甘肃省“十二五”旅游业发展规划（全文）

第三章　“十二五”旅游业发展的主要任务

　　一、实施“321”战略，优化旅游空间布局

　　依托全省旅游资源优势，大力培育新产品，实施“321”战略，构建优势区位集聚的产业布局体系。做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线3条国家精品线路；积极培育甘南—陇南—定西—白银—平凉—庆阳及兰州—武威—张掖红色旅游，天水—陇南先秦与三国历史文化旅游2条成长型旅游线路；建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。集中力量打造百个重点建设项目，突出特色、组团发展，实现旅游业布局的整合优化。

　　（一）建设三条精品旅游线路。

　　1.提升优化丝绸之路旅游线。

　　着力提升优化丝绸之路精品旅游线，强化其龙头产品地位。以天定高速公路和天巉路为交通干线，以天水为目的地，合理布局天定公路沿线景区和项目，重点开发甘谷大像山、姜维墓、武山拉稍寺—水帘洞、武山温泉、陇西李氏堂等高品质资源，构建丝绸之路东段旅游环线。大力开发特色突出、参与体验性强、品位高、吸引力大的新一代复合型旅游产品，实现兰州至敦煌丝绸之路西段的提升转型。以祁连山腹地旅游线开发为重点，努力打造丝绸之路河西环线。深入挖掘丝绸之路文化内涵，充分展示大漠戈壁、丹霞砂林、冰川雪峰、森林草原、丝路文化、民族风情等多彩魅力，建设丝绸之路文化产业带。

　　2.拓展延伸大香格里拉旅游线。

　　以“回藏风情、草原风光”为主题，积极发展临夏、甘南民族旅游。重点建设和政古动物化石博物馆、松鸣岩、夏河拉卜楞寺、尕海—则岔石林景区、碌曲郎木寺等旅游景区，着力提升民族风情、草原风光、生态休闲、度假旅游组合产品内涵，增强产品吸引力。打通陇南至九寨沟高等级公路通道，加大陇南与天水、九寨沟等相关旅游景区的联动，建设大香格里拉甘肃境内的旅游大环线。

　　3.开发建设华夏文明黄河旅游线。

　　着力建设兰州—白银—平凉—庆阳华夏文明黄河旅游线，深度开发崆峒山道教文化、周祖农耕文化、黄土高原民俗风情等旅游资源，展示甘肃深厚的华夏文明，带动区域旅游产业跨越式发展。重点建设兰州黄河风情线、景泰黄河石林、寿鹿山国家森林公园、平凉崆峒山、庆城周祖陵、庆阳公刘庙、农耕文化产业园等旅游景区，打造“道家养生”、“崆峒武术”、“庆阳民俗”等系列品牌旅游产品，形成集多元文化特色为一体的精品旅游线路。

　　（二）培育两条成长型旅游线路。

　　1.大力发展红色主题旅游线路。

　　根据《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》(中办发〔2011〕10号)，编制甘肃省红色旅游发展规划，整合全省红色旅游资源，大力构建红色旅游体系。重点建设环县山城堡战役遗址、红军西路军古浪战役遗址等7个国家红色旅游二期项目。进一步完善国家红色旅游一期工程中的会宁红军长征会师旧址、宕昌哈达铺红军长征纪念馆等8个经典景区旅游要素配置条件，提升景区服务水平。全面改善红色旅游景区基础设施和环境面貌，有效保护重要革命历史文化遗产，提升广大人民群众参与红色旅游的积极性和满意度，增强景区综合效益。

　　2.开发先秦与三国历史文化旅游线。

　　积极开发先秦与三国历史文化旅游，重点建设礼县大堡子山秦文化公园、祁山堡、西和“空城计”、秦安街亭古战场、甘谷姜维墓等旅游景区，深入挖掘先秦与三国历史文化、传说故事，丰富景区内涵，增强景区吸引力，初步构建天水—陇南先秦与三国历史文化旅游线路。

　　（三）建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。

　　突破行政区划的局限，大力推进兰州休闲度假圈建设。加强兰州游客集散中心功能和基础设施建设。整合提升兴隆山—官滩沟、兰山—五泉山、什川梨园、安宁桃园等城郊休闲度假产品。延伸建设临潭冶力关、永靖黄河三峡、临洮花卉基地、天祝三峡国家森林公园、和政松鸣岩、渭源渭河源国家森林公园、景泰黄河石林、寿鹿山国家森林公园等景区，构建兰州都市休闲度假圈。

　　以天水为中心，依托麦积山品牌，整合伏羲庙、胡氏民居、南郭寺、后街清真寺等优质旅游资源，辐射陇南，着力开发成县鸡峰山—西狭颂旅游景区、徽县三滩、康县阳坝等周边森林生态，温泉疗养、始祖文化、轩辕文化、民俗风情等旅游资源，形成完备的休闲旅游产品体系，建设天水休闲度假旅游圈。

　　以平凉崆峒山为依托，积极发展休闲养生、康体健身、度假体验旅游，发挥崆峒山辐射带动功能和示范效应，整合泾川大云寺—王母宫、庄浪云崖寺、灵台荆山森林公园等周边旅游资源，逐步打造“大崆峒”景区，形成平凉休闲度假旅游圈。

　　二、培育现代旅游目的地，促进产业升级转型

　　集中力量打造一批特色鲜明、优势突出的优秀旅游城市目的地、旅游示范区、旅游名镇、重点旅游景区，培育甘肃省现代旅游目的地体系，建设全省旅游业发展高地。着力打造兰州、天水、平凉、敦煌、嘉峪关—酒泉、张掖6个旅游集散中心城市，努力建设全国优秀旅游城市目的地。改善旅游集散中心城市的基础设施条件，大力发展星级饭店，完善城市旅游要素配置，整合城市资源，增强城市综合服务功能，挖掘城市文脉机理，改善城市形象，美化城市环境，突出城市文化特色。

　　加快旅游示范区、试验区建设。积极发挥旅游示范基地的辐射带动效应，着力打造敦煌国际旅游试验区和嘉峪关国家级旅游综合改革试验区。以国家大力推进甘肃生态恢复和建设为契机，积极发展生态旅游，重点打造甘南国家级高原生态旅游示范基地。以华池南梁为重点，大力弘扬红色文化，着力打造庆阳红色旅游基地，整合红色旅游与民俗、生态等要素，创建甘肃红色旅游目的地。以莫高窟、麦积山石窟、伏羲庙、炳灵寺石窟、嘉峪关关城、新城—果园墓群、张掖大佛寺、武威文庙、甘肃省博物馆等一批保护基础较好、发展潜力较大、辐射范围较广的文物保护单位和博物馆为依托，加强文物资源保护，打造文物旅游示范区，构建甘肃省文物旅游体系，充分展示文化遗产价值。

　　大力发展旅游强县、旅游名镇。进一步加大县市区、乡镇旅游产业发展力度，转变县域经济增长方式，构建全国旅游强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国休闲农业示范点和甘肃省旅游名镇体系。加强麦积、肃南、山丹、永靖、临潭等县区休闲农业与乡村旅游示范县建设。着力将宕昌哈达铺镇、榆中青城镇、永登连城镇、古浪大靖镇、秦安陇城镇、临潭新城镇等中国历史文化名镇，以及华池南梁镇、碌曲郎木寺镇、天祝天堂镇、平凉崆峒镇、永靖太极镇等交通条件较好、旅游资源丰富、与大型景区联合紧密的乡镇打造成为全省新型旅游名镇。

　　加强重点旅游景区（点）建设。着力完善麦积山、嘉峪关长城、莫高窟—鸣沙山月牙泉、崆峒山、夏河拉卜楞寺、永靖黄河三峡、武威沙漠生态景区、兰山—五泉山、临潭冶力关、宕昌官鹅沟、兴隆山—官滩沟国家森林公园等知名旅游景区的基础设施，整合资源要素，创新旅游产品。开发建设焉支山—山丹马场景区、敦煌雅丹地质公园、张掖丹霞地质公园、祁连雪山草原、秦安大地湾遗址、临夏古生物化石遗迹公园等一批具有世界吸引力的新兴旅游景区，逐步完善多样性的旅游景区体系。规划新创建5A级景区2个以上，4A级景区20个以上。将嘉峪关长城、敦煌莫高窟—鸣沙山月牙泉、兴隆山—官滩沟、临潭冶力关、夏河拉卜楞寺、宕昌官鹅沟等建设成为百万人景区。

　　三、加强基础设施建设，夯实旅游发展基础

　　加大景区内基础设施建设力度，实施景区畅游工程。进一步加强景区内旅游道路、给排水、供电、环卫、通讯等基础设施建设，满足景区游客日益增长的需求；加强景区游客接待中心、星级厕所、公共信息服务标识、安全信息服务、环境整治等服务设施建设，提高景区服务接待能力和水平。完善旅游交通标识系统，重点提升高速公路沿线和A级景区旅游交通标识系统的视觉效果和引导作用。完成1000座旅游厕所的改扩建任务，落实2000个以上专门用于旅游厕所管理的公益性岗位。

　　实施交通畅通工程。重点解决游客“进不来、出不去、走不动”等瓶颈问题。打通干线交通连接景区的快速通道，途经4A级以上景区的高速公路设置出入口，力争将高速公路延伸到4A级景区。4A级景区与交通主干道连接公路达到2级以上，3A级景区与交通主干道连接公路达到3级以上，形成完善的旅游公路交通体系。

　　以兰州、天水、嘉峪关、敦煌、庆阳、夏河、金昌（武威）、张掖、陇南、平凉机场建设为契机，协调增加兰州、敦煌、嘉峪关至全国主要城市的航线、航班密度，构建甘肃省航空旅游运输网。将兰州、敦煌、嘉峪关机场建设成为国际口岸机场，积极开辟欧洲、日本、韩国、新加坡等国际旅游航线，努力拓展境外旅游市场，大力发展旅游包机业务，形成以兰州为中心的航空旅游交通体系。

　　以兰新铁路二线、兰成、兰渝铁路、西安—宝鸡—兰州高铁建设为契机，大力发展铁路旅游。逐步形成以兰新铁路、兰成铁路、兰渝铁路及陇海线为骨架的铁路旅游网络。建设省内各高铁、客运专线、铁路客站与周边旅游景区的连接道路。旅游旺季增开到达省内主要旅游城市的旅游专列，形成快捷的铁路旅游交通体系。

　　加大对黄河兰州段、白银段、永靖段、洮河临洮段、嘉陵江徽县段的开发力度，打造水上旅游项目，推出水上特色旅游产品，形成独具特色的水运旅游交通体系。

　　充分运用新技术，完善旅游信息化建设。建设旅游电子政务、商务、旅游信息服务系统。建立旅游公共安全事件应急处理机制，完善旅游紧急救援和旅游保险体系，增强快速反应和抵御风险的能力。以旅游管理部门高效、无纸化办公为工作重点，完善旅游电子政务系统和“三网”建设，做到对外发布信息有外网，对内办公有内网，应急响应有专网。以网络营销、形象宣传和旅游产品推介为重点，完善旅游电子商务平台。积极开展旅游在线服务、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的信息化水平。完成嘉峪关、敦煌等数字化城市和6个百万人景区数字化旅游建设项目。

　　四、大力发展乡村旅游，突出旅游富民功能

　　充分发挥政府和市场的双重推动作用，利用“政府统筹、市场引导、社会支持”的多元机制，构建甘肃乡村旅游发展的新格局。坚持特色化建设、组织化经营，科学编制《甘肃省乡村旅游发展规划》，指导、统筹、协调、全面推进全省乡村旅游产业化、规范化、标准化发展。

　　鼓励有条件的乡村整合利用“农业、农村、农民”等资源，凸显乡村旅游的“三农”本色，大力发展乡村旅游。积极开发生态农业、生态畜牧业、高科技农业产业、农产品播种与采摘、乡村民俗特色节庆、歌舞娱乐等乡村旅游产品，努力发展具有地方特色的乡村旅游。加大农村生态环境保护和建设力度，整治村容村貌，完善乡村公共服务设施及文体综合服务设施，提高乡村旅游接待能力和水平。进一步推进乡村旅游和社会主义新农村建设的结合，促进乡村旅游可持续发展。落实小额担保贷款扶持政策，为乡村旅游发展提供融资服务。发挥乡村旅游惠及民生的作用，大力实施乡村旅游创业援助计划、旅游扶贫行动、妇女旅游就业援助计划和大中专毕业生就业援助计划等政策措施。加强对乡村旅游从业人员的专业技术能力培训，提高旅游服务意识和服务水平，建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇，打造一批乡村旅游标准化建设项目。规范提升以“农家乐”为代表的传统乡村旅游产品，大力促进休闲农庄、养老基地、有机农庄、葡萄酒庄园、乡村俱乐部等新型乡村旅游产品发展，建成一批乡村旅游示范村项目，促进乡村旅游全面发展。

　　鼓励农牧民组建乡村旅游企业，以创业带就业，以发展促脱贫。鼓励建立旅游协会、社区旅游公司等乡村旅游组织，完善乡村旅游“自律”机制，实现农民的自我管理。广泛开展招商引资活动，支持各类社会闲散资金参与乡村旅游，大力开拓乡村旅游市场，营造全民参与乡村旅游发展的良好氛围。

　　以张掖石岗墩高新农业旅游示范点、永登引大入秦水利灌溉农业示范点、临洮新美花卉高科技示范园区、凉州城东生态农业示范点、古浪马路滩生态农业旅游示范点、天水农业高新技术示范园区、天水伟业生态观光园7个国家农业旅游示范点建设为重点，培育扶持发展500个专业旅游村、10000户农家乐，推进全省乡村旅游业全面发展。