平凉市中长期经济发展战略布局构想

　　五、生态建设和环境保护

　　生态建设和环境保护是中长期经济发展的基本前提。要以重点生态区为依托，以重点生态工程建设为抓手，促进生态环境整体趋好。

　　（一）加强生态工程建设。加强重要生态公益林、自然保护区和重要地质遗迹等的保护，恢复增强生态服务功能。加快黄土高原水土保持综合治理，大力开展植树造林、封山育林、淤地坝建设，加强小流域山水田林路综合整治。建立生态补偿机制，加强水源涵养林保护工程、关山天然次生林恢复工程、矿区地质生态环境治理修复工程建设，积极开展创建国家级生态市活动。2015年，全市水土流失治理率达到72%，森林覆盖率提高到28%；2020年，水土流失治理率达到80%以上，森林覆盖率达到32%。

　　（二）加强环境保护和地质灾害防治。加大水环境治理力度，重点推进泾河、汭河、葫芦河、达溪河、水洛河等主要流域环境保护和治理。加强城乡饮用水源保护，确保饮用水安全，加强农业面源污染治理和农村环境综合整治，启动农村清洁工程。积极推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理，建立健全防灾减灾和监测预警体系。

　　（三）大力发展循环经济。坚持开发与节约并重、节约为先原则，大力发展循环经济，建立节能型产业结构，加大节能新产品、新技术研发、生产、推广力度。新建、改扩建项目，严格实行国家能耗、物耗、水耗标准，降低单位产出能源资源消耗。加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能，对煤炭、石油资源的开发，要提高就地转化率，对电厂、水泥等高载能企业，要以高技术含量为支撑，处理好环境保护与资源开发利用的关系。提高资源综合利用水平。认真实施循环经济试点规划，切实抓好平凉、静宁工业园区和平凉电厂等企业循环经济试点，通过实施高效节水田间设施建设工程、农田高效节水技术示范工程、煤电节水减排改造达标工程、公共场所节水达标示范工程等循环经济示范项目，促进污染物减量化、资源化、再利用和可循环。

　　（四）积极探索发展低碳经济的新路子。把建设陇东国家级能源化工基地与探索发展低碳经济紧密结合，加大能源结构、产业结构调整和技术革新，大力推进节能减排和生态建设，提高环境保护标准，减少二氧化碳等污染物排放和能源消耗。加快节能减排关键技术开发推广，强化节能减排目标责任管理，完善节能减排统计监测和考核办法。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制和企业退出机制，加快形成节约、环保、高效、生态的生产、流通和消费方式。

　　六、政策措施

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大政策支持力度，保证战略布局构想落实到具体功能区和具体项目上，为加快全市经济跨越式发展提供政策保障。

　　（一）财税政策

　　——对鼓励类产业的企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　——推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征。

　　——整合项目资金，集中财力，加大功能区基础设施建设投入，完善提升服务功能，加快打造跨越式发展的硬环境。

　　——建立重点项目发展基金，优先支持重大项目、节能减排、环境保护以及重点企业技术改造和技术创新。

　　——对在我市新设立企业总部或区域性开发总部的企业，酌情给予一次性建房资助或租房资助。

　　——对主导产业的技术改造、科技创新和服务项目，优先给予一定期限内的贷款贴息。

　　——根据各功能区发展潜力和优势，赋予相对独立的财政政策，享受相关的税收优惠。

　　——在平凉经济技术开发区设立经国家海关设置的或经过海关批准注册、受海关监督和管理的保税仓库。采取“免征、免税、保税”和“境内关外”的运作方式。享受进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等特殊优惠政策。

　　（二）投融资政策

　　——中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态环境、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免除县级配套资金。

　　——积极争取中央预算内投资安排资金，支持我市西部大开发重点项目前期工作。

　　——积极构建金融机构融资平台，加大金融机构参与产业开发、功能区建设规划合作力度，促使资本金要素向重点功能区、重点项目倾斜。

　　——支持各主要功能区、各县（区）通过吸引社会资金搭建各自的融资平台，扩大小额担保贷款规模，支持各类创业者在各功能区融资发展。

　　——分级分类建立各级担保中心，吸引民间资本，扩大社会融资，增强担保能力。对投资大、建设期长的基础设施项目、重大产业开发项目，根据建设周期和还贷能力，适当延长担保期限。

　　——支持功能区内符合条件的企业上市融资、进入证券公司代办系统进行股份转让和发行公司债券。鼓励和支持企业积极发展风险投资基金、证券基金和产业投资基金，以股权融资为重点，扩大直接融资规模和比重。

　　——鼓励和引导各类金融机构到各功能区设立分支机构和开办业务。

　　（三）产业政策

　　——支持民间资本以合作、参股等方式进入煤炭、石油勘探开发储运等领域。

　　——争取中央地质勘查基金、国土资源调查评价资金投入，鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发利用项目。

　　（四）土地政策

　　——进一步完善建设用地审批制度。对符合国家产业政策、环保要求，符合规划布局、产业集聚、用地集约要求的重点产业项目，优先列入土地利用年度计划，优先安排用地指标。

　　——针对功能区的发展和产业开发，适时调整土地利用总体规划，建立土地评价和修编机制，及时保障用地需求。

　　——对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地，在确定土地出让底价时，按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

　　——对通过旧村整治复垦、滩涂整治、河堤治理以及新农村建设立体开发节约用地的，实行用地指标奖励和征地费用补贴奖励。

　　（五）生态补偿政策

　　建立资源型企业可持续发展准备金制度，按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除。矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用，专项用于环境综合治理和解决因资源开发带来的环境问题。

　　（六）人才政策

　　——完善机关和事业单位人员的工资待遇政策，逐步提高工资水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，在职务晋升、职称评定、医疗服务、子女就学等方面加大政策倾斜力度。

　　——畅通产业发展需要的人才引进渠道，建立企业与大学合作培养人才的共建机制。

　　——鼓励科研机构、高等院校在功能区设立研发、技术服务、职业培训以及物流、采购、运营、信息网络服务等机构，积极搭建服务平台。

　　——创新人才流动机制，建立长期稳定的人才战略工程专项基金。引导各类科技人员以各种形式参与功能区开发和项目建设。对高端人才可实行协议工资、项目工资等多样化分配方式，建立与市场通行做法相衔接的人才评价机制。

　　（七）招商引资政策

　　——对重大招商引资项目建设有功单位和人员实行重奖。

　　——对以商招商、以企引企、以资引资的项目业主，除给予重奖外，企业还可延长优惠政策期限。