平凉市中长期经济发展战略布局构想

　　二、发展思路和目标定位

　　（一）发展思路

　　坚持以科学发展观为指导，以建设小康、和谐、魅力新平凉为目标，以实施重点工作集中突破为抓手，发挥区位优势、资源优势和政策优势，调整优化产业结构，加强基础设施建设，强化生态环境保护，推进体制机制创新，加快发展方式转变，全面实施“四三二一”战略构想，即：集中建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品出口创汇和西部人文生态旅游“四大基地”，着力构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，积极创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”，力争把平凉建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。

　　（二）战略定位

　　四大基地：

　　——陇东国家级能源化工基地。围绕构建传统能源综合利用示范区，以产业聚集区建设为抓手，以华亭、崇信、崆峒、泾川、灵台5个项目区为支撑，加快煤炭、石油资源勘探开发和转化增值，做大做强原煤生产、火力发电、煤化工、石油化工产业，促进煤电、煤化、石化一体化发展。2015年，全市煤炭年产能达到5000万吨，火电装机容量达到1200万千瓦。2020年，煤炭年产能达到1亿吨，火电装机容量达到2390万千瓦，甲醇等煤化工产成品能力达到1100万吨，煤炭就地转化率达到80%以上；石油化工产成品能力达到800万吨以上。

　　——全国农区绿色畜牧基地。抢抓国家大力发展草食畜牧业、加大对农业产业化龙头企业支持力度的机遇，实施适宜区全覆盖，加快肉牛品种改良，推进标准化规模养殖，发展精深加工，延伸产业链条，扩量提质，做优品牌，提升档次，持续做大做强 “平凉红牛”产业。2015年，全市肉牛饲养量达到150万头，出栏70万头以上，畜牧产业增加值达到30亿元。2020年，全市肉牛饲养量达到200万头，出栏100万头，畜牧产业增加值达到或接近50亿元。

　　——全国优质果品生产及出口创汇基地。充分发挥苹果最佳适生区优势，以扩量、提质、增效为核心，加快果品全覆盖步伐。健全社会化服务体系，大力推行标准化生产，不断扩大各类出口认证基地规模，提升果品商品化处理能力，提高市场竞争力，进一步做大做强以“平凉金果”为品牌的果品产业。2015年，全市果树经济林面积达到250万亩，其中优质苹果200万亩，各类认证基地100万亩，苹果总产量114万吨以上，直接出口创汇1750万美元，果产业综合收入达到30亿元以上。2020年，全市优质苹果面积达到250万亩，果产业综合收入达到50亿元。

　　——西部人文生态旅游基地。牢牢抓住国家重点支持崆峒山精品旅游景区建设和积极推进红色旅游基地建设的机遇，以构建崆峒山旅游经济区为龙头，以泾川旅游经济区、关山休闲避暑旅游经济区为支撑，以静宁红色旅游、成纪文化、古灵台商周文化、皇甫谧针灸医学文化旅游、崇信五龙山人文自然民俗旅游以及庄浪、静宁农业观光旅游为补充，以人文生态、休闲避暑为特色，加快景区景点晋等升级、基础设施和功能配套建设，积极创建中国最佳旅游城市，形成陕甘川宁联动旅游精品线路和国内省（区）间大旅游经济圈的重要支撑。2015年，游客人数达到700万人（次），实现旅游综合收入40亿元以上。2020年，游客人数突破1000万人（次），旅游综合收入达到90亿元以上。

　　三大枢纽：

　　——西电东送枢纽。发挥区位和资源两大优势，电源开发与电网建设紧密配套，建设一批主配网基础设施，逐步优化电网结构，着力提高供电保障能力、电网资源配置能力和电力外送能力，促进电网服务于新能源发展。 “十二五”末，建成以750KV超高压、±800KV直流特高压输变电工程为支撑的国家级西电东送枢纽，把平凉开关站扩建为变电站，实现向华北、华东地区大规模输送电，年输电总量达到600亿千瓦时，2020年达到900亿千瓦时。

　　——陕甘宁交汇区交通枢纽。积极推进公路、铁路、民航综合交通体系建设，加快通县、通乡、通村公路建设，提高路网等级和通畅程度。到2015年，基本形成六高（平定、西长凤、平天、宝平、华崇灵、静庄高速公路）、五铁（西平、天平、平定、平庆、宝中二线）、两站（输气、输油分输站）、一场（平凉机场）交汇，贯通东西、连接南北、辐射城乡的立体交通运输网络。

　　——西兰银几何中心物流枢纽。依托区位交通优势，以建设铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物流和航空物流为主线，加快平凉二十里铺公路铁路联营仓储运输物流中心、平凉工业园区综合物流中心、平凉西综合物流中心、平凉汽配物流中心、泾川长庆桥仓储物流中心、白庙航空物流中心、华亭安口煤炭物流配送中心、泾河川化工物流中心、静宁鼎元物流中心、静宁庄浪农业物流中心等一批大型专业市场和仓储设施建设步伐，建成国家战略应急物资区域性储备中心，形成主要工业品、农产品流通中转站及集散地，提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务。“十二五”末，货物仓储能力达到3000万吨，物流量达到7500万吨，物流值达到1200亿元，确立起甘肃东部物流枢纽的中心地位。

　　两个示范区：

　　——西部循环经济示范区。以《甘肃省循环经济总体规划》为指导，抢抓我市煤电化工、石油化工被列为全省七大循环经济专业基地的机遇，发挥十条支持政策的效应，围绕矿产资源开发和能源基地建设，集中实施一批具有循环、低碳特色的重点项目，加快示范型企业培育步伐，积极探索各类原辅材料、废弃物再利用的发展模式，延伸循环利用、节能减排产业链条；加快重点耗能、排污企业技术改造，拓宽农村产业循环发展路子，提高资源综合利用率，全面完成节能减排各项指标，全力创建循环经济示范城市。

　　——西部干旱山塬区现代农业示范区。在稳步实施黄土高塬综合治理规划、推进重点生态工程建设、加快水利基础设施建设的同时，立足科技创新，大力发展设施农业、高效农业、节水农业、观光农业为主的现代农业，加快农业结构调整，发展特色优势产业，提高农业装备水平，建成一批现代农业产业示范园，以点带面，整体推进，实现粮食增产、农业增效、农民增收。

　　一个示范市：

　　建成经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。

　　（三）战略布局

　　按照“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的区域发展战略构想，把重大工程、重大项目和特色优势产业发展的重点放在条件相对较好的河谷川区，以泾河、汭河为主轴，以葫芦河、水洛河、达溪河为次轴，加快构建以泾河川、汭河川经济带和陇东能源化工基地灵台项目区为主的“两带一区”工业化发展格局，以葫芦河、水洛河、达溪河流域为主的西部旱作农业发展格局；引导重点项目向园区摆布，优势产业向园区集中，构建一批休闲旅游、经济技术开发、能源化工项目、现代农业示范、有机食品生产加工贸易等各具特色又密切联系的产业园和经济板块；统筹优化城乡项目、资金、产业和人才等资源配置，推进城乡经济社会一体化发展。

　　（四）发展目标

　　经过5—10年的努力，把平凉建成甘肃东部重要的经济增长极，综合经济实力显著提升，努力实现全面小康目标。

　　近期目标（2011—2015）：

　　经济发展目标：国民经济年均增长15%以上，2015年地区生产总值达到500亿元，人均生产总值达到21000元，综合经济实力达到或超过2005年全国平均水平。城镇化水平达到38%。

　　经济结构目标：经济结构的战略性调整取得新进展，工业化水平有新的提高，工业增加值占生产总值的比重提高到50%以上，三次产业结构调整到14∶55∶31。

　　人民生活目标：城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到17200元；农民人均纯收入2012年达到4200元，提高到全国2007年平均水平，“十二五”年均增长115%，2015年达到5400元；城乡居民生活质量普遍提高，城乡人均收入差距扩大的趋势得到遏制。

　　可持续发展目标：资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量进一步降低；饮用水达标率达到100%，地表水达到国家规定的功能标准，大气环境质量控制在Ⅱ级标准，污染物排放量达到总量控制要求，森林覆盖率达到28%，建成国家级生态示范市和全国园林城市。

　　远景目标（2016—2020）：

　　国民经济继续保持两位数增长，地区生产总值接近900亿元；工业增加值占生产总值的比重提高到60%左右，开始由工业化初期向中期迈进；城市化步伐加快，全市城镇化率提高到45%，中心城市城镇化率达到50%以上；城乡居民收入水平不断提高，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，达到23000元；农民人均纯收入年均增长10%，达到8700元；森林覆盖率达到32%，全市整体实现全面小康。