泾川县中长期教育改革和发展规划

泾川县中长期教育改革和发展规划

（2011年—2020年）

　　为深入贯彻落实科学发展观，积极实施人才兴县和人才强县战略，努力建设陇上教育强县和人力资源强县，推进全县教育事业又好又快发展，根据国家、省、市教育工作会议精神及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》、《平凉市中长期教育改革和发展规划》等文件精神，围绕全县经济社会发展总体规划，结合教育工作实际，特制定本规划。

　　一、发展基础和发展机遇

　　（一）发展基础。“十一五”以来，县委、县政府始终坚持教育优先发展的战略地位不动摇，全面实施“科教兴县”、“人才强县”发展战略，经过全县上下的共同努力，全县教育事业取得长足发展。布局调整稳步推进，教育结构日趋合理；学前教育快速发展，保教质量有所提升；义务教育均衡发展，普及程度不断提高；高中教育协调发展，职普比例渐趋合理；继续教育灵活多样，学习体系更加健全；教育改革不断加快，发展后劲明显增强；投入力度不断加大，保障机制更加完善；办学条件全面改善，发展环境显著优化；队伍建设持续加强，发展基础基本夯实；课程改革不断深入，教育质量稳步提升。教育事业的快速发展对提高全县人口素质、推进科技创新、文化繁荣、经济发展、社会进步和民生改善做出了重大贡献。

　　专栏1：2000—2010年泾川县城乡普通中小学基本情况对照表

　　专栏2：2000—2010年泾川县各级各类教育规模

　　专栏3：2000—2010年泾川县各级各类教育主要指标与全省平均水平对照表

　　面对前所未有的机遇与挑战，纵观国内外教育发展形势，必须清醒认识到我县教育事业发展还存在诸多困难和问题：整体发展水平与发达地区和全国平均水平仍有较大差距，还不能适应全县经济发展和人民群众接受优质教育的要求；教育投入总量不足；教育结构不够合理；城乡教育不够均衡；优质教育资源短缺；师资结构不尽合理；教育质量不够稳定；教育发展的总体水平与广大人民群众对公平、优质教育的需求仍然存在一定差距。

　　（二）发展机遇。泾川正处于全面建设小康社会、加快富民强县进程的关键时期和推动经济转轨、社会转型、实现跨越发展的攻坚时期，教育事业发展同样站在新的历史起点上。国家新一轮西部大开发战略、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《教育部关于进一步支持甘肃教育发展的若干意见》和《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》、《平凉市中长期教育改革和发展规划》等政策为泾川教育改革和发展提供了新的发展机遇。县委、县政府依据市上提出的“四三二一”发展定位，确定了着力强化项目、产业、园区、科教“四项支撑”，深度开发绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流“五大产业”，加快构建城乡一体化发展、工业主导型经济、科学化社会管理“三大格局”，把我县建成山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川的发展战略和目标，使我县未来5－10年内将处在工业化加速期、城镇化提升期、农业产业化扩容提质增效期和经济社会快速发展的战略机遇期。全县现代化建设、工业化与城镇化进程、社会转型与经济发展方式转变为教育改革与发展带来了新机遇，提出了新挑战。优先发展教育，深化教育改革，加快教育现代化进程，全力推进教育强县建设，满足人民群众接受优质教育，已成为全社会的共同心声。

　　二、指导思想和发展目标

　　（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以办人民满意的教育为目标，以提高教育质量为核心，以推行素质教育为主题，以加快改革创新为动力，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，全面贯彻党的教育方针，大力实施人才兴县战略，努力把我县建成全省教育强县和人才资源强县，为推动全县经济社会实现跨越发展提供强大的人才保证和智力支持。

　　（四）发展目标。按照全县教育事业“十二五”规划“五个稳步提升”和“五个转变”的总体思路，合理配置教育资源，优化教育结构，与经济、社会发展对人才的多样化需求相适应，提升教育的整体质量与效益，推动教育事业协调发展。到2015年，全县各级各类学校办学条件明显改善，布局结构更趋合理，整体办学效益、办学水平达到全省平均水平，主要办学指标达到全市领先水平，为建设全省教育强县和人力资源强县奠定坚实基础。到2020年，基本实现教育现代化、城乡教育发展一体化，教育公平基本形成，教育质量显著提高，教育体系更趋完备，教育体制充满活力，服务能力不断增强，主要办学指标和人力资源开发指标位于全省前列，进入全省教育强县和人力资源强县行列。

　　具体目标：

　　——学前教育。全面实施学前教育建设推进工程和《泾川县学前教育三年行动计划》，到2015年，乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%；适龄儿童学前一年、二年、三年毛入园（班）率分别达到90%、70%、60%。到2020年，村级幼儿园覆盖率达到50%；学前一年、二年、三年毛入园（班）率分别达到95%、80%、70%以上，所有乡镇中心幼儿园和80%以上的村级幼儿园建成标准化幼儿园，创办省级示范性幼儿园2所、市级示范性幼儿园5所，基本普及学前教育。

　　——义务教育。到2015年，全面完成中小学布局结构调整规划，彻底消除中小学危房，加快标准化学校建设，全县义务教育城乡、校际差距进一步缩小，择校问题得到彻底解决。小学、初中入学率均达到100%，辍学率分别控制在1%、2%以内，义务教育巩固率93.5%以上。到2020年，实现城乡义务教育在资金投入、办学条件、师资水平、教育质量等方面的均衡发展，义务教育巩固率96%以上，抢占“双高普九”在全省的靠前位次。

　　——普通高中教育。不断增加普通高中教育投入，促进普通高中提质扩容。加快建设泾川五中，到2015年普通高中学校全部建成标准化寄宿制学校，农村普通完全中学实现高、初中分离。泾川三中进入市级示范性高中行列；2020年前，泾川五中创建成市级示范性高中，泾川三中晋升省级示范性高中，泾川一中跻身全国千所示范性高中行列。

　　——中等职业教育。积极争取实施国家二期基础能力建设项目，建成1个省级示范性实训基地，2个省级校内专业实训场（室）。立足市场需求和我县产业发展实际，加强专业设置规范化建设，加快骨干品牌专业、特色专业、新兴专业和涉农专业建设，建成市级示范性专业3-5个，省级示范性专业2-3个。县职教中心积极申请改办成普通中专学校，争取在2015年以前，在校学生规模达到5000人以上，进入“国家级示范性职业学校”行列。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育发展模式。

　　——继续教育。到2015年，整合县职教中心、教育培训中心、电大、党校、农广校、乡镇农民文化技术学校等各类教育资源，广泛开展成人教育和继续教育，建成适应全民学习、终身学习的、灵活开放的成人教育网络体系，实现学历教育与职业培训并重，全日制学习与业余学习互补，学校教育与社区教育有机结合，青壮年文盲率控制在1%以内。到2020年，在城区各街道社区和每个乡（镇）建立社区教育中心，每个行政村建有社区教育点，配备社区教育专（兼）职人员，加强社区教育志愿者队伍建设，主要劳动力平均受教育年限达10.8年，受过高等教育的比例达到16%，新增劳动力平均受教育年限达13.8年，彻底扫除青壮年文盲。

　　——民族教育。实施民族教育扶持工程，支持民族教育发展，完善民族学生资助和招生优惠政策，努力提升少数民族乡村人口素质。到2015年，民族学校办学条件进一步改善，办学质量全面提高，民族学生接受义务教育的权利得到全面保障。到2020年，使我县民族学生受教育程度和劳动技能培训高于全省平均水平。

　　——特殊教育。完善特殊教育工作体系，将特殊教育列入县域经济社会发展规划，提高残疾儿童义务教育普及水平，加快发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育。2012年全面建成特殊教育学校并开始招生。加强特殊教育师资队伍建设。完善残疾儿童学生助学政策，努力提高办学质量。到2020年，残疾人受教育权利得到有力保障，基本普及学前教育和九年义务教育。

　　——教师队伍。进一步加大人才引进力度，严格实行教师资格准入制度，到2015年，全县幼儿园、小学、初中专任教师学历合格率均达到100％，高中阶段教师学历合格率达到98％以上，城乡教师结构性短缺的矛盾得到彻底解决。到2020年，全县各级各类学校教师队伍整体素质明显提高，城乡基础教育师资基本实现均衡配置，建设一支符合教育现代化要求的教师队伍。

　　——教育信息化。加快教育信息化建设步伐，到2015年，建成覆盖各级各类学校的泾川教育信息网络平台，构建教育资源网络体系，建立优质课程资源库，使全县中小学入网率分别达到95％，基本实现“校校通”、“班班通”、“人人用”。到2020年，全县所有中学和80%的小学建起电教室、电子阅览室、电子备课室、多媒体教室和校园网站，全面普及信息技术教育，基本实现教育信息化。

　　专栏4：泾川县教育事业发展主要目标对照表

　　三、全面实施素质教育

　　（五）坚持以人为本。不断更新人才培养观念，创新人才培养模式，改进人才评价制度，拓展多元化人才成长和聘用渠道，着力提高学生服务社会、服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

　　（六）坚持德育为先。加快青少年校外德育实践基地建设，加强学生革命传统、爱国主义、社会主义核心价值教育和传统美德、法制纪律、心理健康、诚信礼仪、网络道德教育，培养学生良好品格、健全人格和高尚情趣，提高学生的社会责任感。完善德育工作体系，把社会主义核心价值体系渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。以基本道德规范和公民意识为基础，以爱国主义为重点，以理想信念为核心，切实加强和改进未成年人思想道德教育。创新德育形式，完善德育工作机制，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，切实提高德育工作的主动性和实效性。

　　（七）坚持能力为重。面向全体学生，因材施教，注重学思结合、知行统一，加强实验教学，丰富社会实践，培养学生创新思维，提高综合能力。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，促进学生主动适应社会和开创美好未来。

　　（八）坚持全面发展。切实加强对学校体育、艺术教育和劳动实践教育的指导，县教育局设立体育艺术教育管理机构，两年举办一届全县中小学生运动会和中小学校园文化艺术节，促进学生身心健康，意志坚强，培养学生健康的审美情趣和丰富的艺术素养。推进教育评价制度改革，充分发挥评价制度对素质教育的引领和保障作用。坚持文化知识与思想品德的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一，引导全社会形成全面的质量观、人才观。

　　（九）创办特色教育。积极开展书香校园、艺术校园、科技校园、平安校园、快乐校园和魅力校园“六园”创建活动，打造一批设施先进、质量优良、特色鲜明的示范性学校，构建体现时代特征、学校和学生特点的积极向上、充满活力的校园文化。加强学校卫生健康教育，实施学校星级食堂、星级厕所建设工程，完善学生体质健康监测制度。加强地方和校本教材开发，深入挖掘地域文化和特色，引导学生了解泾川历史文化，激发学生热爱家乡、建设家乡的自豪感和责任感。

　　（十）减轻过重课业负担。进一步规范办学行为，全面落实课程设置方案。全面推进基础教育课程改革，打造高效课堂。把减轻学生过重课业负担作为实施素质教育、衡量学校办学水平的重要评价指标，建立中小学课业负担监测、公告及问责机制，切实规范课程设置和学生在校时间，严禁征订教辅读物。建立教育督察巡视制度，加大对各种社会培训和补习机构、教辅市场的监管力度，引导学生科学规划节假日、双休日的学习与生活，丰富学生课外及校外活动。建立完善家长委员会和家长学校，引导家长及社会各界掌握科学的教育方法，构建“学校、家庭、社会”三位一体的育人机制。

　　（十一）全力推进新课程改革。遵循教育规律和学生成长规律，贯彻学思结合、知行并重、因材施教的原则，在不同学段建立适应素质教育要求的、相互衔接的培养模式和教育重点。推进分层教学、学分制、选课制等教学管理制度改革。优化教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力提高学生学习能力、实践能力和创新能力。探索高中阶段学校和高等学校合作，进行创新人才培养模式试点。大力推进基础教育各个学段的课程改革，充分发掘学校、社区和乡土地理、历史、人文等社会教育资源，加快开发具有泾川特色的校本教材和乡土教材，推进国学教育、民俗文化进课堂活动，丰富课程资源，完善科技实践、社会实践等培养环节，提高学生适应社会和就业创业的能力。加快普通高中通用技术教学基地建设，积极创造条件开展丰富多彩的选修课、实践课和通用技术教学，建立高考质量稳步上升长效机制。坚持从转变教育观念、优化教学方法入手，采取同课异构、观摩交流、示范引领、联片推进、晋级达标等多种方式，持续深化课堂教学改革，积极探索创新本土化课堂教学模式，努力打造自主课堂、开放课堂和高效课堂，实施快乐教育，培养学生自主、探究、合作学习的能力。

　　四、发展和普及学前教育

　　（十二）强化政府职责。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。制定并落实幼儿园规划建设管理配套政策，保证留守儿童和进城务工人员子女公平入园。贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，认真组织实施《泾川县农村学前教育推进工程建设规划》，着力解决“入园难”的问题。重点加强农村乡镇中心幼儿园建设，对家庭困难幼儿入园给予补助。逐步提高各级各类幼儿园办园标准，严格执行幼儿教师资格准入制度，依法落实幼儿教师的地位和待遇。

　　（十三）改革办学体制和机制，发展灵活多样的学前教育。通过政策引导、项目支持、优先安排建园用地、畅通登记审批程序等措施，鼓励村集体、社区和个人等社会力量举办幼儿园，努力形成以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为补充的公办民办幼儿园共同发展的办园局面。建成一批设施齐全、符合标准、质量较高的民办幼儿园。加强民办幼儿园管理，严格执行幼儿园办园资质评估制度和年检制度，严格民办幼儿园收费，规范办园行为，提升办园水平，为社会提供多样化、高品质、有特色的学前教育。

　　（十四）大力推进幼儿教育内涵发展。积极推进幼儿园课程改革。加强幼儿园保育教育的实践研究与教育行为研究，突出素质启蒙教育，开展以儿童生活为基础、以游戏为基本形式、丰富多样、富有创意的学前教育活动，注重幼儿潜能开发和个性发展，全面提升学前教育质量。加强示范园建设，扩大公办优质教育资源，积极构建覆盖各级各类幼儿园的指导、服务网络。充分发挥示范园示范辐射作用，积极探索城乡共享优质资源的有效机制。不断加强学前教育管理，规范学前教育行为，完善学前教育专项督导和幼儿园定等晋级评估制度，加强对幼儿园保教质量考核、年检和专项督导。加强幼儿教师队伍建设，严把幼儿教师入口关，通过实施对口交流、城乡互动、骨干支教、联片教研等措施，提升幼儿教师队伍整体素质，积极开展课题研究，建立激励机制。

　　五、均衡发展义务教育

　　（十五）巩固提高义务教育普及水平。加强义务教育基础设施建设，以中小学校舍安全工程和标准化学校建设为抓手，持续改善中小学特别是农村中小学办学条件，提供更丰富、更优质的教育资源，实现从“有学上”到“上好学”的转变。坚持以输入地政府管理为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。完善“两基”年检制度，确保适龄儿童少年完成义务教育阶段学业，全力做好控辍保学工作。

　　（十六）积极推进义务教育均衡发展。坚持适度超前、相对集中、方便群众的原则，统筹规划、合理配置教育资源，形成与人口变化、产业调整和城市发展空间布局相协调的中小学布局。积极稳妥，因地制宜地推进学校结构布局调整，促使全县教育资源分布配置更加趋于科学、合理，新建寄宿制学校师生比达到或接近国家规定标准。

　　坚持体育场馆、展演厅、图书馆、礼堂、普通高中通用技术基地等公共设施“集中布局、资源共享、校社共用”思路，全面推进教育园区综合功能建设，带动城北新区一体发展，2016年前建成泾川四中和城区第三小学、第三幼儿园，2018年前建成城区第四小学、第四幼儿园和泾川五中，彻底解决城区中小学、幼儿园入学压力激增和班额过大的问题。统筹规划城乡结合部和乡际接壤区学校建设，突破学校属地招生和区域分割管理局限，促进教育资源优化整合；实施“强校带弱校、名校带新校”工程，加快薄弱学校改造，推进义务教育学校标准化建设；实行县域内教师、校长交流制度，均衡配置师资、设施设备、图书、校舍等教育资源。实行高中阶段招生名额合理分配制度，着力解决择校问题。

　　（十七）全面改善办学条件。加大教育基础设施建设资金投入，确保教育重大基建项目的县级配套资金落实到位。继续实施中小学校舍安全工程项目，全面消除各类学校现有危房。积极实施义务教育学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程和农村标准化寄宿制学校建设工程，着力解决农村学校寄宿条件严重不足和保障能力不强等问题，基本满足留守儿童住宿需求，努力缩小城乡、校际差距。2015年前，各乡（镇）按需建成1—2所标准化寄宿制完全小学。到2020年，80%以上学校建成县级标准化学校，50%以上学校建成市级以上标准化学校。全县各级学校教学生活设施、图书仪器、体育场地器材、信息技术设施等硬件设备达到国家规定标准。

　　（十八）全面提高义务教育质量。严格执行国家义务教育质量基本标准和监测制度，深化课程改革，逐步推行小班教学。严格执行课程方案，配齐音乐、体育、美术、英语和信息技术等学科教师，开足开齐规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。科学安排学生的学习、生活和锻炼，保证学生充足的睡眠时间，增强学生体质。深入推进教育质量评价体系改革，不断提高义务教育质量。

　　六、加快普及高中阶段教育

　　（十九）加快普及高中阶段教育。按照普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的原则，逐步普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。努力扩大优质高中教育资源，重点加强高中基础设施、配套设备和专业化师资队伍建设，鼓励普通高中特色化、多元化发展，促进教育教学质量稳步提高。2020年，高中阶段教育入学率达到90％以上，泾川一中要进入全国千所省级示范性高中行列，充分发挥示范引领和龙头带动作用。

　　（二十）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实国家课程方案，积极构建富有特色的校本课程体系，创造条件开设丰富多彩的选修课，实现国家课程校本化。培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，促进学生全面发展。加快普通高中标准化建设，消除大班额现象。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，严格学分认定程序和标准，保障学生全面完成学业。建立学生发展指导制度，提高学生综合素质。

　　（二十一）推动普通高中多样化发展。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需求。坚持“内涵发展与外延扩张并举，规模扩大与档次提升并重”的原则，不断增加高中教育投入，大力改善高中学校办学条件，促进普通高中提质扩容和多样化发展。积极培养高中名师群体，建设一支专业化的教研和督导团队，加强高中教学研究工作和教研成果推广应用，探索、发现和培训创新人才的途径。

　　七、大力发展职业教育

　　（二十二）高度重视职业教育。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，作为推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题和缓解劳动力供求矛盾的重要途径，纳入经济社会发展和产业发展规划，支持发展特色专业，加快经济社会发展急需的、特别是特色优势产业急需的高素质技能型人才的培养。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入特别是财政投入力度。

　　（二十三）做大做强职业教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，加大教育资源整合力度，推动集团化办学。扩大职业教育办学规模，实行弹性学制，积极招收往届初高中毕业生和返乡农民工接受职业教育培训，进一步扩大职业教育办学规模。

　　（二十四）全面提高职业教育教学质量。积极推进教育教学和课程改革，建立健全职业教育质量保障体系。加强实践性教学，使教学内容与产业升级换代相衔接，人才培养目标与企业人才需求相衔接。健全完善工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式和弹性学制，扩大招生，促进就业，提升办学效益；加强实训设施建设和专业技能等级认定，大力提高学生操作水平和就业能力；加强“双师型”师资队伍建设，建立教师定期到企业实践制度，积极聘用具有实践操作经验的高技能人才担任专兼职教师。强化职教资源统筹协调和综合利用，健全职业教育培训网络。坚持市场化办学方向，积极与国内行业龙头企业实行联办联建，走规模化、集团化、大企业人才基地的发展道路，拓宽就业途径，增强办学吸引力，不断提高办学效益。

　　（二十五）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容，强化各级政府发展农村职业教育责任，加大农村职业教育培训力度，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，大力培养适应农业和农村发展需要的专业人才。支持职业学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。依托中小学布局调整后富余的教育资源，建设一批“农村培训学习中心”，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

　　（二十六）增强职业教育吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式，积极推进学历证书和资格证书“双证书”制度。完善就业准入制度，执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训办法，鼓励毕业生在职继续学习，拓宽毕业生继续学习渠道。落实职业学校毕业生直接升学制度。提高技能型人才社会地位和待遇，大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚。

　　八、积极发展继续教育

　　（二十七）积极发展继续教育。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任、职务评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。加强继续教育监管和评估。到2020年，全县基本建成学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的现代国民教育体系。

　　（二十八）构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立健全扫盲教育长效机制，大力开展扫盲和后续教育工作，扫除青壮年文盲。推进农科教结合，加快发展面向农村的成人教育。

　　九、重视支持特殊教育和民族教育

　　（二十九）大力发展特殊教育。把特殊教育事业纳入全县经济社会发展规划，广泛动员全社会关心支持特殊教育，提高残疾学生的综合素质，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。着力提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。充分发挥特殊学校的作用，积极动员残疾儿童、少年到特殊学校就读，积极实施残疾儿童学前教育和学前康复教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

　　（三十）完善特殊教育工作制度。把特殊教育纳入教育督导和评价体系之中。规范残疾考生招生考试办法，积极招收县域内或周边县区的残疾儿童入学，接受优质义务教育，不断扩大特教办学规模。

　　（三十一）健全特殊教育保障机制。加大政府投入力度，提高特殊教育学校生均公用经费标准。加强特殊教育基础能力建设，保障残疾儿童少年接受教育的权利。加强特殊教育师资队伍建设，提高特殊教育教师素质和专业水平。设立专项补助，提高特殊教育教师待遇和津贴补助，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

　　（三十二）重视支持民族教育事业，全面提高民族教育发展水平。切实加强对民族教育工作的领导。进一步加大对民族教育发展的扶持力度，切实解决民族教育发展面临的特殊困难和问题。积极支持少数民族村发展现代远程教育，确保民族村师生和群众都能享受优质的教育资源。巩固义务教育普及成果，确保适龄少数民族儿童少年都能依法接受义务教育。广泛开展民族团结教育，推进党的民族理论和民族政策、法律法规进教材、进课堂，引导广大师生牢固树立正确的人生观、民族观、宗教观，不断夯实民族团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力。

　　十、加强教师队伍建设

　　（三十三）加强教育管理队伍建设。强化教育行政部门领导班子建设和干部队伍建设，全面提高服务学校、服务教学、服务发展的能力和水平，加快建设一支高效廉洁的教育行政管理队伍。加强校长后备队伍建设，重点培养学校中层管理人员和教学一线的优秀青年人才，梯次充实到校长队伍中。加强在职校长和后备校长提高培训，采取集中委培、挂职锻炼、影子培训、定期轮训等多种方式，不断更新校长办学理念，培养一批具备学科先进水平，在全市、全省学校管理中有较大成就和影响的专家型校长，倡导教育家办学。优化校长队伍结构，制定校长任职资格标准，逐步取消校长行政级别，促进校长专业化发展。

　　（三十四）加强教师职业道德建设。将师德建设作为教师队伍建设的刚性要求，把师德教育作为教师培养、培训的重要环节，将师德表现作为教师绩效考核、职务（职称）聘任、进修深造和评优选模的首要依据，把师德建设水平作为评估学校办学水平和考核学校工作的重要指标，严格执行师德“一票否决”制。

　　（三十五）强化教师培养培训。完善教师培养培训机制，将培训经费列入县财政预算，实行每五年一周期的全员培训。创新教师培训途径，完善集中培训、远程培训、置换培训、顶岗实习和网络研修等培训机制，有效解决工学矛盾。丰富教师培训内容，努力开展系统化、系列化培训活动，解决教师实际教学中的困惑。建立教师培训证书管理制度，将培训情况作为职称评审、岗位聘用、考核奖惩和资格登记的必要条件和重要依据。壮大省、市级青年骨干教师、学科带头人队伍，重点培养一批学科领军人才。建立政府拔尖人才特殊津贴制度，启动实施“泾川名师”工程，坚持每三年一个周期，培养评选一批“泾川名师”、“平凉名师”和“陇原名师”。到2020年，培养评选泾川名师150名、平凉名师50名、陇原名师20名，以名师群体引领、示范、辐射、带动青年教师的培养和成长。

　　（三十六）健全教师队伍管理制度。按照国家编制标准，逐步配齐各级各类学校教师及教辅人员,落实后勤、卫生、保健、安保人员编制。坚持品行和能力并重原则，建立后勤人员定期转岗制度，提升服务能力，强化监管考核。重视解决农村边远地区师资配备薄弱、骨干教师流失问题，坚持新任教师农村服务期制度和城镇教师到农村支教制度，严格执行教师晋升职称所必需的农村任教经历年限规定政策。实施“强校带弱校、名校带新校”工程，完善城乡教师交流轮岗制度，建立骨干教师对口帮扶、特级教师巡回讲学、农村教师跟岗学习制度，实现区域之间、校际之间名优教师资源共享。建立完善教师聘任、奖优罚劣、末位降格分流制度，建立比较完善的教师辞职、辞退机制。重视和加强对离退休教师的生活关怀和教育引导，加大政策和经济社会发展成就宣传力度，鼓励离退休教师发挥积极作用。

　　（三十七）提高教师待遇。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资，并逐步提高。按照省定标准及时足额发放教师工资，逐步完善教师绩效工资分配制度，将农村教师补贴和班主任津贴纳入财政预算并逐年提高。妥善解决县管代课教师问题，适当提高报酬标准。建立农村教师周转房建设津补贴制度，加快农村教师周转宿舍和困难教职工保障性住房建设，改善教师生活条件。对长期在农村基层工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，设立边远山区教师岗位津贴。落实“泾川名师”、“平凉名师”等拔尖人才的待遇，实施“名师”动态管理。坚持每年教师节期间评选表彰一批优秀教师。定期为全县教师免费体检，积极为教职工措办实事好事，激励广大教师安心从教。

　　专栏5：泾川县教师队伍建设主要指标

　　十一、加强教育科研与合作交流

　　（三十八）加强教育科研。选拔专业素质高、科研意识强、学科结构合理的专职教研人员，组建泾川县教科所，分学段设立各学科研究会，分片建立教研中心，形成县、乡、校三级教研网络体系。加强教育科研人才队伍建设，激发教师的教研热情，发挥学科领军人才示范引领作用，提高教育科研对质量的贡献份额。加快教育科研实验基地建设，发挥教学研究和教育科研辐射带动作用。聘请省、市资深教育专家和县域行业前辈，成立教育管理咨询委员会，加强教育咨询服务和指导。

　　（三十九）加强合作交流。搭建教研成果交流平台，推进教研成果的推广和应用等工作。持续加强与周边县区、省内外知名学校和港澳地区等域外社团的交流与合作，形成“定期联系、平等交流、良性互动、共同发展”的教育合作交流体系，借鉴国内外先进的教育理念、管理经验和教学方法，提升办学水平，促进教育改革发展。

　　十二、深化教育体制改革

　　（四十）深化人才培养体制改革。更新人才培养观念，树立全面发展理念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念和多样化人才观念，面向全体学生，尊重个性发展和个人选择，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进各级各类教育有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式。建立学生发展指导制度，做好学生成长记录，完善综合素质评价。注重教育过程管理，加强对学前教育保教质量的管理和评价，防止幼儿教育小学化倾向。加大义务教育、普通高中教育课程改革力度，提高课程实施水平。

　　（四十一）改革质量评价办法和招生制度。完善学校督导评价体系，坚持定性与定量相结合，注重办学整体水平，切实发挥教育评价的导向、激励和促进作用。建立科学多样的评价标准，把实施素质教育作为考核评价学校的重要指标，制定政府、学校、家长及社会各方参与的教育质量评价办法，提升学校考核评价的公信度。成立教育考试中心，组织管理全县各类招生考试和学业水平测试。完善义务教育阶段就近入学和初中免试入学的具体办法，全面推进中考制度改革，建立由学业水平考试、理化生实验操作考试、信息技术考试、音体美考察和综合实践能力考察于一体的综合等级评价体系，引导学生发展特长，培养兴趣，开发潜能。改革高中阶段学生招生考试方式，推进招生名额均衡分配制度，规范优秀特长生直录程序和办法。完善考试招生信息发布制度，加强社会监督，规范招生行为，促进招生公平、公正。

　　（四十二）建设现代学校制度。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。

　　推进政校分开，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型学校的管理体制与办学模式。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。

　　落实和扩大学校办学自主权。减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。

　　完善学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制,构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制，逐步推进校长任期制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

　　（四十三）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。支持民办教育发展，制定完善优惠政策，支持民办学校创新机制和育人模式，提高质量，办出特色。扩大中等职业学校专业设置自主权，发挥企业参与中等职业学校发展的作用，建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

　　（四十四）深化管理体制改革。坚持转变政府职能，促进管办分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，推进学校内涵自主发展，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。依法管理民办教育，严格落实准入制度，建立民办学校综合督导、年检制度和退出机制。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，实行校务会议制度，建立健全教职工代表大会制度，成立中小学家长委员会，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权，发挥企业参与中等职业学校发展的作用，建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

　　十三、加快教育信息化建设

　　（四十五）加快教育信息化基础设施建设。把教育信息化纳入全县信息化发展整体战略和学校建设规划，制定与国家教育信息化标准相衔接、符合实际的教育信息化标准体系，基本形成设施完备、功能齐全、运行高效的教育信息化格局，以信息化建设推进教育现代化进程。建成覆盖全县各级各类学校的泾川教育信息网络平台。

　　充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，优化整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施，着力解决偏远地区及农村中小学网络覆盖问题。进一步加强全县中小学特别是农村中小学信息化基础设施建设，逐步缩小城乡差距。

　　（四十六）加强优质教育资源开发和应用。加强网络教育资源体系建设。开发网络学习课程，建立全县基础教育优质课程资源库与资源共建共享的服务体系，促进优质教育资源开放共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平的远程学历教育。促进各级各类数字化教育资源向社会开放。

　　提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。加快全民信息技术普及和应用。

　　（四十七）完善教育管理信息系统。加强教育政务信息系统、学校管理信息系统和学习（课程）管理系统建设，制定学校基础信息管理规定，加快学校管理信息化进程。整合现有教育管理资源，不断拓展信息服务方式，努力为公众提供公共信息，不断提高教育现代化水平。

　　十四、健全教育投入机制和管理机制

　　（四十八）构建教育投入稳定增长机制。进一步优化财政支出结构，将教育支出作为财政支出重点优先予以保障，足额保证并不断提高“三个增长”和“两个比例”，全面保证教育转移支付、项目配套、专项资金、“两免一补”等各类资金全部拨付并配套到位。从2012年起，全县财政性教育经费支出占地区生产总值的比例保持在5%以上，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，同时按2%征收地方教育费附加，统筹用于教育事业。统筹部分土地出让收入用于教育。按中央统一政策，争取国家彩票公益金支持教育事业发展。在原有每年列支“5个20万”教育专项资金的基础上，随着经济社会发展，逐年增加对教育的投入。

　　（四十九）拓宽教育投入渠道。坚持政府对教育的公益性投入为主，完善培养成本分担机制。鼓励乡镇和村级组织积极筹措教育经费。完善教育捐赠激励机制，鼓励个人、企业、社会团体捐资办学。对个人和企业通过国内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠支出，不予纳税。

　　（五十）健全学生资助机制。健全具有独立法人资格的学生资助管理中心，合理核定人员编制，统筹管理各类学校的学生资助管理工作。认真落实生源地助学贷款政策，做到应贷尽贷。实施义务教育营养餐计划，逐步扩大各级各类学校学生资助范围，提高资助标准。鼓励企业、个人通过捐资冠名设立各类学生资助奖励基金。整合教育、民政、残联、团委、妇联、工会等各个渠道学生资助奖励项目，建立健全学生资助网络，帮助不同学段家庭贫困学生完成学业。

　　（五十一）健全教育经费监管机制。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全程审计监督。建立教育投入公告制度，主动接受社会监督。加强学校国有资产

　　管理，各级学校闲置的土地、房屋及其他建筑物，由国有资产管理部门、教育部门和乡镇政府共同协商处置，所得收益全部用于教育事业。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。

　　十五、保障措施

　　（五十二）落实各级党委和政府责任。坚持做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。建立完善领导机制、决策机制和问责制度。党政主要领导是教育优先发展的第一责任人，要定期听取教育工作汇报，及时研究解决教育改革与发展的突出问题。建立和完善党委、政府领导干部和部门定点联系学校制度。乡镇党委、政府和村组要切实抓好辖区校园周边环境综合治理，依法保障适龄儿童入学，抓好扫盲教育，维护学校正常教学秩序，保证中小学、幼儿园建设所需土地，巩固提高“两基”工作水平。教育主管部门要认真履行教育管理主体责任，抓好教育改革与发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推进教育改革发展的合力。

　　（五十三）加强教育系统党的建设。健全各级各类学校党组织，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。创新党组织设置，形成覆盖各级各类所有学校的党组织设置体系。加强中小学校领导班子和领导干部队伍建设，提高办学治校能力。加强学校党员队伍建设，注重从教学一线骨干教师、师德标兵、优秀学生中发展党员，充分发挥党员先锋模范作用。以教育系统行风、校风、教风建设为抓手，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，加快学习型党组织建设步伐。加强党群共建，建立完善学校工会、妇委会、团组织、学生会等群团组织工作机制，引领广大师生在教育改革发展中创先争优。加强教育系统党风廉政建设，加大教育、监督、改革和创新力度，提高拒腐防变能力。

　　（五十四）推进依法治教进程。建立教育法律顾问制度，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益，及时查处违反教育法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。建立教育、工商、司法联合执法制度，坚决治理整顿或依法取缔违规办学和办学基础条件较差的民办教育机构，促进民办教育健康发展。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法建立完善学校章程和制度，加强和改进校（园）务公开，实施依法办学。积极开展学校普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。

　　（五十五）建立完善政府教育工作奖励问责制度。建立人大、政协委员定期视察和评议考核教育工作制度。成立政府教育督导团，健全督导机构，壮大督学队伍。划分督学责任区，建立政府督学年度述职制度，落实督政督学责任。建立乡（镇）政府教育工作督导评估机制，坚持每两年开展一次乡（镇）教育工作专项督导评估，将乡（镇）教育工作督导评估结果作为乡（镇）党政主要领导干部任用、职务调整的重要依据，落实教育工作政府奖励问责制度。

　　（五十六）动员全社会支持教育发展。加大对各级教育工作会议精神和《教育规划纲要》的宣传力度，广泛动员全社会支持和参与教育事业改革发展，着力营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围，为加快建设教育强县和人力资源强县奠定基础。对在加快教育改革发展中取得显著成绩的单位和个人，予以重奖。

　　十六、组织实施

　　（五十七）明确实施责任。本《规划》是指导泾川未来10年教育改革发展的纲要性文件。贯彻实施《规划》是县、乡两级党委、政府的重要职责。各乡（镇）、有关部门要把《规划》与建设计划、年度计划紧密结合起来，确保各项目标、任务和措施落到实处。

　　（五十八）完善评估制度。《规划》确定的各项指标要纳入各乡（镇）、各部门综合评价和绩效考核体系。要围绕提出的主要目标、重点任务和政策措施组织开展实施评估，分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。

　　（五十九）加强监督检查。要做好《规划》及相关信息公开工作，广泛开展宣传，让群众参与《规划》的实施和监督。县人大、县政协要加强对《规划》实施情况的监督检查，根据检查情况，及时提出加强和改进的意见、建议。县政府要对《规划》落实情况通过教育督导报告等形式定期公布，并根据乡（镇）、部门的落实情况，实行表彰奖励和通报问责。