泾川县依法行政第二个五年规划（2010—2014年）

　　为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，推进依法行政进程，加快法治政府建设步伐，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《纲要》和《决定》）以及《平凉市全面推进依法行政第二个五年规划》精神，结合我县实际，制定泾川县全面推进依法行政第二个五年规划。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加快政府职能转变，提高行政效能，强化监督管理，提高依法行政能力，确保实现法制统一和政令畅通，推进全县社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　（二）工作目标。通过坚持不懈的努力，确保《纲要》和《决定》确定的基本原则、基本要求得到有效贯彻，行政机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾的能力明显提高。行政机关工作人员,特别是领导干部依法行政的观念明显增强，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，到2014年，基本实现建设法治政府的目标。

　　（三）基本要求。把尊重和保障人民群众利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，注重管理实效，密切与人民群众的联系，实现政府与公众良性互动；强化服务意识和服务职能，提高办事能力和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民群众的监督，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　二、重点工作和主要任务

　　（一）加快政府职能转变，深化行政管理体制改革

　　1、深化政府机构改革，依法合理界定职能。完善机构编制管理办法，确保政府机构科学合理设置，实现政府职责、机构和编制法定化。深化事业单位机构改革，依法规范行政管理和行政执法类事业单位的职能和机构设置，调整公益类事业单位布局结构，实现资源优化配置；切实把政府职能转变到制定规划、强化管理、加强监督、优化服务和创造良好环境上来，按照精减、统一、效能的原则，依法合理调整、确定政府部门职责范围，合理界定政府部门之间的权限，把相同或相近的事项交由一个部门承担，避免或者减少部门之间的职责交叉。加快事业单位人事职称制度改革，依法稳步推进事业单位岗位全员聘用制度，争取在2011年前全面建立聘用制度。（人事局、编办分工负责，有关部门配合）

　　2、健全依法行政保障体制。健全集中统一的公共财政体制，合理界定财政支出范围，进一步优化财政支出结构，完善财政转移支付制度，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。按照《甘肃省非税收入管理条例》，进一步规范行政事业性收费等政府非税收入管理；建立财政资金追究和反馈机制，推进财政支出绩效评价考核制度。行政机关不得私设“小金库”，严格执行“收支两条线”制度，政府非税收入必须全部上缴县财政，严禁以各种形式返还。行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障，实行国库集中支付。（财政局牵头，有关部门配合）

　　3、进一步规范政府投资和国有资产管理。建立健全政府投资管理制度，严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，确保工程项目的审批和建设合法、公开、公正、透明。健全招标投标行政监督机制，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。推行专家评议和论证、公示和责任追究制度。加强国有资产监管，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高资金使用效益。完善行政事业单位国有资产管理的制度体系，坚持政府采购制度，严格对采购价格、节约资金效果、信誉状况等事项进行考核，定期公布考核结果。（发改局、财政局、建设局、监察局分工负责，有关部门配合）

　　（二）完善行政决策机制，增强行政决策的科学性、民主性、合法性

　　4、健全行政决策机制。按照省、市人民政府重大决策程序暂行规定，完善内部决策规则，明确界定政府和政府各部门的行政决策权，重大行政决策的变更、修改或取消，必须集体讨论，形成科学化、民主化和法制化的行政决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策，使人民群众的意愿得到充分反映。（政府办牵头，有关部门配合）

　　5、完善行政决策程序。增强行政决策透明度和公众参与度，坚持重大行政决策广泛征求意见和集体讨论决定制度，涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，应当通过有效方式向社会公布，广泛征求意见。除依法应当保密的外，行政决策事项、依据和结果都要公开，方便公众查阅。（政府办牵头，有关部门配合）

　　6、落实行政决策责任追究制度。完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式；按照“谁决策、谁负责”的原则，加强监督，对决策的执行情况进行跟踪反馈，健全决策责任追究制度，实现权力和责任相统一。（监察局牵头，有关部门配合）

　　（三）提高行政效能，强化行政服务

　　7、改革行政管理方式，提高政府办事效率。依据《中华人民共和国行政许可法》，细化法定程序，消减行政审批事项，规范行政许可行为，继续规范行政审批和行政投诉，进一步完善“一站受理、并联审批、过程监督、责任追究”工作机制，健全便民服务网络。（政府办、监察局分工负责，有关部门配合）

　　8、完善政府信息公开制度。按照《甘肃省政府信息公开试行办法》，健全政府新闻发布制度，完善政府公共信息网络，对公众关注的重大政府信息依法、准确、及时公布，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。加快电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现信息互动和资源共享，2013年前建立和完善电子政务平台。（政府办牵头，有关部门配合）

　　9、完善社会保障机制。强化政府公共服务职能，健全城镇职工基本养老、失业、基本医疗、生育保障制度，完善城乡居民最低生活保障制度，积极探索劳动关系三方协调机制，提高劳动人事争议调处能力，依法保护劳动者和用人单位的合法权益。不断完善新型农村合作医疗和救助制度，健全覆盖县、乡、村的疾病预防控制和医疗救治的三级卫生服务体系。（社保局、民政局、卫生局、计生局分工负责，有关部门配合）

　　（四）完善监督制约机制，规范行政行为

　　10、自觉接受权力机关和社会监督。行政机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督，依照规定报告工作、接受质询、报送备案；每年向本级人大常委会专项报告依法行政工作情况；自觉接受政协的民主监督，定期听取政协对政府工作的意见和建议，并认真承办和处理，及时回复；重视社会监督，对人民群众和新闻媒体反映的问题要认真调查核实，依法依规处理。（政府办牵头，有关部门配合）

　　11、自觉接受司法监督。按照省政府、省高院《关于完善行政复议应诉与行政审判工作联系制度的意见》，加强行政机关与审判机关的工作情况交流，对人民法院受理的行政案件，应当及时答辩，积极应诉；对生效的行政判决和裁定，要认真履行，确保行政诉讼出庭应诉率达到100%，判决裁定依法履行率达到100%。（法制局牵头，有关部门配合）

　　12、强化专门监督。审计、财政、监察等部门要依法履行专项监督职能，形成监督合力，加强对国家投资建设的工程项目招投标、国有土地使用出让权、产权交易、政府采购以及其他关系公共利益事项的监督。（审计局、财政局、监察局分工负责，有关部门配合）

　　13、加强行政复议工作。进一步畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请，确保符合法定条件的行政复议申请受理率达到100%；完善行政复议审理方式，坚持书面审理与实地调查相结合，灵活运用书面审查、简易程序、实地调查、公开听证等多种方式，提高行政复议工作质量和效率。充分发挥和解、调解职能，有效化解行政争议，积极履行行政复议决定。（法制局牵头，有关部门配合）

　　14、加强规范性文件管理。科学合理地制定规范性文件计划，加强对制定规范性文件必要性和可行性的研究论证。改进制定规范性文件的工作方法，扩大制定规范性文件的公众参与度。起草规范性文件草案，要采取多种形式广泛征求意见。建立规范性文件统一发布、有效期和定期清理制度，探索建立规范性文件施行后评估制度。制定发布规范性文件要明确5年有效期，有效期届满前6个月内要进行评估，需要施行的，按制定程序重新办理。严格执行规范性文件定期清理制度，制定机关每2年对规范性文件进行一次清理，并向社会公布继续有效和废止的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。（政府办、法制局分工负责，有关单位配合）

　　（五）健全各项制度，防范和化解社会矛盾

　　15、健全预警和应急制度。健全公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和应急处理机制，完善应对各种突发事件和风险的总体预案和各类专项预案，明确应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限和公布形式，依法强化应急管理，切实提高政府的公共服务水平和应急能力。2012年前建立健全包括信息报告、防灾救灾等在内的应急处理体系和平台。（政府办牵头，有关部门配合）

　　16、完善信访工作制度。认真受理信访事项，畅通信访渠道，规范办理程序，加大督查力度，维护信访秩序，落实信访责任，健全信访案件受理、复查制度，完善信访反馈与政策研究联动机制，促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。（信访局牵头，有关部门配合）

　　17、健全村民自治制度。建立健全行政管理与基层自治相衔接的良性互动机制，深化对基层群众自治组织的指导、支持和帮助，指导开展和谐村镇（社区）、“民主法治示范村（社区）”创建活动，增强村（居）民委员会和基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和依法办事的意识，提高民主管理的水平。（司法局、民政局分工负责，有关部门配合）

　　18、严格执行行政赔偿和补偿制度。行政机关及其工作人员违法行使职能，侵犯相对人合法权益并造成损害的，严格按照《国家赔偿法》的规定予以行政赔偿。重点关注土地征用、房屋拆迁、撤回或者变更行政许可决定等方面的补偿事项，依法保护行政相对人的合法权益。行政机关的行政赔偿和补偿决定，应按规定送县政府备案，行政赔偿费用纳入财政预算内予以保障。（财政局牵头，有关部门配合）

　　（六）提高依法行政能力，推进政府自身建设

　　19、全面落实行政执法责任制。按照市、县行政执法责任制实施意见，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，落实执法责任。广泛听取公众意见，完善评议考核、执法过错责任追究制度，积极探索评估和奖惩的有效办法，逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。推行行政执法案卷管理制度，检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档；完善行政执法案卷评查办法，对案卷内容的完整性、证据的充分性，法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性以及文书的规范性进行全面评查。从2010年起，全县要推进案卷评查制度，逐步实现案卷评查工作的常态化。进一步规范行政执法自由裁量权。按照《甘肃省规范性行政处罚自由裁量权工作实施方案》，对有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，细化行政处罚的条件、程序和处罚幅度，并将规范标准公布执行。（法制局、监察局分工负责，有关部门配合）

　　20、强化行政执法监督。认真执行《甘肃省行政执法监督条例》，实行重大具体行政行为的备案审查，及时发现并纠正行政机关的违法行为。对社会反映突出的重点行政执法领域、行政执法行为进行专项检查，严肃查处行政执法中不作为、乱作为问题。健全行政投诉处理制度，畅通投诉渠道，确保符合法定条件的行政投诉事项按时受理率达到100%，按时办结率达到90%以上。（监察局、法制局分工负责，有关部门配合）

　　21、严格行政执法资质管理。继续坚持对行政执法人员资格清理、确认和公布制度，及时在县政府网站公开行政执法人员、执法监督人员的信息，自觉接受社会对行政执法活动的监督，未经确认和公布的，不得实施行政执法活动。（法制局牵头，有关部门配合）

　　22、强化法制宣传教育。认真实施《甘肃省法制宣传条例》，采取多种形式，加强普法和法制宣传教育，增强全社会尊重法律、遵守法律、维护法律权威的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的法制文化和社会氛围，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。（司法局牵头，有关部门配合）

　　23、加强行政执法人员培训。坚持领导干部和行政执法人员学法制度，完善行政机关领导干部集中学习培训机制，制定学法计划，健全法制讲座制度，加大公务员录用考试中法律知识的考察力度，增加法律知识在考试科目中的比重，对从事行政执法的工作人员，进行通用法律知识和专业法律知识的培训学习，公共法律知识每5年轮训1次，专业法律知识每年轮训1次，切实提高行政执法人员水平。（人事局、司法局、法制局分工负责，有关部门配合）

　　三、保障措施和工作要求

　　1、健全机构，加强领导。全县推进依法行政工作由县依法行政工作领导小组负责组织实施，协调、指导、督促落实推进依法行政的各项工作。各乡镇政府和县政府各部门要调整充实依法行政工作的组织机构，其行政首长为推进依法行政工作的第一责任人，确定1—2名专（兼）职法制干事，专门开展依法行政工作业务，做到机构、人员、职责三到位，建立完备的依法行政工作网络体系。县、乡政府将推进依法行政工作的组织、调研、宣传、奖励等专项经费列入财政预算，确保推进依行政工作的顺利开展。

　　2、靠实责任，分步实施。各乡镇政府、县政府各部门对本《规划》确定的各项工作任务进行分解，牵头部门要切实担负起统筹协调的责任，其他部门要积极主动配合，共同完成所承担的任务，并确定不同阶段的重点工作，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划，年度有安排，年终有总结，真正把依法行政的各项任务落到实处。各乡镇政府、县政府各部门要继续执行每年向县政府报告依法行政情况，报告的内容主要包括本年度推进依法行政工作的措施，取得的成效，存在的问题、整改情况以及下一年度依法行政工作计划。

　　3、强化督查，严格考核。县依法行政工作领导小组要进一步完善依法行政工作考核体系，定期对各乡镇政府、县政府各部门依法行政工作情况进行督促检查和指导，对于积极推进依法行政成绩突出的单位和人员，予以表彰奖励，对工作不力的，追究有关人员相应的责任，促使全县依法行政工作水平不断提高。