泾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第八章　突出布局优化，促进协调发展

　　加快城乡一体化进程

　　认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持规划、建设、管理多点发力，以提升城市发展质量、转变经济发展方式、调整优化产业结构、提高社会经济效益为目标，进一步转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。按照“北扩东进西延”的思路，坚持县城、小城镇、中心村一体推进，不断优化城乡发展布局，拓展城镇发展空间，强化基础设施配套，整合县域内优势资源，做大做强中心城区，建成功能完善、宜居宜业新型城市，力争撤县建区，把泾川建设成为平凉市市域副中心城市。到2020年，城镇化率达到46%以上。

　　第一节　优化城镇空间布局

　　优化城镇空间布局。以县城为核心，小城镇为重要节点，建成“一中心、两片区、三轴线、多节点”空间布局，进一步优化城镇布局和空间结构，拓宽城市发展空间。“一中心”：聚焦各种发展要素，做大做强中心城区，建设平凉市市域副中心城市。“两片区”：分别为中部川区经济区及南、北塬区经济区。其中：中部川区经济区为现代农业主产区、工业集中区和文化旅游核心区，重点发展无公害蔬菜、纺织服装生产、农副产品深加工、现代物流产业和文化旅游业；南、北塬区经济区为优质果品主产区和煤炭石油主采区，重点发展果品产业，加快石油煤炭开发和能源化工业，适当发展粮食生产和畜牧养殖业。“三轴线”：以福银高速、西平铁路为依托的川区产业聚合轴，以202省道、县城-玉都-党原道路（X042县道）为依托的西部城镇功能联系轴，以312 国道和罗汉洞-丰台-红河-荔堡道路为依托的东部城镇功能联系轴。“多节点”：按照城乡一体化要求，在做大做强中心城区的同时，注重培育玉都镇、高平镇、荔堡镇、泾明镇四个节点小城镇，带动城乡联动、统筹发展。

　　构建乡村发展格局。规划建立“中心城区—重点镇—一般乡镇—行政村”四级村镇等级结构体系。一级：中心城区，主要由城关镇、汭丰乡部分区域组成，为县城提供公共服务，并辐射带动全县经济社会发展。二级：重点镇，包括玉都镇、高平镇、荔堡镇、泾明镇，其中南塬以高平，北塬以玉都、荔堡，中部川区以泾明为重点，辐射带动周边小城镇发展。三级：一般镇，包括王村镇、窑店镇、党原镇、罗汉洞镇、飞云镇、丰台镇、太平乡、汭丰乡、红河乡9个乡镇。四级：行政村，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，适应农村人口转移和村庄变化的新形势，尊重农民意愿，实行分类指导，确定50-70个中心村，加快农村新型社区建设步伐。

　　优化城镇产业布局。积极转变城镇发展方式，按照综合型、工贸型、商贸型、农贸型四种类型。四个重点镇：玉都镇以石油开采生活服务为主导，兼具果品、草畜特色产业加工的工贸型城镇；荔堡镇以轻工业、农副产品加工业为主的工贸型城镇。高平镇以农副产品加工、煤炭资源开发利用为主，兼具工农服务的综合型城镇。泾明镇充分利用交通和区位优势，打造以石油煤炭和农副产品商贸物流的商贸型城镇。九个一般镇：王村镇、窑店镇、党原镇、汭丰乡为旅游型城镇，丰台镇、飞云镇、罗汉洞镇、太平乡、红河乡为农贸型城镇。行政村：主要为农业生产服务和居住功能。

　　第二节　　加强市政基础设施建设

　　按照扩容和提质并重、地上和地下兼顾、建设和维护并举的原则，加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设，不断强化城镇基础设施，进一步提升城镇人居环境。

　　加快城市管廊设施建设。按照建设海绵城市的总体要求，加强市政工程统一规划和管理，统筹给排水、燃气、供热、通讯等各类管网建设，配套街路改造提升、绿化美化、绿色照明等工程，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，实施供水、污水、雨水、天然气、供热、通讯管网等管廊建设。

　　健全城镇防灾防洪体系。加快城镇供水设施建设，积极推进城乡统筹区域供水，2020年实现城镇公共供水普及率100%和水质达标双目标。加强饮用水水源保护，限期关闭县城公共供水管网覆盖范围内的自备水井。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设。加强泾河、汭河水系保护和管理，到2020年建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系，达到国家规定的防洪标准。

　　完善污水垃圾处理设施。加大城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设力度，提高污水处理、再生利用能力和生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。实施重点乡（镇）小城镇污水处理和垃圾处理工程，在城区实施污水处理回收利用和城区水源地重建等工程。到2020年，城区污水垃圾处理率达到100%。保障性住房建设。大力改善城乡居住条件，持续推进棚户区改造，配套基础设施建设。实施10大片区棚户区改造工程，安置群众2330户，新建安置楼60.8万平方米，最大限度满足城镇中等偏下收入家庭住房需求。

　　第三节　全力推进美丽乡村建设

　　坚持因地制宜、规划引领，大力推进美丽乡村建设。以中心城镇为重点，大力改善城镇基础设施，完善服务功能，优化发展环境，把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心、文体活动中心、信息交流中心，引导农民在城镇就业落户，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。到2020年，全县新建省列美丽乡村示范村15个、市列示范村15个，县列示范村30个；精心做好中心村规划，优化居民点布局，不断完善农村基础设施。

　　全力推进道路通畅。在215个村配套实施村内生产道路和林区道路建设工程、提升现有乡村公路通行能力，使所有县乡公路和主要通村公路达到四级及以上公路标准，到2016年建制村实现100%通沥青(硬化)路，到2020年，村民小组实现100%通砂化、硬化路。

　　切实确保饮水安全。新建一批农村饮水安全巩固提升工程，统筹饮水安全工程配套、改造、升级、联网等措施，建设千吨万人以上水质化验室3处，做到水质检测全覆盖，农村地区现有集中式饮用水源水质达标率100%。

　　持续改善居住条件。根据农村实际，因地制宜，分类施策，对偏远山区村组，大力实施易地搬迁，彻底改善居住条件；对人口居住分散的村落，规划建设集中居民点，建设中心村；对困难家庭，全面落实危房改造补助政策，实施农村危旧房改造7061户42.37万平方米，到2020年，全面消除农村危房，告别土坯房和土窑洞。

　　推广应用新兴能源。持续提升农网供电可靠性和供电能力，农户通电率达到100%。突出太阳能等新能源开发利用，推广太阳能热水器2000台，太阳能路灯1000台（套），太阳能杀虫灯2000台（套），改造提升沼气池5000户，在规模较大的养殖场，建设集中供气中型沼气工程，推广秸秆沼气、沼液、沼渣综合利用技术示范，全县“三沼”综合利用面积达到10万亩。

　　第四节　努力促进城乡统筹发展

　　依托产业基础、区域条件、资源禀赋等，做大做强县域经济。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城乡空间一体化布局和产业统筹发展，促进生产要素在城乡间的合理流动，积极推进户籍、土地和社会保障等配套改革，统筹推进城乡公共服务体系建设，努力实现城乡户籍管理、土地使用、公共服务、劳动就业和社会保障一体化。

　　加快城乡户籍制度改革。实行城乡统一的以实际居住地登记户口的户籍管理制度，进一步加快城镇无地、少地农民的转户步伐，注重农民变市民的各项配套政策落实，全面简化户口审批程序，降低入户门槛。

　　深化农村土地制度改革。深化土地制度改革，逐步建立城乡挂钩的建设用地市场体系，适度放宽宅基地使用权流转范围，合理引导有条件的农村人口到城市定居就业。

　　提供城乡公共服务水平。以政府为主导，完善政府公共服务职能，建立与财力增长基本相适应的投资机制。加大公共服务向农村延伸，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。

　　健全城乡社会保障制度。以进城务工人员和被征地农民为重点，分类建立城乡统一的劳动力市场和社会保障体系，加快实现村民与居民的“同城同待遇”，让更多农民成为有稳定职业的产业工人和有稳定居所的城市居民。

专栏6：“十三五”期间城镇基础设施建设重点项目

　　1、水源地重建及供水管网扩建工程。计划投资1.7亿元，实施城区水源地重建工程，旧城区、城北、城东供水管网扩建工程，埋设供水管网72.5公里。

　　2、城区道路提升改造工程。计划投资10亿元，改造提升城区道路31条，56.5公里。

　　3、城区雨污水管网建设工程。计划投资1.8亿元，实施城东、城北、城西、旧城区雨水管网改扩建项目和城北、城西污水管网改扩建工程，埋设雨污水管道126公里。

　　4、集中供热工程。计划投资2.38亿元，实施城北、城东、城西集中供热改扩建，新建热源厂1座，安装60吨锅炉6台，埋设供热管道17.5公里。

　　5、城区天然气输配工程。计划投资1.5亿元，埋设主管道15公里，支线管网38公里，配套建设日加气量3万标方的CNG汽车加气站1座，可满足6.5万居民生活用气，1.5万辆汽车用气。

　　6、停车场建设。计划投资5.8亿元，新建停车场3处，面积29000平方米。

　　7、城区地下综合管廊建设。计划投资45亿元，新建地下综合管廊45公里。

　　8、中山林公园改扩建。计划投资1000万元，实施中山林公园改造工程，配套绿化、亮化、公厕等服务设施。

　　9、城市绿地公园建设。计划投资1.2亿，修建城市绿地公园3处，面积14.8万平方米（220亩）。

　　10、城市立体交通（人行天桥）工程。计划投资7500万元，修建城市立体交通（人行天桥）5处。

　　11、智慧城市建设工程。计划投资6850万元，建设城区信息化基础资源综合服务中心1处，配套建设社会管理与服务综合信息平台，建筑面积4000平方米。

　　12、城区生活垃圾填埋场扩容工程。计划投资800万元，实施城区生活垃圾填埋场扩容工程，总库容达到48万立方米，日处理垃圾120吨；新建公共厕所20处，面积1200平方米。

　　13、“美丽乡村”建设。计划投资5亿元，创建省列美丽乡村示范村30个，市列示范村60个，县列示范村125个。

　　14、重点小城镇道路及排水工程。计划投资1.95亿元，实施小城镇道路及排水工程，新建道路28公里，埋设排水管道30公里。

　　15、重点乡镇污水处理厂及管网工程。计划投资2.4亿元，在9个重点乡（镇）各建成日处理废水0.3万立方米污水处理工程，实现废水集中收集处理。

　　16、重点乡镇生活垃圾处理工程。计划投资2亿元，建成生活垃圾无害化处理工程9处，实现垃圾集中回收利用。

　　17、棚户区改造工程。计划投资35亿元，改造棚户区60.8万平方米，安置群众2330户，配套基础设施建设。