泾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016年12月03日来源：网络点击数：

　　第十一章　突出民生改善，发展社会事业

　　全力促进和谐共享

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，把社会事业发展的着力点放在提升服务水平、实现共建共享上，集中财力、整合项目，持续改善教育、医疗、养老等基础条件，进一步完善服务体系，优化公共服务，提高社会保障供给能力，创新社会治理模式，努力使广大人民群众共享改革发展成果。

　　第一节　　促进教育协调均衡发展

　　全面贯彻党的教育方针，坚持优先、全面、均衡、内涵、协调、可持续的发展原则，持续改善办学条件，深化教育教学改革，全力推进各类教育科学发展，努力提升教育教学质量。学前教育，实施学前教育推进工程，新建、改扩建幼儿园97所，实现有需求的行政村幼儿园全覆盖。义务教育，实施改善义务教育薄弱学校办学条件、农村危旧校舍改造升级、教育信息化普及等工程，新增校舍建筑面积13.5万平方米，义务教育阶段学校适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达到95％以上。高中教育，推进普通高中特色品牌建设，提升普通高中学校优质化水平。职业教育，探索职业教育课程研发新模式，结合校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式，大力推进合作办学、学历教育与职业培训结合的办学模式，构建课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化、学历证书与职业资格证书并重的培养模式，整体推动职业教育高水平发展。加快成人教育，全县平均受教育年限提高到10.5年以上，全民受教育程度稳步提升。特殊教育，大力支持特殊教育事业发展，完善救助机制，切实保障残疾学生接受教育权利，残疾少年儿童入学率达到90％以上。教师队伍建设，实施“双名工程”，提高教师骨干群体的规模和水平，加大对农村教师工资倾斜力度。教育资源布局，均衡配置教育资源，促进城乡教育一体化发展，关注贫困乡村教育事业发展，建立特殊学生和弱势群体关爱与资助机制，全力推进教育公平。

　　第二节　提高公共卫生服务能力

　　坚持以人为本，统筹推进城乡、区域卫生事业发展，加快基层医疗卫生服务机构标准化建设，健全农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，全面推进健康泾川建设。持续改善医疗卫生基础条件，整合县内卫生医疗资源，实施县医院建设工程，提升妇幼保健院、中医医院建设水平，加快基层医疗卫生服务机构标准化，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大公共卫生服务保障力度，加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。加强突发公共卫生事件应急机制、疾病监测预警和疫情报告体系，推进基本公共卫生服务均等化，提升疾病防控、卫生监督、突发事件处理能力，完善三级卫生服务网络，鼓励发展民办医疗机构和民营诊所。实施国家中医药养生保健旅游创新区建设，开展全民健康素养促进行动，发展中医医疗保健服务，鼓励开展重大疾病的中医药防治与研究。加强专业技术队伍建设，保持乡村专业队伍稳定。到2020年，全面实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖，新农合参合率保持在98%以上，政策范围内住院费用医保基金支付比例达到75%以上。

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，预防为主、加快健康促进模式改革，推进医药分开，实行分级诊疗，全面推行公立医院综合改革，坚持公益属性，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，人口自然增长率控制在9.1‰以下。

　　第三节　实现更高质量就业创业

　　大力推进大众创业、万众创新，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，进一步开发公益性岗位，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作，加强劳动执法，建立和谐劳动关系。进一步优化就业结构，建立城乡统一规范的人力资源市场和均等的公共就业服务制度，完善就业政策体系、组织体系、职业技能培训体系和公共就业服务体系。加强创业示范基地建设，全面落实税费减免、资金补贴、创业培训、指导服务等政策。到2020年，新增城镇就业1.5万人，累计转移农村富余劳动力35万人（次），开展职业技能培训、鉴定1.3万人以上，高校毕业生就业率达到90%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。　　　

　　第四节　　加快完善社会保障制度

　　全面实施全民参保计划，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，建立和完善以基本医疗保障为主体，多种形式医疗保险和商业保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，实现城镇医疗保险和新农合并轨，确保机关事业单位养老、城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保率分别保持在95%、93%、95%、95%、91%、93%和76%以上。健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助和教育救助、住房救助、就业救助和社会力量参与的社会救助为主要内容的“8+1”社会救助体系，完善以重度残疾人生活补贴和其他特殊困难群众救助为补充的社会救助，统筹构建民生保障的“兜底网”。完善分类施保、动态施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接的工作机制，落实保障标准随经济社会发展动态调整机制，健全多要素、高密度、集成化自然灾害立体监测预警体系，加强救灾应急保障能力建设。坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，实施社区老年人日间照料中心、敬老院、儿童福利院、老年公寓等项目，建立60岁以上老人居家养老服务信息系统，促进居家养老服务业标准化、规范化发展。到2020年，基本实现社区老年人日间照料中心、活动中心和养老服务网络全覆盖，逐步形成覆盖县、乡（镇）和村（社区）的居家养老三级服务网络。

　　第五节　不断健全公共安全体系

　　健全落实社会稳定风险评估制度，加强社会治安防控体系建设，认真做好民族宗教工作，积极化解各类矛盾纠纷，切实维护社会大局稳定。严格落实行业安全责任，加强食品药品监管，切实保障人民生命财产安全。实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强应急救援体系建设，提高突发事件应急能力。突出安全隐患排查治理，遏制重特大安全事故，深入推进平安泾川建设。

　　食药品安全。强化监管能力建设，加强食药品基层监管执法和技术力量，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立第三方检验检测机构、标准认证机构、风险评估机构、信用评价机构的许可制度，及时、准确地发布食品安全信息。构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治体系，发挥多元主体作用，落实各方责任，形成人人监督食品安全的“天网”，切实保障人民群众饮食用药安全。

　　安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重点做好矿山、危险化学品及烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、输油(气)管道等行业领域安全生产工作，突出安全隐患排查治理，杜绝特大事故，遏制重大事故，控制较大事故，减少一般事故。完善县、乡镇（街道）、村（社区）安全监管机构、人才队伍、基础设施、装备和支撑保障体系建设，完善法规制度，加强执法力度，提高监管能力。加快安全生产信息化建设，推进企业安全标准化建设。实施安全隐患治理工程，积极推进安全生产应急救援体系建设。严格安全生产目标责任考核，纳入领导干部政绩业绩考核。

　　治安防控。加强党委领导、政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化，提高公共安全体系精细化水平。以社区（村）为单位，全面推行基层网格化服务管理。推进立体化社会治安防控体系建设，加强社会治安防控网、重点人员、重点行业、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、信息网络防控网建设。加快公共安全视频监控系统建设，实现全域覆盖、全网共享、全时公用、全程可控，切实服务民生、保障民安。

　　公共应急。实施分级管理，明确各级政府的责任，建立应急联动机制，提高应急处理能力。建立社会矛盾纠纷调处机制，加强矛盾纠纷排查，依法处理群众反映的问题。针对应急管理工作中的薄弱环节和突出问题，提高各级各部门应急管理意识，加强应急风险管理，防范与减少各种风险源。强化应急预案管理，健全应急管理保障体系，加强应急平台、应急队伍建设，提高社区、乡村、学校、企业等基层单位应对灾害能力。加强宣传培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

　　第六节　加强和创新社会治理

　　完善社会治理结构，创新治理方式，提升治理水平，协调推进社会发展、社会建设、社会治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。

　　加强城乡社区建设。健全以社区(村)党组织为核心、以基层群众自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民和驻区单位参与的社会治理结构。发挥社区、社会组织和居民群众在社区管理和服务的积极作用，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设。深化村务公开和民主管理，创新村务公开方式，规范村务公开程序，健全村务监督委员会制度，加强村务监督。激发社会组织活力，建立政社分离、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，全面激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。支持和发展志愿服务组织，促进政府与民众建立良好沟通关系。

　　预防化解社会矛盾。健全落实社会稳定风险评估制度，对于涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、重大事项、重大活动进行风险评估。完善矛盾调处机制，健全群众权益保障机制，妥善处理群众来信来访，解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动工资、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理等方面群众反映强烈的问题，切实维护好、发展好、实现好群众的切身利益。

　　强化社会综合治理。着力解决社会管理中的突出问题，切实加强流动人口管理，大力推进人口信息网格化管理；充分发挥群团组织、综治组织的作用，切实加强“两新”组织服务管理；切实加强网络信息监管，建立舆情引导平台。强化基层基础建设，不断探索城市和农村社区管理模式，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪行为，为经济社会发展创设良好环境。

专栏10：“十三五”期间社会事业重点项目

　　教育基础设施项目

　　1、中职实训基地建设。计划投资5亿元，建成占地2000亩的集果树、蔬菜、花卉、养殖等技术实践、劳动力培训和实验科研为一体的职教中心实训基地。

　　2、城区高中建设项目。计划投资2.1亿元，建设泾川五中，新建教学及辅助用房，配套实施附属工程，建筑面积4.9万平方米。

　　3、城区初中建设项目。计划投资1.9亿元，建设泾川六中，新建教学及辅助用房，配套实施附属工程，建筑面积4.5万平方米。

　　4、城区小学建设项目。计划投资1.7亿元。新建县城第三、第四小学，新建教学及辅助用房，配套实施附属工程，建筑面积3万平方米。

　　5、城区幼儿园建设项目。计划投资1.6亿元，建设县城第四、第五、第六、第七幼儿园，新建活动及附属用房3.2万平方米，配备各类教学设施。

　　6、县教师教育培训中心建设。计划投资1.5亿元，新建教学楼、宿舍楼、办公楼、餐饮中心、体艺馆、运动场，配套实施附属工程，建筑总面积3.2万平方米。

　　7、中小学校舍维修改造。计划投资4.2亿元，维修改造校舍20万平方米。

　　8、高中体育艺术场馆建设。计划投资2.8亿元，新建5所高中（含职中）体育艺术场馆3.3万平方米。

　　9、改善义务教育薄弱学校办学条件。计划投资2.5亿元，新建改扩建校舍面积6.4万平方米，配备各类设备。

　　10、中小学运动场升级改造。计划投资2.4亿元，改扩建运动场32万平方米。

　　11、寄宿制学校学生宿舍改善。计划投资1.8亿元，新建、回购学生宿舍6万平方米。

　　12、农村教师周转宿舍建设。计划投资1亿元，新建教师周转房1200套4.2万平方米。

　　13、农村学前教育推进工程。计划投资5000万元，新建、改建行政村幼儿园97所，新建活动及附属用房1.5万平方米，配备各类教学设施。

　　14、义务教育标准化建设。计划投资5000万元，对200所中小学校园网络进行升级改造，对专任教师进行信息技术能力提升培训。

　　15、中职学校基础设施建设。计划投资7700万元，新建职教中心综合楼1.7万平方米，实施智慧云校园建设。

　　16、教师队伍培训工程。计划投资3000万元，采取集中办班、远程培训、置换培训、外出学习、挂职锻炼等方式，对在职教师进行一轮全员培训。

卫生基础设施项目

　　1、县人民医院建设项目。计划投资4.17亿元，征地100亩，新建门诊楼、外科住院楼、内科住院楼、医技楼、急救中心、传染病楼、后勤服务中心、行政管理办公楼、膳食服务楼，同时，配套建设职工周转宿舍200套，锅炉房、配电室、太平间、供养中心、污水处理站、医疗废物收集站、停车场等附属设施，硬化院落，绿化、美化、亮化环境等，项目总计建筑面积67900平方米，其中：一期54650平方米，二期13250平方米。

　　2、县中医医院改扩建。计划投资6100万元，新建医养保健中心、中医馆、供氧中心、中药材炮制加工中心、医技楼，设置体检中心、CT检查中心等功能科室，以及哮喘、皮肤、痔瘘等中医专科治疗中心，总计建筑面积14700平方米。

　　3、县妇幼保健院改扩建。计划投资2040万元，改造医技楼与住院楼之间连接走廊、医技楼改造外加电梯、装修改造完善围产中心、妇保中心等功能科室。同时购置部分医疗设备，总计建筑面积6800平方米。

　　4、县传染病医院建设。计划投资7300万元，规划占地50亩，新建业务用房21000平方米。

　　5、城区社区卫生服务中心建设。计划投资4725万元，新建社区卫生服务中心及社区服务站，建筑面积10500平方米。

　　6、中医康复理疗中心建设。计划投资4800万元，新建中医康复理疗中心业务楼一幢，十二层框架结构，规划面积15000平方米。

　　7、中医医院医技综合楼建设。计划投资1920万元，新建医技综合楼，设置体检中心、CT检查中心等功能科室，以及哮喘、皮肤、痔瘘等中医专科治疗中心，购置部分医疗设备，建筑面积6000平方米。

　　8、县级医院体检、消毒供应中心建设。计划投资2160万元，新建县医院、中医院体检、消毒供应中心业务楼一幢，建筑面积4800平方米。

　　9、健康教育服务中心建设。计划投资1440万元，新建健康教育及计划生育服务中心业务楼一幢，框架结构，建筑面积3200平方米。

　　10、计生服务体系建设。计划投资5000万元，新建新型人口计生服务业务综合楼2万平方米。

　　11、县级医疗机构设备采购项目。计划投资11200万元，购置医用核磁共振成像检查设备、数字剪影、CT、四维彩超、心电监护仪、呼吸机等医疗设备；为县疾控中心实验室配置安全检验设备，使其达到2级生物安全实验室标准。

　　12、基层医疗机构服务能力提升。计划投资4100万元，新建荔堡、飞云等卫生院职工周转用房、乡镇卫生院中医馆10600平方米。完成贫困村标准化卫生所建设，为全县215个村卫生所配备医疗设备，实现标准化村卫生所全覆盖。

　　13、紧急医疗救援体系建设。计划投资2000万元，新建县紧急医疗救援中心，包括医教、信息调度、急救、办公和后勤等用房建设，以及医疗设备、培训器材、急救车辆和通讯设施等，建筑面积2000平米。

　　14、突发公共卫生事件应急指挥体系建设。计划投资2000万元，新建县突发公共卫生事件应急指挥中心，包括网络、通讯、监控、调度、数据、发布、办公等业务和设备用房的基础设施建设，配备指挥系统、车辆、服务器等设备，建筑面积3000平方米。

　　15、医院儿童专科病区建设。计划投资2000万元，新建3000平方米儿童专科病区。

　　16、医院国医馆（中医药综合服务区）建设。计划投资600万元，县医院将中医科、康复科、皮肤科等中医临床科室相对集中设置，装修突出中医氛围，配齐医师、药师等中医专技人员，以及较为完备的中医诊疗设备，广泛开展中医诊疗工作，建成中医中药综合服务区（国医馆），建筑面积800平方米。

　　17、医生继续教育培养基地建设。计划投资5000万元，新建县级医生继续教学培养基地10000平方米。

　　18、医院重点专科建设。计划投资2000万元，在县级医院加强重症监护、血液透析、儿科、妇产科、传染、急救、口腔、眼科等临床专科建设项目，每个项目主要包括人才培养和学科阶段建设、适宜临床技术推广、科研能力提升和相关科室专用设备购置等。

　　19、中医院信息化建设。计划投资1000万元，在县中医院现有信息化设施的基础上，根据软件运行增加服务器、数据存储设备、网络设备等，建立完善医院HIS（医院信息系统）、EMR（电子病历系统）、PACS（影像传输与归档系统）、LIS（实验室信息系统）等信息系统基本功能,基于医院信息平台,实现与新农合、医报、统计上报、药品集中采购等系统及区域卫生信息平台的对接，实现医院信息系统与外部管理部门系统纵向、横向的数据交换。

　　20、人口健康信息平台建设。计划投资2500万元，新建县卫生计生信息中心业务用房3000平方米及县卫生人口健康信息平台建设项目。

　　21、老年病医院建设。计划投资2500万元，新建老年病医院1座，建筑面积5000平方米，配套建设附属设施，配备相关设备。

社会保障项目

　　1、综合养老服务中心。计划投资3000万元，新建综合养老服务中心，配套餐饮、医疗、康复、健身文化娱乐等设施，建筑总面积8000平方米。

　　2、公益性公墓项目。计划投资1500万元，建成占地面积4800亩村级公墓区、800处集中安葬区。

　　3、农村养老服务中心设施建设。计划投资3000万元，新建荔堡、党原中心敬老院，扩建高平、王村中心敬老院8000平方米，新建太平黑河、高平梁河等片区日间照料中心（老人互助幸福院）、老年公寓2000平方米，配套附属设施。

　　4、残疾人托养中心。计划投资600万元，新建2000平方米残疾人托养中心。

　　5、乡镇残疾人康复站项目。计划投资4160万元，新建城关镇等16个乡镇残疾人康复站，建筑面积16000平方米。

　　6、大学生就业培训中心。计划投资 1300万元，新建大学生就业培训中心1.5万平方米。

　　7、应急避难场所。计划投资220万元，依托城东森林公园、利用绿化场地20000平方米，建设应急避难场所，配套新建应急给水、排水、消防、供电、通讯、指挥、监控、医疗、环卫等设施及制作应急指示牌。

　　8、基层就业和社会保障服务中心。计划投资1500万元，新建11个乡镇基层就业和社会保障服务中心，建筑面积3300平方米。

　　9、食品药品检测中心及乡镇监督所业务用房建设。计划投资4000万元，新建食品药品检验检测中心业务用房，建筑面积4800平方米，配套建设病毒、食药品实验室；新建14个乡镇食药品监督所业务用房，建筑面积1400平方米，配套附属设施。