泾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十章　突出绿色发展，提升环境质量

　　加快生态文明建设

　　抢抓建设国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇，以全国生态文明示范工程试点县和国家循环经济示范县建设为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。主要污染物排放达到总量控制目标，重点区域和流域环境质量持续提升，生态屏障功能显著增强，实现经济社会可持续发展。

　　第一节　　着力构建生态安全屏障

　　持续推进生态环境保护，加快国家级生态县建设进程，大力实施生态林业工程，突出抓好天然林保护、三北防护林、生态公益林、中幼林抚育、低效林改造、优质苹果基地、水土保持林等生态林业建设项目，加大荒山造林、道路林网、城镇绿化、村屯绿化力度，充分发挥林业生态修复功能。保护自然生态用地和野生动物栖息环境，加大野生动物保护力度，努力实现生物物种多样化。全县新增造林10万亩，森林覆盖率达到42.15%。实施黄土高原沟壑区水土流失综合治理工程，以泾、汭、黑河流域综合治理为切入点，推进清洁小流域综合治理与开发、坡改梯和淤地坝建设，加大水土流失综合治理力度，完成水土保持综合治理面积103平方公里，水土流失治理面积达到1204.42平方公里，水土保持综合治理程度达到86.6%。推进矿区自然生态保护与修复治理，加快形成保护修复生态的良性循环机制，进一步加强资源开发执法监管，不断加大对石油、煤炭资源探采区生态整治和土地复垦力度,全面开展对退化生态系统的治理和恢复工作，确保生态环境安全。

　　第二节　加大环境污染治理力度

　　以大气污染防治、水污染、垃圾污染治理为重点，加大整治力度，切实改善区域环境质量。

　　污水垃圾综合整治。加快城乡现有管网改造，努力实现城区市政管网雨污分流，实施玉都镇、党原乡、荔堡镇、高平镇、窑店镇、王村镇污水处理厂建设工程，实现污水集中处理。到2020年，城市规划区内污水收集率达到95%以上。鼓励引导企业加快再生水利用进程，通过工业、园林绿化、城市景观等方式进行综合利用，城市中水回用比例达到60%以上。完善垃圾收集处置设施，加快城乡生活垃圾填埋场及中转站规划建设，实施荔堡镇、王村镇、泾明乡生活垃圾处理场等工程，逐步建立村收集、乡转运、县处理的生活垃圾收集处理体系。

　　农村环境综合整治。结合“美丽乡村”建设，持续推进“三清五改”村庄环境综合整治，完善配套设施，集中实施绿化、美化、亮化、净化工程，全县新建新农村示范村12个、“三清五改”示范村80个。加强农业废弃物综合利用，大力推广使用自分解农膜、废膜回收利用、秸秆还田等综合利用技术。逐步控制畜禽养殖污染，合理确定畜禽养殖总量和区域布局，发展集约化、生态化养殖。加强土壤污染治理，指导农民科学合理使用农药、化肥、农膜等农用化学品，推广使用农家肥和生物肥，推进农业再生资源转化及循环利用，提高农村能源和资源利用水平。

　　工业污染治理。加大点源污染整治和督查力度，对超标排放企业限期治理，督促对污染治理技术工艺和设施升级改造，落实主要污染物减排计划，控制增量，调整存量，确保完成减排目标。到2020年，确保全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量在2015年水平上削减12%以上。

　　可再生资源回收网络建设。建立布局合理的再生资源回收利用体系，在乡镇建立再生资源回收点，行政村设立回收网点，全面回收废旧塑料、金属、轮胎等可再生资源，做好统一整理、分拣、储运，严防二次污染。到2020年，主要再生有色金属回收率、废纸回收率、废塑料及废橡胶回收率分别达到90%、95%和95%以上。

专栏8：“十三五”期间生态环境保护重点项目

　　1、全国生态文明示范工程试点县。计划投资68.6亿元，按照生态建设工程、特色产业发展、循环产业发展布局，实施荒山造林、小流域综合治理、防护林营造、城镇及旅游景区绿化、宜居乡村绿化工程和特色果蔬产业开发工程，完成国家级示范县项目建设任务。

　　2、新一轮退耕还林工程。计划投资2.1亿元，完成退耕还林9.69万亩。

　　3、巩固退耕还林成果项目。计划投资2.27亿元，建成基本口粮田21.8万亩，营造薪炭林10万亩，补植补造7.7万亩，建设林产品基地9.1万亩，改造经济林5.7万亩，建设暖棚牛舍1.1万平方米，沼气池1.1万座，培训农民6.3万人。

　　4、退化防护林改造项目。计划投资6542万元，完成林地更新改造10万亩。

　　5、土地整理项目。计划投资5.7亿元，实施土地整理13.74万亩。

　　6、土壤污染调查评估及治理项目。计划投资1700万元，在重要农产品生产基地开展土壤环境污染调查和风险评估，摸清污染现状，提出防治措施，推广测土、配方施肥技术，实施土壤污染综合治理。

　　7、城区大气污染防治项目。计划投资1800万元，配套除尘、抑尘等大气污染治理设施，采取覆盖、洒水、封闭、设置围栏、冲洗平台、绿化等措施，加大城区环境治理力度。

　　8、石油勘探开发区域生态环境修复项目。计划投资1.5亿元，在石油勘探开发区域实施水资源保护，生态植被恢复，土壤污染治理等生态修复工程。

　　9、农村环境综合整治项目。计划投资1280万元，在重点乡镇重点村实施生活污水处理、生活垃圾处理、环境标志牌建设、畜禽养殖污染治理，进一步改善人居环境质量。

　　10、黄土高原泾渭河流域丝绸之路生态安全屏障建设。计划投资1.372亿元，新增人工造林8万亩、建设绿色通道350公里、建成美丽乡村绿化村120个、创建花园式单位100个、绿化生态景区4500亩，配套设施工程10处。

　　11、地质灾害防治体系建设。计划投资3430万元，新建拦挡坝10座，排导渠7100米，护坡600米，削坡长度1625米。

　　12、地震监测、防御、救援体系建设。计划投资2270万元，建设地震信息节点，完善地震群测群防网络体系，建立开放式防震减灾科普教育基地，建设地震应急指挥中心，配齐地震灾害应急装备。

　　第三节　加快绿色低碳循环发展

　　坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，推进“农业—工业—文旅—商贸—城镇”大循环的前提下，紧扣绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、文化旅游、商贸物流五大产业深度开发，着力构建循环经济产业链。加快循环型工业、农业、服务业和社会体系“四位一体”的资源循环利用体系建设。到2020年，资源产出率达到1600元/吨，废旧农膜回收利用率达到85%以上，主要再生资源回收率达到90%以上，城镇新型绿色墙体材料的建筑应用比例达到95%以上。

　　循环型工业。以陇东能源化工基地泾川项目区和泾川工业集中区为平台，大力建办龙头企业，加快高新技术产业发展，全面推行清洁生产。重点做好能源、化工、建材、饲料、食品加工、畜禽屠宰、纺织等行业的循环经济试点，依托天纤棉业棉纱生产线项目建设，进一步扩大生产规模，加强技术改造，延伸产业链条，开发纺织、印染、服装、装饰等产品，建成西北地区最大的纺织城。通过资源综合利用拉长产品链条,实现企业内部或企业之间的“小循环”，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。

　　循环型农业。以优质果品基地、旱作农业示范区、畜牧养殖和饲草基地、设施蔬菜基地等生态农业示范基地建设为重点，扩大特色产业规模，按照“基地支撑、龙头带动、市场运作”的思路，全面打造规模化养殖、设施蔬菜基地，建立“种、养、加、饲、肥”一体化生态农业循环经济模式。以创建国家绿色质量认证基地为方向，全面推行科学施肥、节水灌溉、保护性耕作等技术，按照“果畜互支互促、循环一体发展”的思路，大力推广“畜-沼-果”循环发展模式，加快40万亩绿色（出口）认证果品基地建设；围绕果品产业链条延伸，招商建办果品包装、储存、加工、销售等产业化龙头企业，积极开发苹果脆片、果汁、果醋、果酒、果酱、膳食纤维等下游产品，形成以基地建设、包装储存、精深加工、果渣利用为主体的果品循环经济产业链。以清洁化、集约化、无害化为方向，全面推行“秸秆青贮-畜禽养殖-粪便处理—沼气利用-渣液还田”循环养殖模式，依托现有的30万吨饲料、1500吨冻干牛羊肉加工等生产线，引导畜禽产业向肉、乳、骨综合利用方向转化，形成集畜禽养殖、饲料生产、肉食加工、污染治理、综合利用为一体的畜牧循环经济产业链。以泾汭河川现代农业产业园建设为重点，围绕无公害蔬菜生产，大力推广现代科技，高标准建成16万亩绿色蔬菜生产基地，招商建办一批蔬菜精选、保鲜、脱水、冻干及尾菜综合利用企业，形成比较完整的蔬菜循环经济产业链。

　　循环型服务业。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，以大云寺·王母宫大景区建设为抓手，大力发展生态旅游、人文旅游、乡村旅游，推动旅游基础设施绿色化改造，带动现代服务业发展，促进新型城镇化建设，形成以文化旅游业为龙头、以新型城镇化为载体、以现代服务业为支撑的旅游循环经济产业链。积极推广太阳能照明设施、雨水和降雪收集系统，倡导宾馆、餐馆使用消毒碗筷，景区游道、观景台、休息亭等建设优先使用节能设施和环保材料。

　　循环型社会。从节能、节水、节材、垃圾分类回收利用做起，倡导理性消费和绿色消费理念，建成一批绿色学校、绿色医院、绿色（宾馆）饭店、绿色村镇（社区）等示范单位，完善再生资源和垃圾分类回收体系，在废旧电池、废旧电器、报废汽车回收利用等领域取得突破。

　　第四节　健全生态文明制度体系

　　实行最严格的环境保护制度，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。建立和落实党政领导干部任期生态文明建设责任制和生态环境损害责任追究制，强化指标约束和责任考核。改革环境治理基础制度，完善污染物排放许可证制度，健全污染防治区域联动、环境保护市场体系建设、环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开制度，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，加强实时在线环境监控系统建设，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。健全生态保护补偿机制，建立地区间横向补偿、碳排放权交易等机制。

专栏9：“十三五”期间循环经济重点项目

　　1、全国循环经济示范县。计划投资91亿元，紧扣绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、文化旅游、商贸物流五大产业，建立“农业-工业-文旅-商贸-城镇”大循环，构建果品、畜牧、蔬菜、棉纺、旅游五大产业链，实现城市建筑、公共基础设施和交通绿色化，绿色生活方式普遍推行，循环经济发展长效机制基本建立，完成国家循环经济示范县建设任务。

　　2、优质蔬菜系列产品开发和资源综合利用。计划投资5亿元，新建3000吨优质蔬菜气调保鲜库1座。建设年产5000吨真空冻干脱水蔬菜生产线、年产1万吨蔬菜粉生产线、年产1万吨蔬菜汁生产线各1条，建成年加工5万吨混合饲料生产线和年产5万吨有机肥生产线。

　　3、现代生态农业基地建设工程。计划投资17.2亿元，实施40万亩丰产果园提质增效工程，新增出口认证基地10万亩，在窑店、飞云、高平、王村、丰台6个乡（镇），新建有机苹果基地3万亩；新建日光温室2000座，大中拱棚5000座，建设蔬菜生产集中区3万亩；新建标准化规模养牛场（小区）50个，改扩建10个，新增养牛7500头；正大食品有限公司新建年产1万头育肥猪场2座，年养殖200头种猪养殖场1座，配套综合服务设施。

　　4、测土配方施肥高效节水技术推广。计划投资765万元，年推广测土施肥面积56万亩、推广配方施肥22万亩；年推广膜下滴灌0.4万亩、推广垄膜沟灌6万亩；建立小麦高产创建示范片2个，实施面积3万亩。

　　5、规模化畜禽养殖污染治理。计划投资1000万元，建设4处生态环保模式生物有机肥加工场，对周边20个畜禽养殖场养殖粪便综合治理，实现资源综合利用。

　　6、农作物秸秆综合利用。计划投资2.6亿元，年加工秸秆总量在30万吨以上，新建2000个秸秆养牛示范户，户均修建青贮氨化池50立方米；配备铡草机1台，秸秆揉丝机1台；饲养能繁母牛30头，年繁育出栏肉牛20头以上；建设20个技术服务点，培训农户4000人（次）；2000个秸秆养牛示范户年繁育出栏优质肉牛10000头；新建年产6000吨的有机肥加工厂。

　　7、天纤棉业公司棉纱生产线节能改造。计划投资3000万元，实施天纤棉业公司生产线改造升级工程。

　　8、陶瓷生产线余热及废弃物利用污染治理。计划投资2200万元，建成华润陶瓷、家园陶瓷生产线废水处理设施，实施污染物集中处理工程。

　　9、新型高效生物有机肥综合利用。计划投资2188万元，利用畜禽粪便及农业废弃物建成年产5万吨生物有机肥生产线1条，建设生产车间及附属用房13500平方米，购置造粒机等设备24台，监测器分析仪器等78台。

　　10、正大公司粉尘污染治理及废水处理。计划投资4900万元，实施粉尘集中收集处理工程，配套废水处理设施，实现废水达标排放。

　　11、果渣综合利用。计划投资2600万元，建设果渣再利用生产线一条，加工果胶等产品。

　　12、农作物秸秆生产彩印包装箱生产线。计划投资2000万元，利用农作物秸秆、废旧纸箱等废弃资源，建设年产3000万只彩印包装箱生产线一条。

　　13、废弃育果袋、发泡网回收再生产线。计划投资1500万元，回收废弃育果袋、发泡网，新建3亿只育果袋、发泡网生产线一条。

　　14、陇东废旧地膜回收综合利用中心。计划投资1000万元，采用开炼塑化与模压成型工艺，对废旧地膜进行加工处理，建成年加工利用废旧地膜5000吨生产线。

　　15、循环经济信息平台及技术研发孵化器平台建设。计划投资1000万元，建立循环经济信息服务平台，建设循环经济技术研发及科技企业孵化平台。

　　16、景区基础设施绿色化建设。计划投资9800万元，对县内重点的景区实行道路照明绿色化工程，建设垃圾回收体系，购置清洁能源观光车。

　　17、再生资源回收体系建设。计划投资1亿元，构建可再生资源回收、再利用体系及网络平台；在9个重点乡镇建设9个再生资源集散交易市场。

　　18、废弃电器电子产品回收利用。计划投资1950万元，建设电子元器件处理生产线2条，剥金处理生产线1条，机械破碎分选处理生产线1条，配套仓库、办公楼以及废气、废水处理系统等附属设施。

　　19、废旧轮胎资源再生循环利用。计划投资1.01亿元，建设超精细胶粉、再生胶、橡胶制品、橡胶改性沥青及SBS改性沥青生产线一条，购置生产设备，新建生产车间、办公用房、生活用房、锅炉房等13410㎡　，配套废旧轮胎存放场地、沥青储存罐区。

　　20、报废汽车拆解回收利用。计划投资8400万元，新建年回收拆解报废汽车3000辆的生产线，对报废汽车拆解后的废旧钢材，废旧有色金属、塑料橡胶制品等其它废旧物品进行分拣和集中进行再处理的回收综合利用项目。

　　21、“以旧换再”试点项目。计划总投资200万元，在县城内建立汽车零部件、农机用品、家电等再制造产品的“以旧换再”试点。

　　22、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。计划投资1.28亿元，建立餐饮企业、单位食堂废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系，逐步建立家庭餐厨垃圾收运体系。

　　23、农村生活节能技术示范。计划投资1.5亿元，建成示范户3万户，推广新型省柴节煤炕3万铺，节煤炉3万台，小型供热取暖炉3万台。

　　24、大型沼气工程。计划投资2000万元，在大型畜牧养殖场规划修建1000立方米沼气工程，年产沼气60万立方米。

　　25、公共建筑节能改造。计划投资1.8亿元，完善公共场所照明系统，对城区、乡镇主街道、休闲广场、小区路灯照明系统进行节能技术改造，推广采用太阳能灯具，安装太阳能电池板，采用“电+太阳能”的智能调节体统，降低能耗。

　　26、新能源汽车推广应用。计划投资4512万元，重点在县城公交、出租汽车和物流配送领域推广应用插电式（含增程式）混合动力汽车、纯电动汽车，积极推广应用燃料电池汽车。

　　27、农村清洁能源工程。计划投资5000万元，选择50个新农村示范村实施清洁生产工程，建立化肥、农药及废旧农膜收集池1000个；建设100个垃圾收集站和100个垃圾池，建设3000个清洁工程示范户，设置垃圾箱3000个，建设垃圾堆沤池100个和10处垃圾回收站，购置小型垃圾清运车50辆。

　　28、重点企业脱硫脱销污染防治。计划投资1200万元，对城西、城东、城北供热公司实施脱硫、脱销工程，配套相关治污设施。。

　　29、“绿色校园”建设项目。计划投资1000万元，在全县中小学校，开展循环经济知识教育活动，提高中小学生节能绿色低碳环保意识。

　　30、“绿色社区”建设项目。计划投资1.5亿元，选择基础设施完善的社区，开展循环型社区改造；建设节能、节水、环保的循环型示范社区。

　　31、城区道路绿色照明工程。计划投资5000万元，改造城区主干道路47.31公里照明系统，安装太阳能光伏系统3132套，更换安装节能路灯3132套。

　　32、危险废物无害化处理。计划投资3500万元，建成危险废弃物处置中心1处，对全县14个乡镇及城区医疗废物进行集中收集转运及无害化处理。

　　33、城区生活污水再生利用。计划投资4200万元，对已建成污水处理厂进行升级改造，城市中水回用量达到1.8万吨/日。

　　34、新型墙体材料推广示范工程。计划投资1500万元，结合新型城镇化建设和美丽乡村建设，推广应用新型墙体材料。

　　35、供热计量设施安装及改造。计划投资2500万元，以既有办公楼、宾馆、学校、医院等公共建筑及新建居住建筑为重点，实施供热计量设施设计安装和供热计量、改造。

　　36、建筑垃圾资源化利用及处理工程。计划投资3000万元，设计使用年限10年，垃圾压实密度按0.9m3/吨计，建设总库容75万立方米，有效库容60万立方米，可填埋垃圾66万吨。日处理规模达到300吨。

　　37、地膜回收与综合利用农业清洁示范。计划投资2040万元，年新增废旧地膜加工能力1800吨，新建造粒生产线2条、塑料周转筐生产线4条，配套建设厂区道路、管网、污水处理等设施，在全县10个乡镇建成废旧地膜回收网点14个，残膜回收示范区5万亩，推广0.008mm以上高标准地膜18万亩。