泾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三章　突出精准扶贫，着力补齐短板

　　坚决打赢脱贫攻坚战

　　紧盯整县脱贫、全面小康这一目标，把脱贫攻坚作为全县“十三五”期间“一号工程”，大力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。严格按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”要求，认真落实省、市“1+17”、“2+19”工作方案，以黑梁河流域、泾汭河面山、红河流域、北部干旱山塬区4个特困片带为重点，坚持扶贫政策向贫困片带聚集、扶贫资金向贫困村户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，加快实施“14565”工作计划，确保到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元以上，特困片区生产生活条件进一步改善，努力与全国全省全市一道建成全面小康社会。

　　第一节　　提高精准扶贫实效

　　根据贫困村、贫困户实际情况，因地制宜，精准施策，积极探索“四个一批”精准脱贫模式，按时序完成精准脱贫任务。

　　强化措施帮带一批。积极探索政府引导、多元主体、群众参与的帮带机制，采取政府补贴、企业带动、协会引领、社会帮扶等多种形式，对自然条件相对较好村组和有劳动能力的脱贫对象，全面推行“一对一”、“一对几”帮带机制，大力发展果品、蔬菜、养殖、劳务等致富产业，进一步强化贫困家庭“造血”功能，依靠自身发展实现脱贫目标。

　　易地扶贫搬迁一批。坚持把脱贫攻坚与区域开发紧密结合，研究制定鼓励贫困人口流动迁移的人口、就业、土地、财政等配套政策，对自然条件特殊、基础配套成本过大的村组和农户，通过易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种方式，实施扶贫搬迁或生态移民，转移到条件较好的区域集中安置，从根本上改变贫困落后面貌。

　　生态扶贫补偿一批。健全完善生态补偿机制，进一步加大四个特困片区退耕还林和生态建设力度，使贫困户从生态补偿中取得更多的政策性收入。对在贫困村开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。充分发挥生态环境和资源优势，全力支持红河田赵、泾明白家、王村完颜等有条件的村发展生态旅游、林下经济和养老产业，打造独具特色的旅游名村。

　　落实政策保障一批。农村低保与扶贫开发有效衔接，对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。加快养老福利机构、乡镇敬老院建设，提高农村五保对象供养水平和集中供养率，加快残疾人康复和托养设施建设，加快贫困村老年人日间照料中心建设,实现贫困村老年人日间照料中心全覆盖。对贫困家庭学生本科、高职（专科）阶段每生每学年解决8000元生源地信用助学贷款，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。

　　第二节　发展多元富民产业

　　把发展富民产业作为扶贫攻坚的重要抓手，因地制宜，因村施策，帮助贫困村确定产业发展思路。积极引导扶持北部干旱山塬区发展苹果、柿子、核桃等果品产业，引导黑梁河片带草场丰富的乡村发展畜牧养殖，引导红河川区贫困村以日光温室、钢架大棚为重点发展蔬菜产业，引导泾汭河面山、黑梁河片带贫困村发展油用牡丹、葡萄、油菜等多元富民产业，贫困村果树经济林面积达到98444亩，贫困人口人均2亩以上，果品产量达到7.4万吨，贫困人口人均果业收入达到7500元以上，建成20万头肉牛生产基地，种植蔬菜53923亩，建成10万亩油用牡丹栽植及良种繁育基地，5万亩核桃、柿子等杂果基地。加大贫困乡村旱作农业技术推广力度，大力推广优良品种，贫困户户均全膜种植1亩以上。加快“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困村覆盖，2016年主要农产品标准化覆盖率达到80%以上，“三品一标”农产品覆盖90%以上的贫困村，为贫困群众脱贫致富奠定坚实基础。着力壮大龙头企业，采取“公司+合作社+农户”、农民专业合作社等模式，建办产业基地，延伸产业链条，促进农民增收。大力发展劳务经济，加强农村实用技术和就业技能培训，引导贫困家庭劳动力外出务工。加快贫困乡村农产品销售渠道和流通体系建设，发展农村电子商务、乡村旅游等第三产业。

　　第三节　改善生产生活条件

　　把基础条件改善作为扶贫攻坚的重要任务，进一步完善贫困村路、水、电、房等基础设施，破解发展瓶颈制约。

　　道路交通。实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路硬化工程和县乡道路联网工程，改造提升县乡道路，支持产业基地田间道路建设。到2016年，解决24个贫困村和12个非贫困村不通沥青（水泥）路的问题，实施建制村通畅工程206公里，实现贫困村通畅工程全覆盖。到2020年实施30个“千村美丽”示范村村组道路建设150公里；新开通农村客运班线15条，新建行政村停靠点73个，达到村村通沥青（水泥）路和县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的交通运输目标。

　　饮水安全。大力实施自来水入户和水源水质保护工程，新建和管网延伸工程9处，2016年解决14个贫困村和非贫困村2348户9646人饮水不稳定问题，自来水入户率达到95%以上，加强水质监测，完成千吨万人以上水质化验室3处，水质达标率达到95%以上，确保贫困户饮水方便、稳定、安全。

　　危房改造。加大贫困乡村贫困群众危旧房改造力度，确保所有贫困户全部消除危房，告别土坯房和土窑洞。探索采用贷款贴息、建设集体公租房等形式，保障贫困户住房基本安全。

　　易地搬迁。在尊重群众意愿的前提下，采取整村整社搬迁、插花安置、就近搬迁等方式， 2016-2017年完成1728户6983口人易地搬迁任务，2018-2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。

　　电力保障。加快贫困乡村农网升级改造，解决剩余22个贫困自然村的动力电问题，实现全县贫困自然村动力电全覆盖，贫困户照明电全覆盖。

　　通讯信息。加快贫困乡村宽带网络建设，到2020年实现所有贫困村宽带信息网络全覆盖。

　　村容村貌整治。每年建成省列美丽乡村3个以上，适当向贫困村倾斜；每年建成市、县列新农村示范村6个以上，全部安排到贫困村。

　　第四节　保障基本公共服务

　　教育扶贫。大力发展贫困乡村学前教育，2016年新建、改扩建48所贫困村幼儿园，实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖；改善贫困乡村义务教育薄弱学校办学条件，全面完成农村义务教育“改薄”任务；率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；扩大职业教育覆盖面，实现贫困家庭中职学生和高职学生接受免费教育；实施乡村教师支持计划，落实贫困乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面的倾斜政策，发放农村义务教育学校教师生活补助，鼓励城区优秀教师到贫困村中小学、幼儿园支教。

　　卫生扶贫。2016年完成10个贫困村卫生室建设，实现贫困村标准化村卫生室全覆。加强贫困村医务人员队伍建设，实现村村有村医，所有村医具备乡村医生执业资格。提高贫困村卫生室执业医生定额补助标准，充实乡镇卫生院医务人员，2016年平均每个乡镇医院配备3名全科医生，2020年达到5名。切实提高医疗救助水平，扩大重特大疾病医疗救助范围。

　　社会救助。完善农村低保补差发放办法，确保一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。加快社会养老服务体系建设，建成日间照料中心（老年人幸福院）89处，实现贫困乡村老年人日间照料中心全覆盖。

　　文化扶贫。加大文化设施建设力度，加快推进集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的村级综合公共文化服务中心（乡村舞台）建设，2016年建成51个，实现贫困村全覆盖。实施广播电视台高山台站基础设施建设和中央、省、市、县广播电视节目无线数字化覆盖工程，不断提高贫困村广播电视村村响、户户通服务保障水平。健全贫困村文化体育设施，适时更新光碟、图书等文化产品。

　　现代服务业。支持农产品批发市场、集贸市场等基础设施建设，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通模式，实现贫困村村级邮政便民服务站全覆盖。大力发展电子商务，实现贫困村电子商务和物流快递、电子商务服务点及电子商务应用基本全覆盖。

　　精神文明建设。支持发展民间文化艺术，开展“文化下乡”、“千台大戏送农村”、“结对子、种文化”等文化惠民活动，提供图书、文博、展览、演出等流动文化服务，丰富困难群众的文化生活。

　　农民技能培训。以建档立卡的贫困家庭劳动力为重点，有效整合培训资源，开展订单、定岗、定向、菜单式培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，推进创业和致富带头人示范培训，每年培训新型职业农民600人（次）。

　　劳务输转。鼓励能人带动务工，打造提升“果都泾川人”等劳务品牌，促进劳务输转由体力型向技能型转变。2016年输转贫困户劳动力1.16万人（次），劳务收入2.32亿元。

　　第五节　　健全精准脱贫机制

　　推进精准扶贫，整合各方力量，聚焦发力是关键。强化脱贫攻坚领导责任制，着力构建县、乡、村三级书记合力抓脱贫的工作机制。

　　组织领导协调机制。完善健全县级领导干部和县直部门联系贫困村、驻村蹲点等制度，实现结对帮扶常态化；加强乡镇领导班子和以村支部为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒作用；强化群众主体意识，激发贫困群众脱贫内生动力；着力推进“双联”行动与精准扶贫深度融合，不断深化“先富帮后富，共同奔小康”主题实践活动，组织开展非公有制经济人士参与精准扶贫，支持企业到贫困乡村投资兴业、捐资助贫，着力构建政府引导、多元主体、社会参与的扶贫工作格局。

　　财政金融支持机制。加大财政扶贫投入，一般性转移支付资金、涉及民计民生专项转移支付资金和省市预算内资金进一步向贫困村、贫困人口倾斜，按县级地方财政收入增量的20%增列专项扶贫预算。强化金融支持力度，鼓励金融机构设立村级服务网点，实现贫困村互助资金全覆盖；实施“精准扶贫专项贷款工程”，开展易地扶贫搬迁政策性贷款，探索贫困村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法，推广扶贫小额贷款保险，开展扶贫小额贷款保证保险试点。

　　对象动态管理机制。按照贫困户、贫困村脱贫退出标准，研究制定贫困退出机制实施办法，建立由户到村、由村到县的脱贫退出机制，逐户销号，动态管理。加大对脱贫村、脱贫户的项目支持和产业扶持力度，着力巩固脱贫成果，防止再次返贫。

　　督查考核问责机制。把扶贫开发成效作为考核乡（镇）、部门领导班子和领导干部的主要内容，实行党政“一把手”脱贫工作责任制，签订脱贫攻坚责任书，明确分工，任务到人，加强组织领导，严格责任落实。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强综合性督查、集中考核和综合评估，对未按期实现扶贫目标的相关责任人，按照有关规定严格进行责任追究。

　专栏1：“十三五”期间精准扶贫重点项目

　　1、农村饮水安全巩固提升工程。计划投资8700万元，增加水源工程9处，配备水处理设施9处，消毒设备9处，水厂自检水化验室2处，机电设备改造18台套，安装水表1万户，埋设输配水管道45公里，解决5230户，21296人饮水不稳定和部分未通水入户的问题，实现贫困村饮水安全目标。

　　2、贫困村动力电覆盖工程。计划投资1.25亿元，解决45个贫困村动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖。

　　3、道路通畅工程。计划投资13.77亿元，新建农村公路3025.2公里（建制村通畅工程206公里、“千村美丽”示范村村组道路150公里、农村公路路网改善工程1440.2公里、通组道路硬化（砂化）工程1229公里）；完善121条676公里农村公路安全防护工程；建成县级客运站1个，行政村停靠亭73个，开通农村客运班线15条；实现村村通沥青（水泥）路、村民小组通硬化（砂化）路、村村通客车。

　　4、农村危房改造工程。计划投资5.08亿元，改造贫困村7061户42.37万平方米危房，基本消除贫困村危房。

　　5、易地扶贫搬迁工程。计划投资5.14亿元，在黑梁河流域、泾汭河面山、红河流域、北部干旱山塬四大特困片区，实施易地搬迁3426户13198人，配套水电路等基础设施，实现有搬迁意愿的群众应搬尽搬。

　　6、生态环境治理工程。计划投资2亿元，生态林业建设，到2020年，贫困村庄面山绿化累计达到5.5万亩，村庄道路绿化累计348公里，四旁绿化累计9037亩，育苗累计7980亩；草原生态保护，到2020年，草原覆盖率达到83.8%以上；村容村貌整治，力争到2017年，规模化畜禽养殖场区废弃物综合利用率达到100%，贫困村生态环境得到明显改善。

　　7、果品产业。计划投资1.7亿元，在贫困村栽植果树经济林64355亩，贫困人口人均2亩以上，贫困人口人均果业收入达到7500元以上。

　　8、畜牧产业。计划投资3.5亿元，建成20万头肉牛生产基地、30万头生猪生产基地，畜牧业养殖、加工、贸易收入达到16亿元，畜牧产业人均纯收入达到2500元以上。

　　9、蔬菜产业。计划投资2.3亿元，在贫困村种植蔬菜53923亩，贫困人口达到人均1亩菜，蔬菜产业为贫困人口增收贡献120元以上。

　　10、旱作农业。计划投资2200万元，大力推广旱作农业技术，贫困户户均新增全膜种植1亩以上，粮食人均纯收入达到840元以上。

　　11、电商扶贫。计划投资1000万元，建设电商服务点91个，物流快递网点91个，铺设宽带线路78公里，实现贫困村物流快递、电子商务全覆盖。

　　12、教育扶贫。计划投资7000万元，计划建设贫困村幼儿园48个，实施义务教育薄弱学校改造工程65个，实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖。

　　13、卫生扶贫。计划投资550万元，新建55个贫困村标准化村卫生所，配备健康一体机55台，基本实现贫困村标准化村卫生所全覆盖。

　　14、文化扶贫。计划投资7000万元，建成乡村舞台71处，实现贫困村文化场所全覆盖。

　　15、社会救助扶贫。计划投资500万元，建设日间照料中心或老人幸福院89处，实现贫困村老年人日间照料中心全覆盖，提高农村低保补助水平，消除绝对贫困。

　　16、金融扶贫。建设金融服务网点91个，自助服务系统91个，电子信用档案91个，为8328户贫困户发放贷款4.164亿元，实现贫困村便民金融服务网点全覆盖。

　　17、劳动力培训及劳务输转。计划投资1600万元，累计培训建档立卡家庭劳动力3.83万人次，使每个贫困家庭至少掌握一门致富技术，户均至少有1人拿到职业资格证书；贫困家庭劳务输转人数累计达到7.69万人次，劳务收入累计达到18.6亿元，贫困家庭农民人均工资性收入达到4800元。

　　18、地质灾害综合治理工程。计划投资2亿元，实施贫困村土地整治项目4个，建成高标准农田3.28万亩，完成地质灾害治理4处，实施河堤和沟道治理工程2个，完成地质灾害隐患点搬迁避让工程。

　　19、人才扶贫。计划投资100万元，举办农村实用人才培训班100期以上，累计培训5000人（次）以上。

　　20、扶贫开发整村推进。计划投资10亿元，在黑梁河流域、泾汭河面山、红河流域、北部干旱山塬四大特困片区实施扶贫开发整村推进项目70个，配套基础设施、种养业基地、社会公益事业、科技培训等项目，力争覆盖项目村80％的贫困人口。