泾川创新农村社会管理途径

　　农村青壮年劳力外出务工，发展产业劳动力严重不足，“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”数量逐年增多；群众集体观念淡薄……如何解决这些难题，成为泾川县农村社会管理的一道新课题。经过深入研讨，该县认为要从根本上改进农村社会管理，就要解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题。通过解决群众反响大的热点问题，优化农村发展环境；通过创新工作机制，推行民主管理，真正让群众参与到社会管理中来，让群众成为社会管理的“主角”。

　　谋定而动。为了扎实做好农村社会管理创新工作，该县制定了加强和创新农村社会管理的实施意见，按照“第一年先试点、第二年全部推行”的思路在全县14个乡（镇）开展了社会管理创新实践活动。

　　创新载体优化发展环境

　　创新农村社会管理，从哪里入手？

　　泾川县的定位是从解决农村突出问题、优化发展环境破题。

　　要优化发展环境，就要着力解决农村凸显的矛盾和存在问题。该县派出工作调研组，在全县开展了大走访、大调研活动，在摸清全县普遍存在的问题的基础上，有针对性地开展了以村级班子能力提升、村级三资清查核资、村庄环境综合整治、农村规划执法检查、干部群众教育培训、社会治安综合治理为主要内容的创新农村社会化管理“六项活动”。

　　王村镇完颜村是镇上的后进村，村上发展主导产业村民不配合、对村干部也意见比较大。原来症结都在村上对村级账务不公开。

　　 “我们知道村上有集体资金积累，但不知道是多少，去了哪里，我们心里有疑问。”王村镇完颜村村民说起村上的账务，这样说。

　　在农村“三资”清查和监管活动中，王村镇开展了“晒账”活动。在“晒账”活动中，完颜村尚没有公开的11万元征地补偿款被“晒”了出来。共计11万元征地补偿款，2万元用于修建村部和果园管理，其余9万元还存在账上。这一“晒账”给村民交了一个“透明账”，群众心里的谜团也解开了。

　　村级“三资”清查和监管活动，全县共核实确认农村集体总资金4579万元，集体总资源面积182万亩，居民宅基地6万亩，村社集体办公用地741亩，未开发利用的荒山、荒沟、荒坡、荒滩面积逾17万亩。

　　泾川县是新一轮新农村建设试点县，依托项目支撑，农民腰包鼓了，住上了新房子，走上了柏油路；但新农村建设绝不能是一个美丽的“空壳”，不能“穿新鞋走老路”，新农村需要新内涵。

　　让新农民走在新村里。该县按照全县“六项活动”安排，开展了干部群众教育和科技、卫生、文化“三下乡”活动，并开展了“和谐五星”“十大孝子”等创评活动，着力培育新农民。

　　民主管理催生角色之变

　　 “今天把大家叫来，主要是商量一下自来水入户的事，咱们村东面沟里的水质非常好，含有矿物质，村里想把沟里的水引上塬，解决群众吃水问题……”4月8日，在高平镇大寺坳村会议室里，村支书王耀明正在和村上民主理财小组的8个成员商量这件事。

　　经过商议，最后达成初步意见，资金除了村里筹集一部分外，每户筹资100元，召开群众会议确定。大寺坳村主任王永锋说，在他们村像硬化道路、安装太阳能路灯、还有一些大的开支都要经过民主理财小组的评议。

　　大寺坳村决策议事的变化，只是该县正在开展的农村民主管理“五自主、三合作”活动的一个缩影。

　　 “农村社会管理要实现将管群众向群众管进行转变，政府职能也要实现把管理向服务的转变。”泾川县委书记李全中这样说。

　　泾川县在创新农村社会管理工作中，探索开展了农村民主管理“五自主、三合作”活动，催生了群众角色的转变，促使了政府职能的转变。

　　 “五自助”就是以农村党员、村组干部、县乡人大代表和产业大户、致富能人、科技带头人为主体，自主组建了民主理财、科普宣传、纠纷调处、安全管理、卫生监督5个农村社区化管理小组。小组成为农民参与农村社会管理的“代言人”，让农村广大村民在民主决策、管理上由“配角”变成了“主角”。

　　 “三合作”就是组建资金合作社、技术服务队、生产互助组3个农业生产合作组织。资金合作社解决了农民发展产业缺资金的问题，技术服务队解决了缺技术的问题，生产互助组解决了缺劳力的问题。

　　高平镇大寺坳村沟圈组村民李德林说，他去年在村上的资金合作社两次分别贷了5000元，贷款手续简单，不到半个小时就把款贷下了，合作社就是农民身边的银行。

　　在玉都镇康家村，去年今春村上新建果园860亩，为了给果园覆膜，村上组织了20多个生产互助组集中利用一周就完了任务，并采取找补平衡的方式兑现了义务工。

　　谈起“五自主、三合作”活动的作用，泾川县玉都镇党委书记李雄伟说：“这种新机制，农民参与农村管理的积极性提高了，集体意识增强了；农村民主程度提高了，干群关系密切了。”