王廷佐在全县重大基础设施和项目建设工作上的讲话

在全县重大基础设施和项目建设工作

领导小组（扩大）会议上的讲话

王 廷 佐

（2012年2月21日）

同志们：

　　继县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议之后，今天召开全县重大基础设施和项目建设工作领导小组（扩大）会议，主要基于三个方面的考虑：一是从全年项目建设工作的总体部署看，全县列建的新开工及在建项目多、投资大、任务重，有必要召开专题会议，逐一细化目标，层层靠实责任；二是从近期督查了解的情况看，一些重点项目前期工作措施不力，进展缓慢，要实现3月上旬全面开工的要求存在较大困难，有必要把大家召集起来统一一下思想，紧一紧弦；三是从近几年项目建设的实践看，程度不同地存在建设程序不规范、资金管理不严格等突出问题，有必要从项目开建之初就给大家提个醒，打好“预防针”。

　　刚才，汝县长与相关部门就今年实施的重点项目进行了对接，逐一明确了目标任务、责任部门和时限要求，希望各部门及相关乡镇按照县委、县政府的总体部署，切实抓好贯彻落实。下面，我着重强调五个方面的问题：

　　第一，要层层细化目标任务，切实靠实工作责任。各部门、各相关乡镇要把项目建设作为一项政治任务和硬性指标来抓，单位“一把手”要切实履行第一责任人的职责，亲自研究、亲自过问，亲历亲为，切实加强对项目建设的组织领导。要严格落实目标管理。对今年实施的项目，县发改局要按照今天会议对接的情况，逐部门认真进行核实，逐项目抠死开工日期、月份进度和年度目标，编制项目建设责任一览表，经分管领导审核后，印发相关部门，作为平时调度、年终考核的依据。要切实靠实抓建责任。对县以上管理的重点项目，各相关部门要全面落实一名领导成员包抓、一个专门班子落实、一套工作方案推进的“三个一”工作机制，将工作任务落实到具体人员，将进度要求明确到具体月份，逐项目制定行事历，按月份抓落实，努力形成主要领导全面抓、负总责，分管领导具体抓、负专责的项目抓建工作责任机制。要健全完善考核机制。县发改局要按照“定量考核与定性考核相结合、平时考评与年终考核相结合”的要求，抓紧修订完善项目工作考核奖惩办法，及时提交有关会议审定；各相关部门也要研究制定本部门的项目建设考核奖惩措施，考核结果要与干部评优选模、公务员年度考核挂钩，进一步调动各方面的积极性，确保项目建设各项任务全面落实。

　　第二，要扎实做好前期工作，确保及时开工建设。今天会议之后，县委、县政府分管领导及相关部门、乡镇主要负责人要及时深入一线，逐项目分析研究，制定方案，协调解决影响开工的各类矛盾和问题，督促指导项目实施单位尽快开工建设。要加快完善前期手续。对环评安评、规划评审、立项审批、投资下达、工程招投标等前期工作尚未到位的项目，要主动加强与上级部门的沟通衔接，切实加快工作进度，需要县上领导出面的，要及时进行汇报。对县城体育中心、泾川四中等尚未下达投资计划的项目，要持续加大衔接争取力度，力争年内能够进入上级投资盘子。县发改局要充分发挥牵头抓总作用，及时掌握相关政策信息，切实强化指导服务，确保各项工作全面落实。要扎实做好开工准备。县国土局及城关、汭丰、温泉开发区要多方强化协作配合，切实加大工作力度，尽快完成泾川四中、天纤棉业二期5万锭、循环经济产业园路网建设、家园陶瓷公司工艺瓷生产线等重点项目征地进度，力争2月底前全面落实到位。县交通局及相关乡镇要加快北大路及通村油路前期工作进度，力争2月底完成测设工作，3月份完成招投标，确保3月底全面开工建设。涉及城镇建设和旅游开发等方面的绿化工程，各相关部门要及早搞好规划设计，及时准备苗木，结合春季造林一次落实到位。要明确动工时限要求。对年内列建的重点项目，刚才汝县长已逐个明确了动工时间，总的要求是：除个别需要招商建设的项目外，90%以上的项目必须在3月上旬全部动工，雨季来临之前所有项目必须完成一半以上的实物量。各部门要按照上述要求，进一步优化思路目标，细化工作措施，全力加快落实进度。

　　第三，要着力强化协作配合，积极搞好协调服务。项目建设涉及到的所有部门、单位，一定要有强烈的大局观念和协作意识，认真搞好协调配合，齐心协力，齐抓共建，推动项目建设健康有序进行。要切实强化协作配合。各级各部门要树立项目建设“一盘棋”的思想，上下联动，左右协调，形成合力。对属于多个部门、乡镇联合实施的项目，牵头部门要切实发挥好牵头抓总作用，积极协调相关部门开展工作；对于项目建设中遇到的困难和问题，各相关部门要按照“急事急办、特事特办”的要求，积极主动地配合牵头部门开展工作，绝不能因为主观原因影响项目建设进度。要着力解决资金制约。对省上下达投资计划、尚未拨付到位的项目及县列重点项目资金未筹措到位的，经汇报县委、县政府同意后，相关部门要积极与银信部门联系，先贷一部分启动资金，确保项目顺利开工；对天纤棉业二期、家园陶瓷公司工艺瓷生产线等企业投资的项目，县工信局要切实加强与企业的联系衔接，确保建设资金及时拨付到位；对城西供热、30万吨饲料、温泉养生园、城区第三幼儿园等需要招商建设的项目，要切实加强宣传推介力度，尽快确定投资主体，确保按期落地建设。要不断优化建设环境。各相关职能部门要简化审批手续，实行跟踪服务，限时办结，对于干扰或者破坏项目建设的人和事，特别是征地拆迁中无理取闹、设置障碍、漫天要价的，各相关部门要主动介入，妥善处理，为项目建设创设良好环境。

　　第四，要切实加大督查调度，全力加快建设进度。今年全县项目建设的任务异常繁重，“两办”及发改局要切实搞好督查，促进工作落实。要不断完善督查制度。对“十件实事”办理、重点项目建设和固定资产投资完成进度，相关单位要在每月25日前如实上报县政府办、发改局和统计局，集中汇总后分送县上有关领导，向全县进行通报；根据今年项目建设的严峻形势，县上将每月组织“两办”、发改局等部门集中进行一次督查，每季度召开一次项目调度会议，听取各部门工作汇报，对于一些没有达到进度要求的项目，实施单位要逐一说明原因，提出整改措施。要积极创新督查方式。对国省重大项目和市县列重点项目、民生工程，在督查过程中，要邀请人大代表、政协委员、老干部代表参与，切实强化社会监督；政府办、文广局要在政府门户网站和县电视台设置专题栏目，及时反映项目建设情况，对进展缓慢、落实不力的部门进行公开曝光。要严格落实责任追究。对于工程进度慢、质量标准低、施工不规范、程序不合规的问题项目，督查过程中要当面严肃指出，督促项目实施单位从严、从细、从快落实整改措施，对于重视不够、整改不力甚至屡查屡犯、无动于衷的，要启动行政问责程序，严肃追究相关人员的责任。

　　第五，要严格项目建设程序，切实强化监督管理。近年来，国家对项目管理的要求更趋严格，各乡镇、各部门要切实提高思想认识，加强项目建设监管。要严格规划管理。所有项目在实施前，都必须严格依据上级批复的建设内容、投资规模、布设区域等情况，认真编制规划，按程序报送审查，并作为项目审批、检查、考核和验收的重要依据，对于没有编制规划的项目，发改部门一律不予审批，财政部门不予下达投资。要严格施工准入。在项目招投标的过程中，相关单位要严格设置投标条件，认真进行资格审查，坚决禁止个别不具备相应资质的施工企业参与投标、施工单位二次转包、不合格材料进场等现象发生。住建部门要切实加大建筑行业管理力度，对一些手续不全的施工企业，要采取得力措施，加大整顿力度，促其逐步退出建筑市场。要严格质量监管。对今年实施的通乡油路、城市建设、教育基础设施建设等重点工程，项目实施单位要确定专人，常驻施工现场，严把质量关口。按照市上的有关要求，各施工单位要在施工场地安装电子视频监控系统，对施工全过程进行跟踪监督。项目竣工后，相关部门要及时组织专家人员对工程进行竣工验收，凡工程质量不符合标准的，一律不予拨付工程款和出具竣工验收单。要严格资金管理。严格执行项目资金专账管理、投资评审制等制度，坚决禁止把项目资金与单位经费混为一体、相互挤占挪用等问题发生。对财政投资项目，发改、财政、审计、监察等部门每季度必须至少检查一次，发现问题及时汇报政府分管领导，立即督促整改；对投资在50万元以上的项目，竣工之后必须进行专项审计，审计结果作为项目验收的重要依据。要确保施工安全。在加快项目建设进度的同时，牢固树立安全第一的思想，督促施工单位定期开展安全教育培训，严格落实特种设备操作人员持证上岗制度，认真落实施工现场防护措施，进一步提高安全生产管理水平，确保不出现安全事故。　　

　　同志们，今年全县项目建设时间紧、任务重、标准高、要求严。各部门、各单位一定要按照县上的总体部署，进一步统一思想，提高认识，靠实责任，狠抓落实，确保全面完成年度各项目标任务，为促进全县经济社会跨越发展做出新的贡献！