泾川：能人治村

直选：村级组织管理新探索

　　“过去，村两委班子的决定权，完全由乡镇党委掌握，村民自治后，村委会由村民直接选举产生的，村民对村委会比较支持；而群众认为党总支是由少数人选举产生的，自己没有直接参与，因此一直以来，群众对支部的信任度相对较低，甚至产生了一些抵触情绪。”东坡村一位参与村委会工作多年的老干部这样说。

　　去年9月份以来，泾川县委主要领导带领县直有关部门，多次深入全县18个乡镇和215个村展开调研广泛深入地征求了农民群众和乡村两级领导班子的意见和建议。通过调查发现，当前农村存在的许多问题，从现象上看，主要表现为经济发展缓慢，村级组织凝聚力、号召力不强，干群矛盾突出，群众民主意识不强。但从深层次分析，主要是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，一些乡村在工作体制、管理手段、运行机制方面还存在着许多不适应的地方，核心是村级领导体制、管理体制和监督机制方面的问题。具体表现在：村级“两委”班子关系不顺，有的村党支部对一切工作大包大揽，产生了“想管管不了，也管不好的弊端；

　　调查中发现，有的村委会片面强调村民自治，对加强党的领导认识不足，不能正确处理加强党的领导与村民自治的关系，甚至有时有消极对抗的现象；对村级干部缺乏行之有效的管理手段，产生了“出勤不出力”和为任务而工作的倾向，一些群众自己能办得了、办的好的事情往往不能大胆地交给群众自己去办，造成“村梗组”现象。

　　基于这种认识，在县委的统一安排下，由县委组织部牵头，县民政局、财政局、农经局配合，在认真总结近几年全县基层组织建设和村级民主政治建设经验教训的基础上，根据《村民委员会组织法》、《农村基层组织选举工作条例》、《村民自治条例》的有关规定，讨论制定了《村级规范化管理试行办法》、《“两推一选”村党支部书记试行办法》等配套制度，经县委常委讨论后决定在该县的丰台乡先行试点。

　　试点工作从去年10月中旬开始，到12月上旬结束，历时50多天，圆满完成了试点工作任务。通过开展村级组织规范化管理试点工作，不仅使广大基层干部的事业心和责任感明显增强，而且在村级组织规范管理、机制创新等方面探索出了新的路子。最突出的变化是：由过去的村级以党代政，职责不清，推委扯皮转变为现在的权责明确，协调运转，依法行政。由过去乡镇行政命令，越俎代庖、“一杆子插到底”转变为现在的协调引导，典型带动，示范服务。

　　可以说，在泾川十个乡镇试点的公推直选村支部书记，是经过在丰台乡成功试点的一种推广。“公推直选将使选举出的村党总支成员符合群众的意愿，在村民与党总支之间搭起一座直通桥，不仅扩大了党内民主，还将进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，为农村经济实现持续、快速、健康发展提供强有力的组织保证。”袁居银副部长这样说。

　　至7月7日，泾川县10个村委会“公推直选”工作全部结束，一批年纪轻、素质高、懂经济的党员在经历了一场前所未有的洗礼后，带着群众的信任走上了前台，从而把农村党总支深深地扎在了群众中间，使农村党的建设又跃上了一个新台阶。

　　此次公选具有革新性的变化是，政府毫不隐晦自己的政策导向：在具备“德”的前提下，把竞选者自身的致富能力和带动他人致富的能力作为选拔的重要标准。出现了越来越多的富人治村、能人治村现象。有关部门人士在接受记者采访时认为，这些现象有助于破解村干部后继乏人难题。而该难题又是影响农村经济社会发展的三大深层次问题之一。

　　尤其引人注目的是，此次公推直选彻底打破了地域界限，本村以外的能人均可报名参选。公推直选选吸引了外村的能人和在外打工的泾川籍人员回乡报名。在王村镇墩台村的报名竞选的名单里，临村泾源村的村民名字赫然在目。

　　“村官不能只收钱不办事”，这是农民的普遍心声。农民需要一个在社区和乡村范围内为他们提供经济活动方面的服务组织，需要有能力、有经验、有热情为农村的发展出谋划策的领头人。

　　村民们普遍希望选择有眼光、有能力、懂市场的村干部来带领村民致富。富人、能人的“施政纲领”中，往往也强调让大家富起来，这对村民有着巨大的诱惑力。过去，“村官”主要由老贫农、老实人等“道德权威”担当，但渴望致富的农民目前更希望既是经济能人又有道德威望的人来做“领头雁”。

　　在党原乡丁寨村，和村主任中有年收入万元以上致富项目的达90％以上，丁寨村共有409户其中养猪户达346户，占全村总户数的85％，养猪产业年人均收入2425元，占农民纯收入的75％以上。村支部书记王德良是村民公认的“能人”。他于2002年注册成立的泾川县陇新牧业有限责任公司，以党原畜牧科技示范园为依托，实行股份制运作，村民也在他的带动下脱贫。