李全中在县十七届人代会四次会议上的讲话

改革创新　真抓实干　奋力加快山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设进程

各位代表、同志们：

　　县十七届人大四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情、强烈的使命意识和高度的责任担当，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，听取审议了县人大常委会和“一府两院”工作报告，审查了全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）、2014年财政预算执行情况及2015年财政预算（草案），评选了2014年度“人民最满意的惠民实事”。会议开得务实、节俭、成功、圆满，是一次风清气正、民主团结的大会，更是一次凝心聚力、鼓劲加油的大会，必将极大鼓舞全县上下同心同德、团结拼搏，努力开创我县改革发展新局面。

　　刚刚过去的2014年，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、市各项决策部署，聚焦重点，实干攻坚，圆满完成了年度各项工作任务。

　　回顾总结一年来的工作，我们倍感欣慰，为之振奋的是，在国内经济增速放缓、下行压力加大的情况下，全县整体工作持续提升，各方面工作卓有成效。我县先后承办了全省乡镇人大工作、现代林果产业建设、“乡村舞台”建设等三个层次高、规模大、影响远的现场会议，成功举办了大云寺佛舍利安奉一周年纪念和海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动，欧阳坚书记、连辑部长、冉万祥部长、李慧主任、王玺玉省长亲临我县检查指导，泾川的社会影响力明显提升。重大项目建设方面，全国生态文明试点县、全省循环经济示范县项目先后通过国家发改委和省上批复，为泾川长远发展搭建了广阔平台，赢得了重要机遇；朱家涧水库列入国家抗旱应急水源工程规划并下达投资，是近年来全市一次性下达单项投资最多的水利项目，建成后将结束我县无真正意义上水库的历史。农业农村工作方面，果品、蔬菜、畜牧产业规模化、集约化、标准化、市场化发展水平明显提升，特别是果品产业在一些乡村基本实现了适宜区全覆盖，果品均价、产量、产值均实现了大幅度提高，创历史记录，为促进农民增收、加快小康建设奠定了坚实基础；党原高崖、玉都康家、汭丰郑家沟等美丽乡村建设注重融入生态、产业、文化、旅游等元素，更加突出科学规划和人文特色，体量不断扩大，内涵明显提升，组团发展、连片开发、区域推进的态势更加明显，全县新农村建设在两轮试点结束后，继续打造了新的亮点，树立了新的形象。城乡规划建设方面，坚持城北、城东、城西三大区块齐头并进，规划、建设、管理三个环节同步用力，县城、小城镇、中心村三个层面梯次开发，特别是商品交易和农产品批发市场的落户，汭河风情线和泾州大桥的建设，拉开了县城北扩西移框架，拓展了县城发展空间，为优化城市布局、做大中心城区、提升县城品位、发展通道经济发挥了夯基础、利长远的重要作用。工业经济发展方面，循环经济产业园区基础设施工程的建成，提升了园区综合承载能力，为承接产业转移、促进开放开发创设了条件；西北纺织城总体规划通过省级评审，天纤棉业20万锭棉纱生产线项目加快实施，为打造西北现代纺织产业基地奠定了基础；40万吨活性石灰生产线开工建设，新能源光伏农业并网发电项目达成投资意向，为构建工业主导型经济格局提供了新的支撑。文化旅游发展方面，大云寺·王母宫景区被列为全省20个大景区之一，将从省市层面赢得更多的政策和项目支持，为我县依托丰厚的文化资源，打造“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌，建设丝绸之路经济带重要区段提供了重要机遇；注册成立了西王母演艺公司，联手打造跨界时尚歌舞剧《女神·西王母》，为扩大泾川旅游知名度和影响力搭建了平台；天池滑雪场正式营业，填补了我市冬季旅游市场的空白。民计民生改善方面，精心措办省市县列惠民实事，承办了全省科技文化卫生“三下乡”集中示范活动，统筹推进科技、文化、教育、卫生、社保、计生、食药监等各项社会事业，长庆桥-飞云-太平三级公路改造进展顺利，北大路、红河至景村、双河公路等工程建成投用，泾汭河、红河河堤治理工程全面竣工，110千伏变电站、陇东百万亩土地整理等项目加快实施，城乡基础条件明显改善。双联行动方面，持续深化“先富帮后富、共同奔小康”、“城乡手拉手、共筑小康梦”主题实践活动，组织广大干部职工驻村蹲点，抓产业促增收，接地气转作风，办实事解难题，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化帮扶工作格局。社会治理创新方面，从2011年开始，连续4年利用冬闲时节，集中部署开展了“六项活动”、“三项活动”、“一学三访三提升”和“三进三创三查三树”冬季农村社会治理主题实践活动，抽组专业人员参与，以村为单位，紧扣清理、核查、公开、规范四个环节，深入开展以村组财务清理、惠农政策核查、村级事务公开为重点的乡村财务清理行动，回应了群众关切，匡正了发生在群众身边的不正之风；大力推行“五自主三合作”民主管理模式和“四议两公开”工作法，基层民主管理水平进一步提高。党的建设方面，聚焦“四风”突出问题，紧扣“三大”关键环节，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，倍受群众关注的“四风”问题得到有效解决；积极配合省委第二巡视组开展巡视，扎实推进巡视反馈意见整改落实，认真办理巡视组移交的信访案件；不断加强各级领导班子建设，按照好干部标准和“三严三实”要求，调整充实了部分乡镇部门领导班子，引导各级干部主动深入基层一线搞调研、抓调度、促落实，形成了齐心创业、激情干事、共谋发展的良好氛围；全面落实党风廉政建设主体责任，确立了“3883”责任体系，组织乡镇党政正职开展“三述”，从严查处了一批违规违纪党员干部，公开通报了一批违反“八项规定”的典型案件，带动了党风政风和社会风气的持续好转。

　　这些成绩的取得，离不开县乡人大组织和各级人大代表的支持。一年来，县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，在参与全县重点工作落实、重大会议活动筹办、教育实践活动督导、主导产业开发、城市开发建设、重大典型抓建和自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，为推动全县改革发展做出了重大贡献。一是依法决定重大事项。审议决定了一批事关全县改革发展大局的重大事项，批准了有关重要规划，为把县委决策部署通过法定程序转化为全县人民的自觉行动做了有益探索；严格干部任免程序，实现了党管干部与人大依法任免的有效统一。二是持续加大监督力度。紧紧抓住事关全县经济社会发展的重大问题，不断扩大监督领域，把政府性基金纳入人大预算监督，为规范公共财政收支进行了尝试；认真开展专项视察、代表评议和执法检查，督促“一府两院”不断提升依法行政、公正司法水平。三是积极服务发展大局。县乡人大深入开展双联“人大代表在行动”主题实践活动，在为民富民实践中展示了新时期人大代表的良好风貌；积极参与重大活动组织、推进重点任务落实，实现了人大自身建设与服务中心工作两促进；广大代表积极了解社情民意，反映群众心声，在密切干群关系、维护群众利益、促进社会和谐方面发挥了重要作用。四是全面加强自身建设。认真贯彻落实县委人大工作会议精神和县委《关于进一步加强县乡人大工作的意见》要求，研究制定了《泾川县乡镇人大工作规则》,建成了14个乡镇人大主席团办公室和一批标准化乡村“人大代表之家”，提升了县乡人大工作规范化水平，受到了全省乡镇人大工作座谈会与会代表的一致好评。对县人大及其常委会一年来的工作，县委是满意的，也是充分肯定的。在此，我代表县委，向奋战在各行各业、各条战线上的人大代表致以崇高的敬意，对关心支持泾川发展的各界人士表示衷心的感谢！

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好新年度工作的任务异常艰巨，意义非常重大。我们通过深入调查研究，对接讨论座谈，在准确把握新常态内涵和阶段性特征的基础上，确定今年全县经济社会发展的总体思路是:坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路和“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求，贯穿“一条主线”，探索“一条路子”，聚焦“六项重点”，实施“十大项目”，办成“十件实事”，奋力加快山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设进程。贯穿“一条主线”：就是把全面深化改革贯穿于经济社会发展全过程，紧盯制约全县经济社会发展的深层次矛盾和问题，全面推进重点领域各项改革，以改革完善体制机制、激发发展活力，破解瓶颈制约、推动科学发展，创新社会治理、促进和谐稳定。探索“一条路子”：就是抢抓国家丝绸之路经济带、全省华夏文明传承创新区和省市大景区建设机遇，按照“西有敦煌、东有泾川”的目标定位，以大云寺·王母宫大景区建设为核心，突出大集团引领，大园区聚集，大项目支撑，深度挖掘县域文化旅游资源，有效整合重点景区非文物资产和不动产，实行公司化经营、市场化运作、集约化开发，全力促进文化旅游与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，着力打造“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌，积极探索西部欠发达县份依托丰厚的历史文化资源调整经济结构、转变发展方式的新路子。聚焦“六项重点”：一是坚持争引并举、大小齐抓，推动项目建设在拉动投资增长、夯实发展基础上再上新台阶。论证储备重点项目400项以上，争取专项资金9亿元以上，新开工及续建项目100项以上，拉动固定资产投资增长15%以上。二是注重规划引领、市场引导，推动“三农”工作在产业深度开发、美丽乡村建设上得到新提升。新建果园4万亩，搭建日光温室200座、大中拱棚1000座，种植各类蔬菜16.5万亩，建办养殖小区15处；高标准抓建新农村和“美丽乡村”示范村22个。三是紧扣园区聚集、招大引强，推动工业经济在扩张规模总量、提升质量效益上取得新成效。多方扩大招商引资，全力抓好红河油田百万吨产能建设、天纤棉业20万锭棉纱生产线扩建、40万吨活性石灰生产线、新能源光伏农业并网发电等重点工业项目，切实加快石油、煤炭资源勘探开发，原油生产量达到15万吨，全年招商引资到位资金突破50亿元。四是立足区域开发、多点突破，推动城镇建设在优化空间布局、改善人居环境上实现新突破。扎实推进城北、城西、城东开发建设，全面完成泾州大桥、商品交易和农产品批发市场、汭河风情线等续建工程，精心实施安定街改造提升、棚户区改造等工程，加快玉都、高平等小城镇建设，进一步提升统筹城乡发展水平。五是突出资源整合、机制创新，推动文旅产业在要素体系完善、深度融合发展上谋求新跨越。以大云寺·王母宫大景区建设为抓手，按照“集团引领、园区聚集、项目支持”的思路，加快体制机制创新，组建大景区建设管委会和旅游集团公司，有效整合县域文化旅游资源，把重点景区的非文物资产和不动产整体划归，实行统筹规划，统一管理，多元融资，打包开发，推动大景区建设取得实质性突破；精心抓好大云寺中心景区、文旅综合体、吴焕先烈士纪念馆、县博物馆、创意农业花卉观光游乐园等重点项目，集中培育3-5个特色旅游名村，着力完善文化旅游产业体系；精心策划首届泾川大云寺佛舍利文化节，全力办好第三届华夏母亲节，努力提升泾川文化旅游的知名度和影响力。六是着眼共建共享、均等普惠，推动民计民生在社会事业发展、惠民实事措办上催生新动力。精心措办省市县列惠民实事，持续深化“双联”行动，深入推进精准扶贫，统筹抓好教育、卫生、科技等各项社会事业，努力提升公共服务水平。实施“十大项目”：就是投资58.2亿元，实施天纤棉业20万锭棉纱生产线续建、文旅综合体项目、朱家涧水库建设等10个投资过亿元项目，拉动全县经济快速增长。办成“十件实事”：就是投资3.6亿元，努力办好教育基础设施建设、易地扶贫搬迁、农村道路通畅工程等10件惠民实事，努力提升民生保障水平。

　　各位代表、同志们，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从战略和全局的高度出发，对全面推进依法治国、弘扬社会主义核心价值观、全面从严治党、深化作风建设和践行党的群众路线等治国理政方略进行了系统的阐释和部署，提出了更加严格的要求，是我们党执政理念的新提升。全县各级各部门要以全新的理念、全新的机制、全新的状态领会好、贯彻好、落实好这些战略部署，推动全县经济社会健康快速发展。

　　一要把法治建设作为强化执政为民，推动改革发展的第一方略。我们党历来重视法治建设，特别是改革开放30多年来，以宪法为国家根本法，从立法立制、依法行政、公正司法、全民守法等各方面各环节不断推进社会主义法治建设，取得了巨大成效和显著进步。但从目前情况看，法治领域依然存在许多不适应、不符合的问题。主要表现在：有的法律法规解决实际问题的有效性不足，针对性、可操作性不强；有法不依、执法不严、违法不究现象依然普遍，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，群众对此反映强烈；全民法治意识有所淡化，一些党员干部尤其是个别领导干部法治观念有待进一步提高，等等。这些现象和问题都违背法治原则，归根结底都违背宪法精神，损害了宪法和法律权威。全县各级组织、党员干部和人大代表要充分认识新时期推进法治建设的紧迫性和重要性，带头学法守法，带头依法办事，带头讲法治、讲规矩，带头遵守宪法，维护法律权威，推动法治建设，坚持把按法律、按政策、按程序、按规矩办事作为基本要求，作为新常态、新规矩，切实强化法治理念，增强法治意识，自觉运用法治思维和法治方式，谋划改革发展，解决复杂问题，推动工作落实。

　　二要把践行社会主义核心价值观作为引领社会思潮，树立新风正气的有力抓手。随着经济社会的发展进步和改革开放的逐步深入，社会意识日趋多元，人们的思想观念、价值取向与现实利益相互交织，对好坏得失、善恶美丑的判断也在发生新的变化。从社会层面看，利益纠葛、无序竞争、行为失范等问题日益凸显；拜金主义、享乐主义、极端个人主义，暗生滋长。从乡村层面看，部分乡村封建迷信、酗酒赌博、蓄意滋事等丑陋习气长期盛行；一些村级组织说话没人听、干事没人跟，向心力、号召力弱化；一些群众只讲权利不尽义务，集体观念淡薄，不愿参与公益事业，甚至连自己的事情也不愿下身法去做。从城镇层面看，乱修乱建、乱扔乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱占，以及中国式过马路、噪音扰民、破坏公共设施等不文明行为随处可见。从干部层面看，一些干部职工脱岗溜号、迟到早退、上班时间聊天打游戏，且不以为然；一些领导干部缺乏诚信意识，说了的话不算，定了的事不干，特别是一些乡镇、部门多年来涛声依旧，工作没有创新，手里没有典型。这些问题充分暴露出，人们的思想观念、责任意识、道德修养并没有随着工作环境和生活条件的改善而提升，反而出现一定滑坡，归根结底是价值观念发生了扭曲。全县各级组织、党员干部和人大代表要把践行社会主义核心价值观作为培树新风尚、凝聚精气神的基础性工程来抓，融入到经济社会发展、精神文明创建、美丽乡村建设和干部教育管理等各个方面，真正让诚信、敬业、文明、和谐等核心价值观深入人心；主动把弘扬泾川精神作为核心价值观的生动教材，引领广大干部群众积极向上、崇德向善，脚踏实地、埋头苦干，砥砺奋进、务实创业，使社会主义核心价值观真正内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动，切实聚集推动发展的正能量。

　　三要把落实主体责任作为强化廉政建设，全面从严治党的关键举措。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上深刻而又尖锐地指出：“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位，没有严到份上。习总书记的重要讲话，向全党发出了一个强烈信号，就是要坚持“严”字当头，切实推动从严治党形成新常态。这为我们在新的历史起点上更好地推进党的建设新的伟大工程指明了方向。从严治党是永不竣工的生命工程，其根本途径是“治”，根本要求是“严”。全县各级各部门特别是党组织负责人要切实把从严治党作为“最大政绩”，落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，通过多种形式加强党性和道德教育，强化警示教育，引导党员干部坚定理想信念，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏；要严格落实党内生活各项制度，从落实“三会一课”制度抓起，定期开展学习教育、谈心谈话，开展严肃认真的批评和自我批评，抓严抓实，长期坚持，真正使党内政治生活严肃起来；坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，让各级干部习惯在严格的约束下履职尽责，在风清气正中干事创业；严格落实党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，加强制度建设，规范党员干部言行；要切实把抓党建与落实党风廉政建设主体责任有机统一起来，不断增强抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感，严格落实“一岗双责”，坚决实行“一案双查”，切实把“两个责任”负起来、履行好，努力为经济社会发展提供组织和纪律保证。

　　四要把深化作风建设作为强化责任担当，推动转型跨越的有效保障。作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转、松一松就反弹。习近平总书记指出:“作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，推进党的作风建设常态化”。近年来，我们连续多年进行了以禁止公务人员经商、禁止公务人员赌博和治理工作虚浮为主要内容的作风专项治理工作，抓住了干部作风问题的根子，收到了较好的效果。在党的群众路线教育实践活动中，各级坚持讲认真的精神，广泛征求，自我查摆，集体会诊，相互批评，解决了许多“四风”方面的问题，但作风问题在我县具有特殊性。泾川交通便利，区位优势独特，一方面为全县经济社会发展创设了良好条件，另一方面也使党员干部的思想观念、行为方式、工作作风受到了一些外界因素的影响，如果稍有放松，就很容易出现反弹。全县各级组织、党员干部和人大代表要牢记“作风建设永远在路上”的谆谆教诲，带头执行中央“八项规定”和省市县委相关规定要求，严格遵守廉洁从政准则，认真践行“三严三实”要求，让严以修身、严以用权、严以律己成为一种行为自觉，切实做到心有所畏，言有所戒，行有所止；要持续抓好教育实践活动各项整改任务落实和巡视组反馈意见的整改落实，巩固反对“四风”成果，紧盯新变化、新情况，着力解决突出问题，持续用力，久久为功。

　　五要把践行群众路线作为树立为民理念，促进工作落实的基本方法。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。改革开放以来，随着社会价值观念的变化、利益格局的调整，随着党员干部结构的变化和工作方式的改进，一些党员干部重物质、轻精神，淡忘了群众观点，淡化了群众感情，长期脱离群众，不愿做扎实细致的群众工作，不注重体察民情，不善于尊重民意，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，群众对此反响强烈。县乡组织直接联系服务群众，一切工作的目标和主体是人民群众，我们根植人民之中，人民群众是一切工作的主体。我们必须带着感情对待群众，带着真情去做群众工作，广泛听取意见，掌握社情民意，把群众分散的意见集中起来加以研究转化，使其成为一种良好习惯和工作常态。全县各级组织、党员干部和人大代表要树牢群众观点，放下架子，扑下身子，经常深入基层、融入群众，与群众结穷亲、交朋友，在零距离接触中感知群众冷暖，在面对面交流中了解群众期盼；要站稳群众立场，坚持从群众中来到群众中去，想问题、作决策、干工作都能从群众利益出发，设身处地为群众着想，最大限度地取得群众的理解、配合和支持；各级干部要牢固树立从政为民的理念，时刻牢记我们的职责是为群众服务的，我们的权力是人民赋予的，始终把为群众服务作为第一追求，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准；要切实推行“一线工作法”，努力做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。

　　各位代表，同志们，实现既定的目标任务，需要全县上下和社会各界同心同德、务实苦干，更需要县乡人大及全体代表群策群力、鼎力支持。下面，我就做好新形势下人大工作，讲四个方面：

　　一要强化担当、依法履职，在弘扬法治精神中争作表率。深入学习习近平总书记在全国人大成立60周年纪念大会上的讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，自觉肩负全面推进法治建设的重要职责,按照“法定职权必须为”的要求，广泛宣传法律知识，带头弘扬法治精神，认真履行法定职责，不断强化法律监督，切实保障社会公平正义。二要围绕中心、服务大局，在推进改革发展中主动作为。紧紧围绕发展第一要务，依法决定重大事项，使人大决定重大事项的过程成为聚集各方智慧、凝聚发展共识的重要途径；扎实开展监督评议，切实增强预算审查、执法检查和人事监督实效；深入开展调查研究，精心定题破题，多出战略性、前瞻性的调研成果，为县委决策提供依据。三要务实为民、率先垂范，在认真履职尽责中担当使命。要带头强素质，认真学理论、学政策、学法规、学技术，确保在推动发展时用得上，在服务群众时过得硬；要真心解民难，主动参与“双联”行动和各类帮扶活动，积极参与“三进三创三查三树”主题实践活动，发挥人大代表关注民生、助推发展、促进和谐的作用；要勇于作表率，干部职工中的人大代表要注重在各自岗位上挑大梁、争先进，成为全县比学赶超的榜样和典型，居民和群众中的人大代表要注重在各行各业创一流、树标杆，乡镇部门领导干部和村“两委”班子成员中的人大代表，要严以律己，秉公办事，严格落实惠农政策，确保群众利益不受损害。四要高度重视、全力支持，在人大自身建设中凝聚合力。要加强对人大工作的领导，县委将定期听取人大工作汇报，研究解决困难问题。乡镇党委要切实加强对乡镇人大工作的指导，多交任务、多压担子，努力为县乡人大开展工作创设环境。全县各级各部门都要充分尊重、全力支持、有效保障县人大及常委会依法行使职权，“一府两院”及其工作部门要切实对人大负责并报告工作，认真听取人大意见，自觉接受人大监督。要切实加强自身建设，县人大常委会要自觉适应新形势，牢牢把握中央、省市对人大工作的新要求，不断加强思想、组织、作风和制度建设，切实加强对乡镇人大主席团工作的指导和监督，努力把县乡人大打造成风清气正、求真务实，民主法治、监督有力，服务群众、尽职有为的新型机关。

　　各位代表，同志们，目标任务催人奋进、加快发展时不我待。县委希望，全县各级人大组织及人民代表要牢记服务科学发展、推动民主政治建设的重要使命，珍惜人民赋予的权力，以对党对人民高度负责的态度和更加饱满的政治热情、更加务实的工作作风，凝心聚力，创新实干，开拓进取，主动作为，为加快山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设进程做出新的更大的贡献！

　　最后，提前祝各位代表和同志们春节愉快，身体健康，工作顺利，万事如意！

　　谢谢大家！