关于2011年实施关中—天水经济区发展规划工作的意见

甘政办发〔2011〕142号

天水、平凉、庆阳、陇南市人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　《关中—天水经济区发展规划》（发改西部〔2009〕1500号，以下简称《规划》）实施以来，在省委、省政府的正确领导下，经过省关中—天水经济区规划实施协调领导小组（以下简称“领导小组”）成员单位和天水、平凉、庆阳、陇南4市（以下简称“东部4市”）的共同努力，我省实施《规划》的各项工作取得了阶段性成效。为进一步加快关中—天水经济区建设，全力推动东部4市组团加快发展，根据领导小组会议和全省实施关中—天水经济区发展规划工作会议精神，现就2011年实施工作提出如下意见。

　　一、坚持合作与创新，积极融入区域发展

　　（一）主动加强与陕西关中的区域合作。按照省委、省政府的决策部署，深刻认识主动融入关中—天水经济区在实施区域发展战略、推动全省跨越式发展中的重大意义，创新体制，组团发展，引导生产要素跨区域合理流动，拓宽与关中地区各城市经济社会融合发展的新领域，努力形成互动合作发展、互利互惠共赢的新机制。积极协调国家有关部委支持我省东部4市整体融入关中—天水经济区，争取国家政策支持。（东部4市，领导小组办公室及成员单位）

　　（二）积极推动东部4市组团合作发展。东部4市要围绕打造我省东部区域交通枢纽、区域物流中心和先进装备制造、能源化工、优质特色农林产品生产加工、文化旅游、有色金属五大基地，在基础设施建设、资源开发、产业对接、招商引资等方面进一步加强合作和沟通协调，做到步调一致、联合行动，共同加快经济区建设。（东部4市，省政府有关部门）

　　（三）加快推进创新型区域建设。按照《规划》“率先构建创新型区域”要求，进一步加大体系创新、技术创新、环境创新和人才开发力度，努力建设具有核心竞争力的区域创新体系。立足东部4市科技和人才的现有基础和发展需要，发挥比较优势，统筹各类科技资源，引导创新要素集聚，重点推进装备制造、电子信息、能源化工、航天育种等领域的研发创新和成果转化，进一步提升优势企业和产业的核心竞争力。充分借助陕西关中地区科研院所、大专院校科技力量，加强技术引进吸收和创新型人才培养，并通过产业合作加大技术改造和新产品开发力度，推进天水科技园区、天水创新基地建设，增强区域经济竞争力。依托天水市现有的职业教育基础，紧密结合关中—天水经济区用人需求，加快发展初等和高等职业教育，把天水市打造成陇东南职业教育中心，使教育资源开发成为创新体系建设的重要支撑。（东部4市，省科技厅、省教育厅）

　　二、强化基础设施建设，优化合作发展基础

　　（一）加快综合交通运输网络建设步伐。进一步统筹东部4市公路、铁路、民航等公共交通建设，着力打造以天水为中心、东西南北贯通、周边连接通畅的综合交通网络。推进东部4市南北通道快速化，加快天平铁路、天水至成县至武都高速公路建设，争取启动天平铁路南北延伸线和静宁至庄浪、天水至平凉高速公路，尽快形成静宁至庄浪至张家川至清水至麦积的快速通道。加快东部4市出口通道建设，在宝天高速开通的基础上，积极争取国家有关部委支持，按国家高速公路网规划开工建设十天高速公路甘肃段，加快建设贯通雷家角和凤翔路口的高速公路。同时积极争取将地方高速公路网规划的出口通道纳入国家高速公路网，提高打扮梁、罗儿沟圈、甜水堡至罗儿沟圈、大桥村、杨店等出口公路等级，全面提升我省与陕西省道路连接通行能力。加快天水综合交通枢纽工程前期工作。建设景区与干线公路连接道路和景区之间连接道路，建设大麦积山旅游区内各景区快捷道路。结合重大铁路、高速公路项目建设，加快庆阳机场改扩建工程建设，积极推进天水机场迁建、平凉机场和陇南成州民用机场前期工作，争取早日建设，为经济区发展创造更加优越的交通条件。（省交通运输厅、兰州铁路局、省机场投资公司、省发展改革委，东部4市）

　　（二）推进生态环境和重点水利工程建设。积极做好《甘肃省渭河流域综合治理规划》、《黄土高原地区综合治理规划》的汇报衔接和“两江一水”生态保护与建设规划编制工作，争取国家支持，加快实施进度。积极开展引洮二期、白龙江引水工程等重点水利工程前期工作，启动实施渭河流域综合治理甘肃段工程、天水秦州高桥头城市供水工程。继续实施好灌区续建配套与节水改造和现有病险水库除险加固、淤地坝、坡改梯、集雨水窖、旱作节水设施等农田水利建设。巩固退耕还林成果，加大天然林保护、三北防护林保护、水土保持、草原生态环境建设、湿地保护与恢复等工程建设力度。加强东部4市地质灾害防治和尾矿库治理工作，争取实施天水市城区北山地质灾害治理和陇南等市的无主尾矿库治理工程。（省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省国土资源厅、省发展改革委，东部4市）

　　（三）完善城市基础设施和拓展城市发展空间。东部4市要完善城市总体规划，加强城区基础设施建设，拓展城市发展空间，加快县城和重要交通节点、重要工业集中区、重要农副产品基地、重要旅游景区所在地城镇建设。抓好天水市秦州区庆华集中供热和麦积区道北集中供热工程。在天水市等区域中心城市建设城市游客集散中心。天水、庆阳市要抓紧实施好亚行、世行贷款城市基础设施建设项目。陇南市要保质保量完成灾后重建的城市建设项目。（东部4市，省建设厅）

　　（四）积极发展第三代移动通信。大力推进政府信息化、企业信息化、小区信息化和农业农村信息化建设，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，实现国道、省道移动通讯无缝隙覆盖，加快信息网络安全和应急保障基础设施建设。（东部4市，省工信委）

　　三、推进产业优势互补，努力提升发展水平

　　（一）积极推进产业区域合理布局。按照全省区域发展布局和“十二五”规划，充分发挥东部4市的比较优势，在充分考虑产业链上下游对接、人流物流对接的基础上，加强东部4市产业联动以及与关中地区的产业对接。制定东部4市关中—天水经济区建设产业发展规划，进一步优化产业布局，在重大建设项目布局和安排上向东部4市倾斜。统筹东部4市的产业发展规划，促进生产力的合理布局，形成区域整体竞争优势。（省工信委、省发展改革委，东部4市）

　　（二）做强装备制造业。发挥现有工业基础优势，以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点，发展数控机床、电工电器、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备等产业，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团，提高装备制造业的整体竞争力。支持天水星火机床、华天电子、长城电器三大产业园建设。（省工信委、省发展改革委，天水、平凉市）

　　（三）大力发展能源化工产业。依托庆阳、平凉等地丰富的煤炭、石油、天然气等资源优势，突出石油化工、煤化工、煤电冶一体化发展，着力推进平庆国家大型能源化工基地建设，加快实施煤炭外运通道和特高压直流外送电网工程。积极推进天水和陇南的煤电化产业延伸基地建设前期工作。支持华能天水2×350MW热电联产、750千伏天水输变电项目建设。（省发展改革委、省工信委，东部4市）

　　（四）加快发展陇南有色冶金工业。依托陇南文县阳山金矿和西成铅锌矿带，提升冶炼、精炼生产技术，加快发展有色冶金、新材料和建材业，把陇南建成有色冶金工业基地。（省工信委、省发展改革委，陇南市）

　　（五）积极推进文化旅游、商贸物流业的合作发展。充分发挥天水及陇东南地区文化、自然旅游资源优势，拓展始祖文化、秦早期文化、石窟文化、农耕文化、民俗文化内涵，以科学规划为先导、以景区建设为重点、以基础设施建设为支撑、以宣传推介为助力，大力发展历史文化旅游、生态休闲旅游、红色革命旅游，建设西部文化旅游基地。依托东部4市综合交通运输基础，加快物流基础设施建设，积极发展大物流大流通。支持天水华夏始祖文化园、清水轩辕文化园、天水花牛苹果商贸城、麦积甘泉物流园和秦州西十里物流园等园区建设，积极争取设立天水海关。（东部4市，省旅游局、省商务厅、兰州海关）

　　（六）加快发展特色农业和农副产品加工业。发挥东部4市生物资源多样、特色农业发展基础较好的优势，以增加农民收入为核心，面向市场，调整优化农业产业结构，重点发展林果、畜牧、蔬菜、中药材、小杂粮等特色农产品，提高特色产业的比重，壮大特色产业基地。发展专业经济合作组织和农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业和冷链储运体系，提升特色农业产业水平，促进农民增收。支持天水航天育种基地、循环农业示范推广工程、农业标准化生产基地、特色优质中药材生产基地、蔬菜产业开发项目等建设。（东部4市，省农牧厅）

　　（七）加大开发区和园区建设力度。深入调查研究，提出支持天水星火机床、华天电子、长城电器三大产业园建设意见，经省政府相关部门协商论证后，提交省政府审定。抓好西峰、平凉、华亭等省级开发区建设，搞好陇南西成经济开发区和徽县工业集中区的规划和建设。抓好天水经济技术开发区、天水国家农业科技园区、天水航天育种示范区、天水北山生态产业示范园、天水南山花牛苹果产业园、清水循环经济产业园建设。（领导小组办公室、省工信委、省科技厅、省发展改革委，东部4市）

　　四、建立健全协调机制，落实扶持政策措施

　　（一）建立健全东部4市实施《规划》协调机制。领导小组办公室要加强协调，天水市要主动沟通，平凉、庆阳、陇南3市要密切配合，抓紧建立东部4市联席会议制度，会商解决经济区建设中的重大问题，并确定具体承担的工作部门、负责人、联络人。领导小组办公室要协调东部4市尽快建立关中—天水经济区合作共建机制，争取上半年召开东部4市第一次联席会议。（东部4市，领导小组办公室）

　　（二）协商建立两省共建机制。东部4市和领导小组成员单位要积极探索建立与陕西省合作的长效工作机制。抓紧研究提出与陕西省对接的项目、协议等清单，特别要做好交通、产业、生态、科技教育、文化旅游等领域前期准备工作，协商建立甘陕两省关中—天水经济区15市旅游协作组织，实现区域旅游组团发展。专门列出争取国家部委支持的项目和建议清单，其中一些重大项目与陕西省协商共同争取国家支持。领导小组办公室要与陕西省进行沟通衔接，提出赴陕考察工作方案，争取今年6月份组织东部4市及省政府有关部门赴陕西考察，共商建立陕甘两省关中—天水经济区联席会议制度，争取每年就经济区建设若干重大合作事项形成共同意见、作出工作安排，共同推进经济区建设。（东部4市，省政府有关部门、领导小组办公室）

　　（三）积极争取国家部委支持。认真梳理、研究和细化《规划》中涉及东部4市建设的内容，指定专人，明确责任，集中力量做好与国家相关部委的对接和争取工作，努力促成国家相关部委出台支持意见或签署协议，进一步靠实《规划》各项支持政策措施。（省政府有关部门）

　　（四）落实配套政策措施。围绕《规划》和《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》（甘政办发〔2010〕10号，以下简称《意见》）中提出的财政、金融、投资、土地、环保、统筹城乡等方面的政策措施，相关部门于5月底前研究提出具体细化的配套政策措施，报领导小组并经省政府同意后下发实施。（省财政厅、人行兰州中心支行、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省建设厅、省人社厅、省文化厅、兰州海关）

　　（五）抓紧做好纳入《规划》和《意见》中的重大项目实施工作。凡纳入《规划》和《意见》的项目，要积极争取、优先安排，做好前期工作，广开筹资渠道，尽快付诸实施，保质保量完成项目建设任务。（省政府有关部门，东部4市）

　　五、加强组织实施和统筹协调，抓好督促检查和落实

　　（一）进一步加强省市实施《规划》和《意见》的综合协调工作。在省委、省政府和领导小组的领导下，健全工作机构，明确职责任务，充实工作力量，加强省市之间、领导小组成员单位之间的协作配合。东部4市要梳理《规划》和《意见》中项目实施和与陕西省签订协议落实的进展情况，建立台账、分类明细、动态掌握。进一步加强《规划》实施的宣传，编发工作简报，及时通报《规划》实施进展情况。（领导小组办公室，东部4市）

　　（二）建立考核制度。制订实施《规划》和《意见》的年度考核办法，纳入东部4市2011年目标管理责任考核范围。对领导小组成员单位承担的有关工作，要开展专项督查，确保《规划》实施工作“年初有安排、年中有检查、年底有总结”，形成有效的工作推进机制。（领导小组办公室）

甘肃省人民政府办公厅
二○一一年五月二十三日