发展规划-泾川网行风

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发展规划

834828718348PE_U_Article平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案admin118911102013-06-27T18:42:08.393+08:00 99 0 0 0 0 0 2013-06-27T18:42:08+08:00 2013-06-27T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-14T14:29:20.87+08:00 ping-liang-qian-yi-ji-mei-dian-hua-ye-xun-huan-jing-ji-chan-ye-lian-shi-shi-fang-an 字形无 false 2262772027588762564 0 0 8348 甘肃工信厅甘肃工信厅不分页 甘肃省人民政府办公厅关于转发 省工信委《平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案》的通知 甘政办发〔2013〕80号<o:p></o:p> 平凉市政府，省政府有关部门：<o:p></o:p> 　　省工信委《平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 甘肃省人民政府办公厅 2013年5月14日 平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案 （省工信委） 　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），充分发挥平凉资源优势，着力培育区域首位产业，特制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）基本思路。 　　以建设陇东能源化工基地为目标，以平凉、华亭两个省级工业园区和泾川、灵台、崇信三个工业集中区为载体，积极引进战略投资，开展多元合作，延伸产业链条，培育产业集群，提升规模效益，做大做强煤炭、火电、煤化工、石油化工、高载能等五大优势产业，促进煤电化冶一体化发展，努力建成以循环经济为主导，以煤炭—电力—化工为首位产业，以有色金属冶炼为补充，资源综合利用和现代物流全覆盖的平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链。 　　（二）主要目标。 　　到2015年，完成煤电化冶循环经济产业链项目投资1500亿元，完成工业园区基础设施建设投资200亿元；平凉市煤炭产能达到5000万吨，原油产量达到100万吨，火电装机容量达到800万千瓦，煤化工产能达到500万吨以上，煤炭就地转化率达到60%以上，煤矸石和煤灰渣综合利用率达到90%，水资源循环利用率达到80%；煤电化冶产业链总产值达到1260亿元，力争达到1600亿元，增加值达到450亿元，力争达到500亿元。 　　到2020年，完成煤电化冶循环经济产业链项目投资2248亿元，完成园区基础设施建设投资300亿元；平凉市煤炭产能达到1亿吨，火电装机容量达到1200万千瓦以上，煤化工产能达到1100万吨，煤炭就地转化率达到80%以上，原油产能达到300万吨，原油加工量达到800万吨，有色金属产能达到450万吨，煤矸石和煤灰渣综合利用率达到100%，水资源循环利用率达到90%；煤电化冶产业链总产值达到2000亿元，力争达到2400亿元；增加值达到1000亿元，力争达到1200亿元，占平凉市生产总值的比重达到52%以上。 　　二、产业布局 　　（一）空间布局。 　　平凉千亿级煤电化冶产业链一期规划面积172.08平方公里，其中，平凉工业园区规划面积96.36平方公里，建设以煤化工、精细化工、环保火力发电、现代高载能产业为主的循环经济示范区，力争创建国家级经济技术开发区。华亭工业园区（包括西华电力能源区、安口煤炭及物流配送中心、策底建材工业园区）规划面积30平方公里，建设以煤电、煤化工、高载能产业为主的循环经济示范区；泾川工业集中区规划面积17平方公里，建设以煤化工、石油化工为主导的循环经济示范区；崇信工业集中区（包括铜城煤电化循环经济区、新窑煤炭工业集中区）规划面积20平方公里，建设以煤电、煤化工产业为主的循环经济示范区。灵台工业集中区规划面积8.72平方公里，建设煤电产业及资源综合利用循环经济示范区。 　　（二）发展重点 　　——煤炭产业。构建“原煤—洗选—废水循环—型煤及洁净煤”产业链条，重点实施崆峒矿区、泾川北塬、泾川南塬、灵台北部煤炭资源普查详查。培育形成原煤—精煤—水煤浆—型煤产业链，新增型煤、洁净煤产能1130万吨，平凉市洁净煤产能达到2000万吨以上。提高洗煤废水回用、煤泥等固体废弃物回收利用水平。采用地下导控气化技术，对已经闭井的安口煤矿遗留300万吨残煤，以及即将关闭的杨家沟煤矿2000多万吨残煤进行地下煤气化。认真实施矿区生态修复。 　　——煤电联营。建设重大发电项目和电网项目，建成国家“西电东送”的重要火电基地。优化电源点建设布局，研究论证并推行热电联产、冷热电联供、IGCC（整体煤气化联合循环发电）等先进发电模式，重点建设60万千瓦及以上超超临界、超临界火电机组，鼓励建设以中煤、煤矸石、煤泥、煤层气、煤气等为燃料的资源综合利用电厂，支持利用工业余热发电。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建成结构清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的智能化输变电网络。加快实施陇东—江西±800千伏直流输变电工程，扩建750千伏平凉开关站变电工程。到“十二五”末，形成内外联通、运行顺畅、保障有力的高效输配电网。 　　——煤化工产业。引进战略投资和先进实用技术，以甲醇、二甲醚、醋酸、醋酐、甲醛、烯烃、合成氨等煤化工产品为主导，鼓励发展煤基多联产，加快实施甲醇—烯烃系列产品链、甲醇—碳一化工产品链、煤制合成氨—精细化工产品链、原煤—天然气化工产品链、煤焦化—焦炭/焦油—副产品加工产品链。完善硫、碳、氮、氢、焦炉煤气等各类副产品回收体系，支持企业配套建设余热回收利用、废水收集处理、中水回用、固废收集处置以及废气达标处理设施，全面提升资源综合利用和节能减排成效，形成煤化工循环经济产业链。 <o:p><img alt="" src="http://zc.k8008.com/uploads/allimg/130521/092I9E19-0.jpg" style="width: 578px" /> </o:p> <o:p> </o:p> 　　——石油勘探开发。加快红河油田百万吨石油产能项目和崆峒区石油勘探开发项目实施进度，规划论证石油炼化项目的可行性，延伸石油化工产业链。 <o:p><img alt="" src="http://zc.k8008.com/uploads/allimg/130521/092I92D9-1.jpg" style="width: 558px" /> </o:p> <o:p> </o:p> 　　——有色金属等高载能产业。按照煤—电—冶一体化发展思路，加快华能甘肃公司电解铝项目实施进度，尽快形成煤—电—冶产业链。实施酒钢集团低镍生铁、电石、PVC等产业链项目；加快庄浪县、静宁县铅、锌、铜、钒、钛、铁等矿产资源地质勘查，按照探、采、选、冶一体化发展模式，引进有实力的大型企业集团实施有色金属探、采、选、冶项目。 　　（三）重大产业链项目。 　　平凉千亿级煤电化冶产业链及配套项目92项，总投资3566亿元，项目全部建成投产后，预计年实现销售收入3355亿元，新增利润678亿元，新增税金359亿元，新增就业25万人以上。 　　1．中国华能集团公司平凉煤电化冶产业链。依托华能平凉发电公司等企业，以配置给华能甘肃能源开发公司2.56亿吨煤炭资源为保障，加快实施一批煤矿、火力发电及现代高载能项目。2013年，加快建设灵台邵寨煤矿120万吨矿井，开工建设华能甘肃能源公司100万吨电解铝等项目。“十二五”期间，开工建设华能平凉发电公司三期2×100万千瓦机组、50万吨铝型材项目，概算总投资160亿元；“十三五”期间，规划实施一批型材深加工项目，概算总投资297亿元。 　　2．中国水利水电建设集团平凉煤电化冶材产业链。依托中电建华亭发电公司2×14.5万千瓦煤矸石发电机组、崇信发电公司2×60万千瓦机组等火电项目，以配置的灵台南部15.9亿吨煤炭资源及崇信煤电化、华亭煤电冶产业链项目为重点，建设集大型矿井、环保火力发电、精细煤化工、现代高载能于一体的平凉煤电材循环经济产业链项目。2013年开工建设灵台唐家河500万吨矿井、灵台南川河400万吨矿井等重大建设项目；“十二五”期间，开工建设中水电华亭发电公司二期2×100万千瓦机组、中水电崇信发电公司二期2×100万千瓦机组（自备）、100万吨电解铝项目，概算总投资279.5亿元；“十三五”期间，规划建设中水电华亭发电公司三期2×100万千瓦机组、中水电崇信发电公司三期2×100万千瓦机组等重大项目，概算总投资161亿元。 　　3．华煤集团平凉煤电化冶产业链。依托华煤集团，以配置的26.29亿吨煤炭资源为保障，加快实施一批煤矿、洗煤厂、火力发电、煤化工及冶金等现代高载能项目。2013年，加快建设崇信赤城煤矿90万吨矿井、华煤集团300万吨洗煤厂、华煤集团山寨煤矿200万吨洗煤厂、华亭中煦公司20万吨聚丙烯等重大建设项目，开工建设华亭安口难采煤地下气化发电项目一、二期工程，收购并改造华明电厂等项目。“十二五”期间，开工建设华亭南川120万吨矿井及洗煤厂、灵台龙门120万吨矿井及洗煤厂、2×13.5万千瓦电厂、华亭工业园区5万吨PP吹塑材料、5万吨改性注塑材料、10万吨PP管材等深加工项目，概算总投资138.4亿元；“十三五”期间，规划建设180万吨煤制甲醇及甲醇烯烃转化生产30万吨聚丙烯、10万吨丁基橡胶、10万吨三元乙丙橡胶、16万吨聚氨酯聚醚，配套60万千瓦化工废气和煤泥电厂，化工尾气CO2回收提纯、电解铝及铝型材加工等重大建设项目，概算总投资277.4亿元。 　　4．酒钢集团煤电化循环经济产业链。依托酒钢集团平凉天元煤电化公司，以配置的19.46亿吨煤炭资源为保障，加快发展原煤开采—兰炭—煤化工、精细化工，煤矸石—发电—高载能项目产业链，配套发展煤矿机械。 2013年，加快建设崇信五举煤矿240万吨矿井，并购重组丰收机械公司及开工实施出城入园项目；“十二五”期间，实施灵台北部矿区2×600万吨矿井（安家庄600万吨矿井、独店600万吨矿井）、1000万吨兰炭（崇信240万吨兰炭及25万吨煤焦油加氢和煤气发电、灵台760万吨兰炭及75万吨煤焦油深加工）等重大建设项目，概算总投资203.46亿元；“十三五”期间，实施160万吨低镍生铁、灵台4×60万千瓦煤矸石综合利用发电等重点项目，概算总投资200亿元。 　　5．平凉华泓汇金公司煤化工产业链。依托平凉华泓汇金公司，以配置的泾川南部10亿吨煤炭资源为保障，加快发展原煤开采—煤制甲醇—烯烃—精细化工产业链，2013年，加快建设平凉工业园区180万吨甲醇、70万吨烯烃项目。“十二五”期间，开工建设泾川南部矿区1000万吨矿井，以甲醇和烯烃为原料，建设乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丁辛醇、乙丙橡胶等精细化工项目，概算总投资340亿元。 　　6．江苏金浦集团平凉煤化工产业链。引进江苏金浦集团，采取独资、合资、相互参股等方式，在华亭工业园新建年产120万吨煤制甲醇补链项目，并对120万吨甲醇进行烯烃转化，建设合成树脂、合成橡胶、聚氨酯聚醚等项目；在平凉工业园建设180万吨煤制甲醇以及甲醇深加工项目，生产30万吨聚丙烯；建成10万吨醋酸乙烯、25万吨EVA、10万吨乙丙橡胶等项目，概算总投资350亿元。 　　7．中石化集团、中石油集团石油化工产业链。立足陇东石油资源优势，依托中石化集团和中石油集团，大力发展原油开采/炼油、烯烃、合成树脂/合成橡胶、合成氨/合成气等石油化工产品。2013年，全面建成红河油田88.3万吨产能联合站项目，力争原油开采能力达到100万吨。“十二五”期间，开工建设40亿立方米煤制天然气项目；积极做好泾川县500万吨原油生产基地、泾川石油炼化等项目前期调研论证工作；“十三五”末，力争原油产能达到300万吨，开工建设石油炼化项目，启动实施60万吨聚乙烯、60万吨聚丙烯、12万吨甲基叔丁基醚（MTBE）气体分馏等重点项目，概算总投资460亿元。 　　8．平凉工业园区煤化工循环经济产业链。依托平凉华泓汇金煤化工公司180万吨煤制甲醇、70万吨烯烃项目，加快实施平凉陇能能源化工公司煤转化循环经济项目，规划建设15万吨二氧化碳基可降解聚丙烯、60万吨甲醛、1万吨甲基叔丁醚、500万吨顺酐催化剂、20万吨新型聚酯多元醇树脂、15万吨高分子合成树脂、40万吨煤制乙二醇、5万吨工业顺丁烯二酸酐、100万吨二甲醚、1万吨高清洁醇基助燃油增标记、50万吨醋酸化工等精细煤化工项目，概算总投资350.75亿元。 　　9．金属采选冶及深加工产业链。依托庄浪县、静宁县铅、锌、铜、钒、钛、铁等矿产资源和丰富的煤炭、电力供应优势，按照产业配套、链条延伸、一体化发展思路，整合现有高载能企业，规划建设60万吨多金属矿藏开发开采、50万吨铅锌矿石采选、1万吨金属钙生产线、华亭石堡子120万吨型材及镍铬生铁技术改造提升、200万吨有色金属冶炼厂等重点项目，概算总投资100.5亿元。 　　10．平凉供电公司配套输变电项目。构建安全可靠、运行灵活、经济合理、保障有力的智能化输变电网络，依托国家电网 “西电东送”枢纽项目，规划实施陇东—江西±800千伏直流输变电工程、灵台330千伏变电站、华亭尚家塬330千伏变电站，以及一批重点110千伏输变电工程，项目概算总投资73.33亿元。 　　12．配套现代物流产业项目。按照平凉煤电化冶产业链项目布局，建设企业铁路专用线和公铁联运物流园区，配套建设交通便利、设施健全、功能齐备的综合物流服务体系，形成货物高速运输、仓储配送便利、服务经济高效的物流网络体系。重点实施平凉火车站改扩建、平凉南货运站改扩建、平凉四十里铺煤化工物流中心、崇信集煤站建设、华亭安口煤炭物流园及平凉工业园区地方铁路建设等一批重大建设项目。 　　三、保障措施 　　（一）加大资源自主勘探开发力度。积极推进资源市场化配置，为煤化工项目配置的煤炭资源，70%以上要保障煤化工项目需求；对平凉市境内可统筹调节的煤炭资源， 70%的产能由平凉市统筹，用于发展煤化工产业。 　　（二）加大企业重组和产业整合力度。鼓励企业跨行业、跨区域进行重组扩张，扩大合作范围，建立合理的利益分享机制，形成科学合理的产业协作配套体系，实现煤电化冶上下游产业链的有效对接和科学布局。省政府将持有的华煤集团41%股权划转省投资集团，支持其增强融资功能，参与华煤集团管理，推进平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链的建设，实现煤、电、化、冶一体化发展。支持中电建集团组建中水电平凉投资集团公司，整合华亭发电公司、崇信发电公司及灵台唐家河、灵台南川河等煤炭企业及项目，推进煤电化、煤电冶一体化发展，延伸产业链条。支持平凉华泓汇金公司、甘肃陇能能源公司、江苏金浦集团、酒钢集团平凉天元煤电化公司、华煤集团公司及地方煤炭企业通过资本金注入、股权交易、资源置换等方式，建立产权纽带，实现相互持股、参股或控股，混合经营。在有效保障煤化工企业生产用煤的同时，充分发挥各自在人才、技术等方面的优势，在煤炭资源开发、煤化工项目建设等方面实现全面合作，一体化开发。 　　（三）加大重点项目建设用地保障力度。对平凉千亿级煤电化冶产业链重大项目建设用地，如平凉市用地指标无法满足需求，由省国土资源厅负责在省内调剂解决；列入省级重点承接产业转移项目的用地，从省上预留年度用地指标予以保障。平凉市要通过对农村建设用地、废弃宅基地、城镇规划圈外工矿废弃地进行整理，并等量置换成工业用地指标等办法，努力满足产业链重大项目用地需求。创新征地补偿机制，开展集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地及安置模式试点。 　　（四）加大基础设施建设投入力度。省直有关部门要积极支持平凉市基础设施建设，提升平凉千亿级煤电化冶产业链项目承载力。省发展改革委、省工信委要优先支持平凉市重点工业园区产业链规划和经济技术开发区、循环经济示范园区、新型工业化产业示范基地、承接产业转移示范区申报等工作，全力支持园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设投入，加快重点工业园区基础设施建设达到“七通一平”标准。省发展改革委要积极衔接，加快建设±800千伏特直流输电陇东地区平凉送端换流站。省工信委要积极衔接兰州铁路局，抓紧做好重点物流项目建设，实现重大项目物资公铁联运畅通。省交通运输厅要优先实施一批公路干线项目，着力提升平凉交通运输能力；省水利厅要加大对平凉水利设施建设的资金投入力度，指导并解决好重大项目水资源需求平衡等问题。 　　（五）加大重点建设项目支持力度。要充分利用当前政策叠加机遇，积极争取国家加大对平凉能源资源综合开发利用的资金支持力度。列入本实施方案的项目，全部纳入省级相关规划和重点项目计划，并积极争取列入国家相关规划。对产业链项目前期工作可申请省级重点项目前期经费及发展专项资金支持。对具备开工条件的项目，优先申报国家产业振兴和技术改造专项资金计划，或者优先列入省级专项资金计划，给予重点支持。 ★★★★★

804528718045PE_U_Article2013年全县人才工作要点admin57311502013-05-16T08:33:45.27+08:00 99 0 0 0 0 0 2013-05-16T08:33:45+08:00 2013-05-16T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-19T04:36:31.297+08:00 2013-nian-quan-xian-ren-cai-gong-zuo-yao-dian 字形无 false 11579886364993938056 0 0 8045 佚名网络不分页 　　2013年全县人才工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，紧扣“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的战略思路，坚持党管人才原则，以提高人才素质为重点，以有效发挥人才作用为关键，不断创新工作机制，大力实施重点项目，加大人才开发力度，统筹抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川提供坚强的人才保障和智力支持。 　　一、进一步健全人才工作保障机制 　　1、强化党管人才工作职能。认真落实中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》和市委《实施意见》，结合我县工作实际研究制定《实施办法》，进一步明确党管人才工作的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。建立健全县委人才工作领导小组会议制度、重大决策专家咨询制度、工作责任分解制度、人才工作联络员制度、人才信息交流制度、重点工作专项督查制度，为人才工作整体推进、有序发展提供制度保证。（责任单位：组织部、县委人才工作领导小组成员单位） 　　2、深入学习宣传科学人才观。把科学人才观教育纳入领导干部教育培训重要内容，结合深入学习贯彻党的十八大精神轮训活动，以科级领导干部为重点，通过专题讲座、座谈讨论等形式，大力开展科学人才观学习培训活动，使各级领导干部准确把握人才优先发展、人人皆可成才、人才以用为本、人才投资是效益最大的投资等科学人才观基本内涵，使科学人才观理念入脑入心。（责任单位：组织部、党校） 　　3、落实人才工作责任。加大人才工作在党建工作目标责任考核中的占有比重，全面推行人才工作领导小组成员单位负责人述职人才工作制度。建立健全县级党政领导干部联系高层次人才制度，形成听取专家意见的常态化机制。积极支持引导重点领域、重点行业、重点企业等编制专项人才发展规划，统筹推进人才强县战略。落实人才优先投入要求，按照规定标准建立人才工作专项经费，为人才培养引进、技能培训、评选奖励、实施人才工程项目提供资金保障。研究制定人才工作专项经费使用管理办法，加大对人才资金的监督管理，提高资金使用效益。（责任单位：县委办、政府办、组织部、人社局、财政局） 　　4、优化人才工作环境。借鉴先进地区经验，研究制定《高层次人才引进实施办法》，统筹人才政策、科技项目、风险投资等资源，探索有利于高层次人才创新创业的优惠政策，支持高层次人才特别是自主创业型人才发展。通过信函电话征求意见、登门进户拜访探望、召开会议座谈交流等方式，帮助各类优秀人才解决科研、工作、生活等方面的困难和问题，促进各类人才作用发挥。充分运用各种新闻媒体和舆论阵地，加强对优秀人才的宣传工作，深入宣传人才工作的重大政策、重大举措，大力宣传各领域、各行业涌现出的优秀人才和鲜活经验，在全社会努力营造尊重人才、爱护人才、关心人才、支持人才的良好氛围。（责任单位：县委办、政府办、组织部、宣传部、人社局及相关成员单位） 　　二、深入实施重点人才工作项目 　　5、开展人才队伍信息库建设工作。启动实施县级人才信息库建设，组织人社、农牧、水务、林业、教育、卫生、旅游、文广、科技、住建、规划等有关部门，根据各个行业人才的标准和要求，分类开展人才调查统计工作，完成基础资料收集整理、审核、信息录入工作，掌握全县各类人才现状和紧缺人才需求，为开展人才开发、引进、使用提供依据。（责任单位：组织部、人社局、各相关单位） 　　6、开展县管拔尖人才评选活动。组织相关单位，分行业、分领域制定拔尖人才评选标准，集中评选表彰一批能够代表全县经济建设和社会发展水平的优秀拔尖人才，激发人才队伍整体活力。同时，以拔尖人才为核心，培育组建高层次人才团队，通过重点培养、项目扶持等形式，充分发挥他们的引领带动作用。（责任单位：组织部、人社局、各相关单位） 　　7、组织开展“技能状元大赛”。围绕推进果品产业发展，加强对林果技术“金剪刀”服务队的统一管理和培训，在全县范围内组织开展一次林果技术人员技能状元大赛，表彰一批“金剪刀”、“银剪刀”，进一步宣传农村实用人才先进典型，营造关心、支持农村实用人才发展的良好社会氛围，发展和壮大农村实用人才队伍规模，提高农村实用人才技能水平。（责任单位：组织部、林业局） 　　8、全面实施人才创新课题项目。指导相关单位实施好旱作农业技术推广、设施蔬菜种植、果园标准化管理、畜禽无公害生产等16个人才创新课题项目。项目实施结束后，抽组专业人员组成评审委员会，对各个项目进行评审，对评审出的优秀课题项目和先进个人进行表彰奖励。组织相关单位和技术人员扎实做好人才创新课题项目成果运用推广工作，力求使项目成果社会效益和经济效益最大化。（责任单位：组织部、各相关单位） 　　9、深化实施“新农村建设人才保障工程”。围绕现代农业发展，扎实开展“百千万”大规模培训工程（即组织100名优秀农业科技人才参与学习研修、技术交流、观摩展示等活动，组织1000名农村党员骨干参加能力素质提升培训，组织1万人次党员群众参加农业实用技术培训），全面加强新农村建设人才培训。按照“双联”行动要求，制定出台《关于实施“联村联户、为民富民”行动人才支撑计划的实施意见》，组织专业技术人员深入乡村农户、田间地头，开展支农服务活动，在全县掀起科技人才服务“双联”行动的热潮。（责任单位：组织部、双联办、农工办、农牧局） 　　三、统筹推进各领域人才队伍建设 　　10、加强党政人才队伍建设。认真学习贯彻党的十八大精神和《党章》修正案，着力提高领导干部思想政治素质。强化宗旨教育和群众路线教育，引导领导干部增强群众观点，增进群众感情，改进工作作风。进一步深化干部人事制度改革，加大干部选拔调整力度，注重选好配强党政正职和关键岗位干部。完善推行“五步操作流程”、“六种提名方法”等工作经验，大力推进竞争性选拔干部工作。加大“三方面”干部和优秀年轻干部的选拔力度，储备培养优秀人才，改善领导班子结构，使年轻干部比例不断提升。调整充实科级干部后备库，积极推进后备干部到村挂职锻炼工作，促进年轻干部成长进步。（责任单位：组织部） 　　11、加强专业技术人才队伍建设。继续完善充实专业技术人才库，以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，构建分层分类的专业技术人才教育培训体系，深入实施专业技术人才知识更新计划，采取定期进修、交流合作、岗位实践、在职进修、挂职锻炼等多种途径，培训科技、教育、卫生等领域专业技术人才1000名。在教育、卫生系统大力开展“教学能手”、“医疗骨干”等评选活动，使优秀人才能够脱颖而出，在行业内营造向优秀人才学习、向优秀人才看齐的比学赶超氛围。（责任单位：人社局、教育局、卫生局） 　　12、加强农村实用人才队伍建设。紧紧围绕推进新农村建设和城乡一体化发展，以提高科技素质、生产技能和经营能力为核心，扎实开展农业科技知识推广和培训活动。整合农村实用人才培训资源，建立和命名一批农村实用人才培训基地，聘请农口专业技术人员和省市农业专家教授担任辅导员，定期开展农业科技知识讲座。鼓励农村实用人才开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务，依法保护其知识产权，保证经营服务所得。积极开展“乡土人才”创业计划，扶持优秀“乡土人才”开展创业行动，促进农村人才充分发挥作用。（责任单位：组织部、人社局、农牧局、林业局、各乡镇） 　　13、加强企业经营管理人才队伍建设。围绕全县工业结构优化升级，以提高企业现代经营管理水平和竞争力为核心，以循环经济园区建设为平台，大力引进煤电、石油化工人才和工业经济管理人才，不断扩大企业经营管理人才数量。健全完善企业经营管理人才信息库，加大企业经营管理人才培训力度，年内举办1期企业经营管理人才专题培训班，邀请知名企业家向创业者讲成功经验、谈创业感受、找发展路子，逐步提升企业经营管理人才队伍整体素质。（责任单位：工信局、中小企业局、工商局） 　　14、加强高技能人才队伍建设。注重抓好人才职业技能培训，重点加强建筑、煤炭、商贸、加工、餐饮、家政等方面的职业技能培训，促进劳务输出由体力型向技能型转变。充分发挥县职教中心培训资源优势，建成技能鉴定基地，积极引导县职中根据市场需求，合理设置专业，大力开展农村技能型人才特别是高技能人才的培养，着力培养造就一大批高技能人才，满足现代农业发展对农业高技能人才的迫切需要。（责任单位：人社局、教育局、工信局、工会） 　　15、加强社会工作人才队伍建设。以促进社会和谐为目标，以提高服务能力为重点，积极开展社会工作人才队伍专题调研，制定出台关于加强社会人才队伍建设的意见，探索建立社会工作人才评价办法，加大社会工作人才开发力度，努力打造一支结构合理、具有较高专业素质和职业修养的社会工作人才队伍。积极适应社会服务机构、街道社区、公益类民间组织等对社会工作人才的需要，加强专业化社会工作人才培养，实施社会工作从业人员职业能力提升工程，五年内对现有社会从业人员普遍进行专业轮训，并开展职业水平资格考试。（责任单位：民政局） ★★★★★

786628717866PE_U_Article平凉：关于进一步加强文物工作的意见admin27811202013-04-15T08:53:34.92+08:00 99 0 0 0 0 0 2013-04-15T08:53:34+08:00 2013-04-15T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-16T06:56:26.963+08:00 ping-liang-guan-yu-jin-yi-bu-jia-qiang-wen-wu-gong-zuo-de-yi-jian 字形无 false 12715015430153524795 0 0 7866 未知市人民政府不分页 平凉市人民政府 关于进一步加强文物工作的意见 平政发[2013]36号 各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市政府各部门，中、省驻平有关单位： 　　为认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，打造华夏文明传承创新区，推进平凉文化名市建设，现就贯彻《甘肃省人民政府关于加强文物工作的意见》（甘政发〔2012〕122号）精神，进一步加强全市文物工作提出如下意见。 　　一、充分认识进一步加强文物工作的重要性和紧迫性 　　平凉文物数量众多、品类丰富、内涵深刻、价值珍贵，加强文物保护利用，对于促进华夏文明传承创新区建设，推动全市经济社会实现转型跨越发展具有重要作用。近年来，市委、市政府将文物工作作为平凉文化名市建设的一项重要内容，高度重视、全力推进，全市文物保护利用工作取得显著成效，文物事业呈现出蓬勃发展的良好势头。但是，盗窃、盗掘古遗址古墓葬等违法犯罪活动屡禁不止，城乡建设和旅游开发中非法破坏文物整体风貌的行为时有发生，自然灾害和病害侵蚀造成文物受损严重，投入不足致使大量文物得不到及时有效保护等问题依然存在，在一定程度上制约了我市文物事业的健康持续发展。因此，进一步加强文物保护利用工作，不断提高文物保护综合管理水平，推动文物资源合理利用和开发十分必要。 　　二、明确文物工作的基本思路、指导原则和总体目标 　　基本思路：以科学发展观为指导，以改革创新为动力，坚持文物保护与经济社会发展相结合、依法保护与科学保护相结合、有效保护与合理利用相结合、政府主导与社会参与相结合，建立健全科学有效的文物保护体系，不断提高全社会文物保护意识，发挥文物工作在促进华夏文明传承创新区建设、提高人民文化素质、增强民族凝聚力、建设平凉文化名市中的重要作用。 　　指导原则：坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。正确处理保护与利用的关系，实现在保护中利用，在传承中发展。正确处理事业与产业的关系，突出文物事业的公益属性，做到社会效益与经济效益有机统一。坚持把“文物保护人人参与、保护成果人人共享”作为文物工作的出发点和落脚点，做到服务社会、惠及民生。坚持理论创新、体制创新、科技创新，逐步健全推进文物事业科学发展的体制机制，实现以重点突破带动整体推进。 　　总体目标：到2015年，实现各级文物保护单位“有保护范围、有标志说明、有记录档案、有管理机构或专人负责”。建立较为完备的文物资源档案和数据库，建成门类齐全、布局合理、管理有序、特色鲜明、达到相应等级标准的博物馆体系。文物保护法制建设明显加强，具有历史、文化和科学价值的文物得到有效保护和合理利用，基本形成以国家保护为主，全社会共同参与的文物保护利用新格局。 　　三、全面提升文物保护利用综合水平 　　（一）不断加大文物保护力度。以华夏文明传承创新区建设为契机，把文物事业发展与华夏文明的保护、传承、创新、发展紧密结合起来，深入实施重大项目带动战略，积极争取“文物博物馆事业发展十二五规划”项目和华夏文明传承创新区建设项目，加大文物的抢救性保护力度，以项目落实促进文物保护整体水平的提高。各级政府要坚持规划先行、分步实施，认真组织开展文物保护单位文物保护规划的编制和实施工作，力争3年内完成各级文物保护单位保护范围的划定和公布。要在完成第三次全市文物普查的基础上，积极开展国有可移动文物普查工作，全面掌握文物资源状况，建立科学详实的文物资源数据库。要根据第三次文物普查结果，及时将具有一定价值的不可移动文物公布为相应级别的文物保护单位，并设立保护管理机构。文化（文物）、教育、科技等部门要加强在文物科研工作中的协作配合，在兼顾社会科学和自然科学的基础上，注重基础理论研究与前沿课题研究的有机结合，力争在先秦文化、丝路文化、始祖文化、道教文化、农耕和民俗文化等特色文化研究方面取得新进展，在崆峒文化、西王母文化、皇甫谧文化、成纪文化的挖掘整理方面取得新突破。 　　（二）切实加强文物安全管理。各级政府要按照属地管理原则，加强对文物安全工作的指导、管理和督查，健全专群结合、群防群控的文物安全保护机制。各级政府及公安、文化（文物）等部门要建立文物安全责任制，明确各方工作职责，层层分解保护任务，构建全覆盖、无盲区的文物安全制度体系，及时消除各种安全隐患，确保馆藏文物绝对安全、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位基本无险情、县级文物保护单位无重大险情。要进一步加强文物保护“县、乡、村”三级网络建设，做到制度落实、责任落实、经费落实、人员落实、措施落实。要不断加大对文物流通领域的监管力度，适时组织开展区域性打击文物犯罪专项行动，集中力量侦破文物大案、要案，始终保持对文物犯罪的高压态势。在查处文物违法犯罪活动中依法没收、追缴的文物为国家所有，结案后要及时无偿移交到文物部门指定的文物收藏单位妥善保管，有关办案单位和人员不得擅自扣留。要加强文博单位安防设施建设，组建人防、物防、技防相结合的全方位防护体系，改变安防设施落后、防范手段单一的状况。各级文博单位要切实承担起文物安全管护职责，依法完善和落实文物安全管理制度，切实加强文物安全管理，凡管护人员不落实、工作制度不健全、安防设施不达标的文博单位一律不得对社会开放。要加强文物行政执法工作，加大文物行政执法督查力度，严格执行文物保护法律法规，坚决查处违法违规行为，对造成文物重大安全事故的，按照《甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》严肃追究相关单位和人员的行政责任，对构成犯罪的依法予以处理。 　　（三）全面加强博物馆建设。各级政府要将博物馆、纪念馆作为重要的公共文化基础设施纳入城乡建设规划，进一步加大扶持力度，在资金和政策上给予支持，在保证国家免费开放补助经费全额拨付的基础上，适当增加博物馆基本建设经费，努力实现全市国有博物馆免费向社会开放，为博物馆事业发展创造良好的环境和条件。要进一步优化博物馆、纪念馆建设布局，建成门类齐全、布局合理、管理有序、特色鲜明、达到相应等级标准的博物馆体系。按照建筑与功能并重、设施与管理并重、硬件与软件并重的原则，全面加强博物馆、纪念馆的基础建设和教育研究、收藏展示、宣传服务等工作，努力扩展服务功能、改善服务设施、提高服务水平，推动全市博物馆事业由数量增长向质量提升转变，把博物馆、纪念馆建设成为代表地方文化形象的窗口、体现城市文化品位的平台和人民群众满意的文化场所，充分发挥其在服务社会、惠及民生等方面的作用。 　　（四）推动文物资源合理利用和有序开发。各级政府、各有关部门要切实把文物保护利用与促进全市经济转型跨越发展相结合，与改善群众生活环境、提高生活水平相结合，在整体推进保护工作的同时，深入发掘文物的多重价值，进一步加强文物景区历史风貌保护和环境美化治理，大力发展文物旅游等相关产业，加快开发衍生产品，着力开展配套服务，促进文化与旅游的深度融合。要选择一批历史文化价值高、观赏性强、旅游开发潜力大的文物保护单位，统筹规划、加大投入，进一步完善保护和旅游接待设施，培育和打造具有平凉特色的文化旅游品牌，将丰富的文物资源优势最大限度地转化为经济发展优势，使文物保护工作成为全市经济持续健康快速发展的新亮点。要加大全国重点文物保护单位的保护利用力度，通过实施延恩寺塔保护及周边区域综合开发、崆峒山古建筑群保护利用以及南石窟寺、王母宫石窟、云崖寺—陈家洞石窟综合保护利用、泾州故城遗址考古研究及出土文物修复保护等重大文物工程，充分发挥现有品牌的带动效应，推进有代表性的优秀文物走出平凉，向海内外全面展示平凉辉煌灿烂的历史文化，扩大平凉的知名度和影响力。要积极申报平凉文物保护、大遗址保护及考古遗址公园项目列入甘肃华夏文明传承创新区方案，带动全市文物整体保护、基础设施建设、环境综合治理等相关工作，使市内重点文物保护单位和历史文化遗存成为全省旅游线路上的核心景点。要注重发挥爱国主义教育基地的作用，开发红色革命文化资源，积极打造红色之旅精品旅游线路。 　　（五）进一步做好旅游开发和城乡建设中的文物保护工作。要严格执行《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》（国发〔2012〕63号）和《甘肃省建设工程文物保护管理办法》（甘政办发〔2011〕320号）的各项规定，切实做好旅游开发和城乡建设中的文物保护工作。重视加强各级文物保护单位的规划编制工作，提高规划的科学性。编制旅游等开发建设规划要与文物保护单位的规划相衔接，坚持文物保护优先，把文物安全放在首位。要进一步规范涉及文物的开发建设项目审批，建设工程选址应尽可能避让不可移动文物，并事先征求省文物行政主管部门意见，由省文物行政主管部门组织进行考古调查勘探，根据考古调查和勘探结果出具文物保护意见和选址审批意见；在文物保护单位保护范围和建设控制地带内实施建设工程的，要按照相关程序和权限报省以上文物行政主管部门审批，未经审批同意的，不得立项，更不得开工建设，坚决杜绝建设工程未经批准非法施工对文物的破坏。要按照省政府《关于加强历史文化遗产和风景名胜区保护与建设的若干意见》（甘政发〔2012〕113号）要求，加强历史文化名城和历史文化街区、村镇保护与建设，对在保护区域内进行工程建设的，必须事先征得发展改革、建设、文物等部门同意，并召开论证会、听证会或采取其他方式广泛征求专家和公众的意见。 　　要正确处理旅游开发和城乡建设中文物保护与开发利用的关系。各旅游部门和景区管理单位要坚持文物保护优先的原则，文物景区经营性收入要优先用于文物保护，改善文物保护基础设施和安全管理条件。要加强旅游景区文物安全管理，对景区文物资源进行安全评估，把确保文物安全列入旅游景区质量标准管理体系，合理确定文物旅游景区的游客承载标准，建立文物旅游安全预警机制，促进文物保护和文物资源的合理利用。在利用文物资源进行旅游等开发建设时，要严格遵守文物保护法律法规，国有不可移动文物不得转让、抵押或作为企业资产经营，更不得擅自拆除、迁移或重建、复建；不得擅自改变文博设施的功能用途，杜绝以承包、出租、合资等形式对公共文博设施进行商业性开发；不得违反文物保护法律法规，将国有文物赠与、出租或出售给其他单位、个人；辟为参观游览场所的国有文物保护单位，所在地人民政府应依法设立专门机构负责管理，不得擅自改变文物保护单位管理体制，将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理。 　　四、加强对文物工作的领导 　　（一）切实落实文物保护责任。坚持文物保护属地管理原则。县级以上地方人民政府是文物保护的第一责任人，要切实加强对本行政区域内文物资源的保护与利用工作的领导，始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理文物保护与经济社会发展的关系，协调解决文物保护利用工作中的困难和问题。文化（文物）部门要加强监督管理，统筹协调和指导文物保护工作，履行文物行政执法督查职责；公安部门要加大对涉及文物违法犯罪活动的查处和打击力度；财政部门要加大文物保护经费投入，加强经费使用的监督管理；发展改革部门要加强调控，协调落实文物基本建设项目；建设、规划、国土、旅游、交通、工商、水利、环保等部门要立足部门职能，切实落实文物保护相关规定，发挥部门在文物保护利用中的职能作用。各部门要明确文物保护工作责任，加强工作协调和配合，实行文物保护利用责任目标管理，建立文物保护与开发利用工作考核评价体系，全面落实文物工作领导责任制、责任追究制和文物保护各项措施，切实把本行政区域内的文物资源保护好、管理好、利用好。 　　（二）全面落实文物保护“五纳入”要求。一要把文物保护纳入当地国民经济和社会发展规划。各级政府在制定经济和社会发展计划时，要同时制定文物保护和文物事业发展计划，有序推进文物的有效保护和合理利用。二要把文物保护和文博事业建设纳入城乡建设规划。从既有利于经济建设、又有利于文物保护的要求出发，将文物保护的具体内容和措施落实到城乡建设规划之中。三要把文物保护纳入财政预算。各级财政要把文物保护经费列入本级财政预算，保证文物事业经费投入随财政收入的增长而增加，并适当安排专项资金，用于文物保护的抢救性投入和基础设施建设。四要把文物保护纳入体制改革。各级要进一步加强文物管理机构建设，根据文物事业发展的需要，合理设置工作机构，确保国家重点文物保护单位有专门的保护管理机构，省级以下文物保护单位有县（区）统一的保护管理机构或聘请文物保护员进行保护。五要把文物保护纳入领导责任制。各级政府要把有效保护、合理利用文物列入政府工作议事日程，实行责任目标管理，做到文物保护与其它重点工作同部署、同推进、同督查考核，确保文物保护各项法律法规的实施。 　　（三）全面治理和依法纠正违法违规行为。要加强对文物日常管理、文物行政执法、旅游开发和城乡建设中文物保护工作的监督检查，全面排查文物日常管理中的安全隐患、文物行政执法中的薄弱环节以及文物保护利用中的违法违规行为，建立文物保护应急预警机制、巡视检查制度、联席会议制度和考核评价机制，加大监管力度，进行综合治理。要按照国务院《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》规定，彻底纠正文物管理、遗产保护、资源开发过程中的违法违规行为，对于将国有不可移动文物进行转让、抵押或作为企业资产经营的、擅自拆除文物古迹或拆迁复建的、旅游开发和城乡建设中未经审批违法施工破坏文物整体面貌的、将文物保护单位管理机构作为企业下属机构或交由企业管理的，要限期停止违法违规行为并予以纠正。市政府每年在全市范围内组织开展一次文物保护法律法规落实情况检查，对领导不力、玩忽职守、决策失误等造成文物破坏损毁的，将严肃追究责任。 　　（四）努力营造全社会文物保护的良好环境。各级政府和职能部门要加强宣传教育，利用各种媒体和多种形式，广泛开展文物法律法规宣传和文物知识普及教育，结合“文化遗产日”、“国际博物馆日”等活动，宣传全市丰富的历史文化遗产资源及保护利用的重大举措，动员和鼓励公民、法人和其他组织积极参与文物保护，提高对文物保护的认知和参与程度，增强公众对优秀传统文化的认同感，提高全社会的文物保护意识，营造良好的文物保护氛围，努力开创以国家保护为主，全社会共同参与的文物保护利用工作新局面。 平凉市人民政府 2013年3月26日 ★★★★★

760528717605PE_U_Article2013年泾川县十大实事与十大项目admin82911202012-12-31T19:53:44.953+08:00 99 80 0 0 0 0 2012-12-31T19:53:44+08:00 2012-12-31T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-16T06:25:10.087+08:00 2013-nian-jing-chuan-xian-shi-da-shi-shi-yu-shi-da-xiang-mu 字形无 false 3663449707592120126 0 0 7605 佚名泾川网不分页 　　全力实施“十大项目”： 　　围绕产业开发、城镇建设、能源开发、基础设施建设、社会事业发展等领域，集中实施10个投资过5000万元项目，完成投资46.35亿元。 　　1.红河油田88.3万吨原油产能建设项目。投资30亿元，建成消防站、生活服务基地、35KV变电站、增压站、运油专线等工程，新打油井150口。 　　2.天纤棉业公司棉纱生产线扩建项目。概算投资7.8亿元，建成天纤棉业公司一期10万锭棉纱生产线，实施二期20万锭生产线建设。 　　3.正大公司30万吨饲料和75万只蛋鸡养殖示范基地项目。投资1亿元，建成正大公司一期15万吨饲料生产线，年内投产；投资6000万元，建成75万只蛋鸡养殖示范基地。 　　4.泾川四中续建项目。投资8730万元，完成泾川四中续建工程，2013年秋季开学建成投用。 　　5.城北综合开发项目。投资7000万元，建成文景路、公安业务用房、人武部业务用房、县城体育中心等工程，加快大云寺开发建设进度。 　　6.城西集中供热项目。投资6774万元，建成城西集中供热站，埋设供热主管网3.5公里，着力改善城西居民供热条件。 　　7.城北农民安置楼建设项目。投资1.1亿元，建设农民安置楼16幢590户，加快城市规划区内棚户区改造步伐。 　　8.通乡油路建设项目。投资1.1亿元，建成长庆桥至燕雷（泾河北大路）油路工程71.1公里；改建县城—玉都—丰台柏油道路32公里。 　　9.泾河河堤治理及南石窟寺景观大道建设项目。投资5000万元，完成泾河罗汉洞至洪河口段河堤治理工程，建成南石窟寺景观大道2.8公里，配套实施绿化、亮化工程。 　　10.城东住宅小区开发项目。投资2亿元，新建商品住宅楼37.4万平方米。 　　努力办成“十件实事”： 　　围绕群众要求最迫切、社会最关注的行路、教育、住房、增收、社会保障等问题，着力办好“十件实事”。 　　1.扩大“双联”惠农贷款总量。协调发放“双联”惠农贷款1亿元以上，争取财政贴息620万元，进一步拓宽发展特色产业、促进农民增收的融资渠道。 　　2.加大扶贫开发力度。投资1800万元，实施5个扶贫开发整村推进和高平镇连片开发项目，农村贫困人口人均纯收入增长高于全县2个百分点以上，贫困面下降10%。 　　3.实施通村油路工程。投资3500万元，建成通村油路70公里，进一步改善农村道路交通条件。 　　4.扩大农村安全饮水覆盖面。投资1753万元，建成南部三期和东北部二期农村饮水安全工程，解决2.7万人饮水不安全问题。 　　5.改造扩建城区供水管网。投资2625万元，改造供水管网27.63公里，进一步提升城区居民生活用水保障水平。 　　6.努力改善教育基础条件。投资5758万元，完成城关镇杨柳幼儿园等10所幼儿园改扩建工程，实施泾川三中、高平中学、丰台中学生活用房及王村中学等学校食堂建设工程，进一步改善办学条件。 　　7.加快推进农村危房改造。投资2.5亿元，实施农村危房改造3500户，进一步改善农村群众居住条件。 　　8.实施公租房建设。投资9100万元，在城区及乡镇修建公租房650套，改善基层住房困难职工的住宿条件。 　　9.实施数字电视改造工程。投资950万元，完成城区有线电视数字化改造1万户，切实提高有线电视收视质量。 　　10.做好就业和再就业工作。安置高校毕业生400人，新增城镇就业2800人。 ★★★★★

758828717588PE_U_Article2013年泾川县整体工作思路admin29522202012-12-24T20:54:36.453+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-12-24T20:54:36+08:00 2012-12-24T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-11T23:04:04.563+08:00 2013-nian-jing-chuan-xian-zheng-ti-gong-zuo-si-lu 字形无 false 101664601082521499 0 0 7588 佚名泾川网不分页 　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。全县各级各部门都要按照十八大的新部署、新要求，认真分析当前经济运行态势和经济发展走势，及早谋划好明年工作，为促进全县经济社会科学发展赢得主动。关于明年工作，县上将结合学习贯彻十八大精神，召开县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议进行研究部署。这里，先提出一些宏观性、方向性、思路性的意见，希望各级各部门在谋划明年工作中参考。 　　2013年全县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大精神为指导，紧盯与全国同步实现小康这一目标，牢牢把握稳中求进的总基调，认真贯彻落实省市重大决策部署，按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路，抓项目夯基础促提速，扩规模提质量增效益，保增长惠民生建和谐，强党建转作风聚合力，奋力加快山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设步伐。总体要求是：高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越。 　　高点定位树典型，就是在典型培育上，要借助区位、交通、资源等优势，依托良好的发展基础和特色品牌，把泾川放在全国、全省、全市的发展大局中去定位，提高发展标杆，发挥比较优势，凸显地域特色，敢于在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌、显现亮点，带动全县整体工作上台阶、上水平，进一步扩大泾川的知名度和影响力。 　　提速赶超求突破，就是在重点工作落实上，要有不进则退、慢进也是退的紧迫感，增强竞位次、争一流、创业绩的使命感。在全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入、城乡居民收入等方面，继续保持良好的发展势头，确保实现两位数增长；在基础设施建设、特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、城镇开发建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点工作上集中攻坚，大力度破解瓶颈问题，高效推进，超常规促进任务落实，努力推进各项重点工作任务全面或超额完成，实现发展速度、质量、效益同步提升。 　　五位一体抓统筹，就是在整体发展推进上，要按照“五位一体”战略布局，在经济建设上扩规模、提质量、增效益，在政治建设上聚良策、汇民智、添活力，在文化建设上挖底蕴、拓市场、出精品，在社会建设上惠民生、促和谐、保稳定，在生态建设上打品牌、创路子、争一流，统筹谋划，一体推进，努力形成人与自然、经济与社会、增长与民生全面协调可持续发展的良好态势。 　　凝心聚力促跨越，就是在推进转型跨越，促进科学发展的过程中，要把全县上下的智慧和力量凝聚到县委县政府的决策部署上来，把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来，把人力、财力和物力集中到办大事、抓要事和解难事上来。充分调动各级各部门和广大党员干部在争项目、兴产业、办实事、谋发展积极性，做到思想上同心、工作上同向、落实上同力，努力开创全县经济社会转型跨越发展的新局面。 　　在具体工作中，要全力推进“六个跨越”，精心实施“十大项目”，努力办成“十件实事”。 ★★★★★

758728717587PE_U_Article2013年泾川县全力推进“六个跨越”admin39656802012-12-24T20:53:23.75+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-12-24T20:53:23+08:00 2012-12-24T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-27T16:02:40.077+08:00 2013-nian-jing-chuan-xian-quan-li-tui-jin-liu-ge-kua-yue 字形无 false 12584357964777340415 0 0 7587 佚名泾川网不分页 　　一是全力以赴抓项目，在夯实发展基础上实现新跨越。坚持以项目建设统领发展全局，深入实施“项目带动行动”，按照 “3341”项目工程的总体要求，切实加大争取实施力度，为全县经济社会发展提供有力支撑。要切实强化项目意识。牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构”的意识，把项目建设作为提升发展水平的重要载体、考验干部能力的有力抓手、评价工作业绩的重要指标，全民动员，集中力量，不遗余力抓好项目建设。特别围绕连续开展的全省新建项目观摩，立足我县实际，在项目建设上动脑筋、做实功，使项目建设真正成为支撑发展的载体，转型跨越的保证。要扎实做好前期工作。紧盯国家、省、市产业政策和投资导向，立足我县资源禀赋、产业基础和自然条件，围绕富民产业、地方工业、城镇化建设、文化旅游产业、商贸物流业、民生改善等，精心论证储备一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的大项目和好项目。切实加大衔接争取力度，采取县级领导带头、相关部门主体，赴省进京，蹲点争取，反复衔接的办法，确保进入上级盘子的项目争取回来，有初步意向的项目审批下来，为项目建设奠定良好基础。要着力提升建管水平。对年内确定建设的所有项目，无论是续建还是新建项目，都要按照项目要求和具体标准，详细制定建设计划，合理摆布人员力量，切实加快建设进度，确保按时间、高质量完成建设任务。特别是加大“十大项目”督查调度力度，盯紧抓实，全力推进，年终给群众一份满意的答复。同时，认真落实项目管理相关制度，切实加强资金监管，促使项目建设安全高效实施。 　　二是持之以恒抓产业，在新农村建设上实现新跨越。牢固树立产业富民理念，扎实实施全市“四个百万”增收工程，多方延伸产业链条，大力培育产业集群，全力促进特色产业适应区全覆盖。以农民增收为核心，加快推进特色产业开发。把深度开发果品、畜牧、蔬菜优势产业作为富民强县的根本途径，切实强化产业富民、产业融合、顶层设计、市场运作的理念，把工作着力点真正放在特色产业培育和开发上，以特色产业发展规模和质量、农民收入增加进度和幅度作为检验领导班子领导能力、工作水平的衡量标准，作为评价工作实绩和提拔任用干部的重要依据，在扩规模、提质量、创品牌、争效益上下功夫、做文章，努力提升特色产业开发水平。要围绕产业发展规模、质量和效益，对全县215个行政村进行排序，分类指导，科学施策，进一步加快产业开发进程，夯实产业支撑基础。以城乡统筹为方向，全面提升新农村建设水平。进一步巩固提升新农村建设试点成果，促使试点乡村产业发展达到全县领先水平，自来水、等级公路、户用沼气、小康住宅实现全覆盖，村部、学校、卫生所、文化广场、农家书屋、农资超市、健身场所等达到高标准配套。高度重视三清五改工作，下功夫整治村庄卫生，创设良好的人居环境。以党原坷老、赵家、玉都康家、飞云南峪、王村二十里铺、高平三十铺和上湾等村为重点，握紧拳头，集中用力，组团发展，扩大规模，提升层次，建成在省市具有一定影响力的新农村建设示范村。依托试点乡村和示范村，联村建片，扩片成区，形成北塬以党原-玉都-丰台为轴线、南塬以高平-飞云-窑店为轴线的两个新农村建设示范区，推进新农村建设在片区开发上取得突破。以制度创新为动力，持续深化农村各项改革。稳步推进农村土地承包经营权流转，促进土地向种养大户、龙头企业和农民专业合作组织集中，为企业参与农业、大户领办产业奠定基础。大力推进集体林权制度综合配套改革，在林权抵押贷款、林下经济发展、专业合作经济组织建设等方面，走出路子，创造经验，确保继续走在全省、全市前列。不断完善农村金融服务体系，多方扩大“双联”惠农贷款总量，为农村经济发展、农民持续增收搭建新的融资平台。进一步健全乡镇惠农政策落实服务大厅运行机制，切实加强惠农资金信息监管系统管理，确保各项惠农政策全面落到实处。 　　三是全县动员抓招商，在工业经济发展上实现新跨越。以农产品转化升值和能源勘探开发为重点，积极抢抓东部地区产业转移机遇，在全力抓好在建工业项目的基础上，按照“大园区承载、大项目支撑、大企业带动”的要求，全民动员，招大引强，加快构建工业主导型经济格局，进一步增强县域经济实力。基础配套强园区。把园区作为地方工业发展的重要平台，组建专门的园区管理机构，探索园区管理和运作模式。持续推进园区道路拓建和延伸，配套完善给排水、供电、绿化等基础设施，抓好园区环境综合整治，增强聚集服务功能，年内新入园项目3项以上，完成投资4亿元以上。开发资源促转型。切实加大协调服务力度，创造良好服务环境，全力支持中石化华北分公司实施百万吨产能会战项目，年内完成投资26亿元，布设钻井148口，生产原油20万吨。完成煤炭资源详查，启动实施资源精查和三维物探，为加快开发创造条件。集群发展建项目。在抓好现有企业生产经营和改造提升的同时，紧盯以天纤棉业为支撑的西北纺织城建设，以正大饲料、福润禽业、润泰牧业、公司化养殖为支撑的肉鸡产业链延伸，以家园陶瓷、华润陶瓷为支撑的新型建材区建设，全面建成10万锭棉纱、30万吨饲料生产线项目，加快建设20万锭棉纱、陶瓷工艺瓷、塑料编织袋生产线等项目，推动工业经济快速发展。全民创业抓招商。围绕特色产业开发，工业项目发展，文化产业园建设，引进重大龙头企业5个以上，全年招商引资到位资金突破30亿元。大力发展民营经济，加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，全力搭建支持创业、鼓励创业平台。全面落实优惠政策，简化办事程序，积极营造亲商、富商、安商的良好环境。 　　四是城乡一体抓统筹，在基础设施建设上实现新跨越。按照“城乡统筹、一体推进”的要求，集中实施农村基础设施配套工程，努力改善城镇市政基础设施条件，跨区域、跨乡镇建成一批城乡统筹示范点。牢固树立规划优先发展理念。把规划作为提升发展层次、优化发展路径的重要前提，聘请高资质规划设计单位，高标准修编第四轮县城总体规划，编制完成县城“城中村”改造规划及重点乡村规划，加快构建城乡一体规划体系。要注重规划的整体性和前瞻性，打破乡镇、村组、城乡界限，在小城镇、中心村一体开发，城镇化、工业化、农业现代化“三化并进”方面立体谋划，统筹规划。严格执行规划，完善规划执法管理制度，从严查处规划违法行为，切实维护规划的严肃性。精心构建城乡一体基础设施网络。积极协调做好西平铁路、泾渗公路等国省重大项目建设服务工作，精心实施北大路、罗长高速辅道、通乡通村油路建设和凤长路改造，全力实施油区道路提载和泾荔路改线工程，为群众创设更加便捷的出行环境。切实抓好河堤治理、抗旱应急水源、灌区配套与节水改造工程，精心实施小型农田水利专项县项目，使泾川较为丰富的水资源得到充分利用；年内解决2.7万人饮水不安全问题，农村自来水入户率达到98%以上。以满足城乡居民用电和陇东能源化工基地建设为目标，新建35KV变电站2处，110KV变电站完成线网布设，启动实施330KV输变电工程，完成农村电网改造升级，有效满足企业和居民用电需要。全力打造宜居宜业城镇发展格局。把城镇化建设作为扩大内需的最大潜力和加快农业转移人口市民化的重要载体，开创集约化、新型化、绿色化城镇发展新局面。以“一条街路五大工程”建设为重点，全力加快城北开发，进一步扩大城北新区规模；切实加大旧城区改造力度，精心实施街路提升、泾河风情线和集中供热、供水管网改扩建等项目，不断完善城市综合功能；充分利用区位优势，高度重视物流业发展，高标准规划一批高层次商贸物流中心。持续加快重点小城镇和农村社区建设，在设施配套、提升品位等方面集中用力，不断提升城镇化建设水平。认真开展县城环境综合整治活动，健全长效机制，下功夫解决居民反映强烈的问题。集中抓好乡镇街道、公路沿线、重点村庄和城乡结合部环境治理，全力实施县城周边及村镇绿化工程，倾力打造生态产业繁荣、生态环境优美的美丽泾川。 　　五是传承创新抓提升，在文化旅游产业上实现新跨越。抢抓全省打造“华夏文明保护传承和创新发展示范区”的历史机遇，深度挖掘地域文化内涵，促进文化旅游产业深度融合，提升文化旅游产业的层次和水平，带动第三产业快速发展。以规划兼容引领发展。全力做好泾川文化产业发展总体规划，年内通过省市评审，使之进入全省文化产业规划盘子，为争取更多的项目奠定基础。坚持旅游发展、文化发展、城镇建设、村庄建设“四个规划”有机衔接，在旅游线路设计、旅游景点建设中赋予更多、更丰富的文化内涵，突出文化特色，使泾川厚重的历史文化资源以旅游产业为载体，得到更好的挖掘、整理、保护和开发；在城镇化建设和新农村建设之中，注重融入文化元素，实现建筑风格、色调、样式和民俗文化的融合对接，努力提高城镇文化品位，整体提升全县旅游文化内涵。以相互映衬促进发展。按照佛道文化、生态文化、红色文化、温水文化、民俗文化“五大板块” 彰显个性、联动发展，吃、住、行、游、购、娱 “六大要素”整体策划、组团开发的思路，切实加快大云寺文化产业园和南石窟寺、田家沟、罗汉洞石窟群、吴焕先烈士纪念馆等文化旅游景区建设，全力办好大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化产业园开园庆典、海峡两岸西王母文化论坛等重大活动，在文化与旅游相互映衬、相得益彰中，进一步打响“王母故里、佛道胜地”品牌。以精品开发加快发展。把繁荣演艺市场作为文化与旅游融合发展的重点，精心编排王母情、大云寺降香、金果人家等地域特色文化演艺节目，开发新兴旅游服务项目，扩大文化卖点、增加旅游消费，提升游客留驻能力。把旅游纪念品开发作为旅游与文化发展的名片，加大旅游纪念品开发，努力提升文化旅游产品的特色、档次、规模和效益，逐步树立品牌，形成长效产业。以交流合作助推发展。立足泾川独特区位优势，以融入“西兰银”文化旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为重点，努力推动文化对外交流，开拓县外旅游市场，搭接区域精品线路，培育形成新的客源增长点。邀请省内外文化旅游界的专家、教授及知名文化企业，对泾川的文化旅游产业进行策划、包装，切实提升泾川文化旅游的内涵和层次，使文化旅游融合发展实现新跨越。 　　六是精心竭力抓民生，在和谐社会建设上实现新跨越。以深入推进“双联”行动为抓手，精心实施惠民工程，统筹发展社会事业，着力解决群众关心关注的实际困难，全力确保和谐稳定，进一步提升民生保障水平。统筹抓好社会事业。全面建成泾川四中，以中学学生食堂和县乡幼儿园建设为重点，加快实施农村学前教育推进工程和义教薄弱学校改造；切实加强教育教学管理，不断提高教育质量，确保高考成绩稳定在全市前列。精心实施乡镇卫生院温暖工程和贫困村卫生室改扩建项目，抓好重大公共卫生服务项目，全面落实国家基本药物制度，深入推进医药卫生体制改革，着力提高公共医疗服务水平。全力实施城区数字化电视改造，巩固“户户通”成果，加快有线电视通村步伐，切实抓好城镇光纤到户和农村光缆进村、宽带入户工程，进一步提升全县信息化建设水平。努力巩固提升“国优”创建成果，建立完善利益导向政策体系，确保计划生育优先优惠政策落实率达到100%。全力提升民生保障水平。全力推进限价商品房建设，努力稳控房价市场，加快实施公租房建设，多方提升廉租住房基础配套水平，加快推进农村危房改造，提升城乡居民住房保障水平。下功夫拓宽就业渠道，抓好农村外出务工人员的科技培训和组织输出，努力增加县内产业就业人数，多方鼓励社会创业，提升居民就业收入。着力扩大城乡低保覆盖面，全力抓好城乡大病救助、救灾救济和残疾人保障等工作。按照六盘山区贫困片带开发规划，集中实施高平镇连片开发项目，切实抓好5个扶贫开发整村推进项目，多方加快群众脱贫致富步伐，确保全县贫困面下降2个百分点。持续深化“联村联户”行动。紧扣与全国同步实现全面小康社会目标，全力落实“八个全覆盖”和“五件实事”，积极落实扶持资金，多方培育增收产业，扎实开展农民培训，多方破解制约瓶颈，多方办成群众看得见、得实惠、广覆盖的实事好事，吸引更多的群众主体自发参与到联村联户行动中。不断深化“先富帮后富、共同奔小康”主题活动，积极推动产业大户与贫困户在产业链上结对帮扶，深入研究政府扶持大户、大户领办园区、园区引领产业、产业推动增收的良性循环机制，进一步扩大“双联”活动覆盖面和实际效果。 ★★★★★

758628717586PE_U_Article2013年“十大项目与十件实事”（待定）admin26222202012-12-24T20:39:00.297+08:00 99 0 0 1 0 0 2012-12-24T20:39:00+08:00 2012-12-24T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-11T18:30:34.41+08:00 2013-nian-shi-da-xiang-mu-yu-shi-jian-shi-shi-dai-ding 字形无 false 391444012849006191 0 0 7586 佚名泾川网不分页 　　精心实施“十大项目”（待定）：投资36.4亿元，精心实施百万吨原油产能、20万锭棉纱生产线续建、30万吨饲料生产线、泾川四中、城北综合开发、城西集中供热、通乡油路建设、泾河河堤治理及南石窟寺景观大道建设、城东小区开发、75万只青年蛋鸡养殖基地建设等重大项目，拉动全县经济持续快速发展。 　　努力办成“十件实事”（待定）：投资8.1亿元，扎实办好“双联”惠农贷款、医疗卫生基础设施改善、农村安全饮水、扶贫开发、教育基础设施改善、城区供水管网改造、农村危旧房改造、通村油路、公租房建设、数字电视改造、就业和再就业等惠民实事，进一步提升民计民生保障水平。 ★★★★★

744428717444PE_U_Article泾川县大云寺2013年重点工作计划admin39712202012-11-17T08:27:55.437+08:00 99 0 0 1 0 0 2012-11-17T08:27:55+08:00 2012-11-17T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-17T13:47:10.963+08:00 jing-chuan-xian-da-yun-si2013-nian-zhong-dian-gong-zuo-ji-hua 字形无 false 14164187836620374582 0 0 7444 佚名泾川不分页 　　（一）完成《大云寺佛教文化园总体规划》 　　积极衔接督促甘肃王府文化传播有限公司尽快完成《大云寺佛教文化园总体规划》，做好近期、中期、远期的规划衔接，邀请相关专家完成初评、终评，并上报有关部门审批。同时，着手实施《大云寺佛教文化园修建性详规》的编制工作，年底前，达到规划完备，评审通过。 　　（二）举办“甘肃泾川大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化园开园庆典”活动 　　一是尽快完成“甘肃泾川大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化园开园庆典”活动前期筹备工作方案和活动方案的制定； 　　二是积极向上级有关部门衔接汇报落实大云寺佛祖舍利迎请安奉有关事宜； 　　三是邀请国内外著名专家、学者、高僧届时参加甘肃泾川大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化园开园庆典”活动； 　　四是全力办好“甘肃泾川大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化园开园庆典”活动； 　　五是配套实施相关安全设施，积极做好园区开放所需的一切硬件、软件工作，搬请高僧入驻，实现正式对外开放。 　　（三）实施前区广场建设 　　全力配合相关部门，做好前区广场规划修编、施工图设计，开工实施前区广场工程建设项目，年底前全面完成前区广场建设任务。 　　（四）开工建设主展馆工程 　　积极创设条件，完善各项手续，争取年内开工建设主展馆工程，力争年底前完成主展馆主体。 　　（五）持续推进宣传推介和旅游纪念品开发 　　积极参加不同层次、不同规格的宣传推介活动，不断提高大云寺的知名度和影响力。同时，进一步开发一批有市场、有潜力的不同材质、不同规格的旅游纪念品。丰富纪念品品种，开放前建起旅游纪念品商店。 ★★★★★

744328717443PE_U_Article泾川县2013年文体广电局重点工作计划admin61611102012-11-17T08:25:23.327+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-11-17T08:25:23+08:00 2012-11-17T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-16T06:57:40.127+08:00 jing-chuan-xian2013-nian-wen-ti-guang-dian-ju-zhong-dian-gong-zuo-ji-hua 字形无 false 9629821888689617186 0 0 7443 佚名泾川不分页 　　一、重大项目。 　　1、加强和提升农家书屋“管、用”水平。落实13个新建乡镇综合文化站的人员、设备和制度，推进文化站免费开放工作。修建集运动、休闲、娱乐、购物于一体的大型体育公园。在有条件的乡镇和村建设农民健身广场。 　　2、积极争取申报“完颜民俗”为省级非遗项目，加强“西王母信俗”的保护和传承工作。 　　3、实施有线电视数字化工程。年内完成数字化平台的建设，力争转换用户5000户以上。 　　4、对王母宫石窟楼阁进行抢救性维修加固。制定和完善罗汉洞石窟保护开发规划，力争年内开工实施。实施南石窟寺岩体加固工程。 　　二、重点工作。 　　1、深入开展广播电视新闻宣传。提高舆论引导能力和水平，加大外宣力度，保证上送市台播出广播电视新闻300条，省台播出广播电视新闻20条，力争中央电视台播出2条。 　　2、抓好文化体育活动。广泛开展主题鲜明、方式新颖、富有特色、贴近群众、贴近生活的群众文化活动，丰富全县群众精神文化生活。 　　3、不断加强遗产保护。做好博物馆免费开放工作，组建县、乡、村三级文物保护网络。加大对进入各级“非遗”名录项目的保护与传承，做好第三批省级、国家级项目的申报工作。 　　4、大力发展文化产业。制定文化产业发展配套政策。确保我县文化产业对县域经济的拉动力增长3-5个百分点。 　　5、积极扶持文艺创作。抓好艺术精品生产，努力提高文艺创作水平。 　　6、切实加强文化市场管理。加大执法力度，健全“扫黄打非”工作机构和执法队伍；施行“属地管理，一票否决”的管理制度，开展文化市场“天天查”活动，以网吧管理为重点，全年开展各类专项整治活动4次以上，确保群众满意度和市场良好率在90%以上。 ★★★★★

744228717442PE_U_Article泾川县城市规划工作2013年工作计划admin38611102012-11-17T08:24:24.733+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-11-17T08:24:24+08:00 2012-11-17T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-16T06:58:01.13+08:00 jing-chuan-xian-cheng-shi-gui-hua-gong-zuo2013-nian-gong-zuo-ji-hua 字形无 false 1144100256353473964 0 0 7442 佚名泾川不分页 　　一是围绕提升城市品质，精心编制各类规划。根据城乡建设需要，明年重点编制完成泾川县工业集中发展规划、温泉养生园、县城城西区集中供热修建性详细规划、城关镇五里铺村发展规划。积极探索规划编制方式，采取规划方案公开招标、同国内知名规划设计院所建立合作关系、聘请知名专家进行把脉指导等方式，提高规划编制的科学性和超前性、逐步探索建立城乡规划听证和公众参与制度，在规划编制过程中，准确把握、体现和落实政府意图，并广泛听取社会各界意见建议，不断提高规划成果的指导性和可操作性。同时加强规划的前期调研和专题研究，切实解决城市特色不鲜明的问题，从城市布局、空间形态和单体造型上塑造城市特色，规划一批能够提升城市档次和品位的精品项目。 　　二是围绕塑造城市特色，提高规划实施水平。城市特色是一座城市在内容和形式上明显区别于其他城市的个性特征，城市应当千姿百态，各具特色，有特色才有生命力。当前，我县规划制定体系已比较完备，如何在规划实施中塑造城市特色、体现城市符号，是今后一个时期规划工作要集中破解的重大课题。要广泛宣传和深入实施《平凉市人民政府关于进一步加强中心城市规划管理工作的意见》，在规划实施管理中严把五个关口：一是严把规划选址关，确保建设项目符合《县城总体规划》确定的功能分区和用地性质、《控制性详细规划》确定的控制性指标及各类专项规划确定的总体布局及规范要求。二是严把规划条件制定关，严格控制容积率、绿地率、建筑日照、建筑退线、建筑密度、建筑限高等强制性指标，落实便民市场和超市、公厕、停车场、热力站等公共服务设施配套规定，提高开发建设层次，营造“大空间、低密度、高绿化”的宜居环境。国有土地出让前规划条件制定率和选址项目规划条件制定率要达到100%。三是严把规划、建筑方案审查关，细化方案审查，严格按照规划要求控制每个区域的功能定位、空间结构、建筑风格、形态、色彩，进一步彰显城市美景、增强城市个性、体现城市风貌。四是严把建设工程开工放（验）线关，放验线率要达到100%。五是严把建设项目竣工规划验收关，竣工规划验收率要达到100%。同时，加强配套费征缴管理，确保应收尽收。 　　三是围绕创新管理机制，强化规划执法监管。规划执法工作是规划管理方面的重点，也是规划局工作的难点之一，明年我局将攻坚破难，务求取得实效。一是要进一步加大规划法律法规及相关规划成果的宣传力度，采取张贴公告、散发宣传单、进户宣讲政策、集中上街宣传等方式，大张旗鼓的进行宣传活动，为规划执法工作营造更好的社会舆论氛围。二是要积极探索建立部门联动，多部门共同参与的规划执法机制，取得相关部门的配合和支持，促进规划管理工作再上新台阶。其次，在制止违法工程的过程中，要主动和公安、国土、住建、电力等部门衔接，建立起行之有效的规划执法部门联动机制。三是要进一步加大执法力度、规范执法程序，从严、从重、从快、制止和处理违法行为，要继续坚持和完善规划执法人员划片包干巡查机制，力争做到违法行为早发现、早制止、早处理。 　　四是围绕推进城乡统筹，加强行业指导管理。一是完善城乡规划体系，协调指导重点小城镇在编制完成集镇控制性详细规划基础上，开展重点区域修建性详细规划编制工作。二是加强规划实施和管理，指导和督促乡镇严格执行国家法律法规、城乡规划强制性标准，规范城乡规划报批、建设项目许可、建设工程开工放（验）线和竣工规划验收等工作程序，提高规划工作水平。 　　五是围绕强化项目建设，提高规划服务效能。加强与相关部门的协调配合，积极参与重大建设项目可行性研究，按照既满足当前建设需要，又符合城市长远发展的原则，注重做好重大建设项目的分析论证、前期策划和规划选址工作。充分发挥规划部门工作职能，整合工作力量，优化办事流程，对国家、省重大建设项目、市、县政府确定的重点建设项目、招商引资项目和保障性住房等项目，建立“绿色通道”服务机制，在项目策划、规划审批、技术服务等环节特事快办。 ★★★★★

731828717318PE_U_Article平凉市2012年度“十大工程”admin90712202012-10-11T09:32:39.673+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-10-11T09:32:39+08:00 2012-10-11T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-16T06:18:42.93+08:00 ping-liang-shi2012-nian-du-shi-da-gong-cheng 字形无 false 14384864013514009837 0 0 7318 佚名平凉日报不分页 　　一、能源开发工程 　　负责领导：张军利王奋彦马社弟杨军张立新 　　牵头单位：市发改委 　　1.崇信赤城南五举煤矿240万吨/年矿井改扩建项目 　　年度目标：完成前期工作，年内开工建设。 　　责任单位：崇信县委、县政府，市发改委、市工信委 　　2.灵台邵寨煤矿120万吨/年矿井及洗煤厂建设项目 　　年度目标：完成主立井、回风立井，掘进巷道2643米；完成主、副井提升设备及电控、矿井通风设备、工业锅炉房供热设备和设施安装。 　　责任单位：灵台县委、县政府，市发改委、市工信委 　　3.灵台唐家河煤矿400万吨/年矿井改扩建项目 　　年度目标：完成前期工作，年内开工建设。 　　责任单位：灵台县委、县政府，市发改委、市工信委 　　4.崇信县赤城90万吨/年矿井及洗煤厂建设项目 　　年度目标：完成前期工作，力争年内开工。 　　责任单位：崇信县委、县政府，市发改委、市工信委 　　5.330千伏灵台变电站 　　年度目标：实施变电站土建工程和电气设备线路安装。 　　责任单位：灵台县委、县政府，平凉供电公司、市发改委、市工信委 　　6.330千伏华亭尚家塬变电站 　　年度目标：启动前期工作。 　　责任单位：华亭县委、县政府，平凉供电公司、市发改委、市工信委 　　7.110千伏静宁县李店变电站 　　年度目标：建成。 　　责任单位：静宁县委、县政府，平凉供电公司、市发改委、市工信委 　　8.110千伏泾川县变电站增容改造 　　年度目标：建成。 　　责任单位：泾川县委、县政府，平凉供电公司、市发改委、市工信委 　　9.110千伏米家湾变电站 　　年度目标：力争完成前期工作，开工建设。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，平凉供电公司、市发改委、市工信委 　　二、现代农业“五个百万”增收工程 　　负责领导：张军利马社弟曹复兴席君忠 　　牵头单位：市委农工办 　　1.百万吨蔬菜保障工程 　　年度目标：以河谷川区为重点区域，扩建蔬菜集中区15个，新建成日光温室1000亩、搭建塑料大中棚2.5万座，推广蔬菜标准化生产15万亩，认定无公害蔬菜生产基地23万亩，设立蔬菜质量监测点36个。新增设施蔬菜5000亩，年蔬菜总产量达到100万吨以上。 　　责任单位：各县(区)委、政府，市农牧局 　　2.百万头肉牛增效工程 　　年度目标：新建标准化肉牛养殖小区20个，示范带动全市肉牛饲养量稳定在100万头以上。 　　责任单位：各县(区)委、政府，市农牧局 　　3.百万吨粮食丰产工程 　　年度目标：建成双垄沟播玉米122万亩，全膜马铃薯26万亩。确保全市粮食总产达到100万吨以上。 　　责任单位：各县(区)委、政府，市农牧局 　　4.百万亩果园提质工程 　　年度目标：建成苹果标准化生产基地110万亩，巩固提高出口创汇基地7.5万亩，全球良好农业规范认证基地3000亩，有机苹果园2万亩。 　　责任单位：各县(区)委、政府，市林业局 　　5.百万亩马铃薯增收工程 　　年度目标：推广马铃薯脱毒种薯79万亩，新增果薯间作套种面积21万亩。 　　责任单位：市农牧局 　　三、平凉工业园区基础设施配套工程 　　负责领导：丁巨胜王大睿马社弟杨军张立新 　　牵头单位：平凉工业园区 　　1.平凉工业园区基础设施建设项目 　　年度目标：综合服务大楼完成主体；完成供水管网2.3公里，建成东二路等六条道路，安装1公里道路照明设施。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，平凉工业园区 　　2.平凉半导体碳纤维复合材料产业园一期 　　年度目标：建成投产。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，市工信委，平凉工业园区 　　3.平凉市500MW晶体硅太阳能光伏电池产业化项目一期 　　年度目标：修建厂房3栋，职工宿舍一座，购置设备124台，建成100MW晶体硅体切片生产线一条。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，市工信委，平凉工业园区 　　四、平凉城区集中供热和管网配套工程 　　负责领导：毛文平王大睿马社弟吴镇图宋全科 　　牵头单位：市住建局 　　1.平凉城区集中供热工程 　　年度目标：电厂1#、2#机组改造和汽水换热首站建设，敷设一级主管网13.1公里，一级供热支管网18公里，建设中继泵站1座，新建、改造小区热力站30座，供热面积达到200万平方米。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，市住建局 　　2.天雨污水处理厂升级改造工程 　　年度目标：建成。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，市住建局 　　3.崆峒区“八沟一河”综合治理 　　年度目标：实施纸坊沟、水桥沟治理，包括防洪工程、截污工程、防洪通道工程和电气工程四部分，总长6.6公里，埋设污水收集管道，清理河床淤泥，平整河床，砌筑护岸，安装护栏、路灯、提升泵电控箱。配套建设污水管网20150米，收集污水5000立方米/日。 　　责任单位：崆峒区委、区政府 　　五、河道治理暨土地复垦工程 　　负责领导：张军利曹复兴席君忠 　　牵头单位：市水务局 　　1.葫芦河流域庄浪红土坡到刘家湾段河堤治理工程 　　年度目标：治理河堤14.9公里。 　　责任单位：庄浪县委、县政府，市水务局、市国土局 　　2.泾河河堤治理工程 　　年度目标：新建河堤36.7公里。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，泾川县委、县政府，市水务局、市国土局 　　3.崇信县汭河马湾至崇丰渠首段河堤治理工程 　　年度目标：治理河堤6.6公里。 　　责任单位：崇信县委、县政府，市水务局、市国土局 　　4.黑河流域河堤治理工程 　　年度目标：治理灵台县黑河梁原段河堤5公里，治理华亭县黑河神裕段河堤6.5公里。 　　责任单位：灵台县委、县政府，华亭县委、县政府，市水务局、市国土局 　　六、城区道路畅通工程 　　负责领导：毛文平丁巨胜王大睿 　　马社弟杨军吴镇图宋全科 　　牵头单位：市住建局 　　1.双桥路泾河大桥 　　年度目标：完成桥面上部工程。 　　责任单位：市交通局 　　2.平定高速平凉西出口连接线 　　年度目标：开工建设。 　　责任单位：市交通局 　　3.平凉东大门道路改造工程 　　年度目标：完成项目立项、征地、规划、评审等工作，开工建设大岔河至高速公路东入口2834米路段。 　　责任单位：崆峒区委、区政府 　　4.双桥路北拓工程 　　年度目标：建成路基。 　　责任单位：市住建局、市国土局 　　5.柳湖路东拓工程 　　年度目标：路基施工。 　　责任单位：市住建局、市国土局 　　七、文化事业基础工程 　　负责领导：周奉真张乔英李生发朱建国 　　牵头单位：市委宣传部 　　1.建好沿“312”国道及各重要通道文化宣传长廊 　　年度目标：全面完成。 　　责任单位：各县(区)委、政府 　　2.平凉市民俗文化产业园 　　年度目标：完成前期工作。 　　责任单位：市文化广播影视新闻出版局 　　3.平凉市博物馆二期建设项目 　　年度目标：开工建设。 　　责任单位：市文化广播影视新闻出版局 　　4.数字影院建设项目 　　年度目标：完成平凉城区数字影院、庄浪县数字影院、静宁县影剧院前期工作。 　　责任单位：庄浪县委、县政府，静宁县委、县政府，市文化广播影视新闻出版局 　　5.崇信县文化“三馆”建设项目 　　年度目标：完成主体工程，实施室内外装修。 　　责任单位：崇信县委、县政府，市文化广播影视新闻出版局 　　6.平凉市学前教育推进项目 　　年度目标：开工建设6所幼儿园。 　　责任单位：有关县(区)委、政府，市教育局 　　7.乡村体育广播设施建设项目 　　年度目标：建成6个乡(镇)体育惠民工程，完成农村广播“村村响”工程。 　　责任单位：有关县(区)委、政府，市文化广播影视新闻出版局 　　8.平凉市广播电视新闻中心建设项目 　　年度目标：完成主体工程。 　　责任单位：市文化广播影视新闻出版局、市公积金中心、市人防办 　　9.平凉体育中心建设项目 　　年度目标：完成所有项目前期工作。 　　责任单位：市体育局 　　八、社会管理基础工程 　　负责领导：张军利高淑美马晓峰 　　王大睿李生发张正孙创明 　　牵头单位：市委政法委 　　1.平凉市社区基础设施建设项目 　　年度目标：开工建设。 　　责任单位：市民政局 　　2.平凉市老年人活动中心 　　年度目标：开工建设。 　　责任单位：市老干局 　　3.平凉市残疾人康复中心建设项目 　　年度目标：开工建设。 　　责任单位：市残联 　　4.崆峒区东关街道兴合庄社区老年人日间照料中心建设项目 　　年度目标：开工建设。 　　责任单位：崆峒区委、区政府 　　5.社会管理“天眼工程” 　　年度目标：在40个重点乡(镇)实施视频监控系统建设，建成公共区域视频监控点位2635个。 　　责任单位：各县(区)委、政府，市综治办、市公安局 　　6.城区东西主干道红绿灯安装工程 　　年度目标：完成总体设备的安装调试，电信网络端口接入及所有路口用电接入市政设施用电系统。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，市公安交警支队 　　7.平凉市殡仪服务中心建设项目 　　年度目标：做好选址、规划、设计等前期工作。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，市民政局 　　九、旅游产业提质工程 　　负责领导：高淑美张乔英李生发陈黎萍 　　牵头单位：市旅游局 　　1.崆峒山景前区、崆峒古镇及4A级以上旅游景区基础设施建设项目 　　年度目标：开工建设崆峒山景前区绿化及崆峒古镇规划项目、平泾路崆峒山连接线道路建设项目，完善崆峒古镇配套服务设施建设和招商工作；开发建设大云寺；建成南石窟寺前区广场；完成泾川温泉养生园建设规划评审；实施云崖寺基础设施建设工程；开工建设龙泉寺景前区文化旅游广场、五龙山上山道路及服务设施建设项目；完善皇甫谧文化园基础设施和服务设施建设，完成布展陈列、绿化亮化等工程；实施连接古灵台荆山森林公园至皇甫谧文化园旅游道路建设；实施莲花台及玄凤山景区基础设施建设工程；完善中国工农红军长征界石铺纪念园，新建游客服务中心、生态停车场、配套景区道路及给排水设施。 　　责任单位：各县(区)委、政府，市旅游局 　　2.举办崆峒旅游文化节 　　年度目标：圆满完成节会系列活动。 　　责任单位：各县(区)委、政府，市旅游局 　　十、生态环境连片整治工程 　　负责领导：张军利毛文平王大睿 　　马社弟曹复兴吴镇图宋全科 　　牵头单位：市住建局 　　年度目标：建设绿地公园、柳湖公园、南环路公园和泾河大道南侧、仁爱路、博爱路、红旗街、公园南路五处城区及环城绿地，新开楼盘绿地不少于30%。提升平凉城区面山和312线绿化水平。 　　责任单位：崆峒区委、区政府，市住建局、市林业局 ★★★★★

729328717293PE_U_Article泾川县中长期教育改革和发展规划admin42111302012-10-01T09:27:55.28+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-10-01T09:27:55+08:00 2012-10-01T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-21T06:25:31.633+08:00 jing-chuan-xian-zhong-zhang-qi-jiao-yu-gai-ge-he-fa-zhan-gui-hua 字形无 false 11335789950597794738 0 0 7293 佚名县人民政府不分页 泾川县中长期教育改革和发展规划 （2011年—2020年） 　　为深入贯彻落实科学发展观，积极实施人才兴县和人才强县战略，努力建设陇上教育强县和人力资源强县，推进全县教育事业又好又快发展，根据国家、省、市教育工作会议精神及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》、《平凉市中长期教育改革和发展规划》等文件精神，围绕全县经济社会发展总体规划，结合教育工作实际，特制定本规划。 　　一、发展基础和发展机遇 　　（一）发展基础。“十一五”以来，县委、县政府始终坚持教育优先发展的战略地位不动摇，全面实施“科教兴县”、“人才强县”发展战略，经过全县上下的共同努力，全县教育事业取得长足发展。布局调整稳步推进，教育结构日趋合理；学前教育快速发展，保教质量有所提升；义务教育均衡发展，普及程度不断提高；高中教育协调发展，职普比例渐趋合理；继续教育灵活多样，学习体系更加健全；教育改革不断加快，发展后劲明显增强；投入力度不断加大，保障机制更加完善；办学条件全面改善，发展环境显著优化；队伍建设持续加强，发展基础基本夯实；课程改革不断深入，教育质量稳步提升。教育事业的快速发展对提高全县人口素质、推进科技创新、文化繁荣、经济发展、社会进步和民生改善做出了重大贡献。 　　<a href="http://www.jingchuan.gov.cn/uploadfile/2012/0928/20120928115013521.doc">专栏1：2000—2010年泾川县城乡普通中小学基本情况对照表</a> 　　<a href="http://www.jingchuan.gov.cn/uploadfile/2012/0928/20120928115034237.doc">专栏2：2000—2010年泾川县各级各类教育规模</a> 　　<a href="http://www.jingchuan.gov.cn/uploadfile/2012/0928/20120928115050312.doc">专栏3：2000—2010年泾川县各级各类教育主要指标与全省平均水平对照表</a> 　　面对前所未有的机遇与挑战，纵观国内外教育发展形势，必须清醒认识到我县教育事业发展还存在诸多困难和问题：整体发展水平与发达地区和全国平均水平仍有较大差距，还不能适应全县经济发展和人民群众接受优质教育的要求；教育投入总量不足；教育结构不够合理；城乡教育不够均衡；优质教育资源短缺；师资结构不尽合理；教育质量不够稳定；教育发展的总体水平与广大人民群众对公平、优质教育的需求仍然存在一定差距。 　　（二）发展机遇。泾川正处于全面建设小康社会、加快富民强县进程的关键时期和推动经济转轨、社会转型、实现跨越发展的攻坚时期，教育事业发展同样站在新的历史起点上。国家新一轮西部大开发战略、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《教育部关于进一步支持甘肃教育发展的若干意见》和《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》、《平凉市中长期教育改革和发展规划》等政策为泾川教育改革和发展提供了新的发展机遇。县委、县政府依据市上提出的“四三二一”发展定位，确定了着力强化项目、产业、园区、科教“四项支撑”，深度开发绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流“五大产业”，加快构建城乡一体化发展、工业主导型经济、科学化社会管理“三大格局”，把我县建成山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川的发展战略和目标，使我县未来5－10年内将处在工业化加速期、城镇化提升期、农业产业化扩容提质增效期和经济社会快速发展的战略机遇期。全县现代化建设、工业化与城镇化进程、社会转型与经济发展方式转变为教育改革与发展带来了新机遇，提出了新挑战。优先发展教育，深化教育改革，加快教育现代化进程，全力推进教育强县建设，满足人民群众接受优质教育，已成为全社会的共同心声。 　　二、指导思想和发展目标 　　（三）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以办人民满意的教育为目标，以提高教育质量为核心，以推行素质教育为主题，以加快改革创新为动力，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，全面贯彻党的教育方针，大力实施人才兴县战略，努力把我县建成全省教育强县和人才资源强县，为推动全县经济社会实现跨越发展提供强大的人才保证和智力支持。 　　（四）发展目标。按照全县教育事业“十二五”规划“五个稳步提升”和“五个转变”的总体思路，合理配置教育资源，优化教育结构，与经济、社会发展对人才的多样化需求相适应，提升教育的整体质量与效益，推动教育事业协调发展。到2015年，全县各级各类学校办学条件明显改善，布局结构更趋合理，整体办学效益、办学水平达到全省平均水平，主要办学指标达到全市领先水平，为建设全省教育强县和人力资源强县奠定坚实基础。到2020年，基本实现教育现代化、城乡教育发展一体化，教育公平基本形成，教育质量显著提高，教育体系更趋完备，教育体制充满活力，服务能力不断增强，主要办学指标和人力资源开发指标位于全省前列，进入全省教育强县和人力资源强县行列。 　　具体目标： 　　——学前教育。全面实施学前教育建设推进工程和《泾川县学前教育三年行动计划》，到2015年，乡镇中心幼儿园覆盖率达到100%；适龄儿童学前一年、二年、三年毛入园（班）率分别达到90%、70%、60%。到2020年，村级幼儿园覆盖率达到50%；学前一年、二年、三年毛入园（班）率分别达到95%、80%、70%以上，所有乡镇中心幼儿园和80%以上的村级幼儿园建成标准化幼儿园，创办省级示范性幼儿园2所、市级示范性幼儿园5所，基本普及学前教育。 　　——义务教育。到2015年，全面完成中小学布局结构调整规划，彻底消除中小学危房，加快标准化学校建设，全县义务教育城乡、校际差距进一步缩小，择校问题得到彻底解决。小学、初中入学率均达到100%，辍学率分别控制在1%、2%以内，义务教育巩固率93.5%以上。到2020年，实现城乡义务教育在资金投入、办学条件、师资水平、教育质量等方面的均衡发展，义务教育巩固率96%以上，抢占“双高普九”在全省的靠前位次。 　　——普通高中教育。不断增加普通高中教育投入，促进普通高中提质扩容。加快建设泾川五中，到2015年普通高中学校全部建成标准化寄宿制学校，农村普通完全中学实现高、初中分离。泾川三中进入市级示范性高中行列；2020年前，泾川五中创建成市级示范性高中，泾川三中晋升省级示范性高中，泾川一中跻身全国千所示范性高中行列。 　　——中等职业教育。积极争取实施国家二期基础能力建设项目，建成1个省级示范性实训基地，2个省级校内专业实训场（室）。立足市场需求和我县产业发展实际，加强专业设置规范化建设，加快骨干品牌专业、特色专业、新兴专业和涉农专业建设，建成市级示范性专业3-5个，省级示范性专业2-3个。县职教中心积极申请改办成普通中专学校，争取在2015年以前，在校学生规模达到5000人以上，进入“国家级示范性职业学校”行列。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育发展模式。 　　——继续教育。到2015年，整合县职教中心、教育培训中心、电大、党校、农广校、乡镇农民文化技术学校等各类教育资源，广泛开展成人教育和继续教育，建成适应全民学习、终身学习的、灵活开放的成人教育网络体系，实现学历教育与职业培训并重，全日制学习与业余学习互补，学校教育与社区教育有机结合，青壮年文盲率控制在1%以内。到2020年，在城区各街道社区和每个乡（镇）建立社区教育中心，每个行政村建有社区教育点，配备社区教育专（兼）职人员，加强社区教育志愿者队伍建设，主要劳动力平均受教育年限达10.8年，受过高等教育的比例达到16%，新增劳动力平均受教育年限达13.8年，彻底扫除青壮年文盲。 　　——民族教育。实施民族教育扶持工程，支持民族教育发展，完善民族学生资助和招生优惠政策，努力提升少数民族乡村人口素质。到2015年，民族学校办学条件进一步改善，办学质量全面提高，民族学生接受义务教育的权利得到全面保障。到2020年，使我县民族学生受教育程度和劳动技能培训高于全省平均水平。 　　——特殊教育。完善特殊教育工作体系，将特殊教育列入县域经济社会发展规划，提高残疾儿童义务教育普及水平，加快发展残疾儿童学前教育和高中阶段教育。2012年全面建成特殊教育学校并开始招生。加强特殊教育师资队伍建设。完善残疾儿童学生助学政策，努力提高办学质量。到2020年，残疾人受教育权利得到有力保障，基本普及学前教育和九年义务教育。 　　——教师队伍。进一步加大人才引进力度，严格实行教师资格准入制度，到2015年，全县幼儿园、小学、初中专任教师学历合格率均达到100％，高中阶段教师学历合格率达到98％以上，城乡教师结构性短缺的矛盾得到彻底解决。到2020年，全县各级各类学校教师队伍整体素质明显提高，城乡基础教育师资基本实现均衡配置，建设一支符合教育现代化要求的教师队伍。 　　——教育信息化。加快教育信息化建设步伐，到2015年，建成覆盖各级各类学校的泾川教育信息网络平台，构建教育资源网络体系，建立优质课程资源库，使全县中小学入网率分别达到95％，基本实现“校校通”、“班班通”、“人人用”。到2020年，全县所有中学和80%的小学建起电教室、电子阅览室、电子备课室、多媒体教室和校园网站，全面普及信息技术教育，基本实现教育信息化。 　　<a href="http://www.jingchuan.gov.cn/uploadfile/2012/0928/20120928115146368.doc">专栏4：泾川县教育事业发展主要目标对照表</a> 　　三、全面实施素质教育 　　（五）坚持以人为本。不断更新人才培养观念，创新人才培养模式，改进人才评价制度，拓展多元化人才成长和聘用渠道，着力提高学生服务社会、服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。 　　（六）坚持德育为先。加快青少年校外德育实践基地建设，加强学生革命传统、爱国主义、社会主义核心价值教育和传统美德、法制纪律、心理健康、诚信礼仪、网络道德教育，培养学生良好品格、健全人格和高尚情趣，提高学生的社会责任感。完善德育工作体系，把社会主义核心价值体系渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。以基本道德规范和公民意识为基础，以爱国主义为重点，以理想信念为核心，切实加强和改进未成年人思想道德教育。创新德育形式，完善德育工作机制，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，切实提高德育工作的主动性和实效性。 　　（七）坚持能力为重。面向全体学生，因材施教，注重学思结合、知行统一，加强实验教学，丰富社会实践，培养学生创新思维，提高综合能力。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，促进学生主动适应社会和开创美好未来。 　　（八）坚持全面发展。切实加强对学校体育、艺术教育和劳动实践教育的指导，县教育局设立体育艺术教育管理机构，两年举办一届全县中小学生运动会和中小学校园文化艺术节，促进学生身心健康，意志坚强，培养学生健康的审美情趣和丰富的艺术素养。推进教育评价制度改革，充分发挥评价制度对素质教育的引领和保障作用。坚持文化知识与思想品德的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一，引导全社会形成全面的质量观、人才观。 　　（九）创办特色教育。积极开展书香校园、艺术校园、科技校园、平安校园、快乐校园和魅力校园“六园”创建活动，打造一批设施先进、质量优良、特色鲜明的示范性学校，构建体现时代特征、学校和学生特点的积极向上、充满活力的校园文化。加强学校卫生健康教育，实施学校星级食堂、星级厕所建设工程，完善学生体质健康监测制度。加强地方和校本教材开发，深入挖掘地域文化和特色，引导学生了解泾川历史文化，激发学生热爱家乡、建设家乡的自豪感和责任感。 　　（十）减轻过重课业负担。进一步规范办学行为，全面落实课程设置方案。全面推进基础教育课程改革，打造高效课堂。把减轻学生过重课业负担作为实施素质教育、衡量学校办学水平的重要评价指标，建立中小学课业负担监测、公告及问责机制，切实规范课程设置和学生在校时间，严禁征订教辅读物。建立教育督察巡视制度，加大对各种社会培训和补习机构、教辅市场的监管力度，引导学生科学规划节假日、双休日的学习与生活，丰富学生课外及校外活动。建立完善家长委员会和家长学校，引导家长及社会各界掌握科学的教育方法，构建“学校、家庭、社会”三位一体的育人机制。 　　（十一）全力推进新课程改革。遵循教育规律和学生成长规律，贯彻学思结合、知行并重、因材施教的原则，在不同学段建立适应素质教育要求的、相互衔接的培养模式和教育重点。推进分层教学、学分制、选课制等教学管理制度改革。优化教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力提高学生学习能力、实践能力和创新能力。探索高中阶段学校和高等学校合作，进行创新人才培养模式试点。大力推进基础教育各个学段的课程改革，充分发掘学校、社区和乡土地理、历史、人文等社会教育资源，加快开发具有泾川特色的校本教材和乡土教材，推进国学教育、民俗文化进课堂活动，丰富课程资源，完善科技实践、社会实践等培养环节，提高学生适应社会和就业创业的能力。加快普通高中通用技术教学基地建设，积极创造条件开展丰富多彩的选修课、实践课和通用技术教学，建立高考质量稳步上升长效机制。坚持从转变教育观念、优化教学方法入手，采取同课异构、观摩交流、示范引领、联片推进、晋级达标等多种方式，持续深化课堂教学改革，积极探索创新本土化课堂教学模式，努力打造自主课堂、开放课堂和高效课堂，实施快乐教育，培养学生自主、探究、合作学习的能力。 　　四、发展和普及学前教育 　　（十二）强化政府职责。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。制定并落实幼儿园规划建设管理配套政策，保证留守儿童和进城务工人员子女公平入园。贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，认真组织实施《泾川县农村学前教育推进工程建设规划》，着力解决“入园难”的问题。重点加强农村乡镇中心幼儿园建设，对家庭困难幼儿入园给予补助。逐步提高各级各类幼儿园办园标准，严格执行幼儿教师资格准入制度，依法落实幼儿教师的地位和待遇。 　　（十三）改革办学体制和机制，发展灵活多样的学前教育。通过政策引导、项目支持、优先安排建园用地、畅通登记审批程序等措施，鼓励村集体、社区和个人等社会力量举办幼儿园，努力形成以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为补充的公办民办幼儿园共同发展的办园局面。建成一批设施齐全、符合标准、质量较高的民办幼儿园。加强民办幼儿园管理，严格执行幼儿园办园资质评估制度和年检制度，严格民办幼儿园收费，规范办园行为，提升办园水平，为社会提供多样化、高品质、有特色的学前教育。 　　（十四）大力推进幼儿教育内涵发展。积极推进幼儿园课程改革。加强幼儿园保育教育的实践研究与教育行为研究，突出素质启蒙教育，开展以儿童生活为基础、以游戏为基本形式、丰富多样、富有创意的学前教育活动，注重幼儿潜能开发和个性发展，全面提升学前教育质量。加强示范园建设，扩大公办优质教育资源，积极构建覆盖各级各类幼儿园的指导、服务网络。充分发挥示范园示范辐射作用，积极探索城乡共享优质资源的有效机制。不断加强学前教育管理，规范学前教育行为，完善学前教育专项督导和幼儿园定等晋级评估制度，加强对幼儿园保教质量考核、年检和专项督导。加强幼儿教师队伍建设，严把幼儿教师入口关，通过实施对口交流、城乡互动、骨干支教、联片教研等措施，提升幼儿教师队伍整体素质，积极开展课题研究，建立激励机制。 　　五、均衡发展义务教育 　　（十五）巩固提高义务教育普及水平。加强义务教育基础设施建设，以中小学校舍安全工程和标准化学校建设为抓手，持续改善中小学特别是农村中小学办学条件，提供更丰富、更优质的教育资源，实现从“有学上”到“上好学”的转变。坚持以输入地政府管理为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。完善“两基”年检制度，确保适龄儿童少年完成义务教育阶段学业，全力做好控辍保学工作。 　　（十六）积极推进义务教育均衡发展。坚持适度超前、相对集中、方便群众的原则，统筹规划、合理配置教育资源，形成与人口变化、产业调整和城市发展空间布局相协调的中小学布局。积极稳妥，因地制宜地推进学校结构布局调整，促使全县教育资源分布配置更加趋于科学、合理，新建寄宿制学校师生比达到或接近国家规定标准。 　　坚持体育场馆、展演厅、图书馆、礼堂、普通高中通用技术基地等公共设施“集中布局、资源共享、校社共用”思路，全面推进教育园区综合功能建设，带动城北新区一体发展，2016年前建成泾川四中和城区第三小学、第三幼儿园，2018年前建成城区第四小学、第四幼儿园和泾川五中，彻底解决城区中小学、幼儿园入学压力激增和班额过大的问题。统筹规划城乡结合部和乡际接壤区学校建设，突破学校属地招生和区域分割管理局限，促进教育资源优化整合；实施“强校带弱校、名校带新校”工程，加快薄弱学校改造，推进义务教育学校标准化建设；实行县域内教师、校长交流制度，均衡配置师资、设施设备、图书、校舍等教育资源。实行高中阶段招生名额合理分配制度，着力解决择校问题。 　　（十七）全面改善办学条件。加大教育基础设施建设资金投入，确保教育重大基建项目的县级配套资金落实到位。继续实施中小学校舍安全工程项目，全面消除各类学校现有危房。积极实施义务教育学校标准化建设工程、薄弱学校改造工程和农村标准化寄宿制学校建设工程，着力解决农村学校寄宿条件严重不足和保障能力不强等问题，基本满足留守儿童住宿需求，努力缩小城乡、校际差距。2015年前，各乡（镇）按需建成1—2所标准化寄宿制完全小学。到2020年，80%以上学校建成县级标准化学校，50%以上学校建成市级以上标准化学校。全县各级学校教学生活设施、图书仪器、体育场地器材、信息技术设施等硬件设备达到国家规定标准。 　　（十八）全面提高义务教育质量。严格执行国家义务教育质量基本标准和监测制度，深化课程改革，逐步推行小班教学。严格执行课程方案，配齐音乐、体育、美术、英语和信息技术等学科教师，开足开齐规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。科学安排学生的学习、生活和锻炼，保证学生充足的睡眠时间，增强学生体质。深入推进教育质量评价体系改革，不断提高义务教育质量。 　　六、加快普及高中阶段教育 　　（十九）加快普及高中阶段教育。按照普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的原则，逐步普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。努力扩大优质高中教育资源，重点加强高中基础设施、配套设备和专业化师资队伍建设，鼓励普通高中特色化、多元化发展，促进教育教学质量稳步提高。2020年，高中阶段教育入学率达到90％以上，泾川一中要进入全国千所省级示范性高中行列，充分发挥示范引领和龙头带动作用。 　　（二十）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实国家课程方案，积极构建富有特色的校本课程体系，创造条件开设丰富多彩的选修课，实现国家课程校本化。培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，促进学生全面发展。加快普通高中标准化建设，消除大班额现象。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，严格学分认定程序和标准，保障学生全面完成学业。建立学生发展指导制度，提高学生综合素质。 　　（二十一）推动普通高中多样化发展。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需求。坚持“内涵发展与外延扩张并举，规模扩大与档次提升并重”的原则，不断增加高中教育投入，大力改善高中学校办学条件，促进普通高中提质扩容和多样化发展。积极培养高中名师群体，建设一支专业化的教研和督导团队，加强高中教学研究工作和教研成果推广应用，探索、发现和培训创新人才的途径。 　　七、大力发展职业教育 　　（二十二）高度重视职业教育。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，作为推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题和缓解劳动力供求矛盾的重要途径，纳入经济社会发展和产业发展规划，支持发展特色专业，加快经济社会发展急需的、特别是特色优势产业急需的高素质技能型人才的培养。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入特别是财政投入力度。 　　（二十三）做大做强职业教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，加大教育资源整合力度，推动集团化办学。扩大职业教育办学规模，实行弹性学制，积极招收往届初高中毕业生和返乡农民工接受职业教育培训，进一步扩大职业教育办学规模。 　　（二十四）全面提高职业教育教学质量。积极推进教育教学和课程改革，建立健全职业教育质量保障体系。加强实践性教学，使教学内容与产业升级换代相衔接，人才培养目标与企业人才需求相衔接。健全完善工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式和弹性学制，扩大招生，促进就业，提升办学效益；加强实训设施建设和专业技能等级认定，大力提高学生操作水平和就业能力；加强“双师型”师资队伍建设，建立教师定期到企业实践制度，积极聘用具有实践操作经验的高技能人才担任专兼职教师。强化职教资源统筹协调和综合利用，健全职业教育培训网络。坚持市场化办学方向，积极与国内行业龙头企业实行联办联建，走规模化、集团化、大企业人才基地的发展道路，拓宽就业途径，增强办学吸引力，不断提高办学效益。 　　（二十五）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容，强化各级政府发展农村职业教育责任，加大农村职业教育培训力度，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，大力培养适应农业和农村发展需要的专业人才。支持职业学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。依托中小学布局调整后富余的教育资源，建设一批“农村培训学习中心”，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。 　　（二十六）增强职业教育吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式，积极推进学历证书和资格证书“双证书”制度。完善就业准入制度，执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训办法，鼓励毕业生在职继续学习，拓宽毕业生继续学习渠道。落实职业学校毕业生直接升学制度。提高技能型人才社会地位和待遇，大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚。 　　八、积极发展继续教育 　　（二十七）积极发展继续教育。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任、职务评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。加强继续教育监管和评估。到2020年，全县基本建成学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的现代国民教育体系。 　　（二十八）构建灵活开放的终身教育体系。发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立健全扫盲教育长效机制，大力开展扫盲和后续教育工作，扫除青壮年文盲。推进农科教结合，加快发展面向农村的成人教育。 　　九、重视支持特殊教育和民族教育 　　（二十九）大力发展特殊教育。把特殊教育事业纳入全县经济社会发展规划，广泛动员全社会关心支持特殊教育，提高残疾学生的综合素质，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。着力提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。充分发挥特殊学校的作用，积极动员残疾儿童、少年到特殊学校就读，积极实施残疾儿童学前教育和学前康复教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平。 　　（三十）完善特殊教育工作制度。把特殊教育纳入教育督导和评价体系之中。规范残疾考生招生考试办法，积极招收县域内或周边县区的残疾儿童入学，接受优质义务教育，不断扩大特教办学规模。 　　（三十一）健全特殊教育保障机制。加大政府投入力度，提高特殊教育学校生均公用经费标准。加强特殊教育基础能力建设，保障残疾儿童少年接受教育的权利。加强特殊教育师资队伍建设，提高特殊教育教师素质和专业水平。设立专项补助，提高特殊教育教师待遇和津贴补助，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。 　　（三十二）重视支持民族教育事业，全面提高民族教育发展水平。切实加强对民族教育工作的领导。进一步加大对民族教育发展的扶持力度，切实解决民族教育发展面临的特殊困难和问题。积极支持少数民族村发展现代远程教育，确保民族村师生和群众都能享受优质的教育资源。巩固义务教育普及成果，确保适龄少数民族儿童少年都能依法接受义务教育。广泛开展民族团结教育，推进党的民族理论和民族政策、法律法规进教材、进课堂，引导广大师生牢固树立正确的人生观、民族观、宗教观，不断夯实民族团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力。 　　十、加强教师队伍建设 　　（三十三）加强教育管理队伍建设。强化教育行政部门领导班子建设和干部队伍建设，全面提高服务学校、服务教学、服务发展的能力和水平，加快建设一支高效廉洁的教育行政管理队伍。加强校长后备队伍建设，重点培养学校中层管理人员和教学一线的优秀青年人才，梯次充实到校长队伍中。加强在职校长和后备校长提高培训，采取集中委培、挂职锻炼、影子培训、定期轮训等多种方式，不断更新校长办学理念，培养一批具备学科先进水平，在全市、全省学校管理中有较大成就和影响的专家型校长，倡导教育家办学。优化校长队伍结构，制定校长任职资格标准，逐步取消校长行政级别，促进校长专业化发展。 　　（三十四）加强教师职业道德建设。将师德建设作为教师队伍建设的刚性要求，把师德教育作为教师培养、培训的重要环节，将师德表现作为教师绩效考核、职务（职称）聘任、进修深造和评优选模的首要依据，把师德建设水平作为评估学校办学水平和考核学校工作的重要指标，严格执行师德“一票否决”制。 　　（三十五）强化教师培养培训。完善教师培养培训机制，将培训经费列入县财政预算，实行每五年一周期的全员培训。创新教师培训途径，完善集中培训、远程培训、置换培训、顶岗实习和网络研修等培训机制，有效解决工学矛盾。丰富教师培训内容，努力开展系统化、系列化培训活动，解决教师实际教学中的困惑。建立教师培训证书管理制度，将培训情况作为职称评审、岗位聘用、考核奖惩和资格登记的必要条件和重要依据。壮大省、市级青年骨干教师、学科带头人队伍，重点培养一批学科领军人才。建立政府拔尖人才特殊津贴制度，启动实施“泾川名师”工程，坚持每三年一个周期，培养评选一批“泾川名师”、“平凉名师”和“陇原名师”。到2020年，培养评选泾川名师150名、平凉名师50名、陇原名师20名，以名师群体引领、示范、辐射、带动青年教师的培养和成长。 　　（三十六）健全教师队伍管理制度。按照国家编制标准，逐步配齐各级各类学校教师及教辅人员,落实后勤、卫生、保健、安保人员编制。坚持品行和能力并重原则，建立后勤人员定期转岗制度，提升服务能力，强化监管考核。重视解决农村边远地区师资配备薄弱、骨干教师流失问题，坚持新任教师农村服务期制度和城镇教师到农村支教制度，严格执行教师晋升职称所必需的农村任教经历年限规定政策。实施“强校带弱校、名校带新校”工程，完善城乡教师交流轮岗制度，建立骨干教师对口帮扶、特级教师巡回讲学、农村教师跟岗学习制度，实现区域之间、校际之间名优教师资源共享。建立完善教师聘任、奖优罚劣、末位降格分流制度，建立比较完善的教师辞职、辞退机制。重视和加强对离退休教师的生活关怀和教育引导，加大政策和经济社会发展成就宣传力度，鼓励离退休教师发挥积极作用。 　　（三十七）提高教师待遇。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资，并逐步提高。按照省定标准及时足额发放教师工资，逐步完善教师绩效工资分配制度，将农村教师补贴和班主任津贴纳入财政预算并逐年提高。妥善解决县管代课教师问题，适当提高报酬标准。建立农村教师周转房建设津补贴制度，加快农村教师周转宿舍和困难教职工保障性住房建设，改善教师生活条件。对长期在农村基层工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，设立边远山区教师岗位津贴。落实“泾川名师”、“平凉名师”等拔尖人才的待遇，实施“名师”动态管理。坚持每年教师节期间评选表彰一批优秀教师。定期为全县教师免费体检，积极为教职工措办实事好事，激励广大教师安心从教。 　　<a href="http://www.jingchuan.gov.cn/uploadfile/2012/0928/20120928115248434.doc">专栏5：泾川县教师队伍建设主要指标</a> 　　十一、加强教育科研与合作交流 　　（三十八）加强教育科研。选拔专业素质高、科研意识强、学科结构合理的专职教研人员，组建泾川县教科所，分学段设立各学科研究会，分片建立教研中心，形成县、乡、校三级教研网络体系。加强教育科研人才队伍建设，激发教师的教研热情，发挥学科领军人才示范引领作用，提高教育科研对质量的贡献份额。加快教育科研实验基地建设，发挥教学研究和教育科研辐射带动作用。聘请省、市资深教育专家和县域行业前辈，成立教育管理咨询委员会，加强教育咨询服务和指导。 　　（三十九）加强合作交流。搭建教研成果交流平台，推进教研成果的推广和应用等工作。持续加强与周边县区、省内外知名学校和港澳地区等域外社团的交流与合作，形成“定期联系、平等交流、良性互动、共同发展”的教育合作交流体系，借鉴国内外先进的教育理念、管理经验和教学方法，提升办学水平，促进教育改革发展。 　　十二、深化教育体制改革 　　（四十）深化人才培养体制改革。更新人才培养观念，树立全面发展理念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念和多样化人才观念，面向全体学生，尊重个性发展和个人选择，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进各级各类教育有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式。建立学生发展指导制度，做好学生成长记录，完善综合素质评价。注重教育过程管理，加强对学前教育保教质量的管理和评价，防止幼儿教育小学化倾向。加大义务教育、普通高中教育课程改革力度，提高课程实施水平。 　　（四十一）改革质量评价办法和招生制度。完善学校督导评价体系，坚持定性与定量相结合，注重办学整体水平，切实发挥教育评价的导向、激励和促进作用。建立科学多样的评价标准，把实施素质教育作为考核评价学校的重要指标，制定政府、学校、家长及社会各方参与的教育质量评价办法，提升学校考核评价的公信度。成立教育考试中心，组织管理全县各类招生考试和学业水平测试。完善义务教育阶段就近入学和初中免试入学的具体办法，全面推进中考制度改革，建立由学业水平考试、理化生实验操作考试、信息技术考试、音体美考察和综合实践能力考察于一体的综合等级评价体系，引导学生发展特长，培养兴趣，开发潜能。改革高中阶段学生招生考试方式，推进招生名额均衡分配制度，规范优秀特长生直录程序和办法。完善考试招生信息发布制度，加强社会监督，规范招生行为，促进招生公平、公正。 　　（四十二）建设现代学校制度。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。 　　推进政校分开，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型学校的管理体制与办学模式。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。 　　落实和扩大学校办学自主权。减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。 　　完善学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制,构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制，逐步推进校长任期制。建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。 　　（四十三）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。支持民办教育发展，制定完善优惠政策，支持民办学校创新机制和育人模式，提高质量，办出特色。扩大中等职业学校专业设置自主权，发挥企业参与中等职业学校发展的作用，建立中等职业学校与行业、企业合作机制。 　　（四十四）深化管理体制改革。坚持转变政府职能，促进管办分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，推进学校内涵自主发展，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。依法管理民办教育，严格落实准入制度，建立民办学校综合督导、年检制度和退出机制。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制，实行校务会议制度，建立健全教职工代表大会制度，成立中小学家长委员会，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权，发挥企业参与中等职业学校发展的作用，建立中等职业学校与行业、企业合作机制。 　　十三、加快教育信息化建设 　　（四十五）加快教育信息化基础设施建设。把教育信息化纳入全县信息化发展整体战略和学校建设规划，制定与国家教育信息化标准相衔接、符合实际的教育信息化标准体系，基本形成设施完备、功能齐全、运行高效的教育信息化格局，以信息化建设推进教育现代化进程。建成覆盖全县各级各类学校的泾川教育信息网络平台。 　　充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，优化整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施，着力解决偏远地区及农村中小学网络覆盖问题。进一步加强全县中小学特别是农村中小学信息化基础设施建设，逐步缩小城乡差距。 　　（四十六）加强优质教育资源开发和应用。加强网络教育资源体系建设。开发网络学习课程，建立全县基础教育优质课程资源库与资源共建共享的服务体系，促进优质教育资源开放共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平的远程学历教育。促进各级各类数字化教育资源向社会开放。 　　提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。加快全民信息技术普及和应用。 　　（四十七）完善教育管理信息系统。加强教育政务信息系统、学校管理信息系统和学习（课程）管理系统建设，制定学校基础信息管理规定，加快学校管理信息化进程。整合现有教育管理资源，不断拓展信息服务方式，努力为公众提供公共信息，不断提高教育现代化水平。 　　十四、健全教育投入机制和管理机制 　　（四十八）构建教育投入稳定增长机制。进一步优化财政支出结构，将教育支出作为财政支出重点优先予以保障，足额保证并不断提高“三个增长”和“两个比例”，全面保证教育转移支付、项目配套、专项资金、“两免一补”等各类资金全部拨付并配套到位。从2012年起，全县财政性教育经费支出占地区生产总值的比例保持在5%以上，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，同时按2%征收地方教育费附加，统筹用于教育事业。统筹部分土地出让收入用于教育。按中央统一政策，争取国家彩票公益金支持教育事业发展。在原有每年列支“5个20万”教育专项资金的基础上，随着经济社会发展，逐年增加对教育的投入。 　　（四十九）拓宽教育投入渠道。坚持政府对教育的公益性投入为主，完善培养成本分担机制。鼓励乡镇和村级组织积极筹措教育经费。完善教育捐赠激励机制，鼓励个人、企业、社会团体捐资办学。对个人和企业通过国内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠支出，不予纳税。 　　（五十）健全学生资助机制。健全具有独立法人资格的学生资助管理中心，合理核定人员编制，统筹管理各类学校的学生资助管理工作。认真落实生源地助学贷款政策，做到应贷尽贷。实施义务教育营养餐计划，逐步扩大各级各类学校学生资助范围，提高资助标准。鼓励企业、个人通过捐资冠名设立各类学生资助奖励基金。整合教育、民政、残联、团委、妇联、工会等各个渠道学生资助奖励项目，建立健全学生资助网络，帮助不同学段家庭贫困学生完成学业。 　　（五十一）健全教育经费监管机制。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全程审计监督。建立教育投入公告制度，主动接受社会监督。加强学校国有资产 　　管理，各级学校闲置的土地、房屋及其他建筑物，由国有资产管理部门、教育部门和乡镇政府共同协商处置，所得收益全部用于教育事业。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金管理。坚持勤俭办学，建设节约型学校。 　　十五、保障措施 　　（五十二）落实各级党委和政府责任。坚持做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。建立完善领导机制、决策机制和问责制度。党政主要领导是教育优先发展的第一责任人，要定期听取教育工作汇报，及时研究解决教育改革与发展的突出问题。建立和完善党委、政府领导干部和部门定点联系学校制度。乡镇党委、政府和村组要切实抓好辖区校园周边环境综合治理，依法保障适龄儿童入学，抓好扫盲教育，维护学校正常教学秩序，保证中小学、幼儿园建设所需土地，巩固提高“两基”工作水平。教育主管部门要认真履行教育管理主体责任，抓好教育改革与发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推进教育改革发展的合力。 　　（五十三）加强教育系统党的建设。健全各级各类学校党组织，充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用。创新党组织设置，形成覆盖各级各类所有学校的党组织设置体系。加强中小学校领导班子和领导干部队伍建设，提高办学治校能力。加强学校党员队伍建设，注重从教学一线骨干教师、师德标兵、优秀学生中发展党员，充分发挥党员先锋模范作用。以教育系统行风、校风、教风建设为抓手，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，加快学习型党组织建设步伐。加强党群共建，建立完善学校工会、妇委会、团组织、学生会等群团组织工作机制，引领广大师生在教育改革发展中创先争优。加强教育系统党风廉政建设，加大教育、监督、改革和创新力度，提高拒腐防变能力。 　　（五十四）推进依法治教进程。建立教育法律顾问制度，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益，及时查处违反教育法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。建立教育、工商、司法联合执法制度，坚决治理整顿或依法取缔违规办学和办学基础条件较差的民办教育机构，促进民办教育健康发展。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法建立完善学校章程和制度，加强和改进校（园）务公开，实施依法办学。积极开展学校普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。 　　（五十五）建立完善政府教育工作奖励问责制度。建立人大、政协委员定期视察和评议考核教育工作制度。成立政府教育督导团，健全督导机构，壮大督学队伍。划分督学责任区，建立政府督学年度述职制度，落实督政督学责任。建立乡（镇）政府教育工作督导评估机制，坚持每两年开展一次乡（镇）教育工作专项督导评估，将乡（镇）教育工作督导评估结果作为乡（镇）党政主要领导干部任用、职务调整的重要依据，落实教育工作政府奖励问责制度。 　　（五十六）动员全社会支持教育发展。加大对各级教育工作会议精神和《教育规划纲要》的宣传力度，广泛动员全社会支持和参与教育事业改革发展，着力营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围，为加快建设教育强县和人力资源强县奠定基础。对在加快教育改革发展中取得显著成绩的单位和个人，予以重奖。 　　十六、组织实施 　　（五十七）明确实施责任。本《规划》是指导泾川未来10年教育改革发展的纲要性文件。贯彻实施《规划》是县、乡两级党委、政府的重要职责。各乡（镇）、有关部门要把《规划》与建设计划、年度计划紧密结合起来，确保各项目标、任务和措施落到实处。 　　（五十八）完善评估制度。《规划》确定的各项指标要纳入各乡（镇）、各部门综合评价和绩效考核体系。要围绕提出的主要目标、重点任务和政策措施组织开展实施评估，分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。 　　（五十九）加强监督检查。要做好《规划》及相关信息公开工作，广泛开展宣传，让群众参与《规划》的实施和监督。县人大、县政协要加强对《规划》实施情况的监督检查，根据检查情况，及时提出加强和改进的意见、建议。县政府要对《规划》落实情况通过教育督导报告等形式定期公布，并根据乡（镇）、部门的落实情况，实行表彰奖励和通报问责。 ★★★★★

726928717269PE_U_Article华北分公司泾川县油气勘探开发现状admin193211102012-09-24T02:21:28+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-09-23T22:42:07+08:00 2012-09-24T06:21:25.953+08:00 网行风 2025-10-17T18:32:58.017+08:00 hua-bei-fen-gong-si-jing-chuan-xian-you-qi-kan-tan-kai-fa-xian-zhuang 字形无 false 1887532131562749789 0 0 7269 佚名网络不分页 一、概　况 　　(一)、登记矿权面积 　　华北分公司红河油田地理位置位于甘肃省镇原县、泾川县、崇信县和崆峒区，油区属黄土地貌，地形沟壑纵横，最大高差超过300m。油田在泾川县登记矿权面积为895.7平方千米。 　　(二)、储量概况 　　根据储量丰度测算，泾川县境内石油远景资源量为1.8亿吨。截至2011年底，华北分公司在泾川县境内累计提交三级储量7584万吨，储量丰富。三级储量具体见下表1。 　　表1、红河油田泾川县境内三级储量表 　　储量级别　　　储量（万吨） 　　预测储量　　　0 　　控制储量　　　3977 　　探明储量　　　2500 　　三级储量合计　6477 　　至2011年底，上报平凉市境内石油探明储量为3607万吨，其中泾川县面积最大，探明程度最高，为2500万吨。 　　(三)、队伍概况 　　目前工区内共有钻前队6支，钻井队115支（泾川县境内70支），试油机组55支，压裂队伍8支，其他辅助队伍如测井队、录井队、固井队、技术服务队等共155支，合计工区内共有施工队伍339支，施工人员12000多人。 　　(四)、2012年部署和实施概况 　　2012年，红河油田计划在泾川境内部署190口井，提交控制储量1500万吨，探明储量2500万吨，新建产能50万吨，完成原油产量15万吨。钻完井实施情况见下表2。 　　表2、红河油田泾川县境内钻井部署和实施情况统计表 　　井别　　计划　部署　完钻　正钻　投产　试油 　　探评井　30　　17　　11　　0　　 　　水平井　160　　117　57　　20　　50 　　2012年1至7月份，试油53口井。部分试油试采高产井见下表3。 　　表3、2012年泾川县境内试油试高产井统计表 　　井号　日产液t　日产油t　含水率%　累产液t　累产油t 　　HH36P37　27.43　19.71　28　254.62　 177.83 　　HH37P16　24.65　12.56　49　299.15　 160.03 　　HH37P37　14.46　6.07　 58　187.24　 73.61 　　HH74P85　5.81　 4.55　 22　117.53　 100.08 　　HH120　　12.40　3.89　 69　141.11　 41.89 　　HH37P25　24.30　20.17　18　350．11　52.73 　　HH37P36　28.40　17.00　60　59.00　 27.10 　　二、生产状况 　　截至2012年7月底（今年），华北分公司在泾川县境内拥有油水井127口，累积生产原油6.68万吨，其中2012年1-7月累积生产原油2.85万吨。 　　表4、泾川县境内原油产量统计表 　　年份　　　　　2005　2006　2007　2008　2009　2010　2011　2012 　　产量（万吨）　0　　 0　　 0　　 0.18　1.17　0.67　1.71　2.85 　　2011-2012年，红河油田泾川县境内探井和开发井均见到高产工业油流，特别是在水平井开发上取得了重大突破，多口水平井获得高产油流，HH36P1、HH36P37、HH42P3等5口水平井现日均产油15.7吨，其中HH36P1自喷生产38天，初期日产原油达57吨。红河油田水平井开发有效的解决了超低渗透油藏开发难的问题，目前投产水平井产量高、稳产时间长，是红河油田上产稳产的重要途径。随着泾川县境内产油量逐年增加，占红河油田产油量的比例也逐年增加，预计2012年产油量达到15万吨，占红河油田产油量比例达到52%。 　　红河油田在泾川县境内有HH105、HH26两个注水开发单元，注水开发方式有效的补充了地层能量，控制了油田自然递减，增加了油井单井产量。注水开发在红河油田取得了较好的开发效果，HH26井2008年投初期日产油20吨，目前日产油10吨，是注水开发见效的典型代表。红河油田属于超低渗透油藏，从国内外对超低渗透油藏的开发效果来看，注水开发是该类油藏开发的有效手段之一，近两年红河油田在注水开发上已取得了丰富的经验，也获得了明显的效果。同时也正在开展水平井开发补充地层能量的多种方式，如二氧化碳驱、空气驱、泡沫驱等研究工作。 三、地面油建 　　红河油田百万吨产能建设共部署联合站1座，接转站4座，增压站18座，采油队值班点2座，综合服务基地1座。中、东、西线道路3条（包括跨越红河桥梁2座），3条道路均涉及镇原、泾川两县。 　　(一)、红一联合站工程 　　红一联设计原油处理能力150万吨每年。由原油处理、原油稳定、轻烃回收、污水处理、污水回注、消防系统、控制系统、装卸车系统、外输系统、配套工程、放空系统等11个系统组成。目前已完成整体工程的42%，预计7月底中交。 　　(二)、增压、接转站点部署及建设情况 　　泾川县境内部署接转站1座，增压站5座，采油队值班点1座，综合服务基地1座。目前已开工建设的有接转站2座，采油队值班点1座，综合服务基地1座。 　　(三)、路桥工程 　　红河油田共部署主干道路3条，均为南北向跨越镇原、泾川两县。其中：东线道路全长12km，跨越洪河桥一座，按5孔16m跨建造，桥体全部完工，目前正进行桥头锥坡的施工，完成总体工程的95%。红河东线路目前正进行部分路段路基的处理，排水沟开挖及路缘石栽设。完成总体工程的85%。预计东线路桥6月底整体完工。 　　中线道路18km,跨越洪河桥一座，按5孔16m跨建造，桥体全部完工，目前进行桥面沥青混凝土整修，完成总体工程的99%。红河中线路正在进行路基土方施工和部分路段的路基的灰土处理和预制件的施工。完成总体工程的40%。预计中线路桥6月底整体完工。 　　西线路桥22km，跨越洪河中桥两座，按5孔16m跨，目前已经选定道路沿线控制点位置、完成道路控制测量。同时计划修建连接井场的路网体系。 四、发展潜力及“十二五”规划 　　(一)、发展潜力 　　泾川县境内石油远景资源量为2.5亿吨，三级储量1.2亿吨，具有巨大的勘探、开发及建产潜力。2011年12月4日，中石化董事长傅成玉老总亲自到红河油田启动鄂尔多斯南部致密油气增储上产会战，为红河油田的发展提供了良好的机遇。华北分公司的发展需要泾川县政府的支持，同时华北分公司也会一如既往的支持泾川县的地方建设，实现企地共建双赢。 　　(二)、“十二五”规划 　　根据中石化及华北分公司的统筹安排，到“十二五”末红河油田计划提交新探明储量2亿吨，建成产能300万吨。围绕泾川县境内探明储量较落实区域，累计建产100万吨。 ★★★★★

716128717161PE_U_Article平凉市“十二五”旅游业发展规划admin102211102012-08-24T09:32:35.907+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-08-24T09:32:35+08:00 2012-08-24T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-17T21:32:35.113+08:00 ping-liang-shi-shi-er-wu-lv-you-ye-fa-zhan-gui-hua 字形无 false 15767879556919592079 0 0 7161 未知平凉门户网旅游|泾川县|王母宫|大云寺|丈八寺|百里石窟长廊不分页 　　 第一章：总体思路与战略目标 　　伴随着国际经济的复苏，我国经济与社会发展进入重大转型期。党中央、国务院确定继续加大西部开发的扶持力度，为地处西部欠发达地区的平凉市实现经济社会跨越式发展，提供了弥足珍贵的历史机遇。牢牢抓住“十二五”战略机遇期，在“十一五”持续快速发展的基础上深入贯彻科学发展观，全面落实市委、市政府提出的“四三二一”发展战略，全力推进旅游产业的提质增效，对于我们加快建设西部人文生态旅游基地，率先发展成为全省“三大休闲度假旅游圈”之一意义重大。 　　一、“十一五”旅游业发展规划实施情况 　　“十一五”以来，平凉市委、市政府高度重视旅游产业的发展，将其作为振兴市域经济、全面建设小康社会的四大支柱产业之一来着力培育。市二次党代会提出加快建设西部人文生态旅游基地的奋斗目标，制定下发了《关于加快西部人文生态旅游基地建设的实施意见》。全市上下对旅游业在经济社会发展中地位和作用的认识不断得到提高，重旅游、抓旅游、兴旅游的氛围越来越浓。通过精心策划，高点定位，锐意创新，集中突破，旅游产业的发展进入全面快速增长阶段。 　　--产业规模不断扩大，综合实力显着提高。“十一五”期间，全市累计接待国内外旅游者1277.2万人（次），实现旅游综合收入46.16亿元，分别比“十五”期间增长191.8%和288%。2010年，全市接待各类旅游者420.7万人（次），实现旅游综合收入20.68亿元，分别比上年增长20%和33.3%。全面超额完成了“十一五”确定的总体奋斗目标和省上提出的“旅游产业实现三年翻番”的目标任务。以旅游产品开发为核心，旅游配套产业、关联产业都得到长足发展，产品和产业综合竞争力明显提高，平凉市跨入甘肃省旅游大市的行列。 　　--项目建设扎实推进，基础设施进一步改善。以平凉市深厚的历史文化资源为依托，以旅游景区（点）基础设施建设为重点，着力开发以人文生态、休闲度假为特色的文化体验、寻根朝觐、生态观光等旅游产品，“十一五”期间全市旅游投入超过21亿元，集中力量实施了崆峒古镇·问道驿站、广成大酒店等过亿元项目，崆峒山景区综合开发、王母宫主题公园、大云寺博物馆、龙泉寺景前区公园、云崖寺景区综合开发、皇甫谧陵园改扩建、荆山森林公园续建、莲花台景区综合开发、界石铺红军长征纪念馆改扩建等37个过千万元项目，加快推进崆峒山、大云寺·王母宫、龙泉寺、古灵台·荆山森林公园、云崖寺、莲花台等景区的连线连片开发，并对平凉境内国、省道和6条旅游通道实施了改造建设，使主要旅游景区(点)道路和水、电、通信、环卫等基础设施条件得到较大改善，服务设施日趋配套。全市旅游资源开发跨上了一个新台阶，产业发展进入了一个新阶段。 　　--资源特色逐步彰显，品牌打造富有成效。立足建设西部人文生态旅游基地，突出“人文、生态”两大特色，做强“崆峒山、王母宫”两大精品，挖掘“崆峒文化、成纪文化、西王母文化、皇甫谧文化”四大文化内涵，“十一五”期间培育壮大了一批国家A级旅游景区，旅游品牌形象得到初步显现。平凉市成功创建为中国优秀旅游城市，崆峒山跻身国家首批5A级旅游景区行列，龙泉寺景区、大云寺·王母宫景区、古灵台·荆山森林公园、云崖寺和田家沟景区晋升、创建为国家4A级旅游景区。5年来，全市共创建、晋升国家A级旅游景区18家（次），2A级以上景区总数达到14家。同时，与周边省、市联合推出了一批区域旅游联盟精品线路，使平凉成为陕甘宁旅游经济圈和丝绸之路旅游带中的重要节点。随着旅游产业的迅猛发展，“平凉旅游”已与“平凉煤电”、“平凉红牛”、“平凉金果”并列为全市四大特色优势品牌。 　　--宣传促销持续加强，整体形象日益凸显。坚持“走出去”和“请进来”相结合，市委、市政府领导率团外出开展旅游宣传活动，组团参加各类大型旅游交易会、推介会，在中央、省级和香港、周边城市主流媒体上进行专题宣传和专版介绍，邀请中央、省级新闻媒体记者及周边有实力的旅行社来平采访报道、考察线路，积极借助全国性经贸洽谈会、体育赛事在平举办的契机筹办崆峒文化旅游节，不断扩大宣传范围和宣传效果，提升平凉旅游的知名度。同时，发动、组织旅游企业积极开展灵活多样的旅游促销活动。通过持续不间断的多形式、多渠道、全方位宣传营销，平凉旅游整体形象凸显，对外知名度和影响力日益扩大。 　　--服务功能日趋完善，接待能力不断增强。旅游业的快速发展，带动了旅游交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐等产业的蓬勃发展，对经济的拉动作用逐步显现。到2010年底，全市拥有旅行社26家、星级宾馆20家，直接从业人员达到1.01万人，初步形成了行、游、住、吃、购、娱功能齐全、协调配套的旅游业服务体系，城市发展和产业成长形成良性互动的局面。旅游业已成为全市国民经济中发展最快的行业之一，呈现出强劲的发展势头。 　　--行业管理迈入正轨，服务质量显着提高。持续加大旅游市场监管力度，先后制定出台了《农家乐管理办法》、《旅行社组团奖励办法》等8个行业管理办法，不断加强对旅行社、星级宾馆、重点景区和从业人员的规范管理，大力整顿旅游市场，完善旅游安全应急机制，旅游环境明显改善，游客投诉日趋减少，连续多年无旅游重大安全事故发生。全市先后有11家景区分别被评为省、市级文明单位和文明窗口，崆峒国际旅行社荣获2006年度“全国青年文明号”称号。旅游业的健康发展，对改善城市面貌、塑造平凉新形象、促进对外开放发挥了积极作用。 　　与此同时，旅游产业发展也存在不少问题： 　　1．交通“瓶颈”制约严重。目前平凉市高速通道还未完全贯通，空中运输尚属空白，铁路运力较小，公路总量不足。加之，现代“丝绸之路”旅游线路偏于天水，使得平凉国、省道过境优势得不到充分显现；市到县、县（区）到景区（点）的道路等级差异较大，特别是七县(区)高等级环形旅游线路尚未形成，“旅长游短”的问题短期内难以解决，不利于国内外游客的大量输入，严重制约着平凉旅游产业的快速发展。 　　2．管理体制机制不顺。从现行管理体制来看，由于历史原因，旅游资源归多个行业管理，旅游景区（点）多与旅游行政主管部门无隶属关系，造成管理体制不健全、机制不灵活，多头管理，各自为政，职权分散等问题，在实际工作中难以形成有效的指导和监管，致使旅游资源的整合开发、统筹管理难以实现，旅游区域合作、线路对接、对外宣传及优惠政策的制定落实等协调难度大。由于旅游资源开发仍是政府主导型模式，市场化、产业化程度不高，造成旅游市场主体发育滞后，具产业发展引领作用的龙头企业缺乏，旅游企业整体竞争力不强。突出表现在崆峒山旅游集团的运作迟迟不能实施现代企业管理模式，公司难以包装上市，投融资艰难，品牌带动效应远未充分发挥出来。 　　3．产业整合力度不够。旅游产业尽管已作为全市“四大支柱”产业之一来实施集中突破，但按照“大旅游、大产业、大开发”的要求，全社会参与旅游业开发的机制尚未形成，扶持产业发展的优惠政策和专项资金落实迟缓，致使许多重大项目启动或建设缓慢，丰富的旅游资源、显着的产品优势与整体产业发展现状极不相称，短期内难以实现资源优势向产业优势的转变。与旅游业发达地区相比，平凉旅游接待人数和综合收入较少，旅游业的牵引带动作用发挥不够，旅游产业集群尚未形成，旅游业占GDP比重过低，对全市经济社会发展的贡献不大。 　　4．文化内涵挖掘不深。在挖掘崆峒道源文化、静宁古成纪文化、泾川西王母文化、灵台皇甫谧文化等文化资源方面，普遍存在思维滞后、创意不足、资金匮乏等问题。表现在旅游产品提供方面，存在人文类观光产品多、自然类休闲度假产品少，静态参观类产品多、动态体验类产品少的结构缺陷，不能充分应和现代旅游重体验、重休闲、重参与的需求趋势。表现在文化旅游开发方面，则是能够对游客形成感染力、震撼性的“大手笔”演艺项目匮乏，娱乐项目单调，游客夜间文娱活动贫乏。尤其在旅游购物方面，普遍存在着旅游商品研发能力弱、品种单一、特色不浓、档次不高、相互雷同等问题，导致其在旅游消费中所占比重过低。 　　5．产业要素未充分激活。由于平凉旅游业的市场化程度不高，旅游六大要素及其相关产业发展不协调，产业链条未能实现紧密链接，导致旅游业在信息服务、交通运输、旅游商品、餐饮住宿、保健娱乐等方面配套脱节、相互制约，其应有的关联带动作用难以充分发挥出来。突出表现在大多数景区还停留在观光型产品的打造阶段，文化娱乐项目少且层次不高，旅游商品开发不足，旅游住宿、餐饮业发展与景区接待规模不相匹配，景区“门票经济”问题比较普遍，旅游消费层次不高，游览附加值普遍较低，经济效益还十分有限。 　　6．旅游专业人才匮乏。平凉市缺乏高等院校和专业研究机构，西部内陆欠发达地区的闭塞落后和低收入水平，又使人才流失严重、引进难度加大，加之旅游业作为“朝阳产业”的行业吸引力尚处于逐步显现阶段，长期形成的平凉旅游高层管理人员匮乏，旅游规划、市场营销、企业管理等方面专业人才奇缺的问题难以在短期内解决。由于旅游服务技能培训机构欠缺，专业培训人员数量少、层次不高，行业培训的引导作用得不到充分体现，旅游企业内部培训简单粗略，导致全市旅游从业人员的整体素质普遍较低，全面提升旅游管理和服务水平面临较大困难。 　　二、“十二五”期间旅游产业发展面临的机遇与挑战 　　（一）机遇 　　一是中国旅游业发展势头强劲，人民生活水平提高较快，消费结构升级加快，为旅游业创造出巨大的市场需求。二是产业结构战略性调整，把现代服务业作为扩大内需的重点任务，加之工业化和城镇化进程的加快，为以旅游业为龙头的现代服务业的发展提供了广阔空间。三是国家继续深入推进西部大开发，先后颁布批准了《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，启动实施《关中-天水经济区发展规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》，省委、省人民政府也出台了《关于加快发展旅游业的意见》，为平凉旅游业的发展提供了千载难逢的政策机遇。四是市委、市政府提出“四三二一”战略构想，将旅游业作为全市“六个集中突破”工作重点之一，进一步明确了把平凉建设成为环境优美、特色鲜明、服务完善的西部人文生态旅游基地和休闲避暑旅游经济圈的战略目标，为平凉旅游业加快发展提供了强大动力，指明了前进方向。五是国内外旅游产品结构全面转型升级，生态休闲旅游逐渐成为主流，全社会大力倡导低碳经济、推进节能环保，为平凉发展“人文生态、休闲养生”旅游提供了新的契机。六是区域合作的强劲势头，丝绸之路、红色之旅等国家旅游精品线路的不断优化，2011中国（西安）国内旅交会和世界园艺博览会等重要节庆活动的持续举办，为平凉市旅游业扩大交流与合作提供了现实机遇。七是国家“三农”政策的扶持，特别是2010年中央1号文件提出“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游”，为推进乡村旅游开发和建设提供了良好平台。八是各级党委、政府重旅游、兴旅游、抓旅游，发展旅游产业的积极性空前高涨，为平凉旅游业实现跨越式发展奠定了良好的思想和工作基础。 　　（二）挑战 　　一是周边同质资源开发竞争加剧。周边各省(区、市)在旅游资源类型、客源市场的构成等方面都与平凉有着较大共性，随着其旅游产业的快速发展，区域竞争日益加剧，不可避免地会分流客源。二是环境保护与社会经济协调发展压力加大。平凉市地处西部内陆，自然生态脆弱，加快发展带来的环境压力，让旅游产业的快速成长面临严峻挑战。三是人民群众对旅游产品多样化需求迫切。随着旅游市场日益扩大和旅游消费需求的日益大众化、多样化，大力调整旅游产品结构，增加旅游产品供给，提高旅游消费满意度，成为平凉旅游产业转型升级的主要任务。 　　三、“十二五”规划的总体思路、奋斗目标与基本原则 　　总体思路：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届三中、四中和五中全会精神，以建设西部人文生态旅游基地为目标，以“神奇崆峒·养生平凉”为主题，以构建大旅游市场为导向，强化宣传推介，完善服务功能，创新管理机制，着力打造以崆峒山旅游区为中心的五大旅游区，努力提升平凉旅游核心竞争力，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。 　　奋斗目标：“十二五”期间，全市旅游经济总量在“十一五”末的基础上实现快速增长，增长速度力争高于全省平均水平，旅游接待人数、综合收入年均增长25%以上，每年新增就业2000人。到2015年，旅游接待人数达到1300万人次，旅游综合收入达到60亿元以上，约占GDP总量的10%以上，成为国民经济的支柱产业。到2020年，旅游产业体系更加健全，功能更加完善，产业素质和市场竞争力明显提高，市场秩序和发展环境进一步优化，产业规模、质量、效益大幅提升，可持续发展能力明显增强。 　　基本原则: 　　1．坚持政府主导与市场引导相结合。充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的职能，更加注重市场配置资源的基础性作用，进一步破除体制机制障碍，强化服务意识，形成政府主导、企业主体、市场化运作、全社会参与的旅游产业良性发展格局。 　　2．坚持“大旅游、大产业、大市场”。顺应国内外旅游发展趋势，加强与全市经济社会发展规划的衔接，充分调动各方面的积极性，加大旅游资源整合力度，调整和优化旅游产品结构，大力拓展国内外旅游市场，培育壮大旅游市场主体，推动旅游产业实现量的扩张和质的飞跃。 　　3．坚持改革创新。破除旅游产业发展的体制障碍，加强对外交流合作，进一步放开搞活市场，推进管理创新、技术创新和机制创新，鼓励旅游企业组建跨行业、跨所有制、跨区域的企业集团，不断增强旅游企业的活力和竞争力。 　　4．坚持可持续发展。遵循旅游业发展的客观规律，坚持保护与开发并重，处理好资源开发和环境保护的关系，合理有效地开发利用文物资源，实现经济、社会和生态效益的有机统一。 　　5．坚持依法治旅。始终把依法治旅作为加快旅游产业化的重要内容，不断推进行业管理的标准化、规范化、制度化，积极构建公平竞争、诚信经营、规范操作、健康有序的旅游市场秩序。 　　6．坚持以人为本。充分满足游客的多样化需求，在旅游景区建设、旅游接待服务等方面，力求体现返璞归真的生态设计和以人为本的经营理念，通过人性化、个性化的旅游服务，营造和谐、舒适、宜居的旅游环境。 　　第二章：旅游业发展布局及重点项目规划 　　“十二五”期间，要牢牢抓住国家重点支持崆峒山精品旅游景区建设和积极推进红色旅游基地建设的机遇，按照平凉市经济与社会发展“突出川区、轴线发展，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局和要求，加快实施旅游重点基础设施和服务设施建设项目，全力推进“五大旅游区”建设。 　　一、产业布局 　　以崆峒山旅游区为中心，以泾川旅游区、关山休闲避暑旅游区、灵台文化旅游区和葫芦河农业生态观光旅游区为基点，加快平凉休闲度假旅游圈建设，全面提升旅游产业核心竞争力。 　　1．崆峒山旅游区 　　该区域西起大马圈、小马圈一带，东至平凉城区西环路，南至大阴山、十万沟，北至马屯山分水岭，范围包括崆峒山、太统山、龙隐寺、崆峒镇、麻武乡，总面积约130平方公里。 　　功能定位：以“黄帝问道处·神奇崆峒山”为品牌，集中力量把崆峒山打造成兼有生态观光、人文揽胜、休闲娱乐、综合服务、养生度假五大功能的国际知名旅游目的地。 　　核心景区：崆峒山、太统山、崆峒古镇·问道驿站。 　　开发重点：以崆峒山景区创建年接待量过百万人次景区为契机，深度挖掘道源文化和崆峒武术文化内涵，加大景区开发、品牌打造、设施配套力度，努力提升管理服务水平，在规划建设区内实行退耕退牧，实施整体开发。加快建设香山景区、隍城景区、五台景区、胭脂河景区、望驾山景区、弹筝峡景区、十万大峡谷景区、大阴山景区、龙隐寺景区、太统山景区等十大景区。分线实施十大项目：南线依托太统山森林资源，重点建设十万大峡谷、太统山休闲度假中心；中线完善综合服务区功能，重点建设崆峒山景前区、崆峒古镇演艺宫、民俗文化园、旅游客运站和农家乐聚集区；北线开发泾河水资源，重点建设龙隐寺、泾河水景游乐园。形成香山景区-西山景区-十万大峡谷-太统山景区，崆峒山景前区-问道宫-崆峒古镇·问道驿站-崆峒古镇·佛缘禅院-崆峒古镇·千年儒府-娱乐城-广成大酒店，胭脂川景区-望驾山景区-垂钓中心-泾河水景-龙隐寺三条辐射线，扩大崆峒山景区面积。同时，在崆峒大道北侧建设以明清风格为主的仿古建筑，在平泾公路两侧建设以大众消费为主的农家乐聚集区，把崆峒古镇打造成旅游“六要素”完备的商旅不夜城，使之成为平凉名优小吃、地方名优产品、旅游商品、快捷式酒店和休闲娱乐项目的集中展示区。经过5年努力，将崆峒山旅游区打造成集游览观光、休闲度假、道家养生、餐饮住宿、商务会展、文化研究、武术交流等于一体的休闲旅游度假中心，进一步打响崆峒旅游品牌。2015年，接待国内外游客达到600万人（次），旅游综合收入达到25亿元。 　　2．泾川旅游区 　　该区域包括西王母宫、大云寺、南石窟寺、丈八寺、田家沟、罗汉洞石窟、红二十五军四坡战役胜利纪念地、百里石窟长廊等重点人文景区，覆盖城关镇、罗汉洞乡、温泉开发区等，总面积约200平方公里。 　　功能定位：打造“王母故里·佛道圣地”旅游品牌，建成集佛道朝觐、温泉度假、民俗体验为一体的人文养生旅游胜地。 　　核心景区：大云寺·王母宫、南石窟寺、田家沟、温泉养生园。 　　开发重点：依托西王母文化、佛教文化、石窟艺术等历史文化资源，以温泉水疗养生为特色，做大做强王母宫·大云寺景区和田家沟生态风景区，加快南石窟景区、温泉度假区、完颜民俗村等景区的保护开发，建设以“温泉水疗养生为核心，以商务度假为重点，以休闲养生地产为基础”的泾川温泉养生园，配套文化演艺宫等休闲设施，强化西王母文化的研究、开发、建设，形成以佛道朝觐游、温泉休闲游、民俗文化游、遗迹探秘游为特色品牌的旅游经济增长极，把旅游产业培育成为县域经济发展的支柱产业。2015年，接待国内外游客达到200万人（次）以上，旅游综合收入达到10亿元以上。 　　3.关山休闲避暑旅游区 　　该区域地跨华亭、庄浪、崇信3县，东南与陕西陇县关山草原、龙门洞相连，东北与宁夏泾源接壤，西南与天水张家川毗邻，包括莲花台风景名胜区、云崖寺国家森林公园、石拱寺、海龙洞、车场沟、野狐峡、米家沟生态园、陈家洞、朝那湫、龙泉寺、五龙山、唐帽山等景区，总面积约900平方公里。 　　功能定位：以“生态观光、休闲度假”为品牌，着力打造集生态游览、休闲避暑、野外探险为一体的生态旅游胜地。 　　核心景区：莲花台、云崖寺、米家沟、龙泉寺、五龙山、唐帽山。 　　开发重点：依托关山生态资源和独特气候优势，按照以关山为主体，东、西麓为两翼的“一体两翼”总体布局及“整体规划，分步实施，先易后难，扩点成片”的原则，分阶段实施景区开发和设施建设，加大品牌打造和宣传推介力度，深度挖掘秦文化、丝路文化、森林生态文化、民俗文化内涵，重点实施莲花台景区、云崖寺景区、紫荆山景区、龙泉寺景区、华亭海龙洞-石拱寺丝绸古道旅游区，麻庵及崇信五龙山、唐帽山生态避暑旅游区，车场沟野狐峡探险旅游区，朝那湫生态观光旅游区，陈家洞石窟旅游区和华亭米家沟、双凤山、莲花湖、玄峰山休闲度假区建设，建成集生态游览、休闲避暑、野外探险、森林科普、商务物流于一体的综合旅游胜地。2015年，接待国内外游客和旅游综合收入分别达到250万人（次）和13亿元。 　　4.灵台文化旅游区 　　该区域包括古灵台·荆山森林公园、古密须遗址、文王画卦山、皇甫谧文化园、独店张鳌坡旅游示范村、朝那皇甫湾等景区，覆盖百里、中台、邵寨、独店、朝那5乡（镇），总面积约150平方公里。 　　功能定位：打造“皇甫谧故里·古灵台胜境”旅游品牌，建设集人文观光、学术交流、针灸医学培训、中医药养生、文化影视制作于一体的历史人文生态旅游基地。 　　核心景区：古灵台·荆山森林公园、皇甫谧文化园。 　　开发重点：深度挖掘商周历史文化和皇甫谧针灸医学文化内涵，以中医药养生、民俗及休闲农业旅游为特色，按照“一轴、两带、三区”（以皇甫谧文化旅游发展为主轴线，建设商周文化旅游带、民俗休闲农业旅游带及皇甫谧文化旅游区、百里古密须旅游区、文王画卦山旅游区）的总体布局，加快景区开发、设施配套、品牌打造和宣传推介工作，重点实施古灵台·荆山森林公园景区、皇甫谧文化园景区、百里古密须遗产保护开发区、邵寨文王画卦山景区、民俗休闲农业观光旅游区建设，配套建设文化演艺宫等休闲设施，把旅游产业培育成为县域经济发展的新型产业。到2015年，接待国内外游客达到100万人（次），旅游综合收入达到5亿元。 　　5.葫芦河流域现代农业生态观光旅游区 　　该区域地跨静宁、庄浪两县，以深厚的成纪文化为底蕴，以红色资源和现代农业建设成就为特色，以成纪文化城、界石铺红军长征纪念园、庄浪百万亩梯田及静宁、庄浪果品基地为支撑，形成葫芦河流域现代农业生态观光旅游综合开发模式。 　　功能定位：以“庄浪梯田、平凉金果、红色胜地”为品牌，打造以红色旅游、现代观光农业和乡村旅游为主线的旅游目的地。 　　核心景区：成纪文化城、界石铺红军长征纪念园、庄浪梯田纪念馆、庄浪梯田·赵墩沟生态观光园、静宁大地滩生态农业观光园。 　　开发重点：以现代农业科技示范园为龙头，以生态农业休闲体验为特色，加快实施界石铺红军长征纪念园景区及静宁大地滩生态农业观光园、庄浪梯田·赵墩沟生态观光园等现代农业观光景区的基础设施和服务设施建设，将该流域建成集生态农业观光、农事体验、红色旅游、休闲度假、科教研发于一体的综合旅游区。2015年，接待国内外游客达到150万人（次），旅游综合收入达到7亿元。 　　二、重点项目 　　（一）全力抓好重大基础设施和文化项目建设 　　1．重点抓好精品景区建设项目。按照“突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环”的建设思路，打破行政区域，实施整体开发，重点抓好崆峒山旅游区综合开发、泾川旅游区开发、莲花台景区综合开发、云崖寺景区开发、五龙山-唐帽山综合开发等建设项目，提高精品旅游景区的承载能力。 　　2．积极实施红色旅游建设项目。深入发掘革命历史文化资源，抓紧实施界石铺红军长征纪念园、庄浪县梯田化标志地红色旅游项目建设，打造红色旅游精品产品。 　　3．全面完善配套设施项目。围绕旅游产业“六要素”的配套，积极实施平凉高档旅游汽车公司、旅游客运站、平凉市游客集散中心、平凉民俗文化产业园、崆峒古镇·佛缘禅院、崆峒山旅游基础设施建设、崆峒镇平泾路农家乐聚集区改造、灵台荆山森林公园基础设施建设等配套项目。 　　4．深度开发文化旅游项目。以平凉厚重的历史文化和民俗文化为基础，积极实施崆峒山大型实景演出和特色旅游文化剧目开发，加快崆峒古镇演艺宫建设和灵台县皇甫谧文化旅游资源开发，着力塑造具有较强吸引力的文化旅游品牌。 　　5．合理安排休闲度假旅游项目。以现代观光农业和生态旅游资源为基础，以生态养生、休闲避暑、野外探险、科普体验为特色，着力抓好静宁大地滩生态农业观光园、泾川温泉养生休闲度假区开发等休闲度假旅游项目建设。 　　6．集中建设文物保护开发项目。结合非物质文化遗产保护工作的开展，集中实施平凉市非遗保护中心、文物保护维修，崆峒区安惠王朱楹墓开发保护，泾川县大云寺佛教文化资源开发，灵台皇甫谧-商周文化资源开发建设、馆藏文物保护、省级文物保护单位保护项目，崇信县武康王庙保护开发项目，华亭县上关石拱寺、文物库房及布展提升工程，庄浪县宋代释迦院塔文物遗址保护、云崖寺-陈家洞石窟寺文物保护，静宁县古成纪遗址保护及开发等项目建设。 　　7．加快投资影视剧编排项目。加快影视剧编创和投资工作进程，完成电视连续剧《大道朝天》的拍摄和《中国年》陇东原生态歌舞剧的编创等任务。 　　8．着力打造特色旅游文化剧目。深度挖掘旅游文化资源，抓紧完善黄帝问道、西王母乐舞、陇东民俗等特色剧目，在全市4A级以上景区提供常态演出。 　　（二）抓紧完成旅游厕所建设任务 　　按照全省旅游发展大会的总体部署，继续采取多种形式加快平凉市旅游厕所建设。2011年，全市新建、改建二星级以上旅游星级厕所65座，星级旅游厕所总数达到100座以上，彻底解决游客入厕难、难入厕的问题，优化平凉旅游形象。 　　第三章：旅游文化开发规划 　　深入挖掘、整理平凉文化资源，使之与旅游活动紧密结合，促进特色文化遗产的保护传承和旅游产业的全面转型升级，不断满足人民群众的文化旅游消费需求，达到“树形象、提品质、增效益、促和谐”的目标。 　　一、大力发展旅游演艺业 　　通过建设旅游演艺场所，组建旅游演艺队伍，提升原有演艺节目水准，创新编排旅游演艺节目等措施，使旅游业与文化演艺业达到互联共需、互利共赢的目的。一是建设完善旅游演艺场所。要在各县（区）城市繁华地段、4A级以上旅游景区、4星级以上宾馆开辟旅游演艺场所，在崆峒古镇、泾川温泉新建演艺宫，专业演出地方特色文化节目，增加景区的社会、经济效益。二是包装提升旅游演艺节目。由文化部门牵头，对现有《黄帝问道》、《王母夜宴》、《皇甫谧》、《伏羲画卦》等剧目，崇信民歌及庄浪舞蹈《云崖仙韵》、华亭打击乐合奏《煤海春潮》等节目进行策划包装，形成系列文化旅游演艺节目。三是组建旅游演艺队伍。广泛吸纳社会文艺演出团体和艺术表演人才，组建旅游专业演艺队伍，鼓励文艺院团排演适销对路的旅游剧（节）目，建立文化艺术团体与旅游企业业务合作的长效机制，积极开展定时、定点的演出服务，形成旅游演艺活动良性发展态势。四是策划编排吸引力、参与性强的演艺节目。按照省上“建设3-5个文化大舞台，敦煌、崆峒山、麦积山要编排大型实景演出”的要求，策划编排崆峒山大型实景演出。其他各县也要积极邀请国家、省级专业人士，立足本地特色剧种、民俗表演、非物质文化遗产等资源的挖掘，量身打造形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的旅游演艺节目，增强节目趣味性和游客参与度，集聚人气，拉动消费。 　　二、积极培育文化旅游节会品牌 　　（一）打造崆峒旅游文化节庆品牌 　　借助文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节的契机，积极争取文化部和国家旅游局对我市文化旅游节庆活动的支持，坚持每两年举办一届中国·平凉崆峒旅游文化节，力争在5年内将崆峒旅游文化节打造成全国知名旅游节庆活动，以品牌节庆活动带动我市文化旅游产业的发展壮大。 　　（二）办好一个论坛和三大节会 　　继续办好海峡两岸西王母文化论坛和皇甫谧文化旅游节、庄浪正月十二文化艺术节、“静宁金果”暨休闲农业旅游节三大节会，不断提升节会影响力。 　　（三）支持举办特色民俗活动 　　突出地域民俗文化特色，积极支持办好崆峒山四月初八庙会、西王母三月二十庙会、云崖寺端午节庙会、龙泉寺四月初二古庙会等民俗活动，使之成为平凉悠久历史和灿烂文化的展示平台。 　　第四章：旅游交通发展规划 　　抓住国家继续推进西部大开发的有利时机，加快建设公路、铁路、民航综合交通体系，积极完善通达县、乡和景区的公路建设和客运站（点），构建方便快捷高效的旅游客运网络，彻底解决制约平凉旅游发展的“瓶颈”问题。 　　一、加快建设综合交通体系 　　以形成“高速公路与等级公路相交汇，公路交通与铁路交通相协调，地面运输与空中运输相互动”的立体交通格局为目标，加快实施系列交通通达工程，从根本上改善平凉旅游的外部交通环境。一是实现航空运输零突破。新建平凉机场，在条件具备和市场容量许可下，适时有序开通平凉至西安、兰州、银川及北京、上海航线，使平凉旅游真正面向国内外市场。二是铁路质量大提升。在加快推进西平和天平铁路建设进程的同时，新建平(凉)庆(阳)铁路、宝(鸡)中(卫)铁路二线、平（凉）华（亭）铁路、平定兰铁路、平（凉）环（县）定（边）等铁路，基本建成功能配套的铁路产业通道和旅客通道。三是高等级公路网络化。新建平（凉）天（水）（平凉段）高速、平（凉）宝（鸡）高速、平（凉）崇（信）安（口）高速、华（亭）泾（源）高速、华（亭）崇（信）灵（台）高速及延长线、静（宁）庄（浪）高速、平（凉）镇（原）西（峰）高速和平凉机场高速等8条高速公路，改造、新建一批一级、二级公路，力争到2015年实现县县通高速路、乡镇通等级公路、建制村通油路的目标，形成市到县、县到景区方便通达的旅游环路。 　　二、着力构建市域及周边旅游环线 　　依托铁路、高速公路大交通，充分发挥我市历史文化和自然生态资源集聚优势，以西安、兰州、银川等周边一级客源市场为重点，通过积极实施旅游合作措施，将市内各重点景区融入关中文化旅游圈、西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游经济带，全力打造周边“三日游”、“五日游”和市内休闲养生“两日游”、“三日游”大众旅游产品，努力构建跨区域旅游环线。 　　（一）构建关中文化旅游线路 　　依托《关中-天水经济区规划》，着力打造周边“三日游”、“五日游”旅游线路。一是把将成纪文化城、崆峒山、大云寺·王母宫、龙泉寺、古灵台·荆山公园，与咸阳的大佛寺、乾陵、昭陵、汉阳陵，西安的大唐芙蓉园、西安城墙、华清池、楼观台，宝鸡的炎帝陵、周公庙、法门寺、太白山，天水的麦积山、伏羲庙等景点串接起来，形成平凉-咸阳-西安-宝鸡-天水的周边“五日游”旅游线。二是将崆峒山、大云寺·王母宫、龙泉寺，与咸阳的乾陵、汉阳陵，西安大唐芙蓉园、华清池等景点串结起来，形成西安-咸阳-平凉“三日游”旅游线。三是将莲花台、云崖寺、庄浪梯田，与天水的伏羲庙、麦积山，宝鸡的法门寺、太白山等景点串接起来，形成平凉-天水-宝鸡“三日游”旅游线。 　　（二）构建市内休闲养生旅游线路 　　突出“神奇崆峒·养生平凉”主题形象，以人文养生、休闲度假、生态观光、乡村民俗和乡土文化体验为特色，优化完善市内道教文化寻根之旅、人文生态观光之旅、绿色清凉休闲之旅、佛教艺术觅珍之旅、黄土风情体验之旅及革命传统教育之旅等精品旅游线路。一是打造道教文化寻根之旅，集中展示成纪文化城-崆峒山-宝塔博物园-大云寺·王母宫-古灵台·荆山森林公园“三日游”旅游线。二是推出佛教艺术觅珍之旅，专题推出崆峒山-宝塔博物园-大云寺·王母宫-南石窟寺-石拱寺-云崖寺“三日游”旅游线。三是倡导绿色清凉休闲之旅，推荐选择崆峒山、太统森林公园、柳湖公园，泾川大云寺·王母宫、田家沟、温泉，古灵台·荆山森林公园，崇信龙泉寺、华夏古槐，华亭莲花湖、双凤山、米家沟、莲花台，庄浪紫荆山、云崖寺等景区，组合周末“两日游”旅游线。四是组织革命传统教育之旅，引导参观静宁界石铺红军长征纪念馆-庄浪梯田-红二十五军长征泾川四坡战役胜利纪念地“红色之旅”旅游线。 　　（三）构建跨区域长线旅游线路 　　积极推进区域旅游合作联盟建设，加快精品旅游线路对接，促进平凉旅游尽快融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游经济带。一是以“感受西北风情，品味多元文化”为主题，构建“西北风情”联合会旅游环线，形成西安-咸阳-宝鸡-平凉（古灵台·荆山森林公园、莲花台、龙泉寺、华夏古槐王、大云寺·王母宫、田家沟、宝塔博物园、柳湖公园、太统山庄、崆峒山）-固原-中卫-银川的“西北风情之旅”。二是以“探寻龙族血脉，追溯华夏渊源”为主题，构建关天经济区旅游环线，形成西安-咸阳-平凉（成纪文化城、崆峒山、大云寺·王母宫、龙泉寺、华夏古槐王、古灵台·荆山森林公园）-天水-宝鸡的“寻根朝觐之旅”。三是以“追寻丝路古迹，领略华夏文明”为主题，构建“丝绸之路”北线旅游环线，形成敦煌-嘉峪关-东风航天城-酒泉-张掖-武威-兰州-平凉（崆峒山、大云寺·王母宫、南石窟、云崖寺）-西安的“丝路遗珍之旅”。四是以“继承先辈遗志，激发爱国情怀”为主题，构建革命传统教育环线，形成会宁红军长征会师楼-静宁界石铺红军长征纪念馆-庄浪梯田-红二十五军长征泾川四坡战役胜利纪念地-延安的“红色教育之旅”。 　　三、大力完善景区客运体系 　　认真贯彻执行国家A级景区评定标准，从景区道路、客运线路、停车场等硬件设施和软件服务两方面着手，积极完善全市各重点景区客运体系，大力改善景区交通环境。一是构建景区旅游环线。按照“进得来，散得开，出得去”的要求和多景点串接、不走回头路、延长停留时间的原则，在现有基础上完善和优化景区道路，提高路网等级和通畅程度，构建与旅游发展相适应的多层次、高水平、布局合理的人性化旅游交通体系，形成景区旅游环线。二是改善旅游客运条件。高度重视公交线路的设置及公交车辆的配置，积极增开景区间旅游公交线路，完善客运站点，发展多种交通运输方式，增强各种运输方式的互补性，为游客提供安全、便捷、舒适的交通服务。三是超前规划建设旅游停车场。以生态停车场为方向，按照国家标准超前规划建设城市旅游停车场和景区停车场（重点景区停车场服务半径控制在3000米之内，面积按大客车50-60平方米/辆、中型车30-40平方米/辆、小型车25平方米/辆来规划），扩大旅游城市规范停车场面积，以适应日益发展壮大的旅游市场需求。 　　四、积极优化旅游客运环境 　　着眼于旅游环境的保护和产业的可持续发展，走旅游公交与自驾游并重的客运发展之路，科学调配客运资源，分类完善客运软、硬条件，积极改善旅游客运环境。一是完善旅游标识系统。以方便自驾游为目的，按照国家颁布的GB10001等标准，由交通运管部门牵头，质量监督局、旅游局积极配合，共同制定旅游交通标识牌建设规划，依照规划加快完善公路（包括高速公路、市区主街道及县乡公路）交通指示牌，设置景区指示牌和旅游导览牌，形成具有鲜明视觉效果和有效引导作用的高速公路沿线、重点景区旅游交通标志系统和旅游目的地城市旅游标识系统，优化旅游服务环境。二是合理组织旅游客运。根据淡旺季游客量的变化，制定相关优惠政策，科学组织旅游专线车辆，鼓励出租车运送散客，允许景区环保车辆适当向城乡结合部延伸，彻底解决城区到景区游客运送的“断头”问题。对经行业主管部门认定的高档旅游汽车减半征收高速公路通行费，依法许可在旅游淡季运营长途客运班线。三是发展旅游客运集团。积极发展旅游客运集团公司，开通全市重点景区内旅游线路和通达西安、兰州、银川、天水、宝鸡等周边城市景区（点）的旅游线路，力争“十二五”期间发展高档旅游汽车100辆。同时，鼓励成立汽车租赁公司，以适应散客自助游消费需求。 　　第五章：旅游餐饮和旅游商品开发规划 　　突出主题文化特色，把平凉浓厚的地域文化渗透到旅游餐饮服务和旅游商品开发之中，体现人文特质，提升文化品位，打造特色浓郁的陇东餐饮品牌和旅游商品体系。 　　一、壮大特色旅游餐饮业 　　（一）打造陇菜品牌 　　1．光大平凉十大宴系 　　树立品牌意识，打造餐饮名店，重点开发平凉红牛宴、广成仙祖宴、王母蟠桃宴、李广家宴、泾河风情宴、长寿面宴、道家素斋宴、清真特色宴等十大系列名宴，配套富含特色文化内涵的讲解和个性化服务，将文化溶入餐饮服务之中，让游客体验平凉地域民俗文化与现代企业文化相互交融、相得益彰的独特魅力。 　　2．做精平凉特色小吃 　　合理布局旅游餐饮设施，制定企业标准，规范原料采购和加工程序，以本地特产平凉红牛、平凉金果、静宁烧鸡、甲鱼、土猪、山羊、山药、百合、蕨菜、核桃等为原料，精心加工制作春华烤全羊、千家红牛尾、五香腊牛肉、红扒肘子、八卦耀金甲、金瓜百合等平凉名菜，以及金桥葫芦头、彦龙暖锅、陇记醪糟、清汤羊肉泡、灵台酸汤面、庄浪暖锅、鱼儿摆沙、豆面拌汤等平凉名小吃，为游客提供高、中、低各档次风味独特的美味佳肴。 　　（二）推广餐饮品牌 　　1．弘扬传统工艺。坚持传统风味，整合地方特产，弘扬传统制作工艺，形成平凉特色餐饮系列，推出陇菜精品和便携食品。 　　2．加快餐饮服务区建设。在重点景区周边和重点旅游线路沿线规划建设餐饮服务区，大力发展旅游团餐，解决游客就餐难的问题。 　　3．推广平凉地方小吃。加快地方特色小吃街、民族风味小吃园、夜市、快餐店建设。借助举办平凉名吃及厨艺大赛，评定地方名优小吃和特色菜肴等活动加强宣传推广。 　　4．规范行业发展。建立饮食行业标准认证体系，推动全行业的规范化发展，确保饮食卫生和食品质量。 　　二、深度开发文化旅游商品 　　（一）加快旅游商品开发 　　深度挖掘崆峒文化、成纪文化、皇甫谧文化、西王母文化、商周文化、民俗文化及各县（区）特色旅游文化资源，创意开发系列旅游商品精品，形成种类齐全、品种丰富的平凉旅游商品体系，打造特色旅游商品品牌，推进旅游商品产业化发展。特别要重视利用各级博物馆的特色藏品，开发制作仿制品、纪念币等旅游商品。同时，加强对文化旅游工艺品（纪念品）的市场推广，扩大文化旅游工艺品（纪念品）销售量。通过每年举办全市文化旅游商品博览会和文化旅游商品创意设计大赛等形式，鼓励、扶持有创意的文化旅游商品制造企业，加强对文化旅游商品的知识产权保护。力争在3-5年内，打造出国内知名旅游商品龙头企业2-3个、国内外知名品牌旅游商品3-5个。 　　（二）构建旅游商品营销体系 　　优化销售网点布局，建立多渠道的旅游商品营销体系。一是建立崆峒古镇平凉旅游商品、纪念品加工展示展销中心及县（区）旅游商品购物中心，突出地域特色，以产、销、供一体化服务模式，集中推出全市五大类180多个品种的旅游纪念品、地方名优产品、民间工艺品、文物仿制品等旅游商品，吸引游客在体验和参与中快乐购物。二是完善3A级以上旅游景区、四星级以上宾馆等游客聚集场所旅游商品销售区、购物中心建设，鼓励国家、集体、个体、外资等投资主体以多种形式参与旅游商品营销，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。力争到2015年，实现旅游商品收入占旅游总收入25%以上，平凉市跻身甘肃省旅游购物大市的目标。 　　第六章：乡村旅游专业村专业户建设规划 　　积极引导广大农户依托旅游景区（点）、乡村自然风光及乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式等发展乡村旅游，形成“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游专业村、专业户竞相发展格局，推进农业观光、休闲度假、民俗体验等旅游新业态的健康发展。 　　一、发展目标 　　“十二五”期间，在现有70户农家乐基础上，围绕平凉城区及各县城郊，在全市7个县（区）30个具有一定基础条件的乡镇，发展50个旅游专业村、1000个专业户，积极创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”乡村旅游品牌，将崆峒镇发展成为旅游专业镇。其中，崆峒区发展12个专业村、240个专业户，泾川县发展8个专业村、160个专业户，灵台县发展8个专业村、160个专业户，崇信县发展4个专业村、80个专业户，华亭县发展8个专业村、160个专业户，庄浪县发展5个专业村、100个专业户，静宁县发展5个专业村、100个专业户。 　　二、工作重点 　　1．崆峒区：以创建全市乡村旅游示范典型为目标，依托国家5A级旅游景区崆峒山和省级森林公园太统山，沿泾河旅游观光带，将旅游观光、文化体验、餐饮娱乐、休闲度假等功能融为一体，构建“一心四区”旅游专业村发展格局。“一心”指农家乐综合服务中心，“四区”为生态观光区、现代农业示范区、地方民俗体验区和旅游新村示范区。一是以崆峒古镇为中心，将寨子街村、蒋家沟村、太统村、韩家沟村、西沟村、鸦儿沟村，联动发展成集餐饮、住宿、购物和民俗体验于一体的农家乐综合服务中心。二是围绕十万大峡谷，把麻武乡麻武村、城子村建成集乡村体验、生态观光和运动娱乐于一体的生态观光区。三是依托西郊经济开发区良好的生态环境、显着的循环经济成效，将区内天门村建成兼有科普教育、休闲度假、旅游购物等功能的现代高效农业示范村。四是以地域文化、宗教文化、名人效应、农事活动及传统民俗为背景，把崆峒镇榆树村、柳湖乡土坝村发展成陇东黄土风情浓郁的地方民俗体验区。五是结合新农村建设，通过绿色种植、养殖及节能环保技术的运用，把吴岳村建成旅游新村示范区。 　　2．泾川县：以大云寺·王母宫景区和田家沟水土保持风景名胜区两个国家4A旅游景区为依托，充分挖掘西王母文化、佛教文化、民俗文化和温泉文化，把城关镇的水泉寺村、共池村、延风村，党原乡的丁寨村、樊家村，王村镇的百泉村、完颜村，发展成体验农家餐饮、享受温泉理疗、观看民俗表演、参与完颜祭祀活动的特色旅游接待专业村。 　　3．灵台县：紧密围绕皇甫谧文化资源开发，以旅游景区、田园风光、人工林区、特色农业种植等优势资源为依托，以民俗休闲、农业观光、保健疗养为主题，充分挖掘特色饮食文化与针灸养生文化，加快旅游专业村基础设施建设和特色景观配套，实施特色化发展、规模化经营，把张鳌坡村、三里村、社古村、东郭村、广辉村、下河村、寨坡村、古城村发展成集田园观光休闲、农家美食养生、中医针灸疗养的绿色保健旅游专业村。 　　4．崇信县：以国家4A级旅游景区龙泉寺和五龙山省级风景名胜区为依托，以“山水龙泉·亲水休闲”为品牌，充分挖掘农耕文化，把锦屏镇梁坡村、东街村、关河村及新窑镇新窑村发展成为品茗休闲、亲水养生、田园观光的度假式旅游专业村。 　　5.华亭县：以关山林草资源、莲花台省级风景名胜区及米家沟生态园、双风山公园、莲花湖公园3个国家3A级旅游景区为依托，充分挖掘当地民俗文化，把西华镇的西华村、龚杨村、草滩村，石堡子工业园区的石堡子社区，马峡镇的赵庄村、将庄村、东华镇的黎明村，上官乡的上官村发展成、森林探险、狩猎垂钓、农事体验的“宿营地”式旅游专业村。 　　6．庄浪县：以云崖寺国家4A级旅游景区和赵墩沟农业示范园为依托，充分挖掘梯田生态文化，把水洛镇的西关村、何马村，韩店镇的东关村，万泉镇的高川村、赵墩乡的赵墩沟村，发展成以梯田观光和参与草编等旅游纪念品加工及农事体验为主的工艺品制作专业村。 　　7．静宁县：以界石铺红军长征纪念园、国家3A级旅游景区成纪文化城和大地滩农业观光园为依托，充分挖掘伏羲文化和红色旅游文化，把新城村、靳寺村、吴庙村、五方河村、继红村发展成以农副产品加工、农业示范观光、农事活动体验、革命传统教育等为主的综合性乡村旅游专业村。 　　三、标准要求 　　1.基础设施建设方面。交通上，对乡村旅游地的周边道路、出入口、停车场、游览人行道等进行合理布局，使游客进得来、留得住、出得去；给排水上，保证供水质量和安全，保证乡村旅游地的排水设施不会妨碍旅游者通行，污水不会危及乡村的环境质量；电力通信、供暖、卫生上相应配套，保证足够的容量和使用方便，倡导有条件的乡村接入互联网。 　　2.服务设施建设方面。住宿上，结合当地的社会经济发展实际，规划建设有乡土特色的住宿设施，满足乡村旅游需求；商业与餐饮布点上，结合人流量和公共空间进行科学布局，以方便旅客就近使用和集散，规划设计尽量体现人性化和艺术化；安全保障、行政组织等方面统一配套，做到保障、协调有力。 　　3.经营规范管理方面。按照统一标准实施管理，强化市场监管和行业指导。同时，加强对旅游行政管理人员、基层领导干部和农村从业人员3支队伍的专业培训。 　　4.市场营销方面。在各级、各类旅游宣传推介活动中，注重乡村旅游的宣传推广，积极组织策划有针对性的营销活动，同时鼓励、引导乡村旅游专业村、专业户自主营销，积极扩大乡村旅游消费市场。 　　第七章：星级饭店发展规划 　　顺应经济结构调整大局，以市场为导向，以人民群众满意为目标，以提升质量为根本，合理布局，完善结构，突出特色，加快平凉星级饭店发展步伐，同步实现星级饭店数量的扩张和质量的提升。 　　一、工作目标 　　按照“布局合理、功能完善、特色突出、质量提高”的发展要求，适当发展高档旅游宾馆，大力发展中低档旅游宾馆，重点扩大快捷、经济型宾馆，扶持和规范家庭旅馆，在全市范围内形成高中低档结合、宾馆类型齐全、区域布局合理的旅游宾馆接待网络。到2015年，全市星级饭店发展到60家左右，日接待能力达到万人以上。其中，引进1家五星级饭店，修建1处五星级游客中心，使全市五星级饭店总数达到2家，四星级饭店达到10家，三星级饭店达到15家，二星级饭店达到25家。同时，大力推进节能减排工作，加快绿色饭店创建步伐，力争到2015年全市三星级以上饭店和70%左右的一、二星级饭店创建成绿色饭店，新建星级饭店同步创建成为绿色饭店。 　　二、发展方向 　　星级饭店的发展必须顺应全市经济社会与旅游业发展的需要，既立足现实，更面向未来，走科学化发展之路。 　　一是坚持现代化发展方向。积极引入现代科技产品，运用现代化通讯设施及计算机系统、网络系统、水电气供给系统等后勤保障设施提高劳动效率，增强服务产品的方便性与舒适度。同时，注重饭店经营管理的组织建设，使之既符合现代饭店业的发展要求，又适应企业自身的成长需要，促进服务质量的提高和企业的持续、健康发展。 　　二是坚持专业化发展方向。按照饭店经营管理专业性、整体氛围协调性、产品舒适性的要求，建立科学的市场定位、等级定位、形象定位和产品定位，并根据消费者需求和企业发展的需要制定管理制度，配置服务功能，设计服务项目，完善质量标准。 　　三是坚持特色化发展方向。认真总结近年来在星级饭店特色化、主题化建设方面的经验教训，形成指导性意见，支持和引导全市星级饭店持续走特色化、主题化发展道路，不断提升饭店品质，增强企业核心竞争力。 　　四是坚持品牌化发展方向。出台相应政策，大力扶持本地优秀饭店企业发展，积极引进国内外知名饭店落户平凉，力争形成具有区域影响力的饭店集团品牌。通过品牌效应的带动，促进全市饭店专业化管理水平的提升和整体效益的提高。 　　五是坚持标准化发展方向。倡导品质旅游，大力推行ISO9000国际质量标准和旅游行业标准，加大星级饭店贯彻执行《中华人民共和国旅游饭店星级的划分与评定》的检查力度，规范指导旅游企业制定内部标准化管理制度和操作规范，建立服务质量评价体系，促进旅游企业管理水平和服务质量的全面提升。 　　第八章旅游信息化建设规划 　　坚持“统筹规划，联合建设，互联互通，资源共享”的原则，大力推进全市旅游行业网络信息化建设步伐，努力实现服务网络化、办公自动化，使旅游信息化建设成为推动旅游产业集中突破的助推器。 　　一、工作目标 　　加快建设“三网一库一工程”，用3年时间建成平凉市旅游服务综合平台，开通12301服务热线，持续打造“金旅工程”，实现县（区）、景区、星级饭店和重点旅行社旅游网站的全覆盖，逐步做到网库内容丰富，旅游电子政务、电子商务平台完善，资讯、营销、搜索功能及虚拟旅游、多媒体和自动化功能全面提升，初步建成“数字化平凉旅游”。 　　二、主要任务 　　成立平凉市旅游信息中心，着手建立十个数据系统： 　　1.旅游政务网。申请注册旅游网.gov网站，采用中英文两种语言设计建设平凉市旅游政务网，强化政府服务职能，全面展示平凉旅游业整体形象。 　　2. 旅游资讯网。申请注册旅游网.travel网站，采用中英文两种语言对现有门户网站下的资讯网站进行改版升级，充分应用电子动画、视频、声音、地图等宣传手段，开展旅游市场营销工作，为旅游企业扩大影响和海内外游客获取旅游资讯搭建平台。 　　3.办公自动化系统。完善机关局域网，实现机关办公自动化、无纸化。同时，筹划建设基于互联网之上的旅游行业沟通系统，实现旅游行政主管部门和旅游企业之间的信息传输自动化。 　　4.旅游信息数据库。在12301数据库的基础上，整合全市各类旅游要素信息，建成市级旅游信息数据库，以满足各类业务应用和数据交换的需要。 　　5.旅游呼叫中心。以国家旅游局安排建设的“金旅工程”和12301服务热线为载体，整合全市旅游服务信息，建设市级旅游呼叫中心，为海内外游客提供旅游问讯、提示、投诉和救援等服务。 　　6.电子商务预定系统。依托平凉市旅游资讯网络服务平台，建立旅游门票、机票、车票及旅游线路、住宿等查询预订系统，提供平凉旅游网上预订、支付服务。 　　7.旅游咨询（投诉）系统。依托平凉市旅游资讯网络服务平台，开设网上互动栏目，建设集旅游咨询、投诉接待、便民服务、救援帮助等于一体的网上旅游咨询（投诉）系统。 　　8.电子地图。通过多媒体地理信息系统设置平台，整合城市信息资源，建成集交通信息、气候信息、城市布局、景区分布、旅游企业分布等信息于一体的旅游电子地图。 　　9.旅游“一指通”。根据旅游市场的发育和旅游人数的增长需求，逐步在市区主要街道、宾馆饭店、旅行社和重点购物场所设置“一指通”触摸屏，方便游客查询。 　　10.网络安全系统。依托传输加密、防火墙、身份认证、授权文件保护、物理隔离等技术，建成旅游网络安全系统，为平凉旅游网络信息服务平台的运行提供安全保障。 　　此外，抓紧实施全市旅游“一卡通”，探索建立景区门票管理系统和旅游行业管理系统，积极开设平凉旅游体验网，全面构建平凉旅游目的地网上营销系统。 　　第九章：旅游人才培训规划 　　实施人才强旅战略，以全面提高旅游人才队伍综合素质为重点，更新教育培训观念，创新教育培训方式，为把旅游业培育成为我市现代服务业的龙头产业和国民经济的支柱产业提供人才保证和智力支持。 　　一、工作目标 　　强化对旅游行政管理部门干部和各类旅游企业从业人员的培训，培养一支政治业务素质高，经营管理能力强，具有创新精神，系统掌握现代管理知识和旅游专业知识，适应国内外市场需求的职业化旅游人才队伍，达到旅游人才总量稳步增长、素质明显提高、分布日趋合理的目标。“十二五”期间，计划每年培训市、县两级旅游行政管理部门干部20人次，旅游企业中层及以上管理人员60人次，导游员100人次，旅游企业管理人员持证上岗率保持在80%以上，一线旅游服务人员参加培训率达到100%。 　　二、重点任务 　　根据平凉旅游人才实际需求，积极成立平凉市旅游人才培训中心，灵活采用多种培训形式，全面有效地开展旅游从业人员培训和指导工作。一是加强旅游管理干部的培训。采取有计划、有步骤地举办专题讲座、各种培训班、研讨班、报告会和参观考察活动，聘请各大专院校的专家教授和有实践经验的一线旅游专家授课，选送旅游部门工作人员到大专院校进行短期培训，以及与组织部门联合开展旅游干部在职、挂职培训等多种形式，不断提高旅游管理干部的工作技能和管理水平。二是建立教育培训管理机制。设立市、县两级旅游教育培训中心，建设市、县、企业三级旅游培训网络体系，联合人社等部门积极开展职业技能鉴定和旅游服务技能竞赛等工作，加强基础建设、制度建设和培训流程管理，实施旅游服务人员就业全过程培训和管理。特别是强化对需求量较大的酒店、旅游景区服务人员岗前和在岗培训，切实提高培训质量。三是加强旅游专业人员的培育。根据市场需求和旅游文化产业发展实际，以职业经理人队伍建设为重点，与国内知名旅游高校和省内旅游院校建立横向联系，依托高等院校旅游专业资源优势，组织开展旅游专业学历教育和远程教育。同时，确立4A级以上景区（点）和4星级以上宾馆（饭店）作为我市旅游人才培训实践基地，不定期地组织导游、讲解和饭店服务人员开展业务实践，提升“一线服务人员”业务能力和工作水平。四是强化“农家乐”从业人员培训。根据专业乡（镇）、村特色和农户的要求，积极与文化、食品监督、劳动保障等部门联合，对乡村旅游和“农家乐”从业人员进行地域文化、诚信经营、服务技能、食品卫生、安全应急等方面的集中培训，提高乡村旅游和“农家乐”的文化品位和服务档次，提升从业人员的整体素质。五是建立平凉旅游人才库。广泛吸纳市内外各类旅游人才，建立旅游人才培训档案，将旅游人才培训与使用有机结合起来，加强人才储备与交流，推动人力资源合理配置，并积极探讨培训、使用、考核相结合的旅游人才考核评价机制，逐步建立起不断适应旅游业发展的人才队伍结构。 　　第十章：政策措施与规划落实 　　“十二五”时期是平凉市实现经济社会跨越式发展的战略机遇期。只有全市上下进一步凝心聚力，开拓进取，切实落实国务院和省委、省政府一系列政策文件精神，扎扎实实完成各方面工作任务，把国家扶持与自身努力有机地结合起来，才能确保本规划在“十二五”期间得到全面实施，实现我市“建设西部人文生态旅游基地和休闲避暑旅游经济圈”的建设目标。 　　一、用足用活国家扶持政策 　　党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，以及《陕甘宁革命老区发展规划》，为平凉旅游实现跨越式发展提供了全面而系统的重大政策优惠。要以规划为指导，以项目为支撑，充分发掘现有政策潜力，加快平凉旅游的发展壮大。一是牢牢抓住制定西部地区鼓励类产业目录，促进特色优势产业发展的政策和加大对西部特色优势产业发展支持力度的政策，国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向西部地区倾斜的政策，进一步加大对西部地区信贷支持力度的政策，以及中央扶贫开发专项转移支付重点向西部地区倾斜的政策，坚定不移地加快旅游产业发展，全力建设西部人文生态旅游基地。二是积极贯彻中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前期工作的政策，加大重点旅游项目的申报、实施。各县（区）要牢牢抓住从明年起省上每年安排1亿元以贴息贷款为主的旅游发展专项资金，重点支持旅游景区基础设施建设、旅游宣传推介和旅游商品研发的机遇，成立专门的项目申报领导小组，严格按照申报程序和时限要求，提前筛选、论证一批投资规模大、辐射范围广、带动能力强的大项目，加强与省上的汇报衔接，争取更多的资金支持。三是充分运用西部地区企业环保、节能节水项目所得享受企业所得税“三免三减半”的政策，积极推动旅游企业自觉开展节能减排工作。 　　二、全面完善政府主导下的旅游协调机制 　　1、加大政府推动力度。各级政府要高度重视旅游产业发展，积极创新发展观念，切实制定促进措施，把旅游业发展作为全局性、战略性的工作纳入各级经济社会总体规划，切实加强组织领导。市、县(区)壮大旅游产业工作协调领导小组要加强对市、县(区)旅游工作的组织协调，及时研究和解决旅游产业发展中的重大问题，借助推行旅游工作目标年度考核制度，建立相应的考核指标，督促落实旅游产业发展各项年度工作任务。相关部门要积极配合，各负其责，通力协作，积极为旅游业创造良好的发展环境，形成合力兴旅的工作机制，推进旅游业的跨部门、跨行业管理，确保政府推动战略的实施效果。 　　2、创新发展机制体制。深化旅游景区管理体制改革，按照景区（点）所有权、管理权、经营权分离的原则，以现代企业经营模式组建平凉旅游集团公司，实施旅游资源整合和资本运营。各县（区）要理顺旅游景区（点）管理体制，加大体制创新力度，鼓励景区（点）、旅游企业在统一规划和严格保护的基础上，以合资、合作、独资、承包、租赁、股份制等形式招商引资，实行联合开发和经营。要加强旅游景区门票管理，试行“一卡通”、“一票通”，并积极创新利益分配机制，合理分配景区（点）门票收入和演艺收入，引导旅行社、景区（点）、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作，充分调动旅游企业参与经营、推介、演出的积极性和主动性，实现利益共享、风险共担、互利共赢。 　　3、落实倾斜扶持政策。认真贯彻落实平凉市委、市政府《关于加快发展旅游业的实施意见》，在资金、土地、税费等方面为全市旅游产业发展壮大给予重点支持。在资金扶持方面，市、县（区）级财政设立旅游发展专项资金，主要用于旅游规划和旅游宣传推介。2011年起市级财政每年安排1000万元，崆峒区、华亭县、崇信县财政各安排200万元，其它各县安排100万元，使全市总量达到2000万元，并随财力的增长逐年增加。积极搭建融资平台，开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策条件，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，对有资源优势和市场潜力但经营困难的旅游企业给予信贷支持，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。落实小额担保贷款扶持政策，鼓励城乡劳动者、农村妇女享受财政贴息政策优惠，促进更多创业者在旅游领域就业。在配套服务方面，落实旅游饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策，并给予优先安排。在税收优惠方面，属国家、省上重点扶持的企业，经认定减按15%的税率征收所得税。投资开发旅游景点项目，实际投资额在1000万元人民币以上、经营期在10年以上的，市、县（区）财政将安排一定的资金给予扶持，从企业获利年度起，企业所得税地方所得部分前五年全额返还，后五年按50%返还。在土地优惠方面，将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地。因项目建设确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整。单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合。积极支持利用荒地、荒山、荒滩以及废弃矿山开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。 　　4、促进产业可持续发展。坚持在开发中保护、在保护中开发的原则，依法合理有效地开发利用旅游资源。严格自然保护区、重点文物保护单位的控制性保护措施，对自然生态脆弱区实行区域控制，维护自然生态和历史文化古迹原貌。文化旅游资源要保护与开发利用并重，努力做到旅游开发与传统文化挖掘、传承及文化古迹修复、保护目标的同步实现;自然生态资源要保护自然植被和生物多样性，保证资源的永续利用。积极促进旅游可持续发展。重视旅游景区内部的环境治理，加强水源地水质保护，执行景区大气环境容量控制国家标准，配套完善景区环卫设施。旅游景区的基础设施项目和服务设施项目建设要与自然环境相协调，尽可能节约利用土地，坚决防止和避免对自然生态造成破坏。要大力倡导清洁生产、绿色消费、低碳生态旅游，积极创建绿色饭店、生态文明景区。 　　5、实施人才兴旅战略。加快引进和培养高素质的旅游管理人才、急需的旅游规划和营销策划人才及复合型的旅游服务人才。完善旅游培训机构，引导和支持市域学校开设旅游相关专业和学科，办好职业技术学校旅游专业，建设旅游职业培训基地，形成高效实用的旅游人才培训体系。按照国家有关标准、现代企业制度和旅游岗位需求，明确岗位职责、任职资格和条件，完善岗位培训制度，提高岗位培训质量。加快导游员队伍的培养和选拔，努力造就一批金牌导游员。采取有力措施，积极从市外引进紧缺的旅游高级人才。聘请全国知名旅游专家、学者组建全市旅游咨询机构，定期或不定期对我市旅游业发展中的重大问题进行研讨、指导，为旅游产业跨越式发展提供强大的智力支持。 　　6、优化产业发展环境。政府部门要转变观念、转变职能，为旅游产业发展提供高效服务，维护公平竞争的市场环境。要加大政府投入和政策扶持力度，引导社会资金投入旅游景区建设、商品研发和文化娱乐精品开发。要建立联合营销机制，整合各相关部门的力量，全方位开展旅游营销工作。在举办各类活动中充分考虑旅游宣传促销需要，发挥相关部门在推进区域旅游合作中的作用，积极扩大我市旅游文化资源的宣传力度，促进旅游产业经济、社会效益的提高。要坚持依法行政，简化审批程序，提高办事效率，保护市场主体的合法权益。进一步整顿旅游市场秩序，加大旅游监督和执法工作力度，倡导健康向上的旅游消费，打击欺诈行为和各种丑恶现象，净化旅游市场。同时，充分发挥各类旅游协会和旅游行业组织的作用，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，促进旅游产业快速健康发展。要完善“创优”机制，深入开展“文明景区”创建活动，大力实施全社会文明素养提升工程，加强市民素质教育，弘扬开放、健康、诚信、热情的城市精神，提高城市文明程度，营造有利于广大国内外游客旅游休闲的和谐、有序、舒适、宜居的旅游氛围。 ★★★★★

674428716744PE_U_Article泾川县2012年度国有建设用地供应计划admin19111202012-06-02T09:25:30.343+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-06-02T09:25:30+08:00 2012-06-02T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-16T06:55:56.023+08:00 jing-chuan-xian2012-nian-du-guo-you-jian-she-yong-di-gong-ying-ji-hua 字形无 false 5202760331892300975 0 0 6744 未知泾川网用地|计划|建设|供应|项目不分页 　　一、计划目的、意义和编制依据 　　为切实加强国有建设用地供应管理，科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，依据《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》，结合《泾川县城市总体规划》《泾川县土地利用总体规划》和土地利用年度计划，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。 　　二、指导思想和基本原则 　　贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，合理调配各类用地供应指标，指导性与指令性相结合，全力保障年度建设项目用地需求，促进节约集约高效用地。 　　三、计划指标及配置 　　2012年度全县国有建设用地供应总量控制在49.1473公顷。其中：工矿仓储用地18.4426公顷，公共管理与公共服务用地30.7047公顷。 　　四、政策导向与执行标准 　　1、坚持计划控制引导，统一有序，规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照《泾川县2012年度建设用地供应计划表》（附件1）确定的控制指标实施。 　　2、突出经济发展支撑力量，充分保障招商引资、扩大内需等重点项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与服务用地和交通运输用地均实行指导性计划控制（附件1），根据年度用地需求充足供应，不确定具体指标。乡镇建设项目用地计划指标按照实际需要机动安排。 　　3、严格遵循土地供应方式程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目，以划拨方式供地。 　　4、坚持科学发展观和节约集约用地政策。建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量，工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。严格按照各开发区功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。 　　五、保障措施 　　1、强化措施，高效服务。计划实施中，县国土资源部门要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，满足更大项目特别是工业用地需求。 　　2、强化职责，依法供地。县国土部门要认真履行工作职责，督促提醒各用地单位依法依规用地，做到“早发现，早提醒，早介入，早纠正”，保证供地计划按照相关法律法规政策有效执行。 　　3、强化配合，形成合力。县国土、住建、工信、发改、财政等相关部门要互通信息、密切配合，共同组织做好建设项目用地前期准备工作，配合做好计划实施工作。 ★★★★★

653828716538PE_U_Article太平乡2012年工作思路及重点工作任务admin15011102012-04-08T08:34:16.97+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-04-08T08:34:16+08:00 2012-04-08T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-02T00:09:36.243+08:00 tai-ping-xiang2012-nian-gong-zuo-si-lu-ji-zhong-dian-gong-zuo-ren-wu 字形无 false 10775577227711039680 0 0 6538 不分页 　　2012年，是全力实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推动全乡经济社会持续发展的关键一年。全乡经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，按照县十六次党代会确定的着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路，坚持“畜牧强乡、果菜富民”发展战略不动摇，着力抓好五项重点工作，全力培育三个典型，努力办成五件惠民实事，持续改善基础设施条件和民计民生，切实提升产业发展水平，全面加快新农村建设步伐，努力实现太平经济社会又好又快发展。 　　总体目标：全乡国内生产总值达到3640万元；农业增加值达到3580万元；粮食总产量达到9250吨；农民人均纯收入达到3440元；劳务总收入达到1000万元，畜牧产业总收入达到1200万元。 　　工作任务：着力抓好五项重点工作，全力培育三个典型，努力办成五件惠民实事。 　　一、着力抓好五项重点工作 　　1、强技术抓管理，促进果品产业上档次。果品产业全年重点是抓好何崖路、高太路和泾灵路三大果品经济带建设，切实加强果园标准化管理，努力提高建园质量，积极推广果园内间作套种、配方施肥、果品无害化生产和生态果园管理措施；重点抓好何家、周家、四郎殿、口家4个村果园标准化管理示范村和三星、崖窑等6个示范点，不断提升全乡果园管理整体水平，确保高标准完成果园新建任务。同时，建立健全果园管理全员责任制，建立领导班子成员挂牌督办，技术人员包片抓点，村组干部包园示范的“行政+技术”双规责任制，制定管理标准，严格考核奖惩，彻底扭转我乡果品产业发展被动落后局面。 　　2、扩规模抓提升，促进蔬菜产业上水平。按照川区“村村布点、重点示范、联村推进、区域覆盖”的思路，着力打造以焦村、朱家沟设施蔬菜为核心，以中拱棚和露地蔬菜全覆盖的黑河川区瓜菜产业集中区，努力形成日光温室、蔬菜拱棚、露地蔬菜齐抓共管、共同发展的良好格局。今年开春在全面抓好焦村、盘口蔬菜拱棚持续发展的同时，在朱家沟村搭建高标准大拱棚20座，配套道路，灌溉渠系等设施。充分发挥川区蔬菜园区示范引导及大户能人的带动作用，优化经营管理机制，强化产销一条龙服务，积极联系大客商，多方衔接市场行情，切实提高市场占有率，着力打造优质蔬菜生产基地品牌，努力形成品牌效应，切实使瓜菜成为川区群众增收的主导产业。 　　3、树典型抓带动，促进畜牧产业上规模。畜牧产业要紧紧围绕突出“规模抓扩张、改良抓质量、销售抓增收”的整体思路，充分发挥何家、周家、三星肉牛养殖专业村及伊兴牧业公司、李金洲养殖场的示范带动作用，重点抓好周家村、三星村、寨子洼村等养殖专业村建设，年内建成四郎殿村李玉林百头养殖场、红崖湾村利木赞良种牛养殖场，集中新增暖棚牛舍80座。在抓好现有养殖村、养殖场、养殖户发展的同时，努力克服各种困难，坚持内引外援，顺应市场需求，持续抓好集体林权制度改革配套工作，积极鼓励大户承包放养，年内在三星、四郎殿两村完成林下养鸡5万只，采取招商引资、大户联建等方式，建成2处设施养鸡场，争取年出笼肉鸡20万只，巩固提升太平畜牧养殖发展优势品牌。 　　4、提品味抓特色，促进新农村建设上台阶。2012年，作为省列新农村建设的收官之年，周家村要严格按照项目建设要求，在抓好新建的同时认真抓好弥补完善，坚持以基础条件改善为先导、以产业发展为支撑，以机制创新为突破口，全力抓好周家村新农村示范建设完善提高，重点在村容村貌整治、产业协会创办、农民管理及教育培训等方面实现新的突破。寨子洼村要依托扶贫搬迁和整村推进项目，全面改善该村人居环境，建成小康住宅43户，硬化主干道路1.5公里，完成三清五改70户，建成牛棚80座，新修村部和文化活动场所1处，把该村打造成扶贫开发、村容村貌改善的新典型。全乡完成危房改造100户；同时要以规划为先导，规范管理，努力改善群众居住条件，全面提升新农村建设档次和水平 　　5、促整改抓服务，促进人口和计划生育工作争先进位。面对计生工作的滞后现状，认真分析问题根源，实行计划生育约谈制度，计生办主任、村党支部书记坚持每月向乡党委、政府汇报计划生育工作开展情况，每季度召开一次计划生育工作调度会，确保计划生育工作任务不欠。今年计划生育工作在开展自查自纠的基础上，要以“真、实、优”为重点，全力抓好四术、征费、环孕情服务、入户访视、流动人口管理等经常性工作。针对上年计划生育工作中存在的突出问题，严格按照《人口与计划生育考核奖惩办法》落实责任追究，对于在平时工作中流于形式，以假充真的计生专干实行经济重罚，绝不姑息。同时结合实际，确定阶段性工作任务，责任到人，任务到人，实行天调度，周督查，月考核，季评比，坚决杜绝节育虚假现象的发生，确保计划生育工作有效落实，切实提高工作水平，实现计划生育工作争先进位，彻底扭转被动落后局面。 　　二、全力培育三个典型 　　1、口家、崖窑千亩新建果园果菜间作及幼园标准化管理。全乡上下要进一步解放思想，认清果品产业发展形势，下大功夫抓好新幼园管理。严格按照乡村干部包园区、包地块、包农户及挂牌指导的工作机制，切实落实施肥、拉枝、修剪及合理间作等标准化管理措施，乡上将集中人力、物力，在间作套种、幼树施肥等各种保成活措施上狠下功夫，努力打造口家、崖窑新幼园标准化管理典型，示范带动全乡新幼园管理上水平。 　　2、朱家沟农综开发及大拱棚蔬菜集中区建设。要充分发挥黑河焦村蔬菜园区的示范带动作用和种植蔬菜的传统优势，坚持“扩张规模，提质增效”的发展目标，采取集中倒兑土地、党员干部示范带动等发展思路，努力做好朱家沟农综开发项目，建成园区道路砂化7公里，提灌工程2处，配套灌溉渠系6公里，新建水过面桥1座，同时在核心区新建高标准大拱棚20座，大力种植露地瓜菜种植，精心打造黑河川区蔬菜产业连片发展典型。 　　3、寨子洼村扶贫开发移民搬迁及整村推进新村建设。投资350万元，实施寨子洼村移民搬迁43户，建成农民住宅并配套暖棚牛舍43户，补栏基础母牛50头，建成及村部文化活动广场1处，架设农电线路1.68公里，硬化道路1.5公里，衬砌排洪渠3公里，完成自来水入户80户，实施村屯绿化和村容村貌整治，有效改善人居环境，创建依托扶贫开发项目建新村的典型。 　　努力办成五件惠民实事 　　1、实施通村水泥路砂化、硬化。上半年新建寨子洼水泥硬化道路1条，争取完成口家村—崖窑通村水泥路硬化4公里，完成阴坡至高平任家寺上山道路砂化，有效改善群众生产生活条件。 　　2、实施乡文化广场和口家村农贸市场建设工程。坚持以村庄环境治理和规范管理为目标，以招商引资方式建成乡文化广场1处，硬化广场2200平方米，修建商业用房34间，在口家村实施街道硬化集贸市场2000平方米，修建垃圾集中处理仓2座，改造商业门店房15间，衬砌排洪渠道2公里，建成牲畜交易市场1处。同时组建乡街道和街道管理机构，加强日常管理，彻底扭转乱摆摊点、占道经营现状，使农贸市场的脏乱差现象得到有效治理。 　　3、扩大农村能源沼气建设。新建三星村“一池三改”示范户20户，建成沼气池50座，切实提高生态能源利用水平。 　　4、实施农村危旧房改造。大力改善群众居住条件，年内实施三清五改户50户，实施农村危旧房屋改造100户。 　　5、实施梯田建设工程。实施水保综合治理、土地复垦整理等项目，完成何家、红崖弯、口家、崖窑、四郎殿、荒场等村梯田建设任务5000亩，切实改善山区群众生产生活条件，提高土地利用率。 ★★★★★

649128716491PE_U_Article泾川县2012年城市规划建设管理集中突破工作实施方案admin125811602012-03-20T08:55:46.343+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-20T08:55:46+08:00 2012-03-20T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-21T19:54:01.333+08:00 jing-chuan-xian2012-nian-cheng-shi-gui-hua-jian-she-guan-li-ji-zhong-tu-po-gong-zuo-shi-shi-fang-an 字形无 false 5402980577906574414 0 0 6491 未知县委办公室单位|规划|建设|责任|管理不分页 泾川县2012年城市规划建设管理 集中突破工作实施方案 　　为全面贯彻落实县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，全力推动城市规划建设管理工作实现新突破，特制定本实施方案。 　　一、思路目标 　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，按照“好中求快促发展，实干攻坚求突破，发挥优势创品牌，高点定位争一流”的总体要求，以创建国家园林县城为目标，以城乡规划为龙头，以中心城镇为重点，以项目建设为抓手，以强化管理为保证，坚定不移地加快城市规划建设管理步伐，为实现山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设的良好开局提供有力保障。年内完成城镇开发建设项目80个，计划完成投资3.5亿元，城镇化水平增长1.6%以上，达到32.67%。 　　二、工作重点 　　（一）城乡规划编制工作 　　年内完成温泉经济开发区1个区域1.89平方公里控制性详细规划编制；城北新区站前路至锦兴路、城东区育才酒精公司至汽配城2个区域0.31平方公里修建性详细规划编制；县城城区道路竖向专项规划编制；高平、窑店、王村、荔堡、党原5个乡镇控制性详细规划编制。 　　责任单位：规划局有关乡（镇） 　　责任人：王玮有关乡镇乡镇长 　　（二）保障性住房建设 　　1、廉租住房建设项目：投资470万元，修建廉租住房36套1800平方米。 　　2、限价商品房建设项目：投资3456万元，修建限价商品房192套17280平方米。 　　3、城市棚户区改造项目：投资3200万元，积极创造条件，实施西门口等区域棚户区改造项目。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：规划局国土局街道办城关镇 　　责任人：任小平王玮王喜东王爱玉袁鹏飞 　　（三）基础设施建设 　　1、城北综合开发工程。投资2.93亿元，重点实施“三条街路十大工程”。 　　（1）“三条街路”建设：投资3500万元，新建朝阳东路、文景路，延伸文体路，道路全长2536米，配套管网及绿化亮化工程。其中，朝阳东路长1315米，双向六车道，路面宽度24米，中间绿化带6米，两侧人行道各10米，配套建设跨度15米、宽50米的桥涵1座；文景路长901米，主路面宽度16米，两侧人行道各7米，文体路延伸段长320米，主路面宽度15米，两侧人行道各4米。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：规划局国土局城关镇 　　责任人：任小平王玮王喜东袁鹏飞 　　（2）“十大工程”建设： 　　县城体育中心一期工程：投资3000万元，建成体育中心场地、看台及罩棚工程。 　　责任单位：文广局 　　配合单位：规划局住建局国土局 　　责任人：卢永峰王玮任小平王喜东 　　&sbquo;泾川四中建设工程：投资1.1亿元，新建教学楼、学生公寓楼、餐饮中心等工程。 　　责任单位：教育局 　　配合单位：规划局住建局国土局城关镇 　　责任人：赵晓春王玮任小平王喜东袁鹏飞 　　大云寺博物馆三期建设工程：投资7000万元，建设大云寺博物馆主展馆。 　　责任单位：大云办 　　配合单位：规划局住建局国土局 　　责任人：杨宏举王玮任小平王喜东 　　国税局综合业务办公用房续建工程：投资430万元，实施完成室内外装饰装修和附属工程。 　　责任单位：国税局 　　配合单位：规划局住建局国土局 　　责任人：雷锁云王玮任小平王喜东 　　就业和社会保障服务中心工程。投资973万元，修建5层框架结构业务楼1幢4800平方米。 　　责任单位：人社局 　　配合单位：规划局住建局国土局城关镇 　　责任人：吕俊贵王玮任小平王喜东袁鹏飞 　　司法局业务用房建设工程：投资676万元，修建5层框架结构业务楼1幢3220平方米。 　　责任单位：司法局 　　配合单位：规划局住建局国土局城关镇 　　责任人：王军宏王玮任小平王喜东袁鹏飞 　　泾川汽车客运站建设工程：投资2626万元，修建主体3层客运站及配套设施3.9万平方米。 　　责任单位：交通运输局 　　配合单位：规划局住建局国土局城关镇 　　责任人：张森林王玮任小平王喜东袁鹏飞 　　人武部办公用房建设工程：投资956万元，修建4层办公楼、2层宿舍楼和基地楼3幢，建筑总面积3200平方米。 　　责任单位：人武部 　　配合单位：规划局住建局国土局城关镇 　　责任人：张国民王玮任小平王喜东袁鹏飞 　　公安业务用房建设工程：投资1413万元，修建5层框架结构公安业务楼1幢6730平方米。 　　责任单位：公安局 　　配合单位：规划局住建局国土局城关镇 　　责任人：何智民王玮任小平王喜东袁鹏飞 　　西平铁路拆迁农民安置楼：投资4000万元，修建6幢6层安置楼2万平方米。 　　责任单位：城关镇 　　配合单位：规划局住建局国土局 　　责任人：袁鹏飞王玮任小平王喜东 　　2、城区改造提升工程 　　（1）街路改造工程：投资550万元，改造南环路、农林南路、北环路、泾灵南路等街路1251米，处理路基9000平方米，柏油罩面9000平方米，铺装人行道9500平方米，配套排水排污、绿化亮化等工程。 　　（2）城区环境综合整治：抓好泾州东街、西街路面修补、苗木补植等工作，全面整治312国道沿线环境。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：规划局公路段有关单位 　　责任人：任小平王玮吕红荣有关单位主要负责人 　　3、村镇开发建设工程 　　投资1.5亿元，实施村镇道路硬化、市场配套、排洪排污、绿化亮化、垃圾处理等工程。重点扶持玉都、党原、高平等6个重点小城镇的集镇扩张、设施配套建设，不断巩固和发展党原合道、高平胡家峪等30个重点村庄建设，进一步扩大示范带动效应，不断增强聚集带动功能。积极督促乡镇健全机构，成立建设村镇规划建设管理办公室，加大村镇建设投入，提升村镇规划建设管理综合水平。 　　责任单位：各乡（镇） 　　配合单位：规划局住建局 　　责任人：各乡镇乡镇长王玮任小平 　　（四）重点项目建设 　　1、城西集中供热项目：投资3620万元，在城西新建供热规模40万平方米的供热站1座，安装20吨、40吨厨式热水锅炉各1台，埋设供热主管道13.6公里，修建锅炉房及附属用房1300平方米。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：规划局工信局国土局 　　责任人：任小平王玮马稳社王喜东 　　2、城东集中供热改扩建项目：投资1436.64万元，新建换热站1座，安装40吨热水锅炉1台，改造供热管道4020米。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：规划局 　　责任人：任小平王玮 　　3、数字城管建设项目：投资330万元，利用计算机信息集成技术，建成136个视频监控点，开通12319呼叫专线，建立数字城管平台，形成覆盖城乡的视频监控系统。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：规划局电信局公安局 　　责任人：任小平王玮袁晓鹏何智民 　　4、既有建筑节能改造项目：投资26.8万元，实施御苑小区24号、27号2幢112户1.2万平方米住宅楼供热计量改造。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：安泰房地产开发公司 　　责任人：任小平 　　5、农村危旧房改造项目：改造农村危旧房2000户9万平方米。 　　责任单位：各乡（镇）、温泉开发区 　　配合单位：住建局财政局民政局农工办 　　责任人：各乡镇乡镇长任小平赵志刚杨东峰杨旭升 　　（五）城市综合管理 　　1、市容市貌管理：在建设数字城管系统的基础上，建立公安、交警、运政、工商、爱卫办、街道办、城关镇、电视台等相关单位的联动机制，加强城市管理的考核考评，加大对市民不文明行为的 “曝光”监管力度，不断巩固城市管理成果，提高管理效能。 　　2、环境卫生管理：以落实“门前五包”责任制为抓手，切实加强日常巡查监管，做到“三扫三洒全天保洁”，提高县城环卫保洁质量；要积极争取资金，全面更新县城主要街路果皮箱，改善环境卫生基础条件。 　　3、市政设施管理：加大巡查力度，提高维修效率，全面维护市政设施，主要街路市政设施完好率要达到95%以上。 　　4、回中广场管理：做好绿化苗木补植、更新工作，切实加强清扫保洁和设施维修管理。 　　5、园林绿化管理：做好城区街路苗木补植，加强管理养护，提高成活率，同时做好朝阳东路等工程绿化工作，全面提升县城绿化水平。 　　责任单位：住建局 　　配合单位：有关单位 　　责任人：任小平有关单位主要负责人 　　（六）城市规划管理 　　不断完善规划管理制度，联合住建局、城关镇、街道办等单位建立联动机制，严厉打击乱修乱建等行为，严肃查处违法工程，对未经审批擅自开工或未按批复规模违规修建的个人建房项目，依法采取责令停工、限期拆除和经济处罚等行政措施予以制止。 　　责任单位：规划局 　　配合单位：住建局城关镇街道办 　　责任人：王玮任小平王爱玉 　　三、保证措施 　　1、加强组织领导。领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、协调调度作用，积极开展督查检查，确保城市规划建设管理重点突破的各项工作任务落实到位；各成员单位要充分发挥职能作用，扎实开展工作，全力抓好落实。 　　2、靠实工作责任。城市规划建设管理工作领导小组各成员单位要围绕责任目标，精心安排，统筹推进，细化任务，自上而下逐层落实工作责任和时间节点，形成横向到边、纵向到底的责任网络，做到领导有责任，部门有目标，层层有担子，人人有任务，确保各项工作有序推进。 　　3、加强协作配合。城市规划建设管理工作领导小组各成员单位要站在加快全县经济社会发展转型跨越的高度，相互支持，密切配合，积极衔接沟通，加强协作配合，研究解决工作中存在的突出问题，努力形成合力攻坚的良好局面。 　　4、强化监督检查。城市规划建设管理工作领导小组要加强对各项重点工程的调度管理，按照“月调度、旬汇总、季通报”的总体要求，采取集中调度与跟踪调度相结合、全面调度与重点调度相结合、定期调度与随机调度相结合的方式，切实加大督查考核力度。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制“四制”原则，从严抓好工程质量安全关口，努力提高工作质量和水平。 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/Html/Article/XWB/Zxwj/2012031911141643672.rar">附件：泾川县2012年城市规划建设管理集中突破工作责任一览表</a> ★★★★★

649028716490PE_U_Article泾川县2012年旅游产业开发重点突破工作实施方案admin50711402012-03-20T08:48:45.797+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-20T08:48:45+08:00 2012-03-20T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-22T04:27:45.147+08:00 jing-chuan-xian2012-nian-lv-you-chan-ye-kai-fa-zhong-dian-tu-po-gong-zuo-shi-shi-fang-an 字形无 false 4971023792895975791 0 0 6490 未知县委办公室旅游|实施|单位|时限|要求不分页 泾川县2012年旅游产业开发重点突破工作实施方案 　　为了认真贯彻落实县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，进一步明确任务，靠实责任，细化措施，努力推进全县旅游产业开发实现新突破，迈出新步伐，特制定本实施方案： 　　一、总体思路 　　认真贯彻落实省、市旅游发展大会精神，以建设中国旅游强县和西部人文生态旅游大县为目标，全面落实“着力强化四项支撑，深度开发五大产业，加快构建三大格局”的发展思路。按照“实施六大工程，举办三大活动，抓好五项重点，落实四项措施”的工作思路，全力加快泾川旅游区建设步伐，为实现旅游业跨越发展奠定坚实基础。 　　二、奋斗目标 　　全县旅游景点体系更趋完善，接待服务能力明显增强，产业经营水平得到提高，经济社会效益稳步提升，泾川旅游区建设初具规模，“王母故里·佛道胜地”特色旅游品牌知名度和影响力不断扩大。年内新增星级饭店1家，创建绿色饭店1家，旅游接待人数达到129.3万人（次），旅游综合收入达到1.6亿元，同比分别增长25.8 % 和34.5 %。 　　三、主要任务 　　（一）突出规划引导，科学编制发展规划。把科学规划作为提升建设层次的前提和基础，邀请专业人士编制完善全县旅游规划体系。 　　1.委托专业机构修订全县旅游产业中长期发展规划、泾川旅游区修建性详规等总体规划。 　　责任单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年12月底 　　2.编制完成温泉养生园总体规划、修建性详规及项目建议书。 　　实施单位：工信局 　　责任人：马稳社 　　时限要求：2012年8月底 　　3.启动编制罗汉洞石窟开发保护、官山林场生态休闲等景区规划。 　　实施单位：旅游局林业局 　　责任人：杨志锋刘兴文 　　时限要求：2012年12月底 　　4.加大对农家乐和旅游专业村的扶持培育，完成全县旅游小康示范村建设专项规划。 　　实施单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年11月底 　　（二）突出项目支撑，全力加快景区建设。持续推进景区规模扩张和内涵提升，加快推进景区建设，进一步扩大王母宫、大云寺、田家沟、温泉休闲度假区等重点景区建设规模。 　　1.实施大云寺博物馆三期工程。 　　实施单位：大云办 　　责任人：杨宏举 　　时限要求：2012年12月底 　　2.实施田家沟水土保持科技展览馆建设工程。 　　实施单位：水保局 　　责任人：孙永东 　　时限要求：2012年12月底 　　3.实施南石窟寺岩体加固工程。 　　实施单位：文广局 　　责任人：卢永锋 　　时限要求：2012年12月底 　　4.实施南石窟寺前区广场二期建设，建成廊亭、地标、佛泽园及配套沿路绿化工程。 　　实施单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年10月底 　　5.启动罗汉洞石窟保护开发工程。 　　实施单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年10月底 　　6.实施水泉寺大桥至安定大桥泾河北岸绿化美化工程。 　　实施单位：住建局林业局 　　责任人：任小平刘兴文 　　时限要求：2012年5月底 　　（三）突出宣传推介，多方拓展客源市场。大力开展主要客源地旅游促销，利用各种节会广泛开展宣传，邀请省内外主流媒体、旅行社团、知名人士来泾采风考察，走出去促销、请进来踩线，多方扩大泾川旅游的影响力； 　　1.广泛开展宣传，积极参加各种节会，邀请省内外主流媒体、旅行社团、知名人士来泾采风考察，走出去促销、请进来踩线，多方扩大泾川旅游的影响力。 　　实施单位：旅游局文广局水保局大云办温泉宾馆 　　责任人：杨志锋卢永锋孙永东杨宏举周宏科 　　时限要求：2012年12月底 　　2.精心策划举办2012崆峒旅游文化节启动仪式暨大云寺博物馆落成典礼舍利子迎请活动。 　　实施单位：大云办旅游局 　　责任人：杨宏举杨志锋 　　时限要求：2012年5月底 　　3.借助农历三月二十日西王母庙会，以“西王母祭祀·祈福纳祥”为主体，举办大型宣传推介活动。 　　实施单位：宣传部文广局旅游局 　　责任人：马虎林卢永锋杨志锋 　　时限要求：2012年8月底 　　4.举办第二届“西王母”杯泾川旅游摄影大赛等主题活动，大力宣传“王母故里·佛道胜地”特色品牌，进一步扩大知名度和影响力。 　　实施单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年6月底 　　5. 全面推行“一卡通”、“一票通”经营方式，引导旅行社、景区景点及相关旅游企业加强联合协作，实现信息、客源、利益共享，实现互利共赢目标，增加旅游综合效益。 　　实施单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年12月底 　　（四）突出行业管理，全面提升服务水平。把加强行业管理和完善服务体系作为提升旅游产业发展水平的重要措施，规范服务行为，提高服务质量。 　　1.切实加强队伍建设，强化业务技能培训，年内组织A级景区、星级宾馆（饭店）负责人和旅游中层管理人员赴旅游发达地区考察学习景区开发建设、温水养生、生态休闲等旅游先进理念，加快建设一支懂业务、会经营、善管理、能创新的旅游人才队伍。 　　实施单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年12月底 　　2.突出优质化服务、标准化建设、规范化管理三个重点，加强旅游行风建设，组建旅游行业协会，全面推行旅游行业质量等级管理、信誉等级评定、资格认证和持证上岗制度，加大对旅游定点接待单位的监管和考核，严格实行进退机制，切实提高服务质量。 　　实施单位：旅游局商务局 　　责任人：杨志锋谢春晖 　　时限要求：2012年12月底 　　3. 加快开元宾馆、泾川宾馆等中档宾馆饭店改造升级，满足不同层次旅游人群需求，进一步提升服务层次。 　　实施单位：开元宾馆泾川宾馆 　　责任人：赵珍棠张俊春 　　时限要求：2012年12月底 　　4. 积极筹备参加全市首届导游员大赛和宾馆饭店服务技能大赛及名优小吃评选活动。 　　实施单位：旅游局食药监局 　　责任人：杨志锋蒋金玉 　　时限要求：2012年5月底 　　5.抓好旅游诚信体系建设，加强旅游安全监管，严防不安全事故发生，努力创设良好的旅游发展和消费环境。 　　实施单位：旅游局 　　责任人：杨志锋 　　时限要求：2012年12月底 　　（五）突出要素完善，不断增加综合效益。 　　1.开发具有地方特色、纪念性强、款式新颖、便于携带的旅游纪念品5种以上，精细包装，批量生产。 　　实施单位：旅游局文广局大云办 　　责任人：杨志锋卢永锋杨宏举 　　时限要求：2012年12月底 　　2.加快旅游购物中心、销售网点建设，在王母宫游客中心、大云寺服务中心设立旅游商品销售中心，构建完备的旅游商品销售网络。 　　实施单位：旅游局水保局大云办 　　责任人：杨志锋孙永东杨宏举 　　时限要求：2012年10月底 　　3.精心编排《王母情》、《西王母乐舞》等特色文化演艺节目，开发新兴游乐服务项目，挖掘地方资源优势，增强游客留驻能力。 　　实施单位：文广局 　　责任人：卢永锋 　　时限要求：2012年12月底 　　四、保证措施 　　1.强化组织领导。健全完善目标责任机制，全面落实重点景区、重点项目县级领导包抓责任制，将旅游产业发展的重点任务落实到责任领导、职能部门和具体人员。切实加大督促检查力度，县旅游产业发展领导小组对重点工程、重点工作，实行月调度、季分析、半年督查、年终总评制度，现场检查指导，跟踪督促落实。牢固树立“大旅游”观念和“一盘棋”思想，充分发挥旅游主管部门牵头抓总作用，督促各成员单位按照各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，加强部门协作，凝聚发展合力。 　　2.拓宽融资渠道。按照财政引导扶持，争取项目支持，整合各方资金，加大招商引资的思路，多方筹措建设资金，有效解决瓶颈制约。加强与省、市有关部门的衔接，争取旅游专项资金支持，力争罗汉洞石窟维修等重点工程得到上级项目支持；通过转让、租赁、托管等多种形式，鼓励民间资本参与旅游开发；多方搭建融资平台，积极开展银企对接，支持金融机构扩大对旅游项目和旅游企业的信贷规模，形成多元化开发建设的格局。 　　3.加强队伍建设。加强旅游人才的引进和培养，采取“走出去、请进来”相结合的办法和以会代训、互动交流等多种形式，以国家旅游政策、产业发展趋势、泾川历史文化、旅游从业知识、接待服务礼仪为重点，对旅游管理人员、营销人员、服务人员、导游人员、出租车司机和农家乐从业人员分期分批进行培训，提高旅游从业人员专业素质和服务水平。严格从业人员管理，建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，全面落实绩酬挂钩考核办法，充分调动旅游从业人员的工作积极性。 　　4.严格督查考核。切实加大考核奖惩力度，对旅游产业发展重点工程、重点任务、主要指标落实情况，实行跟踪督查、追踪问效、半年检查、年终考核，对工作推进力度大、成效明显、较好完成任务指标的单位，予以表彰奖励，对落实不力、工作滞后的，严肃落实责任追究，形成有效的激励奖惩机制，确保全面完成各项工作任务。 ★★★★★

648928716489PE_U_Article泾川县2012年旅游产业开发重点突破工作要点admin15611102012-03-20T08:40:49.173+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-20T08:40:49+08:00 2012-03-20T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-22T12:51:28.4+08:00 jing-chuan-xian2012-nian-lv-you-chan-ye-kai-fa-zhong-dian-tu-po-gong-zuo-yao-dian 字形无 false 8345736609910250808 0 0 6489 未知县委办公室旅游|建设|发展|服务|产业不分页 2012年全县旅游产业开发重点突破工作要点 　　为了认真贯彻落实县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，进一步明确任务，靠实责任，细化措施，努力推进全县旅游产业开发实现新突破，迈出新步伐，特提出本要点： 　　一、总体思路 　　认真贯彻落实省、市旅游发展大会精神，以建设中国旅游强县和西部人文生态旅游大县为目标，全面落实“着力强化四项支撑，深度开发五大产业，加快构建三大格局”的发展思路，全力加快泾川旅游区建设步伐，为实现旅游业跨越发展奠定坚实基础。 　　二、奋斗目标 　　全县旅游景点体系更趋完善，接待服务能力明显增强，产业经营水平得到提高，经济社会效益稳步提升，泾川旅游区建设初具规模，“王母故里·佛道胜地”特色旅游品牌知名度和影响力不断扩大。年内新增星级饭店1家，创建绿色饭店1家，旅游接待人数达到129.3万人（次），旅游综合收入达到1.6亿元，同比分别增长25.8 % 和34.5 %。 　　三、主要任务 　　（一）突出规划引导，科学编制发展规划。把科学规划作为提升建设层次的前提和基础，委托专业机构修订全县旅游产业中长期发展规划、泾川旅游区修建性详规等总体规划，编制完成温泉养生园总体规划、修建性详规及项目建议书，启动编制罗汉洞石窟开发保护、官山林场生态休闲等景区规划。加大对农家乐和旅游专业村的扶持培育，完成全县旅游小康示范村建设专项规划，形成较为完备的旅游规划体系。 　　（二）突出项目支撑，全力加快景区建设。持续推进景区规模扩张和内涵提升，加快推进景区建设，进一步扩大王母宫、大云寺、田家沟、温泉休闲度假区等重点景区建设规模。集中实施大云寺博物馆三期工程、田家沟水土保持科技展览馆建设工程、 　　温泉休闲度假区、泾河北岸绿化美化工程、南石窟寺岩体加固及前区广场建设二期工程、罗汉洞石窟保护开发工程等重点项目。切实抓好景区道路、绿化美化、环境治理和星级厕所、停车场等基础设施配套，加快泾川旅游区建设步伐。 　　（三）突出宣传推介，多方拓展客源市场。大力开展主要客源地旅游促销，利用各种节会广泛开展宣传，邀请省内外主流媒体、旅行社团、知名人士来泾采风考察，走出去促销、请进来踩线，多方扩大泾川旅游的影响力；精心策划举办2012崆峒旅游文化节启动仪式暨大云寺博物馆落成典礼舍利子迎请活动、“西王母祭祀·祈福纳祥” 大型宣传推介和第二届“西王母”杯泾川旅游摄影大赛等主题活动，大力宣传“王母故里·佛道胜地”特色品牌，进一步扩大知名度和影响力。全面推行“一卡通”、“一票通”经营方式，引导旅行社、景区景点及相关旅游企业加强联合协作，实现信息、客源、利益共享，实现互利共赢目标，增加旅游综合效益。 　　（四）突出行业管理，全面提升服务水平。把加强行业管理和完善服务体系作为提升旅游产业发展水平的重要措施，规范服务行为，提高服务质量。切实加强队伍建设，强化业务技能培训，年内组织A级景区、星级宾馆（饭店）负责人和旅游中层管理人员赴旅游发达地区考察学习景区开发建设、温水养生、生态休闲等旅游先进理念，加快建设一支懂业务、会经营、善管理、能创新的旅游人才队伍。突出优质化服务、标准化建设、规范化管理三个重点，加强旅游行风建设，组建旅游行业协会，全面推行旅游行业质量等级管理、信誉等级评定、资格认证和持证上岗制度，加大对旅游定点接待单位的监管和考核，严格实行进退机制，切实提高服务质量。同时，抓好旅游诚信体系建设，加强旅游安全监管，严防不安全事故发生，努力创设良好的旅游发展和消费环境。 　　（五）突出要素完善，不断增加综合效益。加快开元宾馆、泾川宾馆等中档宾馆饭店改造升级，满足不同层次旅游人群需求，进一步提升服务层次。开发具有地方特色、纪念性强、款式新颖、便于携带的旅游纪念品5种以上，精细包装，批量生产；加快旅游购物中心、销售网点建设，在王母宫游客中心、大云寺服务中心设立旅游商品销售中心，构建完备的旅游商品销售网络。精心编排《王母情》、《西王母乐舞》等特色文化演艺节目，开发新兴游乐服务项目，挖掘地方资源优势，增强游客留驻能力。 　　四、保障措施 　　1.强化组织领导。健全完善目标责任机制，全面落实重点景区、重点项目县级领导包抓责任制，将旅游产业发展的重点任务落实到责任领导、职能部门和具体人员。切实加大督促检查力度，县旅游产业发展领导小组对重点工程、重点工作，实行月调度、季分析、半年督查、年终总评制度，现场检查指导，跟踪督促落实。牢固树立“大旅游”观念和“一盘棋”思想，充分发挥旅游主管部门牵头抓总作用，督促各成员单位按照各自职能和任务分工，各司其职，各负其责，加强部门协作，凝聚发展合力。 　　2.拓宽融资渠道。按照财政引导扶持，争取项目支持，整合各方资金，加大招商引资的思路，多方筹措建设资金，有效解决瓶颈制约。加强与省、市有关部门的衔接，争取旅游专项资金支持，力争罗汉洞石窟维修等重点工程得到上级项目支持；通过转让、租赁、托管等多种形式，鼓励民间资本参与旅游开发；多方搭建融资平台，积极开展银企对接，支持金融机构扩大对旅游项目和旅游企业的信贷规模，形成多元化开发建设的格局。 　　3.加强队伍建设。加强旅游人才的引进和培养，采取“走出去、请进来”相结合的办法，以会代训、互动交流等多种形式，以国家旅游政策、产业发展趋势、泾川历史文化、旅游从业知识、接待服务礼仪为重点，对旅游管理人员、营销人员、服务人员、导游人员、出租车司机和农家乐从业人员分期分批进行培训，提高旅游从业人员专业素质和服务水平。严格从业人员管理，建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，全面落实绩酬挂钩考核办法，充分调动旅游从业人员的工作积极性。 　　4.严格督查考核。切实加大考核奖惩力度，对旅游产业发展重点工程、重点任务、主要指标落实情况，实行跟踪督查、追踪问效、半年检查、年终考核，对工作推进力度大、成效明显、较好完成任务指标的单位，予以表彰奖励，对落实不力、工作滞后的，严肃落实责任追究，形成有效的激励奖惩机制，确保全面完成各项工作任务。 ★★★★★

648828716488PE_U_Article泾川县2012年工业经济和招商引资重点突破工作实施方案admin21933602012-03-20T08:38:04.5+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-20T08:38:04+08:00 2012-03-20T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-11T22:37:52.113+08:00 jing-chuan-xian2012-nian-gong-ye-jing-ji-he-zhao-shang-yin-zi-zhong-dian-tu-po-gong-zuo-shi-shi-fang-an 字形无 false 14239099130769030543 0 0 6488 未知县委办公室企业|项目|工业|经济|招商引资不分页 泾川县2012年工业经济和招商引资 重点突破工作实施方案 　　为认真贯彻落实县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，努力扩大招商引资总量，全力加快工业经济发展，现就全县2012年工业经济和招商引资重点突破制定如下实施方案。 　　2012年全县工业经济和招商引资工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会及县十六次党代会、县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，以构建工业主导型经济格局为统揽，按照“立足产业办工业、招商引资兴工业、开发资源强工业”和“大园区承载、大企业引领、大项目支撑”的要求，坚持稳中求进、好中求快的工作基调和聚焦发力、集中攻坚的工作方法，全力壮大工业经济综合实力，为实现山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设良好开局提供有力支撑。 　　工作重点是：全力实施“11455”年度工作计划。即：全面完成一个目标，全力搭建一个平台，精心实施四大项目，突出抓好五个重点，着力强化五项保障。 　　全面完成一个目标：确保工业经济平稳较快发展。全部工业总产值增长28.3%，达到39.95亿元；增加值增长23%，达到10.84亿元。城市经济各部门工业总产值增长28.3%，达到12.27亿元；增加值增长23%，达到3.79亿元；产品销售收入增长18.1%，达到9.81亿元；利税增长8%，达到8900万元。规模以上工业总产值增长30%，达到6.8亿元；增加值增长24.5%，达到1.92亿元；产品销售收入增长21%，达到5.41亿元；利税增长10%，达到5900万元。 　　全力搭建一个平台：加快工业集中区建设，全力打造招商引资和工业经济发展平台。积极衔接争取，力争工业集中区发展规划上半年通过市级评审、下半年通过省级评审。投资1600万元，建成循环经济产业园经六路、经八路路基工程，完成经一路、经二路及循环产业园东片区主干道路亮化工程，切实增强园区聚集功能。 　　精心实施四大项目： 　　1、天纤棉业公司20万锭棉纱生产线二期5万锭项目：投资1.6亿元，加快实施天纤棉业公司20万锭棉纱生产线二期5万锭项目，企业生产规模累计达到10万锭。 　　2、家园陶瓷公司工艺瓷生产线建设项目：投资3200万元，建成家园陶瓷公司工艺瓷生产线，进一步扩大企业生产规模。 　　3、福润禽业公司2个50万只肉鸡养殖小区建设项目：投资2000万元，新建2个年出栏50万只标准化肉鸡养殖小区，带动全县投资3000万元新建肉鸡养殖小区8个，全县肉鸡养殖规模达到500万只以上。 　　4、30万吨畜禽饲料生产线项目：加强与正大集团（中国区）兰州正大有限公司衔接联系，力争使投资1.5亿元的30万吨畜禽饲料生产线项目落户我县，全面提升畜禽养殖发展水平，进一步延伸产业链，推动现代农牧食品产业化进程。 　　突出抓好五个重点： 　　1、多方拓宽招商引资空间，不断增加工业经济总量。修订完善招商引资政策，从土地、税收、行政性收费等方面，进一步出台优惠政策，创设宽松环境，吸引更多的企业来泾川投资兴业。严格落实招商责任，大力开展招商引资，年内论证筛选重点招商引资项目50个以上，引进投资过亿元项目2个、5000万元以上项目4个、1000万元以上项目5个，确保全年招商引资到位资金达到7亿元以上。 　　2、切实强化生产经营调度，努力提升企业经济效益。坚持每月召开一次调度会议，每季度进行分析总结，逐企业进行调研，现场了解生产经营情况，研究解决企业在用工、用地、融资等方面的实际困难，帮助企业多方扩大产销，全力促使县煤矿、王母泉啤酒、恒兴果汁、天纤棉业、福润禽业、家园陶瓷、华润陶瓷等企业达产达标，进一步提升企业经济效益，确保完成年度各项指标任务。 　　3、全力加快能源勘探开发，切实夯实工业发展基础。全力配合支持红河油田百万吨产能大会战，年内完成投资10亿元以上，新布设勘探井100口，试采原油产量达到5万吨以上；全面完成煤炭资源勘探详查，力争完成三维物探详查。认真研究酒钢集团煤电化循环经济项目建设问题，创造性地开展前期工作，为加快开发奠定基础。 　　4、鼓励支持民营经济发展，培育形成新的经济增长点。全力加快民营项目建设，鼓励支持王母宴酒业公司扩大生产规模，提升产品档次。围绕新型建材、商流配送等重点行业，大力建办民营企业，年内新增民营企业30户，个体工商户500户。 　　5、严格落实节能减排措施，努力转变工业发展方式。围绕发展新型工业，严格落实国家产业政策，严把项目建设“三同时”制度，集中实施一批资源消耗低、环境污染小的项目。充分发挥节能监测在用能管理方面的作用，切实强化重点用能企业节能减排监控，健全完善重点项目节能评审制度，大力推行清洁生产，加快淘汰落后产能，确保完成节能减排约束性控制指标。 　　着力强化五项保障： 　　1、加强领导，靠实责任。把工业经济和招商引资工作摆在重要位置，切实靠实领导责任，健全完善抓落实的责任机制，分解细化各项目标任务，严格时限要求和质量标准，形成齐抓共管、分工负责、层层落实的工作机制，真正做到思想认识到位、工作部署到位、组织实施到位，确保全面完成各项目标任务。 　　2、完善机制，强化保障。积极争取上级支持，为项目前期论证储备、工业基础设施配套、重点企业技术创新、新特产品开发、融资担保等提供有力保证。不断完善融资保障机制，扎实推动中小企业信用担保体系建设，研究探索中小企业信贷担保中心等多种担保方式，扩大担保规模，增加担保类别，为企业融资提供担保平台，有效解决中小企业融资难的问题。 　　3、推进创新，提升水平。把科技创新作为提升工业经济发展水平、增强市场竞争力的重要手段，支持鼓励工业企业自主创新，发挥企业在科技创新和技术进步的主导作用。切实加大新技术、新品种、新工艺的推广普及，积极推进科研成果引进转化。 　　4、多方协调，优化服务。不断强化服务意识，及时深入企业和项目建设第一线，为企业排忧解难,提供快捷高效优质的服务。切实加强企业“三乱”治理和市场经济秩序整顿，严格控制各类检查和评比活动，从源头和机制上减轻企业负担，为企业快速发展提供优质服务。 　　5、强化督查，狠抓落实。加大督促检查力度，建立健全工作督查制度，做到有安排、有检查、有评估、有奖惩。经常深入企业，了解工作进展情况，及时发现和解决工业经济运行中出现的各种矛盾和问题。对确定的重点项目实行月调度、季通报、半年督查、年终考核制度，按照行事历进度要求，严格考核奖惩，确保各项工作任务全面落到实处。 　　附： 　　1、泾川县2012年工业经济发展目标责任分解表； 　　2、泾川县2012年规模以上工业发展目标责任分解表； 　　3、泾川县2012年工业固定资产投资和新产品开发计划表； 　　4、泾川县2012年工业经济和招商引资重点项目导向计划表； 　　5、泾川县2012年循环经济产业园工作计划表。 ★★★★★

648728716487PE_U_Article泾川县2012年改善民计民生重点突破工作实施方案admin52511602012-03-20T08:30:12.14+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-20T08:30:12+08:00 2012-03-20T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-14T13:28:41.03+08:00 jing-chuan-xian2012-nian-gai-shan-min-ji-min-sheng-zhong-dian-tu-po-gong-zuo-shi-shi-fang-an 字形无 false 8471678114126678918 0 0 6487 未知县委办公室工作|建设|单位|责任|实施不分页 　　中共泾川县委办公室文件 　　泾办发〔2012〕19号 <div> <hr color="red" noshade="noshade" size="2" /></div> 　　中共泾川县委办公室泾川县人民政府办公室 　　关于印发《泾川县2012年改善民计民生重点突破工作实施方案》的通知 各乡（镇）、温泉开发区党委、政府（管委会），县街道办事处，县直各部门、驻泾各单位： 　　《泾川县2012年改善民计民生重点突破工作实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好组织实施。 　　中共泾川县委办公室 　　泾川县人民政府办公室 　　2012年2月22日 　　泾川县2012年改善民计民生重点突破工作实施方案 　　为了认真贯彻落实县委十六届二次全委(扩大)会暨全县经济工作会议精神，进一步加快改善民计民生工作步伐，统筹发展社会事业，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，促使全县改善民计民生工作取得新进展、实现新突破，特制定如下实施方案。 　　一、基本思路 　　以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县十六次党代会提出的着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路和年度经济社会发展目标，强化基础设施建设，完善社会保障体系，统筹推进城乡就业，大力发展社会事业，切实解决好群众最迫切、社会最关注的民计民生问题，加快推进山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设进程。 　　二、主要任务 　　（一）突出改善条件，在惠民实事办理上集中攻坚 　　1、加快实施通村油路工程。投资3420万元，建成通村油路80公里，农村道路交通条件得到进一步改善。 　　责任单位：交通局 　　责任人：张森林 　　2、加快扶贫开发整村推进项目建设。投资1600万元，在太平乡寨子洼、罗汉洞乡挽头坪、汭丰乡郑家沟、党原乡东联4个村实施扶贫开发整村推进项目，实施贫困村基础设施建设、特色产业开发和科技扶贫，带动全县4000人稳定脱贫。 　　责任单位：扶贫办 　　责任人：杨旭升 　　3、积极实施农业综合开发工程。投资510万元，在太平乡四郎殿村、朱家沟村实施中低产田改造4320亩，新修梯田1000亩，配套灌溉渠系、生产道路等基础设施，切实提高农业生产能力。 　　责任单位：农综办 　　责任人：胡广兴 　　4、加快农村电网升级改造工程。投资760万元，新建、改造10千伏线路20.2公里、0.4千伏线路24.2公里，进一步提升农村电网运行能力。 　　责任单位：供电公司 　　责任人：马勇 　　5、扩大农村能源沼气工程覆盖面。投资486万元，建成农村户用沼气1000户，购置发放太阳灶4000台，全面提高农村洁净能源利用水平。 　　责任单位：农牧局 　　责任人：蒋荣祥 　　6、切实做好就业和再就业工作。积极拓宽就业渠道，年内安置高校毕业生400人，新增城镇就业2000人，下岗失业人员再就业800人，进一步提高就业和再就业工作水平。 　　责任单位：人社局 　　责任人：胡国鹏 　　7、加快推进城乡居民养老保险体系建设。投资1400万元，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，初步建立覆盖城乡居民的养老保险体系。 　　责任单位：人社局 　　责任人：胡国鹏 　　8、实施农村危旧房改造工程。投资1500万元，改造农村危旧房2000户，积极改善农村低收入家庭住房条件。 　　责任单位：住建局 　　责任人：任小平 　　9、实施中小学校舍安全工程。投资1384万元，建成党原中学教学楼，荔堡中心小学教学楼、学生宿舍楼及附属设施，进一步改善办学条件。 　　责任单位：教育局 　　责任人：赵晓春 　　10、实施就业和社会保障服务体系建设。投资971万元，建成县就业和社会保障服务中心及玉都、王村、高平、泾明4个乡镇服务站，进一步优化就业和社会保障服务体系。 　　责任单位：人社局 　　责任人：胡国鹏 　　（二）突出扩大覆盖，在保障体系建设上集中攻坚 　　1、加强保障救助体系建设。立足于保障低收入群众和低收入家庭基本生活，努力扩大救助覆盖面。一是着力扩大城乡低保覆盖面，优化、完善城乡低保审批审核流程，提高低保审核效率和透明度，坚持动态管理下应保尽保，实现低保保障标准自然增长机制。二是稳步推进城乡医疗救助，完善救助制度，简化救助程序，提高救助比例，严格执行“一册明、一折统”发放程序，解决城乡困难群众大病救治困难。三是加强中心敬老院建设和管理，启动运行玉都中心敬老院，积极论证完成川区中心敬老院项目建设前期准备工作。 　　责任单位：民政局 　　责任人：杨东峰 　　2、加大就业培训扶持力度。继续加大小额贷款扶持力度，将小额贷款扶持对象延伸到各类创业人员，年内发放小额担保贷款1000万元。不断加大职业技能培训和创业培训力度，认真组织开展职业培训和创业培训，不断提高创业者的创业能力和水平。积极推进“人才强县”战略，加强人才队伍建设，年内完成400人（次）公务员知识更新培训任务、2000人（次）专业技术人员继续教育培训、300人（次）的技术工人培训，力争使全年公务员招考名额达到30名以上。 　　责任单位：人社局 　　责任人：胡国鹏 　　3、加快农村劳务组织输转。积极整合各类培训资源，加强城乡劳动力技能培训，提高劳动力务工技能，年内培训城乡劳动力7600人。着力打造劳务品牌，及时掌握市场信息，多方宣传推介，建立劳务基地，加大有组织输转劳务的力度，年内转移农村劳动力7万人，实现劳务收入7.2亿元。 　　责任单位：人社局 　　责任人：李永强 　　4、加快推进城乡居民养老保险体系建设。投资1400万元，进一步扩大城乡居民养老保险，加快社会保险扩面征缴步伐，启动城乡居民养老保险，初步建立覆盖城乡居民的养老保险体系。 　　责任单位：人社局 　　责任人：胡国鹏 　　（三）突出提升水平，在发展社会事业上集中攻坚 　　1、努力提升教育教学水平。以完善教育机制、深化教育改革为主线，推进教育教学工作迈上新台阶。一是着力改善办学条件，投资300万元（含设备投资）,在城区新建泾川县第三幼儿园，规划建筑面积1273平方米；投资334万元,新建玉都镇幼儿园，规划建筑面积1620平方米。投资990万元，完成飞云中学、特教学校、泾明乡中心小学、城关镇凤凰小学教学楼，窑店中学、党原乡幼儿园等续建项目及附属工程；投资1.1亿元，开建泾川四中教学楼、学生公寓楼、餐饮中心等工程。二是积极推进人事制度改革，引导优秀师资均衡分布，着力提高专任教师学历合格率，小学、初中保持在100%以上，普高、职高均达到89%以上。三是切实提高教育教学质量，初中毕业会考全科合格率达到65%以上，高考本科上线人数达到850人以上，确保高考位于全市前列。四是大力发展职业教育，完成各类招生2000名以上，加大职业技能等级认定和专业实训力度，学生双证持有率保持在90％以上，增强职业教育的社会影响力和办学吸引力。 　　责任单位：教育局 　　责任人：赵晓春 　　2、增强医疗卫生服务能力。加快城乡医疗设施建设，努力推动全县医疗卫生工作优化升级。一是加大项目建设力度，完成县医院住院医技楼建设项目并投用；投资130万元，新建王村中心卫生院周转业务用房及附属配套设施建设；投资167万元，新建泾川县急救中心；投资200万元，新建泾川县卫生监督所业务综合楼；二是实施重大公共卫生服务项目，提高全县卫生服务能力。全面落实国家基本药物制度，实行基本药物零差率销售；巩固完善新型农村合作医疗，全县参合率保持在98%以上，参合农民住院医药费市级补偿比达到50%以上；全面推行公共卫生服务制度，提高居民健康水平；全面落实农村卫生服务“十个全覆盖”，力争全县农村“改厕”、“120”、“一卡通”、“远程会诊”、“中医药”、“公共卫生均等化”、“健康教育进家庭”、“健康档案”、“疾病谱排序”“疾控机构进医院”等覆盖率达到100%。 　　责任单位：卫生局 　　责任人：马新恩 　　3、全面提升计生服务水平。一是建立完善利益导向政策体系，全面推行乡村计划生育优惠政策落实情况公示制度，确保计划生育优先优惠政策落实率达到100%。二是持续开展“生殖健康服务进家庭”行动，以“六查”、“六进”为重点，努力在孕前优生健康检查、示范性服务机构建设等方面实现较大突破，育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达到80%以上，流动人口参与服务率达80%以上。三是加强流动人口协查管理，持续开展农村流动人口月清理、季比对，确保流入人口与户籍人口享受同等免费服务。四是严格控制政策外超生，强化落实“四项”重点措施，确保符合政策生育率全面达标。 　　责任单位：计生局 　　责任人：袁鹏飞 　　4、大力发展文化体育事业。一是加强基础设施建设，全力实施体育中心建设工程，力争年内完成田径场和球类场地建设，配套给排水、绿化、照明等附属设施；完成乡镇综合文化站设施配套，加强乡镇综合文化站和农家书屋管理，切实达到“房屋、设施、人员、制度”四落实，年内培育2个综合文化站和10个示范农家书屋。二是加快公共文化服务体系建设，完成文化信息资源共享县级支中心建设，建设规范化公共电子阅览室，实现全县文化信息资源共享；实施市级广播电视节目无线覆盖工程和村村响工程，扩大市县级电视节目覆盖面。三是积极开展文化体育活动，以“千台大戏送农村”活动为载体，利用春节、“五一”、“十一”等重大节庆日，开展文化演出280场（次）以上。 　　责任单位：文广局 　　责任人：卢永锋 　　5、努力提高科技应用水平。一是持续推进科技特派员基层创业行动，选派第七批科技特派员13名，建办各类农业科技示范基地(点)20个，实施科技项目20个，示范面积3万亩以上。二是加强科技信息平台建设，做好科技短信发布工作，加强泾川科技信息网建设，年内发布各类科技信息2万条以上。三是加强科技宣传和技术培训，深入开展“六个一”科技下乡活动，举办科技培训200期，培训农民2万人（次），发放科技资料3万份。 　　责任单位：科技局 　　责任人：邓彦君 　　6、积极改善残疾人生活条件。一是大力实施扶贫解困工程，争取残疾人康复扶贫贷款100万元，建办扶贫基地，扶持2-3个乡镇的150个残困户脱贫。二是积极促进残疾人劳动就业，集中安置20名残疾人就业，筹措15万元资金，对全县500名残疾人进行职业培训，扶持50名残疾人个体就业，确保全县城镇有劳动能力的残疾人就业率达到90%以上。三是深入开展残疾人免费康复医疗活动，实施复明手术150例，免费配发轮椅40辆。四是积极争取实施农村贫困残疾人危房改造项目，投入资金30万元，完成农村贫困残疾人危房改造60户。 　　责任单位：残联 　　责任人：刘存锁 　　三、保障措施 　　1、提高认识，强化组织领导。2012年，是加快建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川的起步年，各乡(镇)、各部门要进一步统一思想，提高认识，始终坚持以人为本，以对人民群众高度负责的态度，切实把改善民计民生工作摆上更加突出的位置，抓紧抓好。各成员单位要按照领导小组确定的年度工作思路和重点，进一步明确任务，靠实责任，细化落实工作的各项具体措施，成员单位主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、促落实，真正把工作抓在手上，确保改善民计民生各项工作顺利推进。 　　2、加强协作，形成工作合力。各乡镇、各部门要树立全县一盘棋的思想，心往一处想，劲往一处使，部门、乡镇之间要加强协调配合，形成工作合力。各成员单位主要负责人要深入民生工程一线，积极开展调查研究，了解掌握情况，及时发现问题，主动听取乡镇和群众的意见建议,研究解决问题的办法和措施。要建立定期信息交流和沟通制度，随时掌握各个民生项目工作动态和进度，会商解决项目实施过程中的问题。 　　3、积极衔接，落实配套资金。各乡(镇)、各部门要把争项目、争资金作为推动年度工作的重要措施，科学论证，加强衔接，全力争取更多的项目支持，为改善民计民生提供资金保证。要严格按照政策规定，从严落实政策，用足用活政策，确保实现群众利益最大化。要紧密结合工作实际，不断完善有关制度和政策规定，确保政策落实不打折扣、不出偏差。 　　4、强化督查，加快实施进度。各职能部门要把改善民计民生工作作为年度考核的主要内容，完善考核办法，改进考核方式，严格考核兑现，做到真奖实罚，形成有效的激励约束机制，促进各项重点工作全面落实。要对照民生工程任务，建立工程进度和工期进度表，加快施工进度，确保工作按期完成。县改善民计民生工作领导小组将继续实行月调度、季通报、半年检查、年终考核的方式，加大督促检查力度，推动各项工作落实。 ★★★★★

648628716486PE_U_Article泾川县2012年重大基础设施和项目建设重点突破工作实施方案admin66211102012-03-20T08:21:47.827+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-20T08:21:47+08:00 2012-03-20T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-17T12:20:39.673+08:00 jing-chuan-xian2012-nian-zhong-da-ji-chu-she-shi-he-xiang-mu-jian-she-zhong-dian-tu-po-gong-zuo-shi-shi-fang-an 字形无 false 20036248724610040 0 0 6486 未知县委办公室项目|建设|工程|实施|部门不分页 中共泾川县委办公室文件   泾办发〔2012〕18号 <div> <hr color="red" noshade="noshade" size="2" /></div> 中共泾川县委办公室泾川县人民政府办公室 关于印发《泾川县2012年重大基础设施和项目建设 　　重点突破工作实施方案》的通知 　　各乡（镇）、温泉开发区党委、政府（管委会），街道办事处，县直各部门、驻泾各单位： 　　《泾川县2012年重大基础设施和项目建设重点突破工作实施方案》已经县委、县政府同意，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 中共泾川县委办公室 泾川县人民政府办公室 <st1:chsdate day="24" islunardate="False" isrocdate="False" month="2" w:st="on" year="2012">2012年2月24日</st1:chsdate> 泾川县2012年重大基础设施和项目建设 重点突破工作实施方案 　　为持续推进重大基础设施和项目建设，有效提升支撑能力，切实增强发展后劲，推动县域经济跨越发展，全力破解“路、水、电、住房、生态”等基础条件制约，在重大基础设施和项目建设上实现重点突破，特制定本实施方案。 　　一、思路目标 　　总体思路是：认真贯彻落实国家“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的宏观调控政策，准确把握投资导向，以“稳中求进、好中求快”为总基调，把项目建设作为“强基础、破瓶颈、促跨越、求发展”的有力支撑，持续推进交通、水利、电力、住房、生态建设，全力争取实施重大项目，着力改善基础设施条件，有效提升保障发展能力，推动县域经济跨越发展。 　　预期目标是：全年论证储备重点前期项目120项以上，争取资金7亿元以上；新开工及在建项目达到180项以上，完成投资30亿元；全社会固定资产投资增长42%，达到43亿元。 　　二、工作重点 　　（一）持续加大项目建设力度 　　1、扎实做好项目论证储备。积极寻找国家投资政策与县情实际的对接点，立足“十二五”规划，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》、《关中－天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》等行业、专项规划，深入研究国家宏观经济政策和投资导向，重点在农村危房改造、保障性住房、水利骨干工程、大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造、农村饮水安全、农村电网改造升级、农村公路、农村沼气、扶贫开发和以工代赈、农村基础设施建设、千亿斤粮食工程、种养业良种工程，城镇供水、供热、供气等基础设施、重点建制镇市政基础设施建设、文化“三馆”建设、旅游基础设施和红色旅游、中小学校舍安全工程、中等职业教育、基层医疗卫生服务体系、公检法司基础设施建设，污水、垃圾处理设施、重点流域水污染治理工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理、天然林资源保护、重点防护林建设等生态工程、服务业发展等方面做好前期谋划工作，力争每一个项目都达到可研深度。年内各乡镇、承担项目建设任务的各部门至少各论证储备3个以上投资在2000万元以上的项目，确保县级项目库储备重点前期项目120项以上。 　　责任部门：发改局 　　配合部门：各乡镇、县直有关部门、驻泾有关单位 　　2、积极争取项目建设资金。抢抓国家深入推进西部大开发战略和扶贫政策调整的有利时机，在保障性住房建设、重大基础设施建设、农村民生工程和农村基础设施建设、文化教育卫生等社会事业发展、节能减排和生态环境建设等方面全力抓好项目衔接争取工作。重点抓好长庆桥至燕雷（泾河北大路）油路工程、通村油路工程、高平镇茜家沟至草滩公路改建、天平乡阳坡至七千关公里改建、汽车客运站建设、新农村建设试点县、扶贫开发、城区生活污水处理工程、农村危房改造、城区供水管网改建、中等职业教育基础能力建设、泾庆灌区节水改造、罗汉洞至洪河河口段河堤治理、东北部农村饮水安全工程、国家基本农田保护示范五期、公安技术业务用房、朱家涧项目区水土流失综合治理、林业四大工程、巩固退耕还林成果、城市棚户区改造、城西集中供热、百里石窟长廊保护、玉都110千伏变电站、党原乡生活垃圾处理工程和高平镇生活垃圾处理工程等25个投资在1000万元以上的项目和南部农村饮水安全二期、汭河城区段河堤治理、泾汭河川区节水灌溉工程、北塬节水灌溉工程、土地复垦整理、全膜玉米双垄沟播技术推广、南石窟寺文物抢救性保护、残疾人综合服务设施、县档案馆、老年公寓、农业综合开发、司法业务用房、山洪灾害防治非工程措施、农村学前教育推进工程和中小学校舍安全工程等15个投资在500-1000万元的项目争取工作，确保全年争取各类资金达到7亿元以上。 　　责任部门：发改局 　　配合部门：各乡镇、各部门 　　3、全力抓好各类项目实施。积极配合中省重大项目建设。切实做好西平铁路、泾渗公路、312国道改扩建等中省重大项目征地拆迁补偿资金兑付、地面附着物清理等协调服务工作，着力解决影响工程进度的突出问题，及时提供建设用地，确保重大项目顺利实施。重点抓建县列“十大项目”。精心实施城北综合开发、天纤棉业公司20万锭棉纱二期5万锭生产线、大云寺博物馆三期、泾川四中、县城体育中心、泾河北大路、泾柏路油路、农村饮水安全工程、泾汭河河堤治理及滨河风情线建设、棚户区改造工程、肉鸡产业示范区建设等十大重点项目，完成投资7亿元。及时启动新开工项目。年内开工建设泾河罗汉洞至洪河河口段河堤治理、汭河河堤治理、国家基本农田保护示范五期、农业综合开发、林业四大工程、新农村建设试点县、扶贫开发、农村环境连片整治、党原乡整乡整村连片开发、农村沼气、旱作农业示范推广、生猪标准化养殖场、易地扶贫搬迁试点工程、环境监测和环境监察执法业务用房、旧城区街路改造、城北基础设施配套、城西供热工程、城东供热改造升级、农村危房改造、党原中学校安工程、玉都镇中心小学校安工程、荔堡中心小学校安工程、泾川四中、丰台中学校舍改造、城区第三幼儿园、玉都镇中心幼儿园、就业和社会保障服务中心、丰台工商所、卫生监督所业务综合楼、急救中心、公安业务技术用房、司法业务用房、农村电网升级改造等新开工项目，完成投资15亿元以上。全面建成续建项目。持续抓好农产品质量安全检验检测站、泾柏路油路、城区供水管网改扩建、工业集中区基础设施、县医院住院医技综合楼、泾川三中、县特殊教育学校、党原乡幼儿园教学楼及辅助用房、城关镇凤凰小学教学楼及辅助用房、高平镇中心卫生院附属用房等续建项目，完成投资15亿元以上。尽快完成扩大内需和灾后重建项目竣工验收。严格按照国家扩大内需新增中央投资项目和地震灾后恢复重建项目管理要求，按期完成城西廉租住房建设、城区生活污水处理和恒兴果汁公司苹果渣综合利用3个扩大内需项目；全面完成4批49项扩大内需项目、66项灾后重建项目的竣工验收，确保全年新开工及在建项目达到180项以上，完成投资突破30亿元。 　　责任部门：发改局 　　配合部门：各项目主管部门 　　4、切实加强项目监督管理。严格规范项目建设程序，认真编制项目建设规划，规范报送审查程序。严格施工准入，认真进行设计、施工、监理等单位资质审查，坚决禁止个别不具备相应资质的施工企业参与投标、施工单位二次转包、不合格材料进场等现象发生。严格质量监管，在施工场地安装电子视频监控系统，对施工全过程进行跟踪监督。严格执行项目资金专账管理、投资评审制等制度，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金等现象发生，坚决禁止把项目资金与单位经费混为一体、相互挤占挪用等问题出现。加强施工安全监管，积极开展安全教育培训，严格落实特种设备操作人员持证上岗制度，认真落实施工现场防护措施，确保项目建设依法依规进行。 　　责任部门：发改局 　　配合部门：财政局、监察局、审计局、规划局、住建局、安监局 　　（二）持续推进重大基础设施建设 　　1、不断健全道路交通网络。实施通村油路（水泥路）80公里；争取列建长庆桥至燕雷（泾河北大路）油路工程，全面建成汽车客运站和县城至柏树油路工程；积极配合做好西平铁路、泾渗公路和312国道改扩建等中省重大项目建设，着力改善道路交通条件。 　　责任部门：交通运输局 　　配合部门：住建局、国土局，有关乡镇 　　2、切实加强水利基础建设。实施南部农村饮水安全二期工程，解决汭丰、城关、太平、高平、泾明5乡（镇）46村39510人的饮水不安全问题，同时解决已建17处饮水工程水源水量不足的问题；实施东北部农村饮水安全工程，解决农村18528人和13所学校3415名师生的饮水不安全问题；实施山洪灾害防治非工程措施项目，有效提升我县山洪灾害监测预警能力和应急管理水平；实施河堤治理工程，新建泾河罗汉洞至洪河河口段河堤11.2公里、汭河城区段河堤6.1公里；争取列建泾庆灌区节水改造工程，改善灌溉面积4.59万亩，恢复灌溉面积2.55万亩，进一步改善水利基础设施条件。 　　责任部门：水务局 　　配合部门：有关乡镇 　　3、不断加快保障住房建设。实施农村危房改造项目，改造危房2500户12.5万平方米；实施保障性住房建设，新建廉租住房36户1800平方米；实施第二轮新农村建设试点县项目，新建、改造小康住宅2500户；实施限价商品房建设，配套建设限价商品房192户17200平方米；实施县城西门口等区域棚户区改造，配套完善道路、排洪、排污等基础设施，努力改善城乡群众居住条件。 　　责任部门：住建局 　　配合部门：有关部门、乡镇 　　4、持续推进生态林业建设。实施巩固退耕还林成果项目，建设基本口粮田21196亩、沼气池200口、沼气灶200个、节柴灶529个，购置发放太阳灶4000台、太阳能热水器700个，营造薪炭林12983亩，完成补植补造11663亩，建设林产品基地14021亩、暖棚牛舍541平方米、青贮窖320立方米，完成技能培训1474人；实施退耕还林荒山造林工程，完成荒山造林0.2万亩；实施天然林资源保护工程，完成天然林封育保护0.9万亩、公益林管护面积27万亩；实施防护林工程，营造防护林0.45万亩，封山育林0.2万亩；争取实施中央造林补贴试点项目，完成造林补贴试点0.5万亩；实施官山林场中幼林抚育试点项目，完成中幼林抚育0.5万亩；实施森林生态效益补偿项目，完成公益林管护51.68万亩；实施田家沟科技示范园建设项目，建成水土保持科技展览馆；实施朱家涧流域综合治理工程，新修梯田133公顷，切实提高农业生产能力。 　　责任部门：发改局 　　配合部门：财政局、林业局、农牧局、水保局、畜牧局，有关乡镇 　　5、集中抓好电网升级改造。继续实施农网改造升级工程，新建、改造10千伏线路20.2公里、0.4千伏线路24.2公里、配变10台，改造户表500户，新建通信工程1项；争取实施汭丰35千伏变改造和玉都35千伏变增容工程；争取列建玉都110千伏变电站，有效提升城乡电网保障水平。 　　责任部门：供电公司 　　配合部门：住建局、国土局，有关乡镇 　　三、保障措施 　　（一）切实提高思想认识。各乡镇、各部门要把抓建重大项目，加快基础设施建设作为贯彻落实科学发展观的实际行动，统一思想促发展、强基础、破“瓶颈”，全力以赴早谋划、抓争取、快实施，切实加快基础设施建设步伐。领导小组要定期不定期召开联席会议，分析解决项目建设中存在的困难和问题，研究制定阶段性目标任务，建立长效工作机制，促进部门之间协作配合，不断增强项目建设的合力，统筹抓好重大基础设施和项目建设的争取实施工作。 　　（二）严格靠实工作责任。对于中央投资项目及省、市、县列重点项目，全面落实主管部门“一把手”全面抓、分管领导具体抓的工作机制，抽组得力人员，组建专门班子，逐项目制定行事历，从时间安排、进度要求、目标责任等方面，明确责任，细化措施，跟踪落实，限时问效，确保进度，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、管理到位、落实到位。 　　（三）不断创新工作机制。继续推行重大项目县级领导包干、部门联动机制，实行县级领导每人联系一个重点部门，督促抓好项目论证、争取和实施工作；监察、发改、财政、住建、规划、国土、环保、审计及项目建设部门要从项目论证申报、衔接争取、投资落实、组织实施、监督检查、竣工验收等各个环节全程搞好监督检查和协调服务，切实提高项目管理的层次和水平。 　　（四）全面加强督查考核。切实加强项目建设全过程的监督管理，加大对重点领域、重点项目、重点环节的监督检查力度，确保工程安全、资金安全、生产安全；大力推行项目建设“月检查、季通报、半年调度、年终全面考核”工作机制，采取集中调度与跟踪调度相结合、全面调度与重点调度相结合、定期调度与随机调度相结合的方式，切实加快项目建设进度。坚持把抓建项目工作列为干部绩效考评和年度考核的重要内容，完善考核办法，加大考核奖惩力度。 　　（五）统筹搞好协调服务。各相关部门要切实加强与上级部门的衔接联系，畅通信息渠道，及时汇报争取，每月25日前必须向县政府、县发改局报送项目进展和完成投资情况。乡镇之间、部门之间要加强沟通协调，密切协作配合，及时通报相关情况，共同研究解决重大问题，努力营造良好的项目建设环境。 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">附件：</a> 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">1.泾川县2012年重大基础设施和项目建设重点突破工作行事历</a> 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">2.泾川县2012年前期项目储备工作责任表</a> 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">3.泾川县2012年重点争取项目工作责任表</a> 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">4.泾川县2012年部门、乡（镇）争取资金任务分解表</a> 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">5.泾川县2012年“十大项目”工作责任表</a> 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">6.泾川县2012年在建项目工作责任表</a> 　　<a href="http://www.pljc.gov.cn/UpFiles/DownLoad/DownUrl/201203/2012031910434490829.rar">7.泾川县2012年新开工建设项目工作责任表</a> ★★★★★

648528716485PE_U_Article2012年泾川县农业农村工作要点admin41922402012-03-20T08:16:21.78+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-20T08:16:21+08:00 2012-03-20T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-11T19:49:44.49+08:00 2012-nian-jing-chuan-xian-nong-ye-nong-cun-gong-zuo-yao-dian 字形无 false 12493699224594981843 0 0 6485 未知县委办公室建设|示范|农村|发展|全县不分页 中共泾川县委办公室文件 泾办发〔2012〕12号 <div> <hr color="red" noshade="noshade" size="2" /></div> 中共泾川县委办公室泾川县人民政府办公室 关于印发《2012年全县农业农村工作要点》的 通知 各乡（镇）、温泉开发区党委、政府（管委会），县直有关部门、驻泾有关单位： 　　《2012年全县农业农村工作要点》已经县委、县政府同意，现予印发，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。 中共泾川县委办公室 泾川县人民政府办公室 <st1:chsdate day="9" islunardate="False" isrocdate="False" month="2" w:st="on" year="2012">2012年2月9日</st1:chsdate> 2012年全县农业农村工作要点 　　2012年全县农业农村工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会和中央一号文件精神，以统筹城乡发展、推进新农村建设为主线，以发展现代农业为方向，以增加农民收入为核心，以改善基础条件为抓手，以加快改革创新为动力，紧紧围绕“一个目标”，集中抓好“六项重点”，努力提升“五个片带”，健全完善“五项机制”，奋力推进全县农业农村工作转型跨越发展，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川奠定坚实基础。 　　一个目标：农民人均纯收入增长15.6%，达到4342元，在2007年基础上翻一番。 　　六项重点： 　　（一）做强“三大产业”，全面夯实农民增收基础。以实施全市“四个百万”增收工程为统揽，加快推进特色产业适宜区全覆盖，促使果品、蔬菜、畜牧产业在基地规模扩张、管理水平提升、产业链条延伸、服务体系完善等方面迈出新步伐。 　　1.深度开发果品产业。紧紧抓住省市扶持果品产业发展的政策机遇，围绕建设南北二塬果畜互支互促循环农业示范带，持续扩量提质增效，做大果品产业集群。一是持续扩张规模。以高太路、高邵路、蒋丰路、泾镇路、玉丰路、泾柏路、凤环路、问荔路等县乡主干道路沿线和产业发展滞后的村组为重点，整区域栽植，连片区推进，完成果园新建4万亩，全县集中抓建8－10个千亩以上示范园区，每个乡镇集中抓建2个500亩以上示范园区。二是严格规范管理。精心开展“果园标准化管理年”活动，对2006年以来新建果园，逐园区、逐地块落实整形修剪、施肥拉枝、树下覆膜、合理间作等标准化管理措施；对丰产园大力实施“名园名果”工程，推行领导挂牌包抓示范，着力创建南部塬区10万亩、北部塬区10万亩、泾河北川坪台地及王村南塬5万亩绿色苹果基地，全县重点抓建党原坷佬、玉都玉都、丰台焦家、高平寨子、太平崖窑、罗汉洞吕家拉6个新建园标准化管理示范园区，党原赵家、柳寨、玉都李胡、罗汉洞挽头坪、飞云七冢坳、高平大寺坳6个新幼园标准化管理示范园区和窑店凤甜路、飞云飞长路、高平高邵路、王村泾柏路、丰台蒋丰路、玉都镇玉丰路沿线28处丰产园提质增效示范区，确保全县果品总产量达到31万吨以上，优果率、商品率分别达到73%和96%以上。三是推进改造提升。集中对高平高太路、太平何崖路、荔堡问荔路和北大路4条低劣果园带，坚持管理改造、嫁接改造、更新改造相结合，通过落实补植、移植、新建、病虫害防治等管理措施，彻底改变园相园貌。四是健全产销体系。采取招商引资、农户集资等形式，新建果品贮藏保鲜库7座，其中：窑店镇1座、玉都镇2座、王村镇、荔堡镇、飞云乡和罗汉洞乡各1座，新增贮藏能力4万吨；按照政府主导、多元投资、市场运作的模式，建成丰台、窑店果品经销市场和凤口果品贮销流通园区，健全完善果品营销体系；通过企业领办、大户带动、自愿组合等方式，在高平镇、窑店镇和飞云乡各建办1个较高服务水平的果品专业合作社，带动全县建办专业合作经济组织50个以上。 　　2.加快发展畜牧产业。依托全省牛羊大县项目支撑，全力扩张肉牛养殖规模，努力提升生猪养殖水平，多方加快肉鸡养殖步伐，促进畜牧产业持续健康发展。一是主攻肉牛产业。以“小群体、大规模”为方向，依托养牛大县、扶贫开发等项目，新建王村镇章村，荔堡镇袁口，汭丰乡三十梁，太平乡四郎殿、红崖湾，丰台乡丰台墩，泾明乡雷家沟、白家，罗汉洞乡挽头坪9处养牛小区，培育“一户一棚一池一窖”模式示范户500户以上；加强优良品种选育，组建核心良种肉牛群500头，完成黄牛冻配改良4万头；新建青贮池9000立方米，完成秸秆青贮18万吨，秸秆利用率达到80%以上，全县肉牛饲养量和出栏量分别达到18.9万头和7.45万头。二是突出肉鸡产业。加强与雨润集团、正大集团等企业合作，大力推进肉鸡养殖基地建设，建成党原乡樊家、高丰，丰台乡通尔沟，红河乡杨吕、龙王桥、朱段，高平镇原尚，飞云乡东高寺，窑店镇西门、龙盘10个肉鸡养殖小区，带动全县肉鸡饲养量和出栏量分别达到550万只和500万只以上。三是做强生猪产业。坚持以市场为导向，充分掌握群众意愿，多方引导扩大生猪养殖规模，年内建成王村四坡标准化生猪养殖场1处，年出栏生猪300头；全县新增万头养猪乡1个，5000头规模养猪村5个，百头以上规模养猪大户200户，带动生猪饲养量和出栏量分别达到33.7万头和22万头。 　　3.持续扩大蔬菜产业。坚持设施增效与露地扩量有机结合，以泾汭河川区现代农业集中区建设为重点，在全力抓好现有设施蔬菜园区巩固提升的基础上，按照“村村布点、重点示范、联村推进、区域覆盖”的要求，以王村、汭丰、城关等乡（镇）为重点，新建日光温室200座、大（中）拱棚1100座，集中抓好王村二十里铺日光温室、汭丰郑家沟大拱棚、城关袁家庵中拱棚等重点园区建设，全县设施蔬菜种植面积达到10000亩；加快优质露地蔬菜种植步伐，在王村镇光明、二十里铺，城关镇延丰，袁家庵各新建1个2000亩高原夏菜集中区，以近两年建成的10万亩新幼果园为依托，落实果菜间作10万亩，全县蔬菜种植面积达到14.5万亩，总产达到16万吨以上。按照大户带动、多元投资、市场运作的方式，建办汭丰、高平、王村、红河、泾明等乡（镇）蔬菜批发市场，扶持发展一批加工企业和营销组织，健全完善区域性销售网络。 　　4.全力稳定粮食生产。围绕增强粮食生产能力，推广全膜双垄沟播技术10万亩，其中全膜玉米6万亩、全膜马铃薯4万亩，全县建立千亩以上示范点16个，其中党原乡、玉都镇各建立2个2000亩以上全膜玉米示范点、2个1000亩以上全膜马铃薯示范点，荔堡、高平、丰台、太平等乡（镇）各建立1个1000亩以上全膜玉米示范点、1个1000亩以上全膜马铃薯示范点。建立优质粮食生产基地30万亩，其中：小麦20万亩，玉米6万亩，马铃薯4万亩，确保全县粮食种植面积稳定在68万亩左右，总产达到14万吨以上。 　　（二）紧扣“三个关键”，不断提升新农村建设内涵。按照“统筹城乡、区域开发、产业覆盖、基础配套、机制创新、内涵提升”的总体要求，加大产业开发，改善基础条件，创新体制机制，全面提升新农村建设水平。 　　1.突出重点区域开发，全力抓好试点任务落实。严格按照全县新农村建设新一轮试点工作方案要求，切实抓好2个试点乡、5个示范区、8个试点村建设，全面完成各项试点工作任务，顺利通过省上考核验收。试点乡建设方面，党原乡要切实加强新幼果园标准化管理，多方加快党原、合道街道开发，全力实施整乡扶贫开发项目，切实提升辐射带动能力；飞云乡要持续提升果品产业发展水平，加快推进小城镇开发和中心村建设，进一步加强村庄环境综合整治，提升全乡新农村建设形象。示范区建设方面，玉都示范区要加快推进小城镇开发，切实加大旧村改造力度，努力实现玉丰路和泾镇路2个示范带有效搭接；高平示范区要集中抓好袁家城中心村建设和高邵路整体开发，持续扩大体量，提升建设水平；窑店示范区要加快峪头中心村建设，巩固提升公主－高家山村庄环境整治和东坡生态园林新村建设成果；城关示范区要加快征地农民安置区基础设施配套，加快城郊村庄环境整治。试点村建设方面，荔堡镇南李村要突出抓好肉牛产业发展、果品产业开发和绿色生态家园建设；王村镇中塬村要突出抓好果品产业开发、基础设施配套和村庄环境整治；太平乡周家村要持续推进牛果产业开发，大力推进基础设施配套和村庄环境建设；泾明乡山底下村要大力推进商贸服务业发展，加大村庄环境整治力度。 　　2.突出基础设施配套，多方提升试点工作水平。坚持中心村带动、联片区突破、整区域推进、组团式发展，进一步整合项目资金，加强组装配套，促使试点乡村产业发展达到全县领先水平，自来水、等级公路、户用沼气、小康住宅实现全覆盖，村部、学校、卫生所、文化广场、农家书屋、健身场所等设施配套达到高标准。按照“绿色长廊树形象、文化长廊显特色、科技长廊提品位”的要求，深入开展村庄环境整治，以312国道、304省道、罗长公路、泾镇路、后党路、高梁路等重点交通干线、乡镇政府所在地、旅游景点周边村庄为重点，高标准建成“三清五改”示范村20个，进一步改善农村人居环境。通过新村建设和旧村改造，新建、改建具有陇东民俗特色的小康住宅2500户，完成“三清五改”1000户，新建住宅沼气、太阳能、太阳灶等清洁能源配套率达到50%以上。 　　3.突出体制机制创新，充分发挥群众主体作用。深入推进村级层面的“五村联创”和群众层面的“和谐五星”创评活动，广泛开展以民主理财、科普宣传、纠纷调处、安全管理、卫生监督和资金合作社、技术服务队、生产互助组为主要内容的农村民主管理“五自主、三合作”行动，加快建立农民群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的长效机制，进一步丰富新农村建设内涵。积极探索项目支持、资金投入、土地流转、技术服务、市场培育等政策扶持机制，深入研究农村基层党建、社会管理创新、精神文明建设等方面的深层次问题，制定形成切实管用的工作措施和机制，推动全县农村经济社会持续快速发展。 　　（三）推进“七个加快”，切实加强基础设施建设。把基础设施建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口，按照联网配套、区域推进的思路，以路、水、电为重点，加大投入，聚焦发力，进一步提升基础设施建设水平。一是加快农田水利建设。全力实施南部农村饮水安全二期工程，解决汭丰、城关、太平、高平、泾明5乡镇46个村3.9万人饮水不安全及17处饮水工程水源不足的问题；加快实施东北部饮水安全工程，解决1.8万人及13所学校师生饮水不安全问题；大力实施“全省500万亩梯田建设”项目，新修梯田30200亩，进一步改善农村生产条件；集中实施河堤治理工程，新建泾河罗汉洞到洪河口段河堤11.2公里、汭河城区段河堤6.1公里，配套实施道路、林网等工程，增强生态防护功能，改善河道整体面貌；持续推进泾庆灌区续建与节水改造工程，改善和恢复灌溉面积4.14万亩；实施山洪灾害防治非工程措施建设项目，建立全县山洪灾害防治电子监测系统，提高山洪灾害防治水平。二是加快电网升级改造。以党原、玉都、丰台、红河等供电能力较弱的北部乡镇为重点，新建、改造10千伏线路20.2公里、0.4千伏线路24.2公里，切实提升农村电网运行能力。三是加快农村道路建设。集中实施泾河北大路、泾柏路油路工程，高标准建设通村油路（水泥路）157.2公里，力争实现新农村建设示范区、试点村油路全覆盖目标。四是加快户用沼气建设。建成“一池三改”示范户1200户，配套发放太阳灶4000台，进一步提升农村洁净能源利用水平。五是加快生态环境建设。完成荒山造林2万亩、退耕还林补植补造8000亩、道路林网建设100公里，治理小流域26平方公里。集中抓好高平胡家峪、飞云南峪、窑店峪头、玉都郭家咀、丰台张观察、党原赵家、荔堡云吕等10个新农村建设示范村绿化美化工作，辐射带动全县村屯绿化整体上水平。六是加快农民新居建设。精心实施“告别窑洞工程”，新建、改建小康住宅2500户，实施农村危旧房改造2000户，小康住宅比例达到35%以上。七是加快提升公共服务。多方优化教育、卫生、文化等资源配置，加快推进标准化村部、卫生所、文化站、农家书屋、广播电视、宽带网络全覆盖，积极完善农村养老保险、医疗保险、救灾救济等社会保障制度，全力促进城乡公共服务均等化。 　　（四）推行“三种模式”，多方加大扶贫开发力度。按照开发式扶贫与参与式扶贫相结合的方针，以改善贫困乡村生产条件、提高贫困群众生活水平为目标，以片带开发和整村推进为抓手，扎实推进产业扶贫、科技扶贫、劳务扶贫和社会帮扶，全力加快贫困乡村脱贫致富步伐。一是坚持整村推进。按照扶贫开发与新农村建设相结合的思路，实施汭丰乡郑家沟、罗汉洞乡挽头坪、太平乡寨子洼、党原乡东联扶贫开发整村推进项目，硬化村内主干道路8公里，实施“五改三建”200户，引进良种肉牛400头，配套修建暖棚圈舍400座，实现稳定脱贫4000人。二是突出片带开发。精心组织实施党原乡整乡连片开发项目，硬化村组道路21.5公里，新增自来水入户200户，实施贫困户危旧房改造330户。启动实施六盘山贫困片带扶贫开发重点项目，整区域改善生产生活条件。三是强化社会帮扶。坚持领导包抓与部门帮建相结合，组织县直部门、重点企业与贫困村、贫困户开展结对帮扶，年内全县减少贫困人口4000人，贫困面下降2个百分点。 　　（五）突出“四项重点”，认真落实农村改革政策。把农村制度创新作为转变发展方式、破解农村经济社会发展“瓶颈”的有效途径，积极探索，大胆实践，不断激发农村发展活力。一是严格执行草原生态奖补政策。全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，扎实做好基本草原保护区划定、勘界确权、承包到户、补贴发放等工作，改良耕地种草1.6万亩，按时限、高质量完成各项任务。二是全面规范惠农资金发放管理。进一步健全乡镇惠农政策落实服务大厅运行机制，规范完善惠农资金监管信息系统，及时为群众提供政策咨询、信息查询等服务。三是稳步推进土地承包经营权流转。按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地向种养大户、龙头企业和农民专业合作组织集中，年内全县土地流转面积达到2万亩以上。四是积极创新农村金融服务机制。进一步完善信贷资金支持“三农”的激励机制，年内新增涉农贷款1亿元以上；积极申报建成5个村级资金互助社，着力解决农村群众贷款难的问题。 　　（六）实施“八大工程”，持续深化林权制度改革。紧紧围绕“生态受保护、群众得实惠”这一总体目标，不断创新体制机制，多方完善服务体系，大力培育主导产业，积极发展林下经济，健全完善现代林业发展机制，确保全县集体林权制度改革继续走在全省、全市前列。一是林业综合服务提升工程。新建县林业综合服务大厅，组建乡镇林业综合服务中心，全面规范运行机制，积极开展政策宣传、林权交易、资源评估、林地流转、科技咨询等综合服务。二是林业主导产业培育工程。对疏林地进行补植补造，对残次林进行嫁接改造，全县完成树种改优5000亩，重点建好城关镇东庵、丰台乡伍仲、玉都镇太阳墩、党原乡永丰等19处树种改优示范工程建设，每个乡镇抓建1个千亩以上树种改优示范点，进一步扩大林业资源优势。三是林下经济发展增效工程。研究制定全县林下经济发展规划，发展林下种植5000亩、林下养殖50万只，每个乡镇抓建1个万只以上林下养鸡示范点和1个千亩以上林下种植示范点，全县重点建成高平镇袁家城、太平乡何家、党原乡赵家等20处林下种植示范工程和王村镇四坡、高平镇原尚、丰台乡张观察、太平乡三星等40处林下养殖示范工程，努力促进林业发展由生态型向经济型转变。四是林权抵押贷款扩量工程。进一步简化贷款程序，扩大贷款总量，发放林权抵押贷款2000万元以上，党原、玉都、丰台、荔堡、高平等乡（镇）要达到200万元以上，城关、汭丰、王村、泾明、罗汉洞、窑店、太平、飞云、红河等乡（镇）要达到100万元以上，为新农村建设和林果产业发展提供资金支撑。五是专业经济组织建设工程。采取大户领办、农户联合、企业带动等模式，建办农民专业合作社50个以上。六是林业政策保险示范工程。按照“试点先行、示范引导、辐射带动”的思路，积极探索开展森林保险、果园保险试点，城关、高平、飞云、丰台、玉都要分别抓建1个森林保险示范试点村，努力在防范和化解林果业发展风险方面探索路子。七是林木资源管护创新工程。以乡镇为单位组建护林防火协会，按村组、山头成立护林防火巡逻队，对森林防火、病虫害防治和林木采伐统一管理，确保林木资源安全。八是主体改革巩固完善工程。精心开展主体改革自查完善，巩固成果，提升水平，为全面推进配套改革奠定坚实基础。 　　五个片带： 　　一是绿色蔬菜生产示范带。以泾汭河川区为重点，黑、梁、红河川区为补充，在王村、汭丰、城关、罗汉洞、泾明、太平、高平、红河等8个乡镇，新建日光温室200座、大（中）拱棚1100座，全县大中拱棚累计达到18000座，日光温室累计达到1950座，设施蔬菜种植面积达到l万亩以上，全面推行标准化管理、无公害生产，初步形成绿色蔬菜生产示范带。 　　二是果畜互支互促示范带。以南、北二塬为重点，大力推广“畜一沼一果”循环农业发展模式，在果品大乡发展畜牧养殖，重点在窑店镇西门、龙盘，飞云乡东高寺、高平镇原尚、党原乡樊家、高丰，丰台乡通尔沟等村各新建标准化肉鸡养殖小区1处；在畜牧大乡建办果品园区，重点在太平、党原、玉都、荔堡新建果园1.5万亩以上，年内每个乡镇集中培育500亩以上的果畜互支互促示范点3—5个，辐射带动全县果、畜两大产业循环一体发展。 　　三是新农村建设示范带。按照“扩大规模、完善功能、提升水平”的总体要求，依托目前已建成的试点乡村和示范区域，联村建片，扩片成带，组团推进，消除乡与乡、村与村之间断档区域，形成核心集群优势，体现辐射带动效应，形成北塬以党原-玉都-丰台为轴线、南塬以高平-飞云-窑店为轴线的两个新农村建设示范带，推进全县新农村建设在片带开发上取得突破。 　　四是整乡连片开发示范带。按照六盘山区贫困片带开发规划，集中实施党原乡整乡连片开发项目，以完颜洼、高崖、永丰3村为重点，大力培育增收产业，全力加快水、电、路等基础设施建设，带动扶贫开发整区域连片推进，彻底改变贫困地区面貌。 　　五是林权制度综合配套改革示范带。深入推进林权制度配套改革，全县重点培育城关土窝子、党原永丰、玉都康家、丰台张观察、高平塬边、汭丰百烟、太平三星7个综合配套改革示范区，完成树种改优2300亩、林下种植1400亩，发展林下养鸡8万只，组建和完善林业合作经济组织7个，带动和促进全县集体林权制度配套改革工作整体上台阶、上水平。 　　五项机制： 　　一是完善项目带动机制。紧紧围绕现代农业发展、基础条件改善、生态环境建设等方面，及时掌握国家投资信息，多方论证储备，强化动态监管，不断充实项目库；对重点农业项目列支前期费用，支持各级各部门做精、做深项目前期工作，确保达到可研程度；准确把握国家政策导向，引导各级各部门抓项目、争资金，力争全年新争取的农业项目投资较2010年有较大幅度增长。 　　二是完善投入保障机制。县上设立果品产业发展专项基金，对果品产业发展先进乡镇和村组给予奖励；对果园标准化管理、养殖小区建办、蔬菜园区建设、旱作农业推广等重点工作，采取以奖代补、实物补助等形式集中进行资金补助；切实加大果树技术服务投入，充实人员力量，提高报酬标准，多方调动工作积极性。 　　三是完善技术服务机制。健全完善科技特派员创业和抓点示范制度，全面推行科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广模式；制定技术人员绩效考核办法，落实技术人员包乡镇、包园区责任制，一定长期不变，定期考核检查，将所包区域产业技术措施落实情况与技术人员报酬相挂钩，重奖重罚，充分调动技术人员工作积极性，为全县产业发展提供技术服务。 　　四是完善示范引导机制。建立健全包抓责任机制，县上主要领导包抓新农村建设试点乡，其他县级领导联系试点村和示范区，县直部门帮建中心村，从项目、资金、技术、信息等方面进行指导和帮助；全面落实行政+技术双包责任制，对重点果品、蔬菜园区确定包点领导和技术人员，驻村蹲点，挂牌示范，常年开展技术指导和协调服务；整合人力、物力和财力，在产业发展、基础设施建设、体制机制创新等方面集中培育典型示范，辐射带动整体工作上台阶。 　　五是完善督查考核机制。健全完善全面督查与专项督查相结合的督查考核机制，在全县重点工作督查中，采取“抓阄”的方式，随机抽取一个乡镇，专门督查林果业建设情况，并作为考核乡镇全年工作的依据；县委、县政府主要领导、分管领导每人包抓一个乡镇，逐园区、逐地块开展督查，丈量核实果园面积，掌握产业发展现状。对新农村建设、果园管理等重点工作，定期不定期组织开展专项督查，现场查摆问题，跟踪督促整改，全力推动落实。 ★★★★★

644828716448PE_U_Article泾川县“联村联户、为民富民”实施办法admin43111102012-03-04T13:13:27.197+08:00 99 0 0 0 0 0 2012-03-04T13:13:27+08:00 2012-03-04T00:00:00+08:00 网行风 2025-10-19T04:04:43.56+08:00 jing-chuan-xian-lian-cun-lian-hu-wei-min-fu-min-shi-shi-ban-fa 字形无 false 3595003242086491073 6448 未知泾川门户群众|联系|工作|发展|干部不分页 　　为了认真贯彻省、市关于开展“联村联户、为民富民”行动的总体部署，扎实推进我县以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，根据《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》（甘发〔2012〕4号）和《中共平凉市委关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》（平发〔2012〕6号）要求，结合我县工作实际，特制定本实施办法。 　　一、目的意义 　　开展“联村联户、为民富民”行动，是加快转型跨越、促进科学发展，建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川的现实需要，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现泾川与全国同步进入全面小康社会目标的有力举措，是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的重要抓手，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的重大实践。全县各级各部门要通过开展这项行动，动员和组织广大干部深入基层、深入农村，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。 　　二、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省、市开展“联村联户、为民富民”行动动员会议精神，按照“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的发展思路，以“联村联户”为载体，以“为民富民”为目的，深入开展进村入户大走访、政策技术大宣传、解难济困大帮扶、矛盾纠纷大排查、示范典型大培育等五项活动，兴产业、强支撑，转作风、炼干部，办实事、解难题，抓基层、促和谐，使广大干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固，全力促进全县经济社会转型跨越、科学发展，切实加快山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设进程。 　　（二）基本原则 　　1.坚持解放思想。以解放思想为先导，进一步提高全县各级党员干部的思想认识和服务意识，把党员干部的思想统一到省、市的决策部署和县委、县政府的总体要求上来，把党员干部的作风落实到服务群众、推动发展上来。 　　2.坚持综合带动。实行县、乡（镇）两级组织和全体干部职工全面参与，上下联动，建立纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系，通过扎实开展“联村联户、为民富民”行动，切实提升各级干部为民服务、推动发展的能力和水平，促进全县农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。 　　3.坚持全面覆盖。突出按照原贫困人口标准确定的102个贫困村和按照新标准确定的171个贫困村中所涉及的183个村，覆盖其它32个村，兼顾3个街道社区，全面开展“联村联户”工作。除省、市有关领导及单位直接联系的35个贫困村和2个街道社区之外，其它180个村和1个街道社区由全县30名县级领导、135个县直机关和企事业单位、14个乡镇和温泉经济开发区结对联系，切实做到参与人员、联系对象全覆盖。 　　4.坚持务求实效。紧扣“单位联系贫困村、干部联系特困户”这一主题，把“联村联户、为民富民”行动与农村管理“六项活动”、机关作风集中整顿、“五村联创”、“和谐五星”创评、农村民主管理“五自主、三合作”行动有机结合起来，从村情民情出发，因村因户制宜，尽心尽力而为，解民忧、济民困、帮民富，真正让群众感受到这项行动带来的好处、带来的实惠、带来的变化。 　　5.坚持持之以恒。把开展“联村联户、为民富民”行动作为加快扶贫攻坚、推动科学发展的一项长期战略任务，贯穿于山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设的全过程，立足“十二五”规划和全面小康目标的实现，建立长效机制，完善工作措施，持之以恒，长抓不懈，不实现小康目标不脱钩，夯实同步进入小康社会的基础。 　　三、主要目标和重点任务 　　（一）主要目标 　　围绕“助农增收、为民富民”这个目标，以“联村联户”为载体，排民之忧、解民之难，促民增收、助民致富，真正使广大干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固，推动农村经济社会转型跨越、科学发展。 　　1.人民群众得实惠。通过开展“联村联户、为民富民”行动，努力帮助贫困乡村发展特色产业，增加群众收入，确保贫困村农民人均纯收入年增幅高于全县平均水平2—3个百分点，特困户农民人均纯收入达到全县平均水平；精心实施道路硬化、自来水化、沼气化、梯田化、告别土窑洞等工程，着力改善群众生产生活条件，确保贫困村基础设施配套水平明显提升，群众生活质量显著改善；多层次、多渠道组织开展群众教育培训，确保贫困村80%以上劳动力掌握1—2门实用技术，特困户每户至少有1名“科技明白人”，每个劳动力都能掌握1项增收致富技能。 　　2.广大干部受教育。通过开展“联村联户、为民富民”行动，让各级干部走出机关、深入基层，与农民群众结对子、拉家常、交朋友，在实践中了解社情民意，体察民生所需，深化感情，焕发激情，进一步强化宗旨观念和服务意识；让各级干部更加直接、更加全面地掌握基层实际情况和群众真实意愿，切实找准指导工作的“活材料”和推动工作的“金点子”，进一步增强工作的前瞻性、系统性和创造性；让各级干部在宣传政策、倾听民意、解决问题、促进发展的过程中磨炼意志、砥砺品质、锻炼本领、转变作风，真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。 　　3.“三农”发展上台阶。通过开展“联村联户、为民富民”行动，积极帮助乡村组织在培育开发主导产业、促进农民增加收入上出主意、想办法，努力实现果品、畜牧、蔬菜等农村特色产业扩量提质增效和适宜区全覆盖；以“路、水、电、气、房”为重点，大力改善农业生产条件、农民生活条件和农村生态环境，统筹推进科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，切实加快贫困乡村和贫困群众脱贫致富步伐，努力实现城乡一体化发展；积极探索加强农村社会管理的新模式、新途径，扎实做好宣传政策、疏导情绪、化解矛盾等方面的工作，使群众合法权益得到有效保障，农村社会管理机制更加完善，科学化社会管理格局初步形成。 　　4.基层基础更牢固。通过开展“联村联户、为民富民”行动，把党委、政府工作的重点放在基层一线，把机关单位的服务职能向基层延伸拓展，着力夯实基层工作基础，充分发挥基层组织作用，真正把群众的切身利益发展好、维护好，把群众的合理诉求引导好、解决好；让各级各单位把优势资源、实用技术、先进理念带到广大农村，带到基层一线，切实强化农业农村发展的薄弱区域和环节；指导乡村和街道社区基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，转化后进党组织，提高一般党组织，提升先进党组织，切实增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。 　　（二）重点任务 　　各级各部门要立足实际、着眼长远，在联系村扎实开展以找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金、培育一批新型农民、开展一项“五村联创”活动为主要内容的“六个一”活动，在联系户中精心开展以送政策、帮助抢抓致富机遇，送信息、帮助确定致富项目，送技术、帮助提升致富本领，送关怀、帮助措办急需实事，送文化、帮助争创“和谐五星”为主要内容的“五送五帮”活动，确保取得实效。重点落实六个方面的任务： 　　1.宣传政策。宣传政策重在抓实见效。要深入开展以“带着政策下去、带着民意回来”为主题的入户访谈活动，通过“学、研、讲、查”，使党在农村的各项政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。“学”就是要学习政策，坚持经常学、深入学、带着问题学，做到真学、真懂。“研”就是要研究政策，真正把党在农村的各项政策理解深、把握准，运用政策指导“三农”发展。“讲”就是要讲解政策，采取灵活多样的形式和通俗易懂的语言，向群众宣传讲解，让政策深入基层、进村入户。“查”就是要督促检查各级各有关方面是否把政策落到实处，兑现到户，发现政策没有落实或落实走样的，及时予以纠正，违反规定的，依法追究责任。 　　2.反映民意。反映民意重在了解实情。要深入开展“三带三访”活动，体察民心、了解民情、掌握民意，真心诚意地为群众解难题、排忧患、帮致富。要带着感情访民心，沉下身子，放下架子，深入基层，走进农村，与农民群众交友交心，真正了解、掌握群众所思、所想、所盼。带着问题访民情，把自己不懂不明的问题、需要为群众解决的问题、自己看到听到想到的问题，带到基层，带到群众中去，掌握村情社情户情，获取第一手资料和信息，为做好本职工作奠定基础。带着责任访民需，对群众提出需要解决的问题和意见建议，单位要建立工作台账，个人要记好民情日记，能够解决的尽快解决，需要上级机关解决的及时上报，协调解决。 　　3.促进发展。促进发展重在增收致富。要把加快发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。在产业发展上，要紧扣果品、畜牧、蔬菜等特色产业开发，全力落实以“培训一项致富技能、帮建一处产业基地、帮助一个农户脱贫”为主要内容的“三个一”工作措施，有针对性地为群众提供知识、技术、信息等方面的服务，使联系村有增收产业，联系户有增收项目。在基础设施建设上，要从解决“水、电、路、气、房”等群众最期盼、最迫切的现实问题入手，积极帮助联系村新上一批建设项目，办成一批惠民实事，使联系村、联系户的生产生活条件每年都有新变化。在改善民生上，要协调推进科技、教育、文化、卫生、体育、广播等社会事业发展，帮助建设一批民生工程，使联系村、联系户绝不能有一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能有一个儿童因贫困而辍学，绝不能有一个人因贫困而看不起病。 　　4.疏导情绪。疏导情绪重在促进和谐。要采取教育引导、疏导沟通、调处化解等方式，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解社会矛盾，提高社会管理能力，促进农村和谐稳定。要关注群众的真实想法和感受，理解群众的真正需求和愿望，尊重群众的合理意见和诉求，教育引导群众遵纪守法。要深入开展矛盾排查和摸底，对群众提出的合理要求，尽力满足；条件不允许、不成熟无法满足的，做好疏导工作；对不合理、不合法的问题，做好沟通工作。对苗头性、倾向性问题，要早反映、早处理；对群众反映强烈的问题，要协助乡村做好调处化解工作，尽可能地把问题解决在源头，解决在基层。 　　5.强基固本。强基固本重在提升能力。要把基层组织建设作为促进农村发展的有力保证，积极探索城乡结对、强弱联合等村级党组织设置模式，帮助联系村“建班子、抓队伍、建机制、促发展”，落实“两推一选”措施，努力提升村级“两委”班子带领群众脱贫致富的能力，为农村经济社会发展提供坚强的组织保证。要进一步健全完善村务公开、民主管理制度，全面推广“四议两公开”工作法，深入开展“五村联创”、“和谐五星”创评等活动，大力实施以民主理财、科普宣传、纠纷调处、安全管理、卫生监督和专业合作社、技术服务队、生产互助组为主要内容的农村民主管理“五自主、三合作”行动，探索建立农村社会管理的长效机制。 　　6.推广典型。推广典型重在示范引领。要尊重基层和群众的首创精神，注重发现和推广乡村组织、人民群众在促进改革发展稳定方面的好经验、好做法，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民方面的好经验、好做法，注重发现和推广广大群众在脱贫致富奔小康方面的好经验、好做法，树立一批先进典型，真正使在基层实践中创造的成功经验对全县各级各方面发挥示范带动、典型引领作用，推动“联村联户、为民富民”行动深入开展。 　　四、参与范围和联系形式 　　（一）参与范围。 　　县、乡（镇）及所属各部门、事业单位、人民团体、国有企业、驻泾各单位都要联系贫困村（街道社区）。上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的所有干部都要联系特困户（贫困居民）。其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，在县、乡(镇)“双联”领导小组统一组织协调下进行。自愿参与的组织和个人，通过提出申请，由县、乡（镇）“双联”办衔接分配到村到户，在乡（镇）“双联”办的统一安排下开展工作。 　　（二）联系对象 　　以全县215个村及3个街道社区为重点，由乡镇（街道）和村组（社区）负责，按照县上统一安排部署，采取公开评选的办法，确定县级领导、县直部门、驻泾单位、乡（镇）政府、各类群团组织和党员干部联系对象（具体名单见附表）。 　　（三）联系方法 　　1.县级领导联乡联村联户。县级领导每人联系1个乡（镇）、1个贫困村、3个特困户。 　　2.部门联村。参加此项活动的所有单位，无论单位性质、干部数量和级别高低，每个单位联系1个贫困村（街道社区）。 　　3.干部联户。在所属单位联系的村中，科级干部每人联系2个特困户，一般干部职工每人联系1个特困户。联系特困户、贫困居民的干部因特殊原因不能履职时，由所在单位确定新的接替人选，报县“双联”领导小组审批后予以调整，保持工作连续性。 　　五、保障措施 　　开展“联村联户、为民富民”行动，事关全县改革发展稳定大局。各级各部门要把这项工作摆上重要日程，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把服务群众、促进发展贯穿始终，精心组织，周密部署，全力推进，切实把各项工作落到实处、抓出成效。 　　（一）加强组织领导。县上成立由县委主要领导任组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长，县直有关部门、驻泾有关单位主要负责人为成员的全县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。领导小组下设办公室，县委常委、政法委书记徐俊红同志兼任办公室主任，从县委办、政府办、纪检监察、组织、宣传、农工办、农牧、林业等有关部门抽调人员，脱离本单位工作，专门负责“联村联户、为民富民”行动的工作指导、协调管理、督促检查、信息通报等日常事务。各乡（镇）、各部门要将“联村联户、为民富民”行动作为转变干部作风、密切干群关系、提升服务能力、促进科学发展的重要抓手，实行党委、政府“一把手”负责制，成立领导小组，设立工作机构，全力抓好落实。要按照“市有方案、县有办法、乡有计划、村有目标、户有项目”的要求，迅速摸清底子，建立健全帮扶档案，确定联系单位和联系人员，制定具体工作计划，落实扶持项目措施。各级领导干部要率先垂范，努力把各自的联系点打造成样板工程，充分发挥示范带头作用。 　　（二）统筹协调推进。各乡（镇）、各部门要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，制定具体实施方案，明确工作目标，列出工作日程，提出时限要求，排定进村入户次序，有序开展工作。要把开展这项行动与加快全县转型跨越、科学发展结合起来，与落实“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的发展思路结合起来，与强化“三农”工作、推进扶贫攻坚结合起来，与措办惠民实事、改善民计民生结合起来，与转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，与加强组织建设、夯实基层基础结合起来，与培养锻炼、选拔任用干部结合起来，与推进“六个突破”、实施“十大项目”、措办“十件实事”的年度工作任务结合起来，正确处理好尽心竭力帮扶与尊重群众意愿的关系，正确处理好当前与长远的关系，正确处理好务虚与务实的关系，正确处理好开展行动与做好常规工作的关系，做到科学统筹，合理安排，共同推进，协调发展。 　　（三）严明工作纪律。联系村的单位原则上一年进村不少于12次，累计时间不少于2个月；联系贫困户、居民的干部一年入户不少于4次，累计时间不少于2周。进村入户干部原则上吃住在村，确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加乡村和群众负担，严格做到“八个不准”，即不准向乡村群众提任何不合理要求，不准接受乡村的吃请和报销开支，不准收受乡村馈赠的钱物，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替乡村基层组织的正常工作，不准违背群众意愿、侵害群众利益、有违风俗习惯，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准层层陪同和迎送。各级干部要深入基层，深入群众，真心帮助群众，说实话、办实事、求实效，不得搞形式主义；要坚决克服急功近利心态、杜绝欺上瞒下现象、破除消极应付思想，不得弄虚作假，真正把“联村联户、为民富民”行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。 　　（四）强化宣传引导。各乡（镇）、各部门要把加强宣传引导作为推进“联村联户、为民富民”行动深入开展的有效抓手，充分运用报刊、电视、网络等媒体，通过悬挂横幅、张贴标语、开辟专栏、跟踪报道、手机短信等形式，广泛宣传开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效，使这项行动家喻户晓、人人皆知。宣传、文广等部门要切实加强舆论引导，精心研究谋划，超前安排部署，突出阶段重点，突出典型挖掘，突出内外结合，多角度、多层次、多渠道开展宣传报道，造出声势，扩大影响，打出品牌。要充分发挥典型示范作用，及时发现、认真总结、纵深挖掘各级各部门和广大干部在开展“联村联户、为民富民”行动方面的好经验、好做法、好典型，深度宣传报道，及时总结推广，以先进人物、先进事迹引领、示范和带动整体工作上水平，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。 　　（五）严格督查考核。要建立领导责任制和目标责任制，把“联村联户、为民富民”行动作为各级各部门督查工作的重点，纳入领导班子和干部考核的重要内容，加强督查考核，严格兑现奖惩。县协调推进领导小组要成立专门督查组，严格按照县上的总体要求和各部门、各乡（镇）帮扶联系工作计划确定的目标任务，每2个月对各部门、各乡（镇）及干部职工“联村联户、为民富民”活动开展情况进行一次督导检查，随机进村入户走访调查，查看单位工作台账，调阅干部民情日记，每次抽查面不得少于30%，督查结果作为年终考核考评的依据。要及时掌握全县整体工作开展情况，建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结，及时查找和发现问题，通报和调度相关工作。要把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为检验本次活动成效的衡量标准，建立健全定性与定量相结合的综合考评机制,研究制定切合实际、便于操作的考核办法，科学设置考核指标，实行百分制量化考核，重点考核联系村及联系户增收产业培育、基础条件改善、群众满意程度等内容，客观、公正地评价部门和乡镇活动开展情况，对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对成绩特别突出的干部给予重用，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评，限期整改。 ★★★★★

630428716304PE_U_Article泾川“十二五”之九 — 改善民生推进和谐admin20012502011-12-09T10:36:16.593+08:00 99 0 0 0 0 0 2011-12-09T10:36:16+08:00 2011-12-09T00:00:00+08:00 网行风 2025-09-22T09:24:28.807+08:00 jing-chuan-shi-er-wu-zhi-jiu-gai-shan-min-sheng-tui-jin-he-xie 字形无 false 14857817466284485724 6304 未知规划局平方米|项目|建设|投资|教育不分页 　　突出改善民计民生，推进和谐社会建设 　　坚持以人为本，促进人的全面发展和社会和谐进步，有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民计民生。 　　一、完善就业和社会保障体系 　　1、建立促进就业长效机制。努力拓宽就业渠道，加强就业技能培训和岗位对接，统筹做好高校毕业生、农民工、城镇困难群众等重点人群就业工作。规范劳动就业市场，鼓励和组织劳务输出，促进城乡劳动者充分就业。认真落实税费减免、小额担保贷款、培训补贴等扶持政策，以创业促就业。 　　2、大力促进农民工就业。大力实施“绿证”培训、阳光培训工程，多层次、多渠道、多形式开展实用技术培训，增加农民就业机会。扩大建筑、装潢、餐饮、家政等传统领域的劳务输出规模，继续扩大“果都泾川人”劳务品牌。加强技能培训、管理、信息服务等全方位合作，引导和组织农村富余劳动力有序转移，扩大劳务输出规模。大力实施“回归工程”，动员和引导在外务工、懂经营、善管理、有技术的农民回乡创业。 　　3、努力提高社会保障水平。建立健全社会保险制度，逐步提高保障水平和覆盖率。稳步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业等社会保险覆盖面，将城镇无保障群体逐步纳入参保范围。完善农村社会化养老体系，推行新型农村社会养老保险制度，逐步实现失地农民养老保险和新农保制度融合，实现农民工基本养老保险全覆盖。进一步完善城镇职工、居民医疗保险省、市级统筹和新农合制度，实现城镇医疗保险与新农合的并轨。 　　4、建立新型社会救助体系。健全以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、特殊困难群体救济等为主要内容，覆盖城乡的新型社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化监督检查，建立高效的工作体系和运行机制，实现动态管理，分类施保。到2015年，所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。 <hr /> 　　“十二五”期间就业和社会保障重点建设项目 　　1、人力资源市场和社会保障服务中心项目。新建建筑面积5000平方米、4个乡镇就业培训服务站1200平方米。总投资998万元。 　　2、残疾人托养中心项目。建筑面积2000平方米。总投资400万元。 　　3、县乡镇残疾人综合服务中心项目。建设残疾人综合服务中心15个，建筑总面积1200平方米。总投资240万元。 　　4、社会福利中心项目。新建社会福利服务中心3000平方米、儿童福利院600平方米、流浪儿童救助中心450平方米。总投资3244万元。 　　5、中心敬老院项目。在北塬、川区各建中心敬老院一处，建筑面积2400平方米。总投资1004万元。 　　6、老年公寓项目。新建老年人生活服务楼1幢3000平方米。总投资600万元。 　　7、公墓区项目。建筑面积1000平方米，配套建设火化厂、殡仪馆、公墓管理所。总投资800万元。 <hr /> 　　二、优先发展教育事业 　　1、完善教育体系。大力发展幼儿教育，全面实施学前教育普及工程，新建幼儿园18所以上，乡镇政府所在地和中心村均建办1所县级标准化幼儿园，普及学前三年教育。提高义务教育水平，巩固“两基”工作成果。健全完善特殊教育机制，确保2015年残疾儿童入学率达到80%。加快高中阶段教育普及进程，确保初中升高中比例达到90％以上。着力打造教育核心竞争力，泾川一中进入全省示范性高中前列，教学质量排名稳定在全市前列。扩大职业教育办学规模，中等职业学校在校学生达到3000人以上，职业高中和普通高中招生比例逐步趋于合理。积极完善民办教育管理制度，规范办学行为。 　　2、优化教育布局。坚持新增教育资源向城镇集中，努力扩大城区学校办学规模和服务半径。调整优化学校布局，逐步推进高中向县城集中，初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中，优化教育资源配置。实施中小学校安工程和寄宿制学校建设，建办标准化学校67所，全面改善农村办学条件。鼓励城区学校结对帮扶农村学校，重点学校联合带动一般学校，促进优质教育资源共享，促进城乡教育均衡发展。 <hr /> 　　“十二五”期间教育事业重点建设项目 　　1、义务教育标准化建设项目。新建54所义务教育学校教学用房等30.6万平方米，体育场17.8万平方米，体育馆2.4万平方米。总投资8.6亿元。 　　2、泾川一中、五中扩建、新建项目。泾川一中新建体育场20000平方米，体育馆6000平方米，泾川五中新建教学及辅助用房38983平方米，体育场20000平方米，体育馆6000平方米。总投资1.5亿元。 　　3、幼儿园建设项目。新建18所幼儿园校舍4万平方米。总投资1.4亿元。 　　4、职业教育中心建设项目。新建教学用房、学生宿舍和实训用房19300平方米。总投资5906万元。 　　5、特殊教育学校建设项目。征地16675平方米，新建校舍4000平方米，教学康复训练设备200台（套）。总投资800万元。 　　6、泾川四中建设项目。新建校舍27558平方米。总投资5000万元。 <hr /> 　　3、提高教育质量。扎实推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深化义务教育课程改革，推进高中新课程改革，建设素质优良的教师队伍，全面提高教育教学质量。到2015年，教育总体发展进入全市前列和全省一流水平。 　　 三、着力强化科技支撑能力 　　充分发挥科技支撑、引领经济社会发展的作用，巩固深化“全国科技进步先进县”成果，大力实施粮食持续增产工程、农林支柱产业增收工程、现代农业建设工程、企业科技创新工程、技术更新改造工程、新产品、新项目培育开发工程、新技术新成果转化工程、信息网络工程、农产品深加工增值工程、科技人才培训工程等“十大科技工程”。多层次推广应用新技术、新成果，引进、示范、推广新品种、新项目，农业优质良种覆盖率达到100%，积极建立科技示范乡、科技示范村、科技示范企业。加大科技宣传与培训，着力开展科普活动，有效开展科技下乡、进社、进企活动。多渠道增加科技投入，“十二五”时期，建立100至150万元科技发展基金，科技投入占GDP比重达到0.3%，科技“三项费”投入占财政支出比重达到1--1.5%。 　　四、大力发展医疗卫生事业 　　1、建立健全城乡基本医疗保障制度。加快基本医疗保障制度建设，健全城乡医疗保障体系，实现基本医疗保障制度全覆盖，逐步提高补助标准，实现医院与医保信息系统对接。到2015年实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率、覆盖率、收益率均达到90%以上。城乡医疗救助制度覆盖所有困难家庭。 　　2、进一步完善医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络，不断完善以农村和城镇社区卫生服务为主的基层卫生服务体系。健全以县级医院为中心、乡镇卫生院和村卫生所为基础的医疗卫生服务网络。新建县传染病医院、社区服务中心，逐步扩大现有医疗机构的规模。加强医疗卫生人才队伍建设，重视加强中医药专病专科建设及人才引进培养，建立科学合理的医疗卫生管理体制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。 　　3、深化医疗卫生管理体制改革。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。继续在全县医疗卫生机构推行国家基本药物零差率销售，减轻群众就医负担。推进公立医院改革试点，坚持公立医疗的公益性质。完善医疗卫生机构、人员、技术、设备准入机制，合理规划医疗机构布局，鼓励引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。建立高效规范的医药卫生管理运行机制，适度提高医护人员工资待遇，对承担基本公共医疗服务职能的乡村医生给予适当补助。改革现有乡村医生管理制度，建立能进能出的村医执业制度，全面提升医疗卫生技术服务水平。 　　4、加强人口和计划生育工作。大力开展生殖健康服务和优生优育服务。稳定低生育水平，完善农村计划生育家庭奖励扶助、少生快富工程和计划生育家庭特别扶助等“三项制度”，全方位宣传计划生育政策，打击计划生育违法行为，加强流动人口的服务和管理，严格控制流动人口计划外生育，努力构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的计生服务体系，创建全国综合改革示范县和国家级人口和计划生育优质服务县。 <hr /> 　　“十二五”期间医疗卫生事业重点建设项目 　　1、卫生监督所业务用房项目。建筑面积1500平方米。总投资300万元。 　　2、社区卫生服务中心项目。建筑面积1400平方米。总投资280万元。 　　3、急救中心项目。建筑面积1200平方米。总投资240万元。 　　4、中心血库。建筑面积1000平方米。总投资220万元。 　　5、传染病医院。新建门诊、住院综合楼一幢，建筑面积5000平方米。总投资1000万元。 　　6、红十字会业务综合楼项目。建筑面积1000平方米。总投资200万元。 　　7、中医康复理疗中心项目。建筑面积1200平方米。总投资240万元。 　　8、乡镇卫生院污水、垃圾处理配套设施建设项目。在13所乡镇卫生院建设污水、垃圾处理等配套设施，建设面积15880平方米。总投资3176万元。 　　9、村卫生所建设项目。建成73个标准化村卫生所。总投资876万元。 　　10、人口与计划生育技术服务设施项目。为县乡计生服务站配备技术服务设备302台（套），为4个中心服务站配备流动服务车4辆，新建生殖保健中心2000平方米。总投资1500万元。 <hr /> 　　五、加快发展文化体育事业 　　1、推进公共文化服务体系建设。深入开展“文化先进县”、“特色文化之乡”创建活动，建设县文化馆、图书馆、博物馆，推进实施文化信息资源共享、农村电影放映、广播电视村村通和农家书屋工程，完善公共文化设施网络布局，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。 　　2、积极开展群众文化活动。深入挖掘西王母文化内涵，开发民族、民间艺术资源，推出一批展示时代风貌、体现泾川特色、在全国具有重要影响的文艺精品。举办特色广场文化和民俗文化活动，积极参加省市民俗文化艺术博览活动，不断提升泾川的知名度和影响力。 　　3、实施文化遗产保护工程。全面完成第三次全国文物普查工作任务，注重历史文化保护，实施南石窟寺维修、城隍庙维修保护、县博物馆安防消防设施和陈列展览等项目，做好丝绸之路世界遗产联合申报工作。制定本地非物质文化遗产普查方案，公布县级非物质文化遗产保护名录，命名一批非物质文化遗产传承人。 　　4、大力发展体育事业。加快体育基本公共服务体系建设，新建城北体育中心。提高学校体育、职工体育和农民体育水平，广泛普及大众体育，积极开展全民健身活动。 <hr /> 　　“十二五”期间文化体育事业重点建设项目 　　1、图书馆建设项目。建筑面积1000平方米。总投资1200万元。 　　2、文化馆建设项目。建筑面积1500平方米。总投资1100万元。 　　3、博物馆建设项目。建筑面积7000平方米。总投资1240万元。 　　4、城北体育中心项目。在城北新建标准化综合体育馆1处。总投资1.8亿元。 　　5、影剧院。在城北修建数字化影剧院一座，建筑面积4000平米，设置座位1000座。总投资1.2亿元。 <hr /> 　　六、加强和改善社会管理 　　1、防范和化解社会矛盾。建立社会稳定风险评估机制，健全预防群体性事件应急预案，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，健全多层次的社会矛盾调解网络，积极防范和妥善解决各类群体性突发事件。加强社会治安综合治理，推进防控体系建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，建成县公安指挥中心和司法行政办公大楼。深入推进平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力构建平安和谐社会。 　　2、高度重视安全生产。建立安全生产法规体系、技术支撑体系、信息保障体系和应急救援体系，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。推进公共卫生安全体系建设，强化对食品、药品安全的检测和管理，全面实施食品、药品质量安全市场准入制度，健全食品标准体系和食品安全检验检测体系。健全生态安全体系和应急机制，加强防灾减灾能力建设，实施气象灾害预警和应急系统工程，提高对气象灾害和次生灾害的预警和应急保障能力。 　　3、积极倡导精神文明。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深化群众性精神文明创建活动，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高居民的科学、文明素养。加强未成年人思想道德教育，加大未成年人校外活动场所建设力度，营造有利于青少年健康成长的社会环境。注重国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动。加强科普工作，反对封建迷信和伪科学，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。 　　4、加强民主法制建设。全面推进依法行政，进一步加强信访工作，畅通社情民意反映渠道。推进司法体制改革，维护司法公正，积极开展法律援助，有效开展“六五”普法教育，增强全民法制观念。大力推进厂务公开、政务公开、村务公开，发展基层民主，完善职工代表大会、居民委员会、村民委员会制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，在全社会形成遵纪守法、团结和谐的社会氛围。 ★★★★★

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