平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案

甘肃省人民政府办公厅关于转发

省工信委《平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案》的通知

甘政办发〔2013〕80号

平凉市政府，省政府有关部门：

　　省工信委《平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

2013年5月14日

平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案

（省工信委）

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号），充分发挥平凉资源优势，着力培育区域首位产业，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）基本思路。

　　以建设陇东能源化工基地为目标，以平凉、华亭两个省级工业园区和泾川、灵台、崇信三个工业集中区为载体，积极引进战略投资，开展多元合作，延伸产业链条，培育产业集群，提升规模效益，做大做强煤炭、火电、煤化工、石油化工、高载能等五大优势产业，促进煤电化冶一体化发展，努力建成以循环经济为主导，以煤炭—电力—化工为首位产业，以有色金属冶炼为补充，资源综合利用和现代物流全覆盖的平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链。

　　（二）主要目标。

　　到2015年，完成煤电化冶循环经济产业链项目投资1500亿元，完成工业园区基础设施建设投资200亿元；平凉市煤炭产能达到5000万吨，原油产量达到100万吨，火电装机容量达到800万千瓦，煤化工产能达到500万吨以上，煤炭就地转化率达到60%以上，煤矸石和煤灰渣综合利用率达到90%，水资源循环利用率达到80%；煤电化冶产业链总产值达到1260亿元，力争达到1600亿元，增加值达到450亿元，力争达到500亿元。

　　到2020年，完成煤电化冶循环经济产业链项目投资2248亿元，完成园区基础设施建设投资300亿元；平凉市煤炭产能达到1亿吨，火电装机容量达到1200万千瓦以上，煤化工产能达到1100万吨，煤炭就地转化率达到80%以上，原油产能达到300万吨，原油加工量达到800万吨，有色金属产能达到450万吨，煤矸石和煤灰渣综合利用率达到100%，水资源循环利用率达到90%；煤电化冶产业链总产值达到2000亿元，力争达到2400亿元；增加值达到1000亿元，力争达到1200亿元，占平凉市生产总值的比重达到52%以上。

　　二、产业布局

　　（一）空间布局。

　　平凉千亿级煤电化冶产业链一期规划面积172.08平方公里，其中，平凉工业园区规划面积96.36平方公里，建设以煤化工、精细化工、环保火力发电、现代高载能产业为主的循环经济示范区，力争创建国家级经济技术开发区。华亭工业园区（包括西华电力能源区、安口煤炭及物流配送中心、策底建材工业园区）规划面积30平方公里，建设以煤电、煤化工、高载能产业为主的循环经济示范区；泾川工业集中区规划面积17平方公里，建设以煤化工、石油化工为主导的循环经济示范区；崇信工业集中区（包括铜城煤电化循环经济区、新窑煤炭工业集中区）规划面积20平方公里，建设以煤电、煤化工产业为主的循环经济示范区。灵台工业集中区规划面积8.72平方公里，建设煤电产业及资源综合利用循环经济示范区。

　　（二）发展重点

　　——煤炭产业。构建“原煤—洗选—废水循环—型煤及洁净煤”产业链条，重点实施崆峒矿区、泾川北塬、泾川南塬、灵台北部煤炭资源普查详查。培育形成原煤—精煤—水煤浆—型煤产业链，新增型煤、洁净煤产能1130万吨，平凉市洁净煤产能达到2000万吨以上。提高洗煤废水回用、煤泥等固体废弃物回收利用水平。采用地下导控气化技术，对已经闭井的安口煤矿遗留300万吨残煤，以及即将关闭的杨家沟煤矿2000多万吨残煤进行地下煤气化。认真实施矿区生态修复。

　　——煤电联营。建设重大发电项目和电网项目，建成国家“西电东送”的重要火电基地。优化电源点建设布局，研究论证并推行热电联产、冷热电联供、IGCC（整体煤气化联合循环发电）等先进发电模式，重点建设60万千瓦及以上超超临界、超临界火电机组，鼓励建设以中煤、煤矸石、煤泥、煤层气、煤气等为燃料的资源综合利用电厂，支持利用工业余热发电。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建成结构清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的智能化输变电网络。加快实施陇东—江西±800千伏直流输变电工程，扩建750千伏平凉开关站变电工程。到“十二五”末，形成内外联通、运行顺畅、保障有力的高效输配电网。

　　——煤化工产业。引进战略投资和先进实用技术，以甲醇、二甲醚、醋酸、醋酐、甲醛、烯烃、合成氨等煤化工产品为主导，鼓励发展煤基多联产，加快实施甲醇—烯烃系列产品链、甲醇—碳一化工产品链、煤制合成氨—精细化工产品链、原煤—天然气化工产品链、煤焦化—焦炭/焦油—副产品加工产品链。完善硫、碳、氮、氢、焦炉煤气等各类副产品回收体系，支持企业配套建设余热回收利用、废水收集处理、中水回用、固废收集处置以及废气达标处理设施，全面提升资源综合利用和节能减排成效，形成煤化工循环经济产业链。

　　——石油勘探开发。加快红河油田百万吨石油产能项目和崆峒区石油勘探开发项目实施进度，规划论证石油炼化项目的可行性，延伸石油化工产业链。

　　——有色金属等高载能产业。按照煤—电—冶一体化发展思路，加快华能甘肃公司电解铝项目实施进度，尽快形成煤—电—冶产业链。实施酒钢集团低镍生铁、电石、PVC等产业链项目；加快庄浪县、静宁县铅、锌、铜、钒、钛、铁等矿产资源地质勘查，按照探、采、选、冶一体化发展模式，引进有实力的大型企业集团实施有色金属探、采、选、冶项目。

　　（三）重大产业链项目。

　　平凉千亿级煤电化冶产业链及配套项目92项，总投资3566亿元，项目全部建成投产后，预计年实现销售收入3355亿元，新增利润678亿元，新增税金359亿元，新增就业25万人以上。

　　1．中国华能集团公司平凉煤电化冶产业链。依托华能平凉发电公司等企业，以配置给华能甘肃能源开发公司2.56亿吨煤炭资源为保障，加快实施一批煤矿、火力发电及现代高载能项目。2013年，加快建设灵台邵寨煤矿120万吨矿井，开工建设华能甘肃能源公司100万吨电解铝等项目。“十二五”期间，开工建设华能平凉发电公司三期2×100万千瓦机组、50万吨铝型材项目，概算总投资160亿元；“十三五”期间，规划实施一批型材深加工项目，概算总投资297亿元。

　　2．中国水利水电建设集团平凉煤电化冶材产业链。依托中电建华亭发电公司2×14.5万千瓦煤矸石发电机组、崇信发电公司2×60万千瓦机组等火电项目，以配置的灵台南部15.9亿吨煤炭资源及崇信煤电化、华亭煤电冶产业链项目为重点，建设集大型矿井、环保火力发电、精细煤化工、现代高载能于一体的平凉煤电材循环经济产业链项目。2013年开工建设灵台唐家河500万吨矿井、灵台南川河400万吨矿井等重大建设项目；“十二五”期间，开工建设中水电华亭发电公司二期2×100万千瓦机组、中水电崇信发电公司二期2×100万千瓦机组（自备）、100万吨电解铝项目，概算总投资279.5亿元；“十三五”期间，规划建设中水电华亭发电公司三期2×100万千瓦机组、中水电崇信发电公司三期2×100万千瓦机组等重大项目，概算总投资161亿元。

　　3．华煤集团平凉煤电化冶产业链。依托华煤集团，以配置的26.29亿吨煤炭资源为保障，加快实施一批煤矿、洗煤厂、火力发电、煤化工及冶金等现代高载能项目。2013年，加快建设崇信赤城煤矿90万吨矿井、华煤集团300万吨洗煤厂、华煤集团山寨煤矿200万吨洗煤厂、华亭中煦公司20万吨聚丙烯等重大建设项目，开工建设华亭安口难采煤地下气化发电项目一、二期工程，收购并改造华明电厂等项目。“十二五”期间，开工建设华亭南川120万吨矿井及洗煤厂、灵台龙门120万吨矿井及洗煤厂、2×13.5万千瓦电厂、华亭工业园区5万吨PP吹塑材料、5万吨改性注塑材料、10万吨PP管材等深加工项目，概算总投资138.4亿元；“十三五”期间，规划建设180万吨煤制甲醇及甲醇烯烃转化生产30万吨聚丙烯、10万吨丁基橡胶、10万吨三元乙丙橡胶、16万吨聚氨酯聚醚，配套60万千瓦化工废气和煤泥电厂，化工尾气CO2回收提纯、电解铝及铝型材加工等重大建设项目，概算总投资277.4亿元。

　　4．酒钢集团煤电化循环经济产业链。依托酒钢集团平凉天元煤电化公司，以配置的19.46亿吨煤炭资源为保障，加快发展原煤开采—兰炭—煤化工、精细化工，煤矸石—发电—高载能项目产业链，配套发展煤矿机械。 2013年，加快建设崇信五举煤矿240万吨矿井，并购重组丰收机械公司及开工实施出城入园项目；“十二五”期间，实施灵台北部矿区2×600万吨矿井（安家庄600万吨矿井、独店600万吨矿井）、1000万吨兰炭（崇信240万吨兰炭及25万吨煤焦油加氢和煤气发电、灵台760万吨兰炭及75万吨煤焦油深加工）等重大建设项目，概算总投资203.46亿元；“十三五”期间，实施160万吨低镍生铁、灵台4×60万千瓦煤矸石综合利用发电等重点项目，概算总投资200亿元。

　　5．平凉华泓汇金公司煤化工产业链。依托平凉华泓汇金公司，以配置的泾川南部10亿吨煤炭资源为保障，加快发展原煤开采—煤制甲醇—烯烃—精细化工产业链，2013年，加快建设平凉工业园区180万吨甲醇、70万吨烯烃项目。“十二五”期间，开工建设泾川南部矿区1000万吨矿井，以甲醇和烯烃为原料，建设乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丁辛醇、乙丙橡胶等精细化工项目，概算总投资340亿元。

　　6．江苏金浦集团平凉煤化工产业链。引进江苏金浦集团，采取独资、合资、相互参股等方式，在华亭工业园新建年产120万吨煤制甲醇补链项目，并对120万吨甲醇进行烯烃转化，建设合成树脂、合成橡胶、聚氨酯聚醚等项目；在平凉工业园建设180万吨煤制甲醇以及甲醇深加工项目，生产30万吨聚丙烯；建成10万吨醋酸乙烯、25万吨EVA、10万吨乙丙橡胶等项目，概算总投资350亿元。

　　7．中石化集团、中石油集团石油化工产业链。立足陇东石油资源优势，依托中石化集团和中石油集团，大力发展原油开采/炼油、烯烃、合成树脂/合成橡胶、合成氨/合成气等石油化工产品。2013年，全面建成红河油田88.3万吨产能联合站项目，力争原油开采能力达到100万吨。“十二五”期间，开工建设40亿立方米煤制天然气项目；积极做好泾川县500万吨原油生产基地、泾川石油炼化等项目前期调研论证工作；“十三五”末，力争原油产能达到300万吨，开工建设石油炼化项目，启动实施60万吨聚乙烯、60万吨聚丙烯、12万吨甲基叔丁基醚（MTBE）气体分馏等重点项目，概算总投资460亿元。

　　8．平凉工业园区煤化工循环经济产业链。依托平凉华泓汇金煤化工公司180万吨煤制甲醇、70万吨烯烃项目，加快实施平凉陇能能源化工公司煤转化循环经济项目，规划建设15万吨二氧化碳基可降解聚丙烯、60万吨甲醛、1万吨甲基叔丁醚、500万吨顺酐催化剂、20万吨新型聚酯多元醇树脂、15万吨高分子合成树脂、40万吨煤制乙二醇、5万吨工业顺丁烯二酸酐、100万吨二甲醚、1万吨高清洁醇基助燃油增标记、50万吨醋酸化工等精细煤化工项目，概算总投资350.75亿元。

　　9．金属采选冶及深加工产业链。依托庄浪县、静宁县铅、锌、铜、钒、钛、铁等矿产资源和丰富的煤炭、电力供应优势，按照产业配套、链条延伸、一体化发展思路，整合现有高载能企业，规划建设60万吨多金属矿藏开发开采、50万吨铅锌矿石采选、1万吨金属钙生产线、华亭石堡子120万吨型材及镍铬生铁技术改造提升、200万吨有色金属冶炼厂等重点项目，概算总投资100.5亿元。

　　10．平凉供电公司配套输变电项目。构建安全可靠、运行灵活、经济合理、保障有力的智能化输变电网络，依托国家电网 “西电东送”枢纽项目，规划实施陇东—江西±800千伏直流输变电工程、灵台330千伏变电站、华亭尚家塬330千伏变电站，以及一批重点110千伏输变电工程，项目概算总投资73.33亿元。

　　12．配套现代物流产业项目。按照平凉煤电化冶产业链项目布局，建设企业铁路专用线和公铁联运物流园区，配套建设交通便利、设施健全、功能齐备的综合物流服务体系，形成货物高速运输、仓储配送便利、服务经济高效的物流网络体系。重点实施平凉火车站改扩建、平凉南货运站改扩建、平凉四十里铺煤化工物流中心、崇信集煤站建设、华亭安口煤炭物流园及平凉工业园区地方铁路建设等一批重大建设项目。

　　三、保障措施

　　（一）加大资源自主勘探开发力度。积极推进资源市场化配置，为煤化工项目配置的煤炭资源，70%以上要保障煤化工项目需求；对平凉市境内可统筹调节的煤炭资源， 70%的产能由平凉市统筹，用于发展煤化工产业。

　　（二）加大企业重组和产业整合力度。鼓励企业跨行业、跨区域进行重组扩张，扩大合作范围，建立合理的利益分享机制，形成科学合理的产业协作配套体系，实现煤电化冶上下游产业链的有效对接和科学布局。省政府将持有的华煤集团41%股权划转省投资集团，支持其增强融资功能，参与华煤集团管理，推进平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链的建设，实现煤、电、化、冶一体化发展。支持中电建集团组建中水电平凉投资集团公司，整合华亭发电公司、崇信发电公司及灵台唐家河、灵台南川河等煤炭企业及项目，推进煤电化、煤电冶一体化发展，延伸产业链条。支持平凉华泓汇金公司、甘肃陇能能源公司、江苏金浦集团、酒钢集团平凉天元煤电化公司、华煤集团公司及地方煤炭企业通过资本金注入、股权交易、资源置换等方式，建立产权纽带，实现相互持股、参股或控股，混合经营。在有效保障煤化工企业生产用煤的同时，充分发挥各自在人才、技术等方面的优势，在煤炭资源开发、煤化工项目建设等方面实现全面合作，一体化开发。

　　（三）加大重点项目建设用地保障力度。对平凉千亿级煤电化冶产业链重大项目建设用地，如平凉市用地指标无法满足需求，由省国土资源厅负责在省内调剂解决；列入省级重点承接产业转移项目的用地，从省上预留年度用地指标予以保障。平凉市要通过对农村建设用地、废弃宅基地、城镇规划圈外工矿废弃地进行整理，并等量置换成工业用地指标等办法，努力满足产业链重大项目用地需求。创新征地补偿机制，开展集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地及安置模式试点。

　　（四）加大基础设施建设投入力度。省直有关部门要积极支持平凉市基础设施建设，提升平凉千亿级煤电化冶产业链项目承载力。省发展改革委、省工信委要优先支持平凉市重点工业园区产业链规划和经济技术开发区、循环经济示范园区、新型工业化产业示范基地、承接产业转移示范区申报等工作，全力支持园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设投入，加快重点工业园区基础设施建设达到“七通一平”标准。省发展改革委要积极衔接，加快建设±800千伏特直流输电陇东地区平凉送端换流站。省工信委要积极衔接兰州铁路局，抓紧做好重点物流项目建设，实现重大项目物资公铁联运畅通。省交通运输厅要优先实施一批公路干线项目，着力提升平凉交通运输能力；省水利厅要加大对平凉水利设施建设的资金投入力度，指导并解决好重大项目水资源需求平衡等问题。

　　（五）加大重点建设项目支持力度。要充分利用当前政策叠加机遇，积极争取国家加大对平凉能源资源综合开发利用的资金支持力度。列入本实施方案的项目，全部纳入省级相关规划和重点项目计划，并积极争取列入国家相关规划。对产业链项目前期工作可申请省级重点项目前期经费及发展专项资金支持。对具备开工条件的项目，优先申报国家产业振兴和技术改造专项资金计划，或者优先列入省级专项资金计划，给予重点支持。