背靠30亿吨煤田与百万亩果园 泾川工业为何困在“卖原料”的初级循环

清晨六点，泾河岸边的雾气还没散去，满载红富士苹果的货车已经在工业集中区门口排起了长队。这些刚从树上摘下的鲜果，将在恒兴果汁的车间里被榨成浓缩汁，然后装上集装箱运往欧洲。与此同时，不远处的华润陶瓷车间，一车车高岭土被烧成瓷砖，发往西北五省的建材市场。

作为甘肃东大门唯一的省级工业园区，泾川工业集中区用17平方公里的规划面积，撑起了全县90%以上的工业产值和60%的财政收入。这里背靠陇东能源基地30亿吨煤炭储量和100万亩优质苹果园，是西兰银经济圈的重要节点。但挂牌七年的省级园区，至今没有一家产值过5亿元的企业，没有一条完整的产业链，所有的资源最终都以初级产品的形式流出县境。

它的困境，是整个陇东县域工业的缩影：守着得天独厚的资源禀赋，却始终跳不出“挖煤卖煤、种果卖果”的路径依赖，在区域产业分工中沦为最底层的原料供应地。

二十年拓荒：从荒滩到县域工业的唯一支柱

泾川工业的故事，始于2002年泾河岸边的一片荒滩。当时的泾川还是一个纯农业县，工业几乎一片空白。2008年，这里被列为甘肃省十个循环经济试点园区之一；2018年，正式纳入省级工业园区管理序列，成为全县工业发展的唯一主阵地。

二十年时间，这片曾经的荒滩上，硬生生长出了支撑全县运转的工业体系。2024年，园区实现规上工业总产值10.6亿元，占全县总量的91%；15家规上工业企业中，有12家落户园区；直接带动就业1400多人，对于35万人口的泾川来说，每250个劳动力中就有1个在园区上班。

最扎实的底气来自与农业深度绑定的农副产品加工业。依托百万亩苹果基地，恒兴果汁建成了3万吨苹果清汁生产线，年消化鲜果15万吨，是西北重要的浓缩果汁出口企业；兰州正大30万吨饲料生产线，不仅满足了本地养殖业的需求，还辐射周边陕甘宁三省；旭康食品的牛羊肉加工、瑶池玉液的天然矿泉水，都已经成为区域知名品牌。正大饲料更是获评国家级绿色工厂，成为园区绿色发展的标杆。

新型建材产业也初具规模。华润陶瓷、家园陶瓷、新裕建材等企业集聚于此，形成了年产1450万平方米建筑陶瓷、30万吨超微细粉的生产能力，产品占据了陇东地区30%以上的建材市场。新裕建材还获评省级专精特新企业，其自主研发的环保涂料，填补了省内空白。

更难得的是，园区在体制机制改革上迈出了坚实步伐。推行“管委会+运营公司”的市场化运行模式，实施工业“标准地”改革，项目落地时间缩短了一半以上。城西中小企业孵化园已入驻企业7户，总投资3.6亿元，带动就业800多人，成为培育小微企业的重要平台。

三重枷锁：资源大县的工业尴尬

亮眼的进步背后，是难以掩饰的发展短板。从本质上看，泾川工业集中区依然是一个“原料加工型”园区，而非“产业集聚型”园区，三重枷锁牢牢困住了它的发展脚步。

初级加工的死循环：赚最辛苦的钱，扛最大的风险

这是泾川工业最致命的痛点。所有的主导产业，都停留在产业链的最底端，没有任何高附加值环节。

苹果产业最为典型。泾川是全国优质苹果生产基地，年产苹果50万吨，但90%以上的鲜果以原料形式卖出，剩下的10%被加工成浓缩果汁。一吨苹果收购价约2000元，加工成浓缩汁后售价约8000元，看似增值了四倍，但扣除原料、人工、能源成本后，利润率不足5%。而这些浓缩汁运到欧洲后，被加工成果汁饮料、果脯、果胶等产品，价格能再翻十倍以上。

建材产业同样如此。园区的陶瓷企业只能生产普通的墙面砖、地面砖，高端的仿古砖、微晶砖、卫生洁具全部依赖外地采购；新裕建材的环保涂料，核心的乳液、助剂全部从江苏、广东进口，本地只做简单的混合包装。天纤棉业的10万锭棉纱生产线，只能生产普通的纯棉纱，高支纱、色织布、服装等下游环节完全空白。

这种初级加工的产业结构，导致园区经济极其脆弱。2023年苹果减产，恒兴果汁的产值直接下滑了30%；2024年建材市场低迷，华润陶瓷的利润下降了40%。“市场好的时候赚点辛苦钱，市场不好的时候就亏本”，这是园区企业的普遍生存状态。

能源化工的空架子：11.8平方公里的规划几乎闲置

按照最初的规划，泾川工业集中区采用“一区两园”模式，其中循环经济产业园5.2平方公里，主要发展农副产品加工和建材；能源化工产业园11.8平方公里，重点布局石油化工、煤化工、仓储物流等产业。

但七年过去了，能源化工产业园依然是一片空地。泾川境内探明煤炭储量30.02亿吨，石油储量1.8亿吨，是陇东能源化工基地的核心区域，但由于环保政策、资金投入、项目审批等多重因素制约，没有一个大型能源化工项目落地。园区规划的能化片区、高平片区、物流片区，至今没有一家企业入驻，11.8平方公里的土地几乎全部闲置。

能源化工园的落空，让泾川失去了一次跨越式发展的机会。周边的华亭、灵台都依托煤炭资源建成了百亿级的能源化工基地，而泾川的煤炭和石油只能以原煤、原油的形式运往外地，眼睁睁看着最丰厚的利润被别人拿走。

要素的全面短缺：有钱没地，有地没人

土地、资金、人才的全面短缺，是制约园区发展的最大瓶颈。

虽然园区规划面积达17平方公里，但实际开发面积不足3平方公里，大量土地因为征地拆迁、基础设施配套不到位而无法使用。很多优质项目因为拿不到土地，不得不迁往周边的平凉、庆阳等地。与此同时，园区内还有不少闲置厂房和低效用地，土地利用效率极低。

资金短缺同样严重。园区基础设施建设主要依靠财政投入，而泾川作为国家级乡村振兴重点帮扶县，财政实力薄弱，无力承担大规模的基础设施建设。截至2024年底，园区还有多条道路、供水、排污工程没有完工，严重影响了企业的入驻和生产。

人才短缺更是无解的难题。园区没有一所职业学校，所有的技术工人都需要从外地招聘；本地的年轻人毕业后几乎全部流向西安、兰州等大城市，愿意留在园区工厂的寥寥无几。即便是普通工人，也大多是周边的农民，季节性流动极大，农忙时节工厂经常出现“用工荒”。

破局之路：跳出资源依赖，打造特色产业集群

泾川的困境，不是靠引进几个大项目就能解决的，也不能盲目复制周边地区的能源化工模式。它的破局，必须立足自身资源禀赋，跳出初级加工的路径依赖，走“特色化、精细化、绿色化”的发展之路。

延链补链，推动农产品加工向高端化升级

要彻底改变“卖原料”的现状，必须推动农产品加工业从初级加工向精深加工延伸。依托苹果产业优势，重点发展苹果脆片、苹果醋、果胶、苹果多酚等高附加值产品，打造从种植到加工、销售的完整产业链；依托正大饲料的产业基础，发展畜禽屠宰、肉制品加工、宠物食品等产业，实现“饲料-养殖-加工”一体化；利用本地丰富的中药材资源，培育中药材加工产业，打造陇东中药材加工基地。

盘活存量，推动建材产业向绿色化转型

要推动传统建材产业转型升级，淘汰落后产能，发展新型绿色建材。支持华润陶瓷、家园陶瓷进行技术改造，开发仿古砖、微晶砖、保温一体板等高端产品；依托三长环保的超微细粉技术，发展固废综合利用产业，将粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾转化为新型建材；引进装配式建筑企业，打造陇东装配式建筑生产基地。

因地制宜，适度发展绿色载能产业

能源化工园不能一直闲置，但也不能走传统高耗能、高污染的老路。要抓住国家“双碳”战略机遇，利用本地丰富的风光资源和煤炭资源，适度发展绿色载能产业。重点引进大数据、新能源装备制造、新型储能等项目，打造绿色载能产业基地。同时，加强与华亭、灵台等能源大县的合作，共建能源化工产业链，实现优势互补、协同发展。

补齐短板，破解要素制约

要加大基础设施建设投入，完善园区道路、供水、排污、供电等配套设施，提升园区的承载能力；创新投融资模式，引入社会资本参与园区建设和运营；深化“标准地”改革，盘活闲置土地和低效用地，提高土地利用效率。

针对人才短缺问题，要与平凉职业技术学院、甘肃农业大学等高校合作，共建产业学院，定向培养技术工人；出台更具吸引力的人才政策，建设人才公寓，解决人才的子女教育、医疗保障等后顾之忧；在西安、兰州设立研发飞地，吸引高端人才为泾川服务。

结语：县域工业的核心是把资源留在本地

泾川的困境，是中国绝大多数资源型农业县的共同困境。这些地方守着丰富的农产品和矿产资源，却只能把原料卖给外地，赚最微薄的利润，而把最丰厚的附加值让给了沿海地区。

县域工业的发展，从来不是追求大而全的产业体系，而是要立足自身特色，把资源优势转化为产业优势。对于泾川来说，它不需要成为千亿级的能源化工基地，也不需要盲目追逐新兴产业风口。它只需要把苹果吃干榨净，把建材做精做优，把资源的附加值留在本地，让35万泾川人真正享受到资源开发的红利。

当泾川的苹果不再只是榨成汁出口，当泾川的煤炭不再只是运到外地燃烧，当泾川的年轻人不再需要背井离乡去打工，这个甘肃东大门的工业，才算真正找到了自己的出路。