宋全科在县委十五届十二次全委（扩大）会上的讲话

　　二、明晰思路，抓主抓重，努力完成年度目标任务

　　“十二五”时期，是推动全县经济社会又好又快发展的关键时期，是加快建设全省经济强县的重要时期，更是实现经济社会跨越发展的攻坚时期。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全省“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”区域发展战略和全市“四三二一”战略思路，以加快经济发展方式转变为主线，以建设全省县域经济强县为目标，按照 “三二一一”发展定位，进一步调整优化产业结构，加强基础设施建设，强化生态环境保护，保障改善民计民生，加快推进生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定新泾川建设进程。在具体工作中，坚持优势产业重点突破支撑发展、能矿资源集约开发引领发展、城乡统筹良性互动协调发展、资源节约生态文明持续发展、以人为本民生为重和谐发展，确保综合经济实力实现新跨越、经济结构调整取得新进展、城乡基础条件得到新改善、生态环境建设得到新加强、和谐社会建设取得新成效、人民生活水平再上新台阶，奋力开创泾川跨越发展新局面。

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全县经济社会实现跨越发展的奠基之年。今年全县工作总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，围绕“三二一一”发展定位，以科学发展为主题，以创先争优为抓手，持续强基础、全力促统筹、突出新特色、集中求突破、着力谋和谐，不断加强思想、组织、作风、廉政和制度建设，为“十二五”全县经济社会跨越发展开好局、起好步。

　　目标要求是：强化基础促统筹，突出特色求突破，科学发展谋和谐，争先进位创一流。

　　强化基础促统筹，就是要高度重视路、水、电、气、房建设，更加注重基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，着力提高基础设施配套水平；坚持从一线单位、重点领域、起始阶段、指标任务、治假防虚和严格执法抓起，倡导讲实话、报实数、做实功、求实效，不断夯实基础性工作；持续加强以乡村党组织为重点的基层组织建设，强化乡镇的社会管理和公共服务职能，夯实党在农村的执政基础。通过持之以恒抓基层、打基础，积蓄发展后劲，增强发展活力，推进城乡一体化。

　　突出特色求突破，就是要积极培育果、畜、菜、煤、油及旅游产业，打造县域经济核心竞争力；整合项目，全力攻坚克难，找准突破的切入点，提高突破的标尺，强化突破的支撑，细化突破的措施，以重点工作的集中突破，促使各项工作赶超跨越。

　　科学发展谋和谐，就是要牢牢把握以人为本这一核心，着力办好惠民实事，努力促进共建共享；统筹发展各项事业，不断扩大社会就业，完善社会保障体系，使群众共享发展成果，促进社会稳定和谐；遵循客观规律和经济规律，选择正确的发展路径，找准突破口，瞄准用力点，努力实现全面、协调、可持续发展。

　　争先进位创一流，就是要发挥优势、集中力量、重点突破，全力加快经济社会发展速度，确保主要经济指标两位数增长，综合指标和重点工作在全市位次前移，培育一批在全市乃至全省有较大影响的典型，推动整体工作上台阶、上水平。

　　工作重点是：持续推进六个集中突破

　　1、重大基础设施建设在破解瓶颈、配套完善上集中突破。立足泾川经济社会发展的阶段性特征，继续把打基础、增后劲、利长远作为各项工作的重中之重，着力破解道路、水利等“瓶颈”制约。水利方面，着力在扩大覆盖、提升水平上狠下功夫，认真实施城区水源地续建和南部农村饮水安全工程，确保实现“自来水化县”目标；积极实施泾河、黑河河堤治理，吕家拉、合志沟等水库除险加固及节水改造、基本农田建设、流域治理等工程，提高抗灾减灾能力。道路方面，着力在联网延伸、协调服务上狠下功夫，积极配合西长凤高速、西平铁路、泾渗公路等重大项目建设，全力实施泾河北大路、王母宫至泾塬等油路工程，高标准建设通村油路70公里，确保80%的村通油路。电力方面，着力在功能提升、用电保障上下大气力，围绕重点企业和工业集中区建设，实施汭丰110千伏等送变电工程和农村电网升级改造，增强城乡电网保障能力。住房建设方面，利用全省第二轮新农村建设试点县、危旧房改造和保障性住房建设等项目机遇，改造农村危旧房屋2000户9万平方米，续建廉租房29850平方米，加大商品房开发建设力度，着力改善城乡居民居住条件。生态方面，围绕打造绿色县城、绿色乡镇、绿色村庄、绿色家园、绿色通道，抓建一批生态示范村，持续推进生态环境建设和水保综合治理，精心实施好退耕还林后续项目，不断扩大生态名片效应。

　　2、现代农业和新农村建设在链条延伸、纵深推进上集中突破。立足优势，突出特色，打造品牌，更加注重基础设施和公共服务配套完善，更加注重农民素质提升和增收基础夯实，更加注重统筹优化城乡项目、资金、产业和人才等资源配置，走出具有县域特色的发展路子。围绕农民增收做强特色产业，持续推进果品、畜牧、蔬菜等农村特色产业开发，确保农民人均纯收入稳定增长。果产业要在规模扩张、提质增效、链条延伸、营销推介上下功夫，确保新建果园5万亩、建办果品贮藏加工等企业10户以上；持之以恒抓好果园标准化管理，继续落实“行政＋技术”双包责任制，加大技术培训和宣传发动，确保建一片、成一片、见效一片。畜产业要以规模养殖、品种改良、秸秆利用为重点，加快转变畜牧业发展方式，在持续扩大生猪养殖规模的基础上，以实施全省肉牛养殖大县项目为契机，集中建办标准化养牛小区4个，培育“一户一棚一窖”模式养牛示范户500户；积极发展肉鸡产业，确保肉鸡出栏量突破500万只。菜产业要按照“日光温室带动、拱棚蔬菜增效、大田蔬菜扩量、间作套种补充”的思路，加快泾汭河川区现代农业示范区建设，打造以王村向明、汭丰焦家会为中心的蔬菜产业核心区，新建日光温室500座、大中拱棚4000座，设施蔬菜面积达到6000亩，带动全县种植各类蔬菜13.5万亩。围绕组团开发打造新农村品牌，按照“试点县、试点乡、示范片、示范区、试点村”五个层次，坚持以基础条件改善为先导，以产业发展为支撑，以陇东民俗为特色，片带开发，组团建设，在北塬重点建设党原—玉都示范片，南塬重点建设高平—飞云示范片，形成核心集群优势，实现联片突破、整体推进，着力打造新农村建设品牌。持续推进“三清五改”，巩固扩大整治成果，着力抓好道路沿线和城乡结合部、旅游景点周边村庄的环境整治，树立良好形象。围绕城乡统筹推进中心社区建设，着眼资源共享，按照地理位置相对重要、村庄建设初具规模、产业支撑优势明显、党建作用发挥充分的原则确定中心社区核心村，着力打造党原赵家、飞云毛家、汭丰焦家会等中心社区，辐射带动周边村组，统筹发展教育、卫生、文化事业和科技服务，大力推行基层党组织设置方式创新，着眼长远、因势利导，资源共享、减少浪费，集聚发展要素、打造发展优势。

　　3、工业经济在招大引强、推动转型上集中突破。坚持“加快资源勘探开发、改造提升传统产业、培育发展新兴产业”的思路，依托矿产资源赋存、特色产业优势和现有工业基础，以循环经济产业园和陇东能源化工基地泾川项目区为平台，着力培育能源化工、轻纺建材、农副产品加工三大工业集群，加快构建工业主导型经济格局。要加快工业集中区建设，全力做好项目审批、规划建设等前期工作，加快循环经济产业园水、电、路及排洪、排污等基础设施配套，为项目入园和生产扩建提供保障。要加快重点工业项目建设，全力实施天纤棉业公司20万锭棉纱生产线项目，开建一期后5万锭棉纱生产线；全力支持华润陶瓷、家园陶瓷等企业发展壮大，加快新型建材业发展；做大做强恒兴果汁、旭康食品等农业产业化龙头企业，实现工农互促；强化督查调度，多方协调服务，加快福润禽业、润泰牧业等企业建设进度，确保早投产、早见效。要加快推进资源勘探开发，坚持把资源勘探开发作为推动发展转型的战略重点，年内新打石油探井200孔、原油开采量达到5万吨以上；新打煤炭探井60孔，完成资源详查；积极衔接酒钢项目落户的基础工作，确保石油炼化项目取得突破性进展，打造新的经济增长极。

　　4、城市规划建设管理在提升品位、促进统筹上集中突破。进一步完善县城、重点小城镇、中心村功能，建立统筹城乡发展的体制机制，加快城乡一体化进程。要高度重视规划，牢固树立富规划、管长远的理念，加快县城、乡镇和中心村三级规划修编，编制城西新区控制性规划、公社路棚户区改造规划及电力电信、供热燃气等专项规划，完成13个乡镇修建性详细规划、64个村庄规划修编评审，健全完善城乡建设规划体系；要增强规划意识，强化规划执法，严格执行规划，体现规划的严肃性和约束力。要加快开发步伐，围绕打造富有文化内涵、彰显地方特色、宜居宜商便民的城北新区，精心实施体育中心一期、泾川三中续建等重点项目，抓好民和路、朝阳西路等街路新建、延伸工程，加快绿化、亮化设施配套；加快老城区改造步伐，在对原城关镇政府、中医康复医院等区域开发的同时，抓好中山南路、西环路、农林南路等街路改造及泾州东街绿化改造，拓展发展空间。要完善城镇功能，加快县城及重点小城镇交通、通讯、给排水、供暖、绿化等公共服务设施配套，增强城镇的承载功能、生态功能和服务功能。重点支持高平、玉都、党原等小城镇开发建设，发挥在统筹城乡发展中的辐射带动作用。要推进城乡一体化，按照社区服务、商贸流通、基础建设、产业支撑、信息共享、居住管理一体化的原则，深入开展城关镇水泉寺—兰家山—杨柳—水泉，党原乡高寨—城刘—丁寨，高平镇高平村—胡家峪—城南—袁家城等城乡一体化试点，总结经验、探索路子、逐步推开，扩大示范带动效应。要促进开发经营，牢固树立经营城镇的理念，坚持土地有偿使用，盘活存量，增加储备，市场运作，良性开发，规范管理，把城镇土地经营作为筹集城镇建设资金的重要途径，努力增加土地收益。要加强规范管理，围绕改善城乡环境、提高文明程度，加大对城乡公共设施、园林绿地、环境卫生、建筑工地、市场及交通秩序的综合执法和监管力度。从整治“脏、乱、差”入手，深入开展城市环境综合整治活动，特别要加强对沿街门店经营者的教育管理，促使规范文明经营，不断提高城市综合管理水平。

　　5、旅游产业开发在挖掘内涵、打造品牌上集中突破。围绕建设中国旅游强县和全省旅游示范县，加快人文生态旅游经济区建设。主推大品牌，巩固提升大云寺—王母宫及田家沟两个国家4A级旅游景区创建成果，创新机制，市场运作，规范管理，形成品牌效应；深度挖掘地域文化内涵，以“拜谒西王母”、“礼佛大云寺”、“休闲田家沟”、“浪漫温泉浴”等特色旅游为支点，持续打造“王母故里·佛道胜地”旅游品牌。建设大景区，实施大云寺博物馆舍利塔内部装饰装修并开建主展馆，实施南石窟寺岩体加固及前区广场、官山生态休闲区、田家沟水土保持博物馆等重点景区建设，扩大景区规模，提升景点竞争力。培育大市场，加强与西安、兰州、银川及周边城市的合作，建立区域联盟，联合宣传推介，搭接精品线路，开辟旅游热线、专线，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，主动融入“陕甘宁青川”旅游经济圈。做精大旅游，围绕旅游产业六要素，精心策划开发旅游纪念品、演艺节目等系列产品，提高宾馆服务水平，满足游客需求，激活产业要素，强化行业管理，提高旅游综合服务功能。要以文化旅游业为带动，促进商贸物流、中介服务、金融保险等第三产业发展。

　　6、改善民计民生在扩大覆盖、普惠共享上集中突破。高度重视民计民生，把民生工作作为最大的政治，不断扩大公共资源和公共服务的覆盖面，努力实现共建共享。倾力措办实事好事，紧紧围绕群众最迫切、社会最关注的上学、吃水、行路、看病、就业、住房等困难，集中财力、整合项目，全力实施好省、市、县列惠民实事，特别是通村油路、扶贫开发、易地搬迁、公共卫生服务、危旧房改造等县列“十件实事”，必须不折不扣、保质保量完成。大力发展社会事业，坚持教育优先发展战略地位不动摇，加快学校布局调整步伐，大力实施“校安工程”，积极建办寄宿制学校，筹建特教学校，加快泾川三中、西平铁路拆迁学校等重点工程建设进度，优化资源配置，促进教育均衡发展；要深化新课程改革，推进学校精细化管理，强化师资队伍建设，着力提高教育教学质量。要全面深化医药卫生体制改革，继续实施国家基本药物制度，巩固完善新型农村合作医疗，加强卫生人才队伍建设，努力提高卫生服务能力；要加大卫生基础设施建设，抓好县医院医技楼等重点项目，完成中医医院整体搬迁。要立足厚重的历史文化资源，提升泾川文化软实力，繁荣发展地域文化；要抓好城北体育场建设，加强乡镇综合文化站和农家书屋的日常管理，丰富城乡群众文化生活。持续提升计划生育工作水平，着力加强计生干部队伍建设，全面落实优先优惠政策及各项节育措施，为创建国家级计划生育优质服务县奠定基础。努力扩大社会就业，完善人力资源市场，大力开发各类社会管理和公共服务岗位，加大富余劳动力培训转移力度，重视解决好高校毕业生、农民工和就业困难群体就业问题，全方位促进就业增加和城镇居民收入增长。着力完善保障体系，把稳定物价作为突出的民生问题，高度关注群众的衣食住行和柴米油盐，加强市场监管，保障市场供应，维护市场秩序。全面实施城镇居民基本医疗保险、企业职工大额医疗保险，加大对特困群众和受灾群众的救助力度，扩大城乡低保覆盖面，使群众共享发展成果。严格落实惠农政策，要把惠农政策落实作为一件大事来抓，严格程序，规范操作，严防虚报冒领和截留挪用，确保把各种补助补贴公正及时地发放到农民手中。要全面推行“四议两公开”工作法，严格落实“一事一议”奖补政策，各级干部要处以公心，坚决禁止向农民乱收钱、乱摊派、乱集资，做到该发的一分一厘不能少，不该收的一分一厘不能收，确保党的惠农政策不折不扣地落实下去。

　　要实现“六个集中突破”，必须强化项目支撑。在工作任务上，新开工及在建项目要达到180项以上，论证储备重点前期项目120项以上，争取项目资金5亿元以上，努力做到续建项目提前完工、新建项目提前开工、储备项目提前立项。在工作机制上，要继续抓好重点项目论证、争取和实施，把项目争取、资金投入、实施建设的目标任务和工作责任分解到部门和单位，靠实到各级领导干部身上。在工作效果上，要以项目论贡献、看能力、评优劣，把发展抓项目提高到新的层次和水平。在工作重点上，要认真研究对接国家、省上的产业政策和投资导向，围绕政策导向和投资重点，抓好项目争取工作。对于重点项目，各级领导要亲自谋划、亲自洽谈、亲自争取，对事关全局、事关长远的项目要组建专门班子集中攻坚、积极跟进、抓紧抓好、直至竣工。各分管领导、职能部门要加强项目管理，加强专项资金监督，使有限的资金发挥最大效益。必须突出招商带动。要拓宽领域招商，瞄准石油、煤炭、陶瓷、果品、畜牧等行业的大企业、大集团，努力引进和建设带动能力强、市场前景广阔、与特色优势产业衔接紧密的龙头企业，确保全年招商引资到位资金达到4.2亿元。要创优环境招商，全面落实优惠政策，简化办事程序，营造亲商、富商、安商的良好环境。要创新方式招商，把领导带头招商与职能部门专业招商、全员招商与以商招商、走出去访客商与请进来谈项目有机结合，不断扩大招商规模，提高项目履约率和资金到位率。必须抓建典型引领。各乡镇和各部门今年提出的各类先进典型，涵盖了“六个集中突破”的方方面面，是各项工作的重中之重。对泾汭河川现代农业示范区、工业集中区基础设施建设、人文生态旅游经济区、南部农村饮水安全工程等重大典型，要按照起点高、规模大、机制活、带动作用强的要求，把前期规划、工作启动、资金协调、督查调度等环节牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效。同时要更加注重老典型建设规模的不断扩大、层次水平的不断提升、经验路子的不断创新、辐射带动作用的充分发挥，做到新老齐抓、巩固提升。必须破解发展难题。围绕破解资金短缺问题，深化政、银、企合作，发挥银行信贷主渠道作用，吸引外来投资，激活社会资本，拓宽投融资渠道，破解资金制约；充分利用恒生信用担保公司、惠民小额贷款担保公司等融资平台，年内力争向中小企业及个体工商户提供融资1000万元；积极实施林权证抵押贷款，努力创新妇女小额担保贷款的担保方式，有效破解群众发展产业资金短缺的瓶颈问题；财政部门要积极争取上级转移支付资金，解决资金保障不到位的问题；国土部门要积极经营城镇土地，解决城镇建设资金短缺问题。围绕破解城乡建设用地存量不足的问题，运用市场手段盘活土地资源，最大限度地满足县城和小城镇开发建设需要；要适应加快工业化、城镇化进程的需求，在保障农民利益的基础上，合理征用规划范围内的土地，满足建设和开发需要。必须促进改革创新。要稳步推进农村改革，按照依法自愿有偿原则，采取倒兑、置换、转包、租赁、托管等形式，健全土地承包经营权流转机制，推进土地规模化经营。要扎实推进集体林权制度配套改革，大力发展林下经济，放活林权经营，为林权制度改革创造新经验。要进一步转变乡镇政府职能，健全社会化服务体系，加快发展农村专业合作经济组织，努力把乡镇的工作重心转移到服务产业发展、提高农民素质、维护稳定和谐上来。要按照“强化职能抓服务”的要求，完善政府机构改革后续工作，明确职能定位，强化服务功能，为加快发展提供强大动力。必须维护社会稳定。牢固树立稳定是第一责任的思想，切实抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为集中突破、跨越发展保驾护航。要建立并落实重大事项社会稳定风险评估机制，在做决策、定政策、搞改革、上项目时，把社会稳定风险评估作为刚性程序，推动依法用权、依法行政。要严格落实包案督办和信访工作责任追究等制度，对群众的合理诉求要全力落实，对无理缠访、越级上访的要批评教育，对破坏信访秩序，借上访之机组织、操纵、煽动群众闹事的，要依法严厉处置。要深入推进社会治安综合治理，推进“平安泾川”建设，发挥政法机关的主体作用，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治治安混乱区域和突出治安问题，切实增强群众的安全感。要不断强化安全生产意识，抓好道路交通、食品药品、消防、矿山等重点领域的安全生产工作，加大隐患排查和整改力度，严格落实安全生产责任制和责任追究制，确保人民生命财产安全。