《瞭望》国家为何强调优先发展西部

　　特色产业是经济优势

　　“西部地区虽然总体经济水平仍比较落后，但凭借丰富的自然资源、独特的人文景观、厚重的历史文化和日臻完善的基础设施，一些产业具有明显的比较优势。因此，应当利用这些优势，优先发展，从而带动整个西部产业的全面发展。”谈到西部经济发展，上述权威人士提出了这样一个判断。

　　在他看来，特色农牧业、能源和矿产资源产业、装备制造业和战略性新兴产业以及旅游业，都是西部产业的优势所在。

　　西部地区能源和矿产资源十分丰富，开发利用条件优越，发展壮大相关产业具有得天独厚的优势。

　　“一方面，要按照合理有序、规模开发、综合利用、高效环保的原则，高标准、高水平地建设一批石油天然气、煤炭、水电、风电、光伏发电等能源基地，形成国家能源接续地；另一方面，加大西部地区矿产资源勘探力度，加强有色金属等资源的综合利用，形成一批深加工产业基地；推动钢铁企业兼并重组，提高产业集中度。”他指出，这些措施既是西部地区发展特色优势产业的现实途径，也有利于增强国家战略资源供给保障能力。

　　此外，即使是强调资本密集和人才密集的装备制造业和战略性新兴产业，虽然东部依靠资金和人才优势，发展迅速，但西部地区同样具有相当的基础。经过多年的发展，西部地区集中了国家一批重点高校、研究院所、军工企业，在航空航天、电子信息、装备制造、生物科技、新能源设备等行业有着雄厚实力。

　　“尤其是重庆、成都、西安、兰州等西部城市，发展潜力很大。”权威人士提出，今后一个时期，西部各地要发挥本地特色和自身优势，加快结构调整和自主创新，有选择地发展装备制造业和战略性新兴产业，尽快形成产业竞争优势，争取在新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等重点领域率先实现技术突破。形成一些发展潜力大、带动能力强、比较优势突出的高技术产业和产业基地。

　　对于国家已经决定对设在西部地区的鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税，他表示，此项政策支持力度很大，有利于鼓励企业到西部地区投资创业、促进西部加快发展。

　　此外，据透露，国家还将实行差别产业政策，凡是有条件在西部地区加工转化的能源资源开发利用项目，要优先审批核准并布局建设；在安排土地利用年度计划指标时要适度向西部地区倾斜，增加西部荒山、沙地、戈壁等未利用地建设用地指标。

　　改善民生根本目标

　　“要让西部各族群众过上更加幸福美好的生活。”谈及西部大开发的根本目的，权威人士概括成这样一句话。

　　按照中央要求，西部大开发必须把民生工程作为投资重点，尽快使西部地区人民群众基本生活状况有明显改善。

　　数据表明，截至2009年底，西部地区农村贫困人口还有2300多万，占全国的三分之二。主要分布在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区等集中连片特殊困难地区。

　　“这六大片区，是全国扶贫攻坚的‘硬骨头’，是推进西部大开发的重点难点。无论是制订西部地区发展规划还是新一轮全国扶贫开发纲要，都要把扶持六大片区作为重点。”权威人士说。

　　除此以外，他认为，要加快改善西部地区民生，还需要突出抓好两件大事。

　　一是千方百计促进就业增收。增加城乡居民收入是改善民生的基础，而增加收入的根本出路在于扩大城乡就业。

　　为此，要在继续促进农村劳动力外出就业、发展劳务经济的同时，大力发展县域经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民工返乡创业，为西部地区农民就地就近转移就业创造条件。

　　二是千方百计提高社会保障能力。

　　“人不分城乡，地不分东西，人人享有均等化的基本社会保障，政府责无旁贷。”要努力让西部地区各族人民群众早日享受到与全国大体相当的社会保障水平。在此过程中，要充分考虑西部地区自身财力，加大中央财政补充力度，支持西部地区提高城乡居民最低生活保障标准，进一步完善城镇职工和城镇居民养老保险制度，特别是要加快建立新型农村社会养老保险制度。

　　“步伐可以比全国其他地方更快一些，争取在西藏、新疆等地率先实现全覆盖。”他强调，要加快城镇保障性住房建设，加大农村危房改造和游牧民定居工程实施力度。加强城乡医疗卫生服务体系建设，巩固完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，扩大覆盖范围，逐步提高筹资水平和政府补助标准。抓好地方病防治，扶持民族医药发展。