泾川县“十三五”矿产资源规划

　　一、基本情况

　　泾川县位于甘肃东部、陕甘交界处。全县辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，总人口35.2万人，其中农业人口31.67万人。泾川县境东西长54.5公里，南北宽35公里，县境国土总面积1409.3平方公里，总耕地面积61.68万亩，人均耕地2.0亩，是一个传统的雨养农业县。全县平均水资源可利用量6.9亿立方米。主要集中在川区泾河及其支流汭河、黑河、洪河、蒲河五条河流。

　　（一）小型非煤矿产企业

　　目前，我县已发现的非煤矿种有地热水、矿泉水、粘土、砂石等，已开发利用的矿种有地热水、粘土、砂石。泾川县现有合法粘土砖瓦、采砂企业31家，其中：粘土砖瓦企业20家，分布在全县各乡镇；采砂企业11家，主要分别在我县泾汭河川区。2013年至2014年因淘汰落后产能政策性注销粘土砖瓦企业12家，目前，正在平整窑体，恢复场地。位于县城东7.5公里的何家坪村温泉日出水1920立方米，水质优良，富含氟粒子，为重碳酸型医用矿泉水。

　　（二）石油勘探开发情况

　　经国土资源部批准，在我县行政辖区内的石油探矿权分布主要有四个区块，共涉及全县1346.9平方公里，占全县总面积的95.7%。一是镇泾区块。涉及泾川、镇原、崆峒、崇信4县(区)，由中石化华北分公司勘探开发,勘探总面积调整为2272.573平方公里，其中泾川县是该区块的核心区，勘探面积1090平方公里，占勘探总面积的47.9%，占全县总面积的77.4%。二是彬长区块。涉及泾川、灵台、宁县、正宁、西峰、长武、彬县7县（区），由中石化华北分公司勘探开发，勘探总面积3013.69平方公里，其中泾川县勘探面积143.2平方公里，占勘探总面积的4.8%，占全县总面积10.2%。三是西峰区块。涉及泾川、崇信、镇原、西峰、宁县、彭阳、华池、庆城等县区，由中石油长庆油田分公司勘探开发，勘探总面积6935.541平方公里，其中泾川县勘探面积97.4平方公里，占勘探总面积的1.4%，占全县总面积6.9%。四是彭阳区块。涉及泾川、崆峒、庆城、彭阳、陇县等9县区，由中石油长庆油田分公司勘探开发，勘探总面积6881.478平方公里，其中泾川县勘探面积16.3平方公里，占勘探总面积的0.2%，占全县总面积1.2%。

　　上世纪五、六十年代，地质和石油系统在该区块完成普查，开展过部分地面地质调查和地质综合研究工作。70年代，中石油长庆油田按照地质普查和重点构造突破的思路，在该区块陆续开展了地面构造详查、概查和油气地质研究，发现了代家坪、川口、何家坪等含油气构造，并开始在该区块实施石油钻探，部署了一些勘探井，位于我县何家坪的钻井获得了商业油流。

　　2004年5月，经国土资源部批准,中石化华北分公司取得了在我县行政区域内的石油探矿权，开始在我县布设各类石油探井。从2004年开始至2008年先后在我县丰台、城关、温泉开发区、玉都、党原5乡镇布设探井、评价和参考井17口，进行了石油勘探作业。从2009年、2012年、2013年分三次在镇泾区块的玉都工区、何家坪工区和彬长区块的太昌工区进行石油二维、三维地球物理震动勘探，二维物探涉及我县12个乡镇150个村，勘探面积1267.208平方公里，占全县总面积的89.9%，布设物理勘探线14条，勘探线路总长299.72公里。三维物探涉及我县9个乡镇，勘探总面积1100平方公里，占全县总面积的78%。根据目前已勘探的石油资料评价核算，泾川县石油资源储量达到1.8亿吨，初步提交探明石油储量8000万吨。

　　2011年11月，在省、市的高度重视和关心支持下，我县依托丰富的石油资源，积极开展招商引资，经过多方衔接争取，与中石化华北分公司签订了《企地合作战略框架协议》，启动了百万吨石油产能大会战，标志着我县石油资源从初步勘探阶段进入全面勘探开发阶段，预示着我县石油资源勘探开发进入了黄金时期。同年11月，国土资源部向中石化颁发了甘肃鄂尔多斯盆地南部红河油田（即镇泾区块）采矿许可证，中石化取得了我县大面积石油采矿权。

　　至目前，中石化华北分公司累计投资85亿元，先后在我县玉都、党原、丰台、红河、王村等11个乡镇布设石油探井、参数井、评价井、开发井和注水井共399口，其中采油井243口（已集输油井207口）。原油产量累计达36.6万吨。累计征用地面建设、井位开发等工程用地1410亩，建成红一联合站、压裂液配液站、废液处理站、消防站、综合服务基地和采油二队队部各1处，脱水转油站2座，增压站6座，110千伏变电站、35千伏变电站各1座，完成原油集输管道273公里，110千伏、35千伏、10千伏输电线路129公里，提载油区道路3条33公里，柏油罩面3条11公里，改造玉都、丰台、红河街道3条，建成了企地共用红河大桥，为石油勘探开发创造了良好条件。中石油长庆油田分公司从2006年开始至现在，先后在我县荔堡、泾明、高平等7个乡镇布设石油探井26口，初步试采原油6吨。

　　（三）煤碳勘探情况

　　泾川县煤炭资源分布覆盖全县，以泾河为界，分南、北两个矿区，东与陕西彬长煤田相连，东北与庆阳宁正煤田相连，西与我市安新煤田相连，初步测算煤炭地质资源量273.6亿吨，可采储量为118.9亿吨，境内煤田地质构造简单，煤质优良，具有高活性、高发热量、低灰、低硫、低磷的优良特性，不仅是优质动力用煤，而且也是目前我国较好的气化用煤。

　　2010年，省国土厅批复启动了我县省级煤炭勘查基金项目，在我县境内勘探总面积434km2，分高平片区和荔堡片区。其中高平片区涉及高平、飞云、窑店、泾明、罗汉洞五个乡镇，勘探面积309km2，布设探孔149口，详查储量21.51亿吨。荔堡片区涉及荔堡、泾明两个乡镇，勘探面积125km2，截止2014年11月，在该片区已布设探井5眼，初步估算该片区储量在7.8亿吨以上，详查勘探工作正在进行。高平片区完成详查后，2012年5月省政府将高平南部8.06亿吨资源量初步配置给甘肃利友能源化工公司；将高平北部13.45亿吨资源量初步配置给陕西星王集团。2013年1月省政府甘肃煤田地质局已取得探矿权证。2013年6月，陕西星王集团下属的平凉华泓汇金煤化工公司向省国土资源厅上缴了10亿元资源价款，2013年底返还泾川县财政1.5亿元。目前正在开展矿区规划、精查、采矿权办证等筹备工作。

　　甘肃利友能源化工公司下属的甘肃陇能能源化工有限公司计划在高平南部投资73亿元实施煤炭深加工循环利用项目，建成年产660万吨煤基新燃料项目。目前项目可研、能评已通过评审,报省发改委申请项目登记备案工作。

　　二、矿产资源开发利用存在的问题及原因分析

　　（一）现有小型矿产企业布局零散，开发利用资源效益不高。

　　目前，我县砂石料厂、砖瓦粘土矿产企业大多为小型矿山企业。乱采滥挖、采富弃贫、越界开采、占用耕地等现象突出；企业技术结构、产品结构不合理，企业采选方法、技术、工艺和设备落后，开采回采率、选矿回收率和资源综合加工利用程度低，损失浪费严重。开发利用方式粗放，产业链条短粗，产品技术含量和附加值不高，经济效益低下。

　　（二）矿山生态环境恢复治理步伐缓慢。

　　我县经过多年的梯田建设、水保防护林建设和退耕还林及生态林业建设，生态环境得到了极大的改善，但是我县属于生态环境脆弱区。随着石油、煤炭资源勘探开发，高强度矿产资源开发带来的环境负面影响将与日俱增，我县属生态环境脆弱区，矿山地质环境问题突出。随着资源开发，我县地质环境脆弱区和地质灾害多发、易发的黄土山区生态压力逐渐加大，石油、煤炭勘探开发等矿山工程设施建设诱发的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，以及矿业生产“三废”的不合理处置，对安全生产和人居环境安全构成较大隐患。

　　（三）矿政管理规范化程度不高。

　　目前，矿产资源管理的宏观统筹、基础支撑、监管服务和集中统一管理有待加强。按照国家政府职能转变的要求，急需进一步发挥规划引领作用，加强规划管理制度协同配套。严格实施《矿产资源规划编制实施办法》，依法加强矿产资源规划编制实施管理，明确各级各类规划编制与实施责任主体。做好矿产资源总体规划与相关专项规划协调与衔接，加强规划的统一归口管理。加强采矿权设置方案与矿产资源规划的有效衔接，严格矿产资源勘查开发与保护项目规划审查制度，理顺资源配置与产业发展的关系，涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，必须与矿产资源规划做好衔接。

　　(四）矿产资源规划地位和作用须进一步提升。

　　一是规划权威性和严肃性有待进一步增强，地位有待进一步提高，重要指标尚未得到全面落实，实施工具和手段有待进一步丰富和完善，与相关规划的关系需要理顺；二是与保障发展、保护资源、参与调控、促进转型的要求相比，规划的科学性、超前性和可操作性还有待进一步提高，对经济社会发展的适应性和参与调控的针对性有待加强；三是规划基础支撑亟待夯实。战略研究相对不足，调查评价和实施动态评估支撑不够，标准化、信息化建设有待进一步加强。·

　　三、“十三五”期间全县矿产资源利用规划

　　（一）发展思路及主要目标

　　以科学发展观，党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境基本国策，坚持在“保护中开发、在开发中保护”的方针，坚持把发展作为主题，以保障全县经济和社会发展对矿产资源的需求为目标，以加快矿产资源及地下资源调查评价与勘查，提高矿产资源、地下资源的可供性为前提，以调整优化资源利用结构和布局为主线，以推进资源利用方式从粗放向集约型转变，提高资源利用率为途径，突出体制创新，科技创新和可持续发展战略，促进矿产资源的有效保护和科学、合理开发利用，充分利用国内外、省内外的先进行经验、技术，推进探矿权、采矿权招、拍、挂市场化进程，拓宽矿产资源勘查、开发利用的融资渠道和资源供给渠道，改善矿山生态环境状况，维护矿产资源国家所有权益，促进矿产资源、环境、经济和社会效益的协调统一，拓展地质工作领域，强化管理，促进我县国民经济快速、健康发展和社会全面进步。

　　（二）基本原则

　　1、坚持开源与节流并举，开发与保护同步的原则。在加强矿产资源调查评价和勘查的同时，提高现有资源的利用率和采选综合回收率，加强资源的保护，坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的生态环境保护恢复补偿原则，严禁乱采滥挖、破坏性开采，实现资源的可持续发展。

　　2、坚持政府宏观调控和市场配置资源的原则。调控资源总量，优化矿产企业的结构与布局，促使矿产资源与市场经济同步发展。

　　3、坚持科技创新的原则。充分利用国内外的先进技术和经验，提高我县矿产品的科技含量和市场竞争力，保障区域经济健康快速发展。

　　（三）工作重点

　　1、加强矿产资源的调查评价与勘查。按照新一轮国土资源调查工作的部署，以“强化基础、填补空白、评价潜力、摸清底子”的原则，通过政策引导和扶持，鼓励社会多渠道投资开展有利于经济发展、环境保护的商业性矿产资源调查评价，逐步形成以商业性矿产勘查为主，公益性调查评价与商业性调查评价互相促进、良性循环的发展局面。鼓励多渠道利用社会资金，积极引导以市场为导向，以经济效益为目的的商业性矿产资源勘查；鼓励在我县勘查石油、天然气、煤、地下水、地热水和矿泉水等矿产资源。

　　2、进一步明确矿产资源开发利用方向。根据国家产业政策对资源开发分别采取鼓励、限制、禁止的措施，坚持以市场为主导，按照政府宏观调控与市场配制相结合的原则，坚持资源开发与环境保护相协调的可持续发展战略，保持矿产资源开采总量和经济社会发展水平相适应。鼓励开采国内、省内紧缺及市场需求的矿产；鼓励开发利用地热水、铸型粘土、矿泉水资源；保护性开采地下水；限制开采供过于求的矿产。禁止开采对生态环境、重大基础设施、城市建设、自然名胜景观、重要历史文物及地质迹遗等有直接影响和破坏作用的矿产；限制或者禁止开采属于《淘汰落后生产力、工艺和产品的目录》范围内的矿产；禁止砖瓦粘土和砂石料场采矿占用耕地甚至基本农田，集中整合泾、汭河川区30多家河道采砂企业，根据市场需求，结合河道治理现状，在泾、汭河川区适当地段选定滩涂地及少量耕地划定采砂区域，通过招拍挂方式择优选择采矿企业，办理采矿证，规范采砂企业监督管理。

　　3、加强矿山生态环境保护和恢复治理。矿山生态环境保护与治理中，要严格执行环境影响评价制度、土地复垦制度，执行矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度，尽快改变矿山开采先破坏后治理甚至不治理的状况，推进资源开发与地质环境保护协调发展。

　　4、加快石油资源勘探开发。红河油田（镇泾区块）作为华北分公司的重点区域，根据目前已勘探的石油资源资料评价研究预计，该区块石油远景资源量约为3亿吨，其中泾川境内石油远景资源量占50%以上，资源丰度为每平方公里12.7万吨，资源探明率为5.55％，石油远景资源量转化为可以进行开发的石油地质储量的比例为18%。

　　为了早日在更大的范围内探明石油储量，并尽快开展石油开发，中石化华北分公司计划在“十三五”期间，以探索中生代延长组和延安组石油为主要目标，在红河油田加大固定资产投资，争取在更大的范围内探明石油储量，早日攻克开发技术难关，加快油井技术改造，持续布设石油开发井，不断加快石油勘探开发步伐，逐步探索发展石油炼化及深加工项目，力争“十三五”末，实现百万吨原油产能目标，把红河油田建成数字、绿色化工能源基地。2015-2020年，中石化华北分公司计划投资20亿元，其中勘探规划项目投资11亿元，布设探井20口，探明储量250万吨，控制储量1150万吨，预测储量500万吨；开发规划项目投资9亿元，布设开发井50口，新建总产能4.5万吨，累计产量40万吨。

　　中石油长庆油田计划投资15亿元，布设探井70口。同时后期根据试油及投产生产情况逐步进行勘探部署及调整，对评价较好的可开采地质区块，积极向上争取政策和投资，逐步实施评价井、骨架井及生产井，力争3-5年原油产能达到20万吨，同时对投产井配套安装抽油机，对能达到建站条件的区块根据产量规模进行联合站、增压点、变电站、注水站建设，并完善油区道路、地面管网、电力线路等注采地面系统。

　　5、加快煤碳资源勘探开发。目前，国家实施西部大开发战略已进入承前启后的关键时期，2010年3月26日国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议审议了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，会议提出要“大力发展特色产业，提高资源转化利用水平，集约发展能源化工，推动西部地区经济社会跨越式发展，促进民族团结和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会的目标”，这为甘肃省和平凉市工业经济的发展指明了方向。国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出，实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，充分发挥兰州等中心城市辐射带动作用，积极打造陇东、河西两大能源基地，构建各具特色的组团式发展格局，全面推进区域协调发展，要“有序发展煤化工产业，推进庆阳长庆桥、崆峒产业聚集区建设”。我县地处2013年甘肃省政府规划的陇东能源化工核心区，界于庆阳市长庆桥、平凉市崆峒产业聚集区之间，区位、交通优势明显，境内有平定高速、西平铁路。河流有泾河、汭河、红河、黑河、蒲河五条河流，水资源丰富。目前煤炭开采开发时机已成熟，高平片区完成详查后，2012年5月省政府将高平南部8.06亿吨资源量初步配置给甘肃利友能源化工公司；将高平北部13.45亿吨资源量初步配置给陕西星王集团。

　　“十三五”期间，陕西星王集团下属的平凉华泓汇金煤化公司计划投资661185万元，建设500万吨煤炭开采项目，包括井巷工程、地面选筛、精洗及附属设施。甘肃利友能源化工公司下属的甘肃陇能能源化工有限公司计划在高平南部投资73亿元实施煤炭深加工循环利用项目，建成年产660万吨煤基新燃料项目。目前项目可研、能评已通过评审,报省发改委申请项目登记备案工作。

　　（四）、保证措施

　　1、加强矿产资源法制建设，加强执法检查和监督。进一步深入宣传《矿产资源法》及其配套法规，增强矿产资源国家所有意识、保护意识和节约意识，树立正确的资源观、环境观和发展观。进一步提高依法勘查、依法采矿、依法保护地质环境的自觉性。加强矿产资源执法检查，强化对矿产资源规划实施的日常监督管理，及时纠正和查处非法勘查、违法开采的行为，建立良好的矿产资源勘查开发法治环境。

　　2、改善投资环境，拓宽融资渠道。积极改善矿产资源投资环境，大力吸引外地客商投资参与我县矿产资源的勘查、开发，各级各部门要落实优惠政策，提供全方位服务，按照“谁投资、谁受益”的原则，在勘查、开发期内给予一定税费减免，制定有利于商业性矿产资源勘查的特殊优惠政策，以政策吸引和鼓励商业性矿产资源勘查、开采投资，降低投资风险。

　　3、加强矿产资源开发利用科技创新，提高资源利用率。从矿产资源的深度开发和广度开发以及矿产资源利用效益提高等方面进行科技研究，向技术要效益，鼓励矿山企业加强矿产资源勘查、开发利用与保护的研究，依靠技术进步与创新，不断提高资源勘查、开发利用水平。矿产开采要加大科技投入，积极引进成熟的新技术、新方法、新工艺，提高矿产品科技含量和附加值。建立矿产资源管理信息系统，不断完善探矿权、采矿权人勘查开发利用情况报告制度和矿山监督制度，对矿产资源勘查开发进行动态监测，及时准确地掌握全县重点矿区的矿产品储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况。提高行政管理效率，确保规划各项任务和措施的贯彻落实。

　　4、加强矿产资源调查评价，推行公益性地质评价与商业性矿产资源勘查分离。加大石油、天然气、地下水、地热水等矿产资源的调查评价和勘查力度，确保发现一批具有开发价值的中型矿产和地下资源。

　　5、合理调整小型矿产企业布局，控制矿产资源开发总量。县政府成立由国土、水务、林业、乡镇政府组成的河道采砂企业联合定界小组，深入企业现场调查，根据土地二次调查成果和河堤治理现状与规划，进一步明确各企业采砂范围，对于规模小、河道内砂源即将开采完的企业责令限期关闭，尤其是越界占用耕地和基本农田的企业要强行关闭。对于规模相对较大、砂源丰富的企业，补发采砂证。由调查小组具体拿出整合关闭方案和出让方案，报请县政府研究定案。让企业先进技术、经验及设备得到推广和应用，产品结构得到调整和改善，产品深加工、技术含量和附加值明显得到提高。

　　6、地质环境和矿山环境得到治理。按照十八大提出的生态文明建设战略要求，《规划》需进一步加强矿山生态和环境保护工作，矿产资源勘查、开发过程中的矿山环境恢复治理和保护任务仍需加强，着力部署地质环境维护、地质灾害监测预警和防治、地质环境调查评价监测等重点工程，更好推进生态文明建设。建立健全地质灾害预警系统，重点地段和交通沿线滑坡泥石流灾害得到加强，严禁批准对生态环境影响大、破坏性开采的项目，矿山环境污染状况得到控制。积极争取项目资金，开展矿区环境治理工作的同时，严格执行矿山环境治理与恢复方案，建立实施方案报告制度和矿山生态环境恢复保证金制度，加强对矿山生态环境保护的监督和检查。

　　7.煤炭资源开发方面要加强合作交流，积极沟通协调。加大与陕西星王企业集团有限公司和甘肃利友能源化工投资有限公司的合作力度，积极争取有利政策，协调有关部门在资源配置、项目用地等方面提供有力保障，推动资源开发尤其是煤化工开发工作取得较大突破。建立健全煤炭资源勘探开发工作联席会议制度、服务保障机制、工作情况日报制度，重点工作相互通报、重大事项协调沟通、产能建设目标任务联合督查等，形成共同负责、共同参与、共同决策的长效机制。

　　8.加强执法队伍建设。提高领导干部管理决策的准确性，科学性和管理人员依法行政、依法管理水平和办结效率，实现依法勘查、开发保护和管理矿产资源。