泾川县“145”工作法提高社会稳定风险评估质量

　　近年来，平凉市泾川县在社会稳定风险评估工作中围绕“一个目标”、坚持“四大原则”、强化“五项措施”，大力推行“145”工作法，有效规避、预防、控制了重大事项、重大决策、重大活动、重大项目实施过程中的各类风险，为全县经济社会跨越发展创造了良好环境。

　　围绕一个目标

　　在重大决策、重大项目、重大活动、重大改革等稳评客体和县、乡、村等稳评主体上实现社会稳定风险评估工作的全覆盖，着眼源头预防和全面减少涉稳隐患。

　　坚持四大原则

　　一是以人为本、执政为民。以人民群众是否支持、满意作为重大事项是否实施的主要标准和基本尺度。二是科学发展、统筹兼顾。均衡各方利益，提前预防、化解可能引发的突出矛盾和问题，促进经济社会全面协调可持续发展。三是民主法治、科学决策。广开言路纳民意、集思广益汇民智，健全依法、科学、公平、公正及稳评前置的决策程序和决策机制。四是权责统一、条块结合。坚持 “属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，健全决策权利与维稳义务对等统一的稳评格局。

　　强化五项举措

　　一是靠实责任，增强主动性。明确了决策提出部门、政策制定部门、改革实施部门、项目申报部门、活动组织部门是社会稳定风险评估的责任主体和相关风险点的管控主体，明确了维稳办作为社会稳定风险评估的协调指导机构，负责稳评工作的监督、管理、指导和督促，乡镇(街道)党委、政府是稳评工作中化解风险、维护稳定的责任主体，各单位、各部门“一把手”是稳评工作的第一责任人，班子成员是分管事项的主要责任人，通过明确职责、靠实责任，在全县建立健全了一级抓一级、层层抓落实的稳评工作推进机制，有效增强了稳评工作的主动性。

　　二是完善机制，务求科学性。按照“先试行、再规范”的思路，在实践中探索，在探索中完善，科学、有效的稳评运行机制不断健全。2010年，筛选确定了西平铁路征地拆迁、泾川三中建设、林权制度改革等重大事项25起作为稳评试点，在探索总结的基础上研究制定了《泾川县社会稳定风险评估试行意见和试行办法》。2011年，通过调查研究、借鉴经验、总结交流，制定印发了《泾川县建立健全社会稳定风险评估机制的意见》和《泾川县社会稳定风险评估实施办法》，规范了程序、强化了责任、理顺了机制。2013年，立足工作实际，着眼水平提升，研究制定了《泾川县社会稳定风险评估全覆盖活动实施方案》，明确了目标任务，划分了活动阶段，进一步调适了不宜流程与环节，使稳评工作由建点试行、分头实施向普遍推广、协调发展推进，稳评运行机制的科学性进一步增强。截止目前，全县共评估重大事项104起，其中通过103项，暂缓执行1项。

　　三是立足实际，提高针对性。针对思想认识滞后和稳评业务不精的实际，采取以会代训、座谈交流的方式，先后2次对分管领导和工作人员进行了业务培训。针对任务不清与职责交叉的实际，坚持年初下发《关于切实做好新年度重大事项社会稳定风险评估工作的通知》，对计划实施的重大事项，逐乡镇、逐部门分解任务，明确时限，提出要求。针对群众参与度不高的实际，采取电视网络公示、进村入户走访、问卷调查征询等方式，公开信息广泛征求意见。针对被评事项焦点、难点相对集中问题，及时召开“三会”（利益群体座谈会、听证会和专家论证会）现场讨论释疑，化异求同、达成共识。针对风险化解责任主体条块划分的实际，及时召开乡镇、相关部门班子成员会暨县重大事项社会稳定风险评估工作领导小组相关人员参加的协调会议，认真分析汇总、准确研判风险，同步提出风险化解意见、稳控措施，研究制定预防和化解风险工作预案，形成翔实的《评估报告》。

　　四是化解矛盾，注重实效性。坚持把化解矛盾纠纷作为减少、预防风险，加快重大事项实施的有效手段常抓不懈。针对西平铁路、北大路等重大项目建设过程中征地拆迁难度大、矛盾纠纷多、稳定风险大、施工任务紧的实际，县上抽调政法、综治、信访、住建等部门骨干128人分别在四大家分管领导的带领下，分成3个工作组，从2012年开始坚持每天进村入户，开展政策宣传、思想引导、教育安抚、纠纷调处，督促及时发放补偿费用，妥善解决失地群众生产生活问题、解决后顾之忧。针对天纤棉业公司20万锭棉纱生产线、华润陶瓷等重大项目建设前期群众对环保隐患的担扰，县发改委严把审查关口，要求实施部门邀请省级专业环评机构开展环评，并将环评报告在《平凉日报》、平凉电视台、泾川电视台及泾川县政府门户网站进行公示，认真听取公众意见、及时解答群众疑虑。针对重大项目建设潜存的安全隐患，县安监局严把安监关口，加大安全生产检查力度，深化“打非治违”专项行动，有力促进了被评事项安全生产的规范化建设。针对重大项目建设潜存的涉资隐患，县人社局严格落实建设领域农民工工资保证金制度和土地征用社会保障审批制度，严把审批环节，杜绝违规操作，源头减少和预防了不稳定事件的发生，有效增强了稳评工作的实效性。

　　五是强化考评，确保长效性。研究制定了《泾川县社会稳定风险评估工作考核管理办法》，把稳评工作纳入了社会管理综合治理体系及维护稳定考评体系作为主要领导选拔晋职的重要依据，利用平时工作督查、半年和年终工作考核，对落实稳评工作责任情况进行全面考评和量化打分，兑现奖惩责任。坚持对经济社会发展中事关人民群众切身利益的重大事项进行事前社会稳定风险评估，严格落实不评估不决策、不评估不上会、不评估不列项、不评估不实施的刚性前置规定，切实做到应评尽评，不留“死角”，不留“盲点”。对于应评不评、弄虚假评或者风险点不准、控制措施不力、化解责任不实，引发群体性、公共安全事件，造成重大影响的，追究相关责任人的责任。