王廷佐在泾川县建设国家级生态县动员大会上的讲话

　　首先，建设国家级生态县，是落实上级决策、建成小康社会的现实要求。建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的重要内容，也是全面建成小康社会的内在要求。到2020年我县与全国同步进入全面小康社会，这是当前最紧迫、最重大的任务。而生态文明的实现程度，也是衡量我们全面小康的一个重要方面。国家级生态县建设的3大类22项指标，与全面小康的具体指标息息相关，每一项指标的完成都会影响到能否与全国全省全市同步建成全面小康社会。建设国家级生态县，就是认真贯彻落实国家、省、市战略决策、全面建成小康社会的具体体现，也是将生态建设与经济建设有机融合起来，把潜在优势转化为现实优势，把生态资源优势转化为经济发展优势，加快提升小康社会实现程度的生动实践。

　　其次，建设国家级生态县，是转变发展方式、促进科学发展的必然选择。近年来，我县立足资源开发型、投资拉动型县情实际，在石油资源勘探开发、工业企业引进建办等方面取得了一定成效，有力支撑了县域经济快速增长。但在经济社会发展的同时也日益凸现出资源环境约束趋紧、节能减排压力加大、环境保护问题突出等发展壁垒。如果仅靠消耗资源取得效益，经济结构单一等状况将很难改变，可持续发展势必难以维系。建设国家级生态县的本质在于处理好生态环境质量、人民生活质量和经济发展质量的关系，探索代价小、排放低、效益好、可持续的文明发展道路，实现生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展目标。对我县而言，就是要加快转变经济发展方式，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式、生活方式，努力走出一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的新路子。

　　第三，建设国家级生态县，是顺应群众意愿、改善生活质量的迫切需要。随着全县经济社会的快速发展，一方面使群众的物质生活得到极大丰富，广大群众生活水平明显提高；另一方面群众对生活环境也提出了新的更高的要求，特别是更加关注生态环境建设，对良好生态环境的期望比较迫切。建设国家级生态县，就是要积极顺应群众建设美好家园、共享幸福生活的强烈愿望，党政齐抓，全民参与，集中解决生态建设中存在的突出问题，从源头上扭转生态环境恶化趋势，最大程度解决群众对清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求，真正使人民群众置身森林氧吧、喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品，让广大群众充分享受环境保护和生态文明成果。

　　第四，建设国家级生态县，是打响生态品牌、提升竞争实力的重要途径。多年来，全县上下坚持把生态建设摆在经济社会发展的重要位置，立足良好的自然条件，经过几代人的艰辛努力，生态建设取得了辉煌成绩，先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全国水土保持先进县”、“全国生态林业建设先进县”、“全国绿色名县”等称号，受到广大媒体和社会各界高度关注，打造了在省市叫得响、在全国有位次的生态品牌，已成为我们加快发展的无形资本。建设国家级生态县，就是在现有良好基础上持续推进生态建设，进一步提升生态品牌的含金量，使泾川的生态建设迈上更高层次，全面彰显生态资源优势，最大程度放大生态效应，从而带动经济社会各个方面取得长足进步，切实提高泾川的知名度和影响力，不断增强吸引力和竞争力。

　　二、要坚持突出重点与统筹兼顾并举，全面落实国家级生态县建设的各项任务

　　国家级生态县建设是一个持续推进、联动实施、渐进发展的过程，必须坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，着力在树立生态理念、发展生态产业、构筑绿色屏障、建设生态城镇、节约利用资源、切实保护环境方面下功夫。各乡（镇）、各部门要围绕建设目标，找准着眼点和突破口，创造性开展工作，全力以赴推进各项任务落实。

　　国家级生态县建设的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以调整优化产业结构、加快转变经济发展方式为主线，以提高资源利用效率为核心，以体制机制创新为动力，着眼循环发展、绿色发展、低碳发展，不断改善生态环境质量，切实保障生态环境安全，全面提升生态文明建设水平，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川提供生态环境保障。总体目标是：立足全县自然资源特色、生态环境状况及经济社会发展基础，经过坚持不懈努力，到2016年，全县80%的乡（镇）达到国家级生态乡（镇）建设标准并获得命名，全面完成国家级生态县建设各项任务，创设生态环境良好、人与自然和谐相处的生产生活环境。

　　在具体工作中，重点抓好以下六个方面：

　　1、以夯实思想基础为先导，牢固树立生态发展理念。把增强群众的生态理念放在生态建设的首位，从精神层面、文化领域、意识方面入手，教育引导广大群众重视生态建设，掌握生态内涵，为推进生态建设奠定坚实的思想基础。一要大力弘扬生态林业精神。泾川生态林业建设成果丰硕，影响深远，经过长期的积淀和磨砺，形成了“与时俱进、敢为人先，团结奋战、持之以恒”的生态林业精神，激励了一代代人投身其中，为之奋斗。全县各级各部门要采取各种有效手段，大力宣传泾川生态林业建设精神，引导动员广大群众肩负起建设生态林业的重任，继往开来，开拓创新，赋予新内涵、提升新境界，推动生态林业建设不断取得新成绩。二要积极传承生态建设文化。多年来，我们依托良好的生态基础，经多方挖掘整理、加强建设，培育了亲近自然、休闲养生为主题的独具特色的生态文化，丰富了泾川文化内涵。全县各级各部门要采取现场参观、媒体宣传、课堂讲解等各种措施，教育引导广大群众全面了解生态建设成果，自觉保护生活环境，积极传承泾川生态文化，将其融入到人们的思想行为、生活方式、社会风气等各个方面。三要切实增强生态文明意识。生态文明是人类社会文明的高级形态，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态。全县上下要高度重视生态文明建设，围绕各类文明创建，大力倡导生态文明理念，不断提高全县人民的文明素养，使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等文明理念深入人心，自觉养成健康、文明、绿色的生活习惯。

　　2、以增加农民收入为核心，全面提升产业发展水平。国家级生态县建设的核心是把生态优势转化为经济优势，促进经济社会科学发展。全县各级各部门要把大力发展生态产业作为国家级生态县建设的重中之重，集中力量，聚焦重点，扎实有效推进。一要强势推进生态农业。大力发展有机果品、绿色畜牧和无公害蔬菜，果品产业要全力推进适宜区全覆盖战略，构建南北二塬果畜互支互促循环农业示范带，把我县建成全国优质果品基地；畜牧产业要大力发展牛产业，积极壮大鸡产业，集中建办标准化养殖小区，加快培育养殖专业村、专业大户，建成陇东地区重要的绿色畜牧基地；蔬菜产业要以泾汭河川区为主轴，以红河、梁河、黑河川区为次轴，建成全省高原夏菜新兴区和全市泾汭河川区蔬菜产业核心区。严格控制农业和农村面源污染，指导农民科学使用农药、化肥、农膜，积极防治土壤污染、畜禽养殖污染，抓好农作物秸杆、畜禽粪便、农膜综合利用，力争农膜回收利用率达到80%以上，养殖厂粪便处理率达到50%以上，有机肥使用比重达到30%以上，努力遏制土壤污染上升势头。二要努力发展生态工业。着眼集群化发展、节约化生产，切实加强工业集中区建设，不断完善园区道路、供水、供电、排污、排洪等基础设施，集中开展园区周边环境治理，以一流的服务、良好的环境吸引企业入园，切实增强园区聚集效应。按照改造提升传统产业、扶持发展新型产业的要求，加快实施苹果渣综合利用、果蔬脆片加工、啤酒生产改扩建、服装加工、工艺瓷生产等改造延伸项目，大力引进新型纳米保鲜果蜡生产、固体成型燃料加工等新型环保项目，切实增强生态工业实力。按照循环发展理念，充分利用特色产业、石油煤炭等资源，大力培育以龙头企业为核心的上下游配套及周边产业，建成农畜产品精深加工循环产业链、煤炭石油化工循环经济链，促进集约化、低排放、无污染发展。三要大力提升生态服务业。坚持把生态与旅游有机融合，将生态理念融入“吃、住、行、游、购、娱”要素中，切实提升田家沟生态风景区、官山休闲度假区、温泉养生园、生态小康示范村等景点层次，多方开发探秘自然、保健理疗、环保体验、低碳生活等旅游项目，实现既娱乐身心，又保护生态的双重效果。充分发挥区位交通优势，大力发展商贸物流业，加快建设综合商贸、建材批发、商品集散等大型市场，积极推进铁路公路联合仓储、工业园区综合服务等物流中心建设，将循环节约、环保理念融入到各个环节，为企业和社会提供低成本、高效率、多样化的服务。

　　3、以改善区域环境为目标，着力构筑绿色安全屏障。我县属黄土高原丘陵沟壑区，是黄河中游水土流失重点县和黄土高原水土流失治理重点县之一，生态环境比较脆弱。全县各级要抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设的重大机遇，按照项目扶持与自身努力结合，行政推动与技术防治并举的方式，全面加强生态环境综合治理，切实改善区域生态环境。一要持续推进生态林业建设工程。精心实施退耕还林成果巩固、天然林保护、三北五期防护林建设、中幼林抚育、低效林改造、重点公益林补偿、天保工程二期建设、森林植被恢复等生态林业项目，持之以恒推进生态林业建设，到2016年，全县新增生态造林面积16万亩，森林覆盖率由目前的37.1%提高到45%，实现塬面苹果覆盖、川区林网纵横、山台绿树环绕、沟壑层林郁闭的目标。二要全力开展水土综合治理工程。以平整台地植树、构筑坝系拦洪为手段，切实抓好朱家涧、蒋家沟、合志沟等重点小流域综合治理，减少泾河流域水土流失。精心实施以山台地、塬边地为重点的梯田建设，全面完成泾河、汭河、黑河河堤治理，集中开展生态移民和重点林区群众易地搬迁，加快推进北部黄土残塬区、泾汭河谷城镇与灌溉农业区、南部黄土丘陵沟壑区生态治理，到2016年，全县流域治理面积达到1231平方公里，流域治理程度达到90%。三要集中实施重点区域绿化工程。以重点流域整体灭荒、南北面山生态恢复、塬面道路林网配套、交通干线绿色通道建设为重点，持续开展全民造林绿化活动，进一步提升全县绿化水平。积极开展机关、社区、企业、医院、学校“五绿创建”活动，精心组织“花园式单位”、“园林化小区”、“绿色校园”评选，树立一批绿化先进典型，示范引导全县绿化工作纵深推进。

　　4、以提升绿化水平为方向，加快推进生态城镇建设。国家级生态县建设的难点在城镇，只有做好城镇生态建设，才能保证全县生态建设顺利推进。各乡（镇）和县直有关部门要明确主攻方向，聚集工作重点，形成强大合力，扎实开展生态城镇建设，到2016年，全县城镇化率达到55%。一要突出生态理念做规划。把生态理念贯穿于城镇规划的全过程，积极落实国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区发展要求，全面进行保护和生态修复式规划，推动土地利用、生态建设等要素优化配置、空间优化布局、资源集约利用。在具体规划中，要充分利用现有生态资源，县城以西王母文化、大云寺佛教文化、田家沟生态文化为魂，泾河、汭河、南北面山绿化景观等山水为韵，全力打造历史与生态相融合的山水宜居城市。二要突出宜居宜业抓建设。县城建设要全面实施城市增绿计划，突出城北新区、南北面山、市民广场、主要街道、休闲公园等重点区域，插空补齐，不留盲区，逐步建立环城绿带、绿色走廊、大型绿地、面山绿化相配套的城市绿化体系，到2016年，全县城市绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地面积达到15平方米。加快实施城区管网改造、垃圾污水处理等公共设施，进一步完善城市功能，切实提升城市承载和服务能力。小城镇建设要坚持群落式布局、节点式推进、绿色化发展，以道路建设、市场配套、垃圾处理、绿化美化等为重点，不断完善服务功能，有序推进农业人口市民化，提升城镇化发展质量。三要突出提升形象严管理。切实加大综合执法力度，全面落实“门前五包”责任制，集中整治乱修乱建、卫生脏乱等现象，大力开展规范管理示范街、户外广告设置示范店创建活动，全面推进城市管理精细化、规范化。高标准配套城市环卫设施，切实做好保洁、收运和处理工作，确保城市生活垃圾无害化处理率达到100%，努力创设蓝天碧水、宜居宜业的生活环境。

　　5、以加强过程管理为关键，积极转变资源利用方式。统筹处理好经济发展和环境保护的关系，加大自然资源保护力度，全面促进资源利用的科学化、合理化和集约化。一要合理开发矿产资源。严格矿山开采准入条件，合理划分鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区，进一步优化矿山开采布局。切实加强对非煤矿山开采监管，对超越开采区域、肆意浪费开采等行为，相关部门要严肃查处，直至取消开采资格。全力做好石油、煤炭资源勘探开发的环境监管和生态保护，对矿区废弃地集中进行恢复治理，确保矿产资源开发科学有序进行。二要集约利用土地资源。严格执行土地利用总体规划，对农业用地、工业用地、建设用地等各类用地，按照相关规定标准，认真审查审批，坚决防止过度使用等违法违规问题发生。严守耕地保护红线，尽量减少占用基本农田，最大程度保护农业生产需要。争取实施土地整治、土地复垦、土地开发等项目，有效增加耕地面积，实现动态平衡；适当开发后备土地资源，切实加强中低产田改造，不断提高单位土地投入产出效率。三要循环利用水利资源。在全县范围内集中修建集水池，做好雨水回收，实施净化处理，作为生态补充用水和环境卫生用水。集中改造城镇居民家庭洁具及计量设施，减少家庭用水经济负担，有效缓解县城供水压力。严格实施取水许可制度，加大水资源费征收力度，杜绝企业违法取水和浪费现象，达到合理配置水资源的目的。

　　6、以解决突出问题为重点，切实加大环境保护力度。要站在对人民和历史负责的高度，集中治理制约经济社会发展、影响群众生产生活的突出环境问题，努力创设良好的生活环境，让人民群众生活得更加舒心。一要切实加强污染治理。着眼防治水污染，切实加强水源地保护，坚决拆除饮用水源保护区内污染和破坏水源的设施，切实改善水体质量；全面实施城区污水管网全覆盖工程，不断完善县城污水处理厂功能，有效提升污水收集综合治理效果；加快推进泾河、汭河等河流整治，确保到2016年泾河干流水质基本达到Ⅲ类，汭河干流稳定达到Ⅲ类水质要求。着眼防治空气污染，大力开展城区燃煤锅炉烟尘污染治理，逐步取缔6吨以下能耗高、污染重的燃煤锅炉，就近并入集中供热网；积极督促6吨以上燃煤锅炉安装环保设施，确保县城大气环境质量保持在二级以上标准，PM2.5达到功能区规划标准。着眼防治噪声污染，依法关停整顿建筑工地、娱乐场所等噪声源，积极创建“安静小区”、“宁静校园”，切实改善声音环境质量。二要集中实施环境整治。以县乡主干道路沿线村庄和乡（镇）政府所在地及中心村为重点，拆除各类废弃建筑，全面开展清理整治，统一规范农村公共用地，大力开展村庄绿化美化，集中解决乱搭乱建、乱悬乱挂、乱贴乱画等突出问题。精心实施农村环境连片整治项目，切实抓好农村面源污染、畜禽养殖污染、生活垃圾处理、生活污水治理，为广大群众创造一个优美舒适的生活环境。三要全面开展执法监管。严格按照国家环保法规，切实加强项目环评审批监管，对未经环评审批开工建设、建设过程中变更环保设施或未通过环保验收投入生产的违法行为，要依法追究相关单位和人员的责任。深入开展环保专项行动，全力推进环境风险全过程管理，切实加大重点风险源、敏感区域的检查力度，对高风险企业要挂牌督办、限期整改，对不具备整改条件的，依法予以关停，有效维护群众权益。

　　三、要强化抓实见效的工作力度，用务实的举措保障国家级生态县建设稳步推进

　　国家级生态县建设是一项系统工程，内容庞杂、任务艰巨。全县各级各部门一定要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，全力推进，确保健康有序、扎实有效开展。

　　一要强化组织领导。要把生态文明建设工作摆到更加突出的位置，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展的评价体系，形成县、乡（镇）分级管理，部门相互配合，上下联动实施的工作机制，一年接着一年干，一届接着一届抓，扎扎实实推进生态县建设。县创建工作领导小组要充分发挥统筹协调职责，及时研究解决创建工作中的全局性问题；各乡（镇）、各部门要严格落实“一把手”负责制，由党政主要领导亲自挂帅，亲自研究部署，亲自督促落实。部门和乡镇之间、部门和部门之间、县直部门和驻泾单位之间常衔接、多沟通，县乡联手、部门联动，相互配合、相互支持，目标上同向，信息上互通，落实上协力，形成推进创建工作深入开展的强大合力。

　　二要强化工作责任。生态县建设工作涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门、各行各业都有义不容辞的义务和责任，必须履职尽责，通力协作，齐抓共管。环保部门要做好日常工作，负责对整个生态县建设工作的监督协调，发改、财政等综合部门要研究制定落实有关支持措施，公安、国土、工商、城管、安监、卫生、质监等部门要严格加强环境执法监管，工信、住建、农牧、林业、水务、商务等部门要切实抓好减排项目的实施和减排措施的落实，环保、气象等部门要及时预警环境质量状况。要建立公众参与机制，充分发动群众，动员全社会力量，营造人人关心、人人支持、人人参与生态县建设的良好氛围。

　　三要加强宣传引导。围绕国家级生态县建设的重大意义、目标要求、重点任务和工作措施，采取各种方式，集中开展舆论宣传，切实把各级组织和广大干部群众的思想和行动统一到建设工作中来。宣传部、电视台要迅速行动，在集中宣传报道各乡（镇）、各部门建设工作安排部署和进展情况的同时，大力宣传报道各行各业的示范典型、先进经验和成功做法，充分发挥新闻媒体鼓劲造势的强大作用。要敢于揭丑、不怕惹人，对破坏生态环境的行为，电视台要公开曝光，对被曝光的人和事要跟踪报道整改落实情况，让工作公示于众，广泛接受社会监督。

　　四要严格督查考核。建设国家级生态县是对全县各级党政组织和领导干部执政能力、工作业绩、干部作风的重大考验。领导小组及办公室要加强督促检查，及时发现问题，提出意见建议。县委、县政府督查室要采取定期不定期、集中督查与随机抽查相结合的方式，切实加强对生态县建设的督查力度，及时发现问题，定期反馈情况，督促整改落实。要把国家级生态县建设指标任务纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系，考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据，对在生态县建设工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励；对职责不到位、工作滞后的，进行通报批评，并追究相关人员的责任。

　　建设国家级生态县是县委、县政府立足当前、着眼长远作出的重大决策，是关系人民福祉、关乎未来发展的德政工程，功在当代，利在千秋，责任重大，使命光荣。全县上下要立即行动起来，以众志成城的决心，攻坚克难的勇气，真抓实干的作风，全力推进国家级生态县建设，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川，全面建成小康社会作出新的更大的贡献！