殷国安：铁路和文物谁为谁让路？

　　连接陕西、甘肃两省的西平铁路是国家“十一五”时期重点项目，最近因涉及文物保护问题停工数月。一边是重点工程建设迫在眉睫，一边是文物古城不可侵犯，哪边都耽误不起的“僵局”又该如何化解(6月12日新华网)?

　　全长260余公里的西平铁路连接陕西省西安市和甘肃省平凉市，对促进沿线经济发展和完善全国铁路骨架网有重要意义。中铁一局西平铁路工程指挥部负责平凉南站到陕西省咸阳市彬县太峪隧道接轨点156公里施工任务。施工队伍2008年底进场施工，工程前期进展顺利，但2011年10月铺轨到平凉市泾川县城关镇时，由于拆迁工作进展缓慢，部分施工单位不得不陆续停工。目前拆迁工作难推进的主要原因之一是铁路选线影响到文化遗址保护。

　　铁路按规划将穿过距今三千多年的省级文物保护单位泾川县古址泾州古城。古城附近还有商周祭天祭坛和阮姓先祖祖陵。铁路将遗址一分为二，破坏了部分古城墙。同时，铁路距曾出土佛舍利的大云寺唐代地宫不到100米，当地干部担心铁路建设、营运影响地宫保护。今年3月12日，国家文物局办公室专门下发《关于新建西安至平凉铁路涉及泾州古城选线方案的意见》，要求保护遗址，协调调整铁路设计方案。

　　人们或者会问，一个国家重点工程穿过距今三千多年的古城，而且主体工程已经完成98%，这样的问题是怎样发生的?文物不是西平铁路2006年勘测设计后才有的，难道当初规划铁路时没有考虑穿越文物问题?现在才叫停，无论如何都会造成不可弥补的损失。如果让文物服从铁路，我们将会因为毁坏祖国的文化遗产而愧对子孙;如果让铁路改道，是否具有可能性是一个问题，已经施工和现在停工造成的损失也是一个天文数字，这又将由谁买单?

　　不过，据施工方介绍，受铁道部委托，在对西平铁路线形勘测设计时，就与沿线各县区政府、文物部门和规划部门进行工作衔接，征询和听取建议和意见，最后由县级政府在同意线形规划上签署意见，作为线路设计定测的依据。因此，西平铁路能够开工，是已经征得政府和相关部门认可同意的。同时，西平铁路勘测选线时，应当已经就这些问题进行了协商。甘肃省文物局也于2006年12月13日发出《甘肃省文物局关于同意新建铁路西安至平凉线通过泾川古城的函》，原则同意西平铁路通过泾州古城。

　　这样看来，如果国家文物局的叫停是正确的，问题出在甘肃省文物局，一方面他们“原则同意”的批文可能在实体上就是错误的，没有估计到铁路建设对文物的影响;另一方面，他们的批准程序也有问题，并未请示国家文物局。

　　这里有文物保护法为依据。该法第17条规定，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。那么，古城作为省级文物保护单位，应经省政府批准，并报国务院文物行政部门同意。省文物局的批文不能作为施工依据。这种越权行政造成的损失究竟应该由谁负责?

　　现在，“西平铁路工程指挥部和泾川县均呼吁国家协调有关部门尽快解决当前问题”。“协调”是个概念不清的词。我们最担心的是，为了减轻文物监管部门的责任而网开一面。因为如果铁路工程被禁止，文物监管部门的责任就更大了。现在的问题就变成“谁来监管文物部门”了。