2012年泾川县农业农村工作要点

中共泾川县委办公室文件

泾办发〔2012〕12号

中共泾川县委办公室 泾川县人民政府办公室

关于印发《2012年全县农业农村工作要点》的

通 知

各乡（镇）、温泉开发区党委、政府（管委会），县直有关部门、驻泾有关单位：

　　《2012年全县农业农村工作要点》已经县委、县政府同意，现予印发，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共泾川县委办公室

泾川县人民政府办公室

2012年2月9日

2012年全县农业农村工作要点

　　2012年全县农业农村工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会和中央一号文件精神，以统筹城乡发展、推进新农村建设为主线，以发展现代农业为方向，以增加农民收入为核心，以改善基础条件为抓手，以加快改革创新为动力，紧紧围绕“一个目标”，集中抓好“六项重点”，努力提升“五个片带”，健全完善“五项机制”，奋力推进全县农业农村工作转型跨越发展，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川奠定坚实基础。

　　一个目标：农民人均纯收入增长15.6%，达到4342元，在2007年基础上翻一番。

　　六项重点：

　　（一）做强“三大产业”，全面夯实农民增收基础。以实施全市“四个百万”增收工程为统揽，加快推进特色产业适宜区全覆盖，促使果品、蔬菜、畜牧产业在基地规模扩张、管理水平提升、产业链条延伸、服务体系完善等方面迈出新步伐。

　　1.深度开发果品产业。紧紧抓住省市扶持果品产业发展的政策机遇，围绕建设南北二塬果畜互支互促循环农业示范带，持续扩量提质增效，做大果品产业集群。一是持续扩张规模。以高太路、高邵路、蒋丰路、泾镇路、玉丰路、泾柏路、凤环路、问荔路等县乡主干道路沿线和产业发展滞后的村组为重点，整区域栽植，连片区推进，完成果园新建4万亩，全县集中抓建8－10个千亩以上示范园区，每个乡镇集中抓建2个500亩以上示范园区。二是严格规范管理。精心开展“果园标准化管理年”活动，对2006年以来新建果园，逐园区、逐地块落实整形修剪、施肥拉枝、树下覆膜、合理间作等标准化管理措施；对丰产园大力实施“名园名果”工程，推行领导挂牌包抓示范，着力创建南部塬区10万亩、北部塬区10万亩、泾河北川坪台地及王村南塬5万亩绿色苹果基地，全县重点抓建党原坷佬、玉都玉都、丰台焦家、高平寨子、太平崖窑、罗汉洞吕家拉6个新建园标准化管理示范园区，党原赵家、柳寨、玉都李胡、罗汉洞挽头坪、飞云七冢坳、高平大寺坳6个新幼园标准化管理示范园区和窑店凤甜路、飞云飞长路、高平高邵路、王村泾柏路、丰台蒋丰路、玉都镇玉丰路沿线28处丰产园提质增效示范区，确保全县果品总产量达到31万吨以上，优果率、商品率分别达到73%和96%以上。三是推进改造提升。集中对高平高太路、太平何崖路、荔堡问荔路和北大路4条低劣果园带，坚持管理改造、嫁接改造、更新改造相结合，通过落实补植、移植、新建、病虫害防治等管理措施，彻底改变园相园貌。四是健全产销体系。采取招商引资、农户集资等形式，新建果品贮藏保鲜库7座，其中：窑店镇1座、玉都镇2座、王村镇、荔堡镇、飞云乡和罗汉洞乡各1座，新增贮藏能力4万吨；按照政府主导、多元投资、市场运作的模式，建成丰台、窑店果品经销市场和凤口果品贮销流通园区，健全完善果品营销体系；通过企业领办、大户带动、自愿组合等方式，在高平镇、窑店镇和飞云乡各建办1个较高服务水平的果品专业合作社，带动全县建办专业合作经济组织50个以上。

　　2.加快发展畜牧产业。依托全省牛羊大县项目支撑，全力扩张肉牛养殖规模，努力提升生猪养殖水平，多方加快肉鸡养殖步伐，促进畜牧产业持续健康发展。一是主攻肉牛产业。以“小群体、大规模”为方向，依托养牛大县、扶贫开发等项目，新建王村镇章村，荔堡镇袁口，汭丰乡三十梁，太平乡四郎殿、红崖湾，丰台乡丰台墩，泾明乡雷家沟、白家，罗汉洞乡挽头坪9处养牛小区，培育“一户一棚一池一窖”模式示范户500户以上；加强优良品种选育，组建核心良种肉牛群500头，完成黄牛冻配改良4万头；新建青贮池9000立方米，完成秸秆青贮18万吨，秸秆利用率达到80%以上，全县肉牛饲养量和出栏量分别达到18.9万头和7.45万头。二是突出肉鸡产业。加强与雨润集团、正大集团等企业合作，大力推进肉鸡养殖基地建设，建成党原乡樊家、高丰，丰台乡通尔沟，红河乡杨吕、龙王桥、朱段，高平镇原尚，飞云乡东高寺，窑店镇西门、龙盘10个肉鸡养殖小区，带动全县肉鸡饲养量和出栏量分别达到550万只和500万只以上。三是做强生猪产业。坚持以市场为导向，充分掌握群众意愿，多方引导扩大生猪养殖规模，年内建成王村四坡标准化生猪养殖场1处，年出栏生猪300头；全县新增万头养猪乡1个，5000头规模养猪村5个，百头以上规模养猪大户200户，带动生猪饲养量和出栏量分别达到33.7万头和22万头。

　　3.持续扩大蔬菜产业。坚持设施增效与露地扩量有机结合，以泾汭河川区现代农业集中区建设为重点，在全力抓好现有设施蔬菜园区巩固提升的基础上，按照“村村布点、重点示范、联村推进、区域覆盖”的要求，以王村、汭丰、城关等乡（镇）为重点，新建日光温室200座、大（中）拱棚1100座，集中抓好王村二十里铺日光温室、汭丰郑家沟大拱棚、城关袁家庵中拱棚等重点园区建设，全县设施蔬菜种植面积达到10000亩；加快优质露地蔬菜种植步伐，在王村镇光明、二十里铺，城关镇延丰，袁家庵各新建1个2000亩高原夏菜集中区，以近两年建成的10万亩新幼果园为依托，落实果菜间作10万亩，全县蔬菜种植面积达到14.5万亩，总产达到16万吨以上。按照大户带动、多元投资、市场运作的方式，建办汭丰、高平、王村、红河、泾明等乡（镇）蔬菜批发市场，扶持发展一批加工企业和营销组织，健全完善区域性销售网络。

　　4.全力稳定粮食生产。围绕增强粮食生产能力，推广全膜双垄沟播技术10万亩，其中全膜玉米6万亩、全膜马铃薯4万亩，全县建立千亩以上示范点16个，其中党原乡、玉都镇各建立2个2000亩以上全膜玉米示范点、2个1000亩以上全膜马铃薯示范点，荔堡、高平、丰台、太平等乡（镇）各建立1个1000亩以上全膜玉米示范点、1个1000亩以上全膜马铃薯示范点。建立优质粮食生产基地30万亩，其中：小麦20万亩，玉米6万亩，马铃薯4万亩，确保全县粮食种植面积稳定在68万亩左右，总产达到14万吨以上。

　　（二）紧扣“三个关键”，不断提升新农村建设内涵。按照“统筹城乡、区域开发、产业覆盖、基础配套、机制创新、内涵提升”的总体要求，加大产业开发，改善基础条件，创新体制机制，全面提升新农村建设水平。

　　1.突出重点区域开发，全力抓好试点任务落实。严格按照全县新农村建设新一轮试点工作方案要求，切实抓好2个试点乡、5个示范区、8个试点村建设，全面完成各项试点工作任务，顺利通过省上考核验收。试点乡建设方面，党原乡要切实加强新幼果园标准化管理，多方加快党原、合道街道开发，全力实施整乡扶贫开发项目，切实提升辐射带动能力；飞云乡要持续提升果品产业发展水平，加快推进小城镇开发和中心村建设，进一步加强村庄环境综合整治，提升全乡新农村建设形象。示范区建设方面，玉都示范区要加快推进小城镇开发，切实加大旧村改造力度，努力实现玉丰路和泾镇路2个示范带有效搭接；高平示范区要集中抓好袁家城中心村建设和高邵路整体开发，持续扩大体量，提升建设水平；窑店示范区要加快峪头中心村建设，巩固提升公主－高家山村庄环境整治和东坡生态园林新村建设成果；城关示范区要加快征地农民安置区基础设施配套，加快城郊村庄环境整治。试点村建设方面，荔堡镇南李村要突出抓好肉牛产业发展、果品产业开发和绿色生态家园建设；王村镇中塬村要突出抓好果品产业开发、基础设施配套和村庄环境整治；太平乡周家村要持续推进牛果产业开发，大力推进基础设施配套和村庄环境建设；泾明乡山底下村要大力推进商贸服务业发展，加大村庄环境整治力度。

　　2.突出基础设施配套，多方提升试点工作水平。坚持中心村带动、联片区突破、整区域推进、组团式发展，进一步整合项目资金，加强组装配套，促使试点乡村产业发展达到全县领先水平，自来水、等级公路、户用沼气、小康住宅实现全覆盖，村部、学校、卫生所、文化广场、农家书屋、健身场所等设施配套达到高标准。按照“绿色长廊树形象、文化长廊显特色、科技长廊提品位”的要求，深入开展村庄环境整治，以312国道、304省道、罗长公路、泾镇路、后党路、高梁路等重点交通干线、乡镇政府所在地、旅游景点周边村庄为重点，高标准建成“三清五改”示范村20个，进一步改善农村人居环境。通过新村建设和旧村改造，新建、改建具有陇东民俗特色的小康住宅2500户，完成“三清五改”1000户，新建住宅沼气、太阳能、太阳灶等清洁能源配套率达到50%以上。

　　3.突出体制机制创新，充分发挥群众主体作用。深入推进村级层面的“五村联创”和群众层面的“和谐五星”创评活动，广泛开展以民主理财、科普宣传、纠纷调处、安全管理、卫生监督和资金合作社、技术服务队、生产互助组为主要内容的农村民主管理“五自主、三合作”行动，加快建立农民群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的长效机制，进一步丰富新农村建设内涵。积极探索项目支持、资金投入、土地流转、技术服务、市场培育等政策扶持机制，深入研究农村基层党建、社会管理创新、精神文明建设等方面的深层次问题，制定形成切实管用的工作措施和机制，推动全县农村经济社会持续快速发展。

　　（三）推进“七个加快”，切实加强基础设施建设。把基础设施建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口，按照联网配套、区域推进的思路，以路、水、电为重点，加大投入，聚焦发力，进一步提升基础设施建设水平。一是加快农田水利建设。全力实施南部农村饮水安全二期工程，解决汭丰、城关、太平、高平、泾明5乡镇46个村3.9万人饮水不安全及17处饮水工程水源不足的问题；加快实施东北部饮水安全工程，解决1.8万人及13所学校师生饮水不安全问题；大力实施“全省500万亩梯田建设”项目，新修梯田30200亩，进一步改善农村生产条件；集中实施河堤治理工程，新建泾河罗汉洞到洪河口段河堤11.2公里、汭河城区段河堤6.1公里，配套实施道路、林网等工程，增强生态防护功能，改善河道整体面貌；持续推进泾庆灌区续建与节水改造工程，改善和恢复灌溉面积4.14万亩；实施山洪灾害防治非工程措施建设项目，建立全县山洪灾害防治电子监测系统，提高山洪灾害防治水平。二是加快电网升级改造。以党原、玉都、丰台、红河等供电能力较弱的北部乡镇为重点，新建、改造10千伏线路20.2公里、0.4千伏线路24.2公里，切实提升农村电网运行能力。三是加快农村道路建设。集中实施泾河北大路、泾柏路油路工程，高标准建设通村油路（水泥路）157.2公里，力争实现新农村建设示范区、试点村油路全覆盖目标。四是加快户用沼气建设。建成“一池三改”示范户1200户，配套发放太阳灶4000台，进一步提升农村洁净能源利用水平。五是加快生态环境建设。完成荒山造林2万亩、退耕还林补植补造8000亩、道路林网建设100公里，治理小流域26平方公里。集中抓好高平胡家峪、飞云南峪、窑店峪头、玉都郭家咀、丰台张观察、党原赵家、荔堡云吕等10个新农村建设示范村绿化美化工作，辐射带动全县村屯绿化整体上水平。六是加快农民新居建设。精心实施“告别窑洞工程”，新建、改建小康住宅2500户，实施农村危旧房改造2000户，小康住宅比例达到35%以上。七是加快提升公共服务。多方优化教育、卫生、文化等资源配置，加快推进标准化村部、卫生所、文化站、农家书屋、广播电视、宽带网络全覆盖，积极完善农村养老保险、医疗保险、救灾救济等社会保障制度，全力促进城乡公共服务均等化。

　　（四）推行“三种模式”，多方加大扶贫开发力度。按照开发式扶贫与参与式扶贫相结合的方针，以改善贫困乡村生产条件、提高贫困群众生活水平为目标，以片带开发和整村推进为抓手，扎实推进产业扶贫、科技扶贫、劳务扶贫和社会帮扶，全力加快贫困乡村脱贫致富步伐。一是坚持整村推进。按照扶贫开发与新农村建设相结合的思路，实施汭丰乡郑家沟、罗汉洞乡挽头坪、太平乡寨子洼、党原乡东联扶贫开发整村推进项目，硬化村内主干道路8公里，实施“五改三建”200户，引进良种肉牛400头，配套修建暖棚圈舍400座，实现稳定脱贫4000人。二是突出片带开发。精心组织实施党原乡整乡连片开发项目，硬化村组道路21.5公里，新增自来水入户200户，实施贫困户危旧房改造330户。启动实施六盘山贫困片带扶贫开发重点项目，整区域改善生产生活条件。三是强化社会帮扶。坚持领导包抓与部门帮建相结合，组织县直部门、重点企业与贫困村、贫困户开展结对帮扶，年内全县减少贫困人口4000人，贫困面下降2个百分点。

　　（五）突出“四项重点”，认真落实农村改革政策。把农村制度创新作为转变发展方式、破解农村经济社会发展“瓶颈”的有效途径，积极探索，大胆实践，不断激发农村发展活力。一是严格执行草原生态奖补政策。全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，扎实做好基本草原保护区划定、勘界确权、承包到户、补贴发放等工作，改良耕地种草1.6万亩，按时限、高质量完成各项任务。二是全面规范惠农资金发放管理。进一步健全乡镇惠农政策落实服务大厅运行机制，规范完善惠农资金监管信息系统，及时为群众提供政策咨询、信息查询等服务。三是稳步推进土地承包经营权流转。按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地向种养大户、龙头企业和农民专业合作组织集中，年内全县土地流转面积达到2万亩以上。四是积极创新农村金融服务机制。进一步完善信贷资金支持“三农”的激励机制，年内新增涉农贷款1亿元以上；积极申报建成5个村级资金互助社，着力解决农村群众贷款难的问题。

　　（六）实施“八大工程”，持续深化林权制度改革。紧紧围绕“生态受保护、群众得实惠”这一总体目标，不断创新体制机制，多方完善服务体系，大力培育主导产业，积极发展林下经济，健全完善现代林业发展机制，确保全县集体林权制度改革继续走在全省、全市前列。一是林业综合服务提升工程。新建县林业综合服务大厅，组建乡镇林业综合服务中心，全面规范运行机制，积极开展政策宣传、林权交易、资源评估、林地流转、科技咨询等综合服务。二是林业主导产业培育工程。对疏林地进行补植补造，对残次林进行嫁接改造，全县完成树种改优5000亩，重点建好城关镇东庵、丰台乡伍仲、玉都镇太阳墩、党原乡永丰等19处树种改优示范工程建设，每个乡镇抓建1个千亩以上树种改优示范点，进一步扩大林业资源优势。三是林下经济发展增效工程。研究制定全县林下经济发展规划，发展林下种植5000亩、林下养殖50万只，每个乡镇抓建1个万只以上林下养鸡示范点和1个千亩以上林下种植示范点，全县重点建成高平镇袁家城、太平乡何家、党原乡赵家等20处林下种植示范工程和王村镇四坡、高平镇原尚、丰台乡张观察、太平乡三星等40处林下养殖示范工程，努力促进林业发展由生态型向经济型转变。四是林权抵押贷款扩量工程。进一步简化贷款程序，扩大贷款总量，发放林权抵押贷款2000万元以上，党原、玉都、丰台、荔堡、高平等乡（镇）要达到200万元以上，城关、汭丰、王村、泾明、罗汉洞、窑店、太平、飞云、红河等乡（镇）要达到100万元以上，为新农村建设和林果产业发展提供资金支撑。五是专业经济组织建设工程。采取大户领办、农户联合、企业带动等模式，建办农民专业合作社50个以上。六是林业政策保险示范工程。按照“试点先行、示范引导、辐射带动”的思路，积极探索开展森林保险、果园保险试点，城关、高平、飞云、丰台、玉都要分别抓建1个森林保险示范试点村，努力在防范和化解林果业发展风险方面探索路子。七是林木资源管护创新工程。以乡镇为单位组建护林防火协会，按村组、山头成立护林防火巡逻队，对森林防火、病虫害防治和林木采伐统一管理，确保林木资源安全。八是主体改革巩固完善工程。精心开展主体改革自查完善，巩固成果，提升水平，为全面推进配套改革奠定坚实基础。

　　五个片带：

　　一是绿色蔬菜生产示范带。以泾汭河川区为重点，黑、梁、红河川区为补充，在王村、汭丰、城关、罗汉洞、泾明、太平、高平、红河等8个乡镇，新建日光温室200座、大（中）拱棚1100座，全县大中拱棚累计达到18000座，日光温室累计达到1950座，设施蔬菜种植面积达到l万亩以上，全面推行标准化管理、无公害生产，初步形成绿色蔬菜生产示范带。

　　二是果畜互支互促示范带。以南、北二塬为重点，大力推广“畜一沼一果”循环农业发展模式，在果品大乡发展畜牧养殖，重点在窑店镇西门、龙盘，飞云乡东高寺、高平镇原尚、党原乡樊家、高丰，丰台乡通尔沟等村各新建标准化肉鸡养殖小区1处；在畜牧大乡建办果品园区，重点在太平、党原、玉都、荔堡新建果园1.5万亩以上，年内每个乡镇集中培育500亩以上的果畜互支互促示范点3—5个，辐射带动全县果、畜两大产业循环一体发展。

　　三是新农村建设示范带。按照“扩大规模、完善功能、提升水平”的总体要求，依托目前已建成的试点乡村和示范区域，联村建片，扩片成带，组团推进，消除乡与乡、村与村之间断档区域，形成核心集群优势，体现辐射带动效应，形成北塬以党原-玉都-丰台为轴线、南塬以高平-飞云-窑店为轴线的两个新农村建设示范带，推进全县新农村建设在片带开发上取得突破。

　　四是整乡连片开发示范带。按照六盘山区贫困片带开发规划，集中实施党原乡整乡连片开发项目，以完颜洼、高崖、永丰3村为重点，大力培育增收产业，全力加快水、电、路等基础设施建设，带动扶贫开发整区域连片推进，彻底改变贫困地区面貌。

　　五是林权制度综合配套改革示范带。深入推进林权制度配套改革，全县重点培育城关土窝子、党原永丰、玉都康家、丰台张观察、高平塬边、汭丰百烟、太平三星7个综合配套改革示范区，完成树种改优2300亩、林下种植1400亩，发展林下养鸡8万只，组建和完善林业合作经济组织7个，带动和促进全县集体林权制度配套改革工作整体上台阶、上水平。

　　五项机制：

　　一是完善项目带动机制。紧紧围绕现代农业发展、基础条件改善、生态环境建设等方面，及时掌握国家投资信息，多方论证储备，强化动态监管，不断充实项目库；对重点农业项目列支前期费用，支持各级各部门做精、做深项目前期工作，确保达到可研程度；准确把握国家政策导向，引导各级各部门抓项目、争资金，力争全年新争取的农业项目投资较2010年有较大幅度增长。

　　二是完善投入保障机制。县上设立果品产业发展专项基金，对果品产业发展先进乡镇和村组给予奖励；对果园标准化管理、养殖小区建办、蔬菜园区建设、旱作农业推广等重点工作，采取以奖代补、实物补助等形式集中进行资金补助；切实加大果树技术服务投入，充实人员力量，提高报酬标准，多方调动工作积极性。

　　三是完善技术服务机制。健全完善科技特派员创业和抓点示范制度，全面推行科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广模式；制定技术人员绩效考核办法，落实技术人员包乡镇、包园区责任制，一定长期不变，定期考核检查，将所包区域产业技术措施落实情况与技术人员报酬相挂钩，重奖重罚，充分调动技术人员工作积极性，为全县产业发展提供技术服务。

　　四是完善示范引导机制。建立健全包抓责任机制，县上主要领导包抓新农村建设试点乡，其他县级领导联系试点村和示范区，县直部门帮建中心村，从项目、资金、技术、信息等方面进行指导和帮助；全面落实行政+技术双包责任制，对重点果品、蔬菜园区确定包点领导和技术人员，驻村蹲点，挂牌示范，常年开展技术指导和协调服务；整合人力、物力和财力，在产业发展、基础设施建设、体制机制创新等方面集中培育典型示范，辐射带动整体工作上台阶。

　　五是完善督查考核机制。健全完善全面督查与专项督查相结合的督查考核机制，在全县重点工作督查中，采取“抓阄”的方式，随机抽取一个乡镇，专门督查林果业建设情况，并作为考核乡镇全年工作的依据；县委、县政府主要领导、分管领导每人包抓一个乡镇，逐园区、逐地块开展督查，丈量核实果园面积，掌握产业发展现状。对新农村建设、果园管理等重点工作，定期不定期组织开展专项督查，现场查摆问题，跟踪督促整改，全力推动落实。