泾川的探索与实践

泾川的探索与实践 -------------------------------------------------------------------------------- 作者：甘肃省泾川县委书记 刘旭宾 07-20 08:32:55 　　新农村建设的基本思路　泾川县地处黄土高原沟壑区，总面积1409.3平方公里，总人口34.02万人，其中农业人口31.2万人，是一个传统的雨养农业县。和西部欠发达地区的农业县一样，面临生态基础脆弱，自然条件严酷，农民增收缓慢，生活水平较差等困难和问题。党的十六大之后，我们按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、城乡一体推进”的目标，大力推进生态文明小康示范村建设，确定了我县新农村建设的总体思路。 　　生态奠定基础。在新农村建设中，必须坚持把生态建设作为基础战略，构筑生态循环经济体系，奠定新农村建设的坚实基础。产业增加收入。对泾川而言，就是要充分发挥光热、土地等资源优势，做大做强果菜草畜四大特色产业，构建富民兴县的产业体系。居住提升文明。采取新村建设、旧村改造、迁村并庄、扶贫移民等措施，建设村容整洁、生态良好、环境优美、功能齐全、产业配套的文明新村。城乡一体推进。按照统筹城乡经济、统筹经济社会发展的要求，实行工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展。 　　新农村建设的初步成效　我们从欠发达地区传统农业县的实际出发，立足“六个基本”，实施“六大工程”，因地制宜，分类指导，循序渐进，扎实推进。 　　立足提高农民基本素质，大力实施了农民教育培训工程。培养农村实用人才1.3万人，农技员8800多人。全县参加普及性科技培训群众达到27.4万人。 　　立足拓宽农民基本增收渠道，大力实施了产业开发增收工程。广开农民增收的门路，形成了南北塬优质红富士苹果、泾河川南北面山特色杂果、边远山区草畜产业、川区无公害蔬菜四大区域性特色产业经济带，建成了29．8万亩优质果品、22万亩优质牧草、10万亩无公害蔬菜、20万头肉牛、30万口生猪基地。 　　立足改善农村基本生产条件，大力实施了基础设施配套工程。实现了乡乡通油路，村村通汽车，自来水通村率达到80％，建成了覆盖全县的固定电话、宽带业务、无线市话等通讯网络，乡村电网覆盖面达到100％立足满足农民基本公共事业需求，大力实施了教育文化卫生覆盖工程。新建、改建校舍21万平方米，大力发展远程教育，全县基本实现了乡乡有中学、村村有小学、乡镇有中心幼儿园的目标。全面开展新型农村医疗合作试点，参合农民达到86.3％。 　　立足完善村镇基本服务功能，大力实施了村镇建设整治工程。坚持规划先行，群众自愿，因村制宜，突出特色，实行生态、产业、小康住宅、庭院经济、基础设施、公益事业“五位一体”整体推进，新建前店后院、前宅后养、上宅下店、前宅后窖等模式的小康住宅5600多户，改扩建2.8万多户。 　　立足维护农民的基本权利，大力实施了民主管理保障工程。积极开展村干部公开选拔工作，推行“两推一选”、“公推直选”，村上的重大事务交给群众民主讨论决定；组建各类农民专业合作经济组织256个，发展会员3.1万多人。 　　新农村建设的主要做法　在西部欠发达地区建设新农村，实际工作遇到的问题很多，面临的困难不少。泾川县结合实际，进行积极的探索。 　　政府主导，强化服务　一是搞好规划。制定了全县新农村建设的发展规划。二是强化服务。由政府组织，定期召开农村信贷分析座谈会，变金融企业的经营行为为政府的服务行为。三是抓点示范。通过典型示范，带动整乡整区域突破。 　　因地制宜，分类指导　按照“实力型”、“成长型”、“待哺型”三个层次，分类指导，梯次推进。充分发挥各村优势，按照产业支撑型、项目带动型、城镇拉动型、商贸服务型、生态移民型五种类型，建设新村镇，形成不同建筑风格的文明新村。 　　整合项目，重点扶持　一是整合思路。把项目投资拉动与农民参与结合起来，由县上统一组织项目论证。二是整合布局。三是整合资源。充分挖掘土地、产业、人力等资源潜力，做到最佳配置。四是整合资金。集中物力财力，形成资金规模和集约效益。五是整合技术力量。近两年来，整合项目86项，捆绑使用资金4100多万元。 　　创新机制，融通资金　“十五”期间，通过向上争资、启动内资、吸引投资、信贷支持四种渠道，全县共融通资金27亿元，为农村经济社会发展提供了资金保障。 　　发动群众，自主建设　一是政策推动。依靠政策引导农民积极参与新农村建设。二是项目拉动。用项目吸引群众、致富群众。三是党员带动。培养农村党员致富带头人5800多人，培养党员1300多人。