泾川县人民政府关于2006年县政府工作要点的通知

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面落实科学发展观，加快建设小康社会和构建和谐社会的关键一年。做好今年的政府工作，对于保持我县经济社会发展的良好势头，提升综合竞争力具有十分重要的意义。按照县十五届五次人代会和县委扩大会暨全县经济工作会议精神，县政府研究提出了2006年政府工作要点，分解了主要工作任务，明确了主管领导、牵头单位和配合单位。各乡（镇）、各部门要按照各自承担的工作任务及目标，坚定信心，振奋精神，突出重点，靠实责任，实干攻坚抓落实，确保全面完成政府各项工作的目标任务。 一、总体要求 2006年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设小康、文明、和谐的新泾川为目标，紧紧抓住建设社会主义新农村和甘肃东部重要交通枢纽两大机遇，持续推进“五大战略”，培育壮大“四大产业”，实干攻坚抓突破，确保增长两位数，促进块状经济和带状经济快速成长，促进经济社会发展实现新跨越，为“十一五”发展起好步、开好头。 二、主要预期目标 ——全县生产总值增长11%，达到18.57亿元； ——限额以上工业增加值增长28%，达到3965万元； ——农民人均纯收入增长6%，达到2050元； ——城镇居民人均可支配收入增长10%，达到6680元； ——地方财政收入增长11.9%，达到3030万元； ——地方固定资产投资增长15%，达到4.73亿元； ——社会消费品零售总额增长11%，达到5.35亿元。 三、主要工作任务 （一）大力培育特色优势产业，全面提升农业产业化水平 1、突出示范引导，推进新农村建设顺利起步。按照中央提出的“二十字”方针，突出泾河川区、312国道沿线和北部塬区，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、健全新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为重点，充分调动农民群众的积极性和主动性，全力抓好飞云乡新农村示范乡建设和王村章村、飞云坡头等22个示范村建设，新建小康屋1000户，改扩建1500户。 2、坚持重点突破，促进特色产业开发。按照全市“五带两区一园”建设规划，集中抓好泾河川现代农业产业示范园和泾汭河川区果菜产业经济带，312国道沿线农产品加工、商贸流通综合开发经济带，优质红富士苹果经济带，草畜产业经济带“一园四带”建设，带动产业优化升级。加快泾汭河川区高效农业集中区建设，全力抓好王村章村1150亩节水灌溉高效农业示范基地，城关杨柳、茂林1000亩优质无公害蔬菜示范基地，汭丰三十梁1000亩优质果品示范基地、罗汉洞土堑坳500亩现代农业综合开发示范基地和泾明雷家沟1000亩特色农业模式化生产示范基地等5个高效农业示范工程。坚持不懈地抓好果菜草畜产业开发，持续提升特色产业开发水平。果品产业按照建管并举的思路，新建果树经济林5万亩，集中建成窑店东坡、高平胡家峪、荔堡西关、丰台西头王、玉都康家等6个千亩苹果新建示范点和罗汉洞丈八寺、泾明郝家、玉都太阳墩等6个杂果经济林示范点；突出抓好312沿线、高梁公路、蒋丰公路、飞长公路、王村中原果带等标准化示范区和荔堡云吕、丰台张观察等10个果园标准化管理示范村建设工作。畜牧产业按照增长方式转变的要求，鼓励建办养殖小区，以太平、汭丰、红河、党原、高平、荔堡等乡（镇）为重点，持续抓好以肉牛、生猪为主的畜禽规模扩张、品种改良和防疫安全工作，新增优质牧草2万亩，出栏商品牛达到7万头，出栏商品猪11.6万口，黄牛改良1.2万头。蔬菜产业坚持露地蔬菜、立体栽培和设施种植相结合，突出培育主导品牌，集中建成一批新品种、新技术蔬菜产业区，全县种植各类蔬菜9万亩，建成无公害蔬菜基地5000亩。 3、注重龙头带动，加快延伸农业产业链条。全力抓好500万只果品贮藏包装生产线、万吨农作物秸秆饲料生产线、2000吨果菜贮藏保鲜库、百头奶牛养殖厂、獭兔养殖场、生猪繁育场等龙头企业，全县新建产业化龙头企业15户以上。进一步加快培育农民专业经济合作组织，全县新建各类协会50个，新增会员5000名。 4、依托项目支撑，切实改善农村基础条件。持续推进生态环境建设，当年完成荒山造林3万亩，退耕还林补植补造5万亩，建设道路林网200公里，基本实现泾河南面山和党原、红河两乡整体绿化，建成丰台塬面林网化建设示范工程，高质量完成2万亩梯田建设任务；认真实施红河灌区节水改造项目，新建王村章村节水灌溉示范工程1000亩。 5、强化组织培训，持续抓好劳务输出。加强技能培训，整合各类培训资源，启动万名农民培训工程，力争全年培训劳务人员2万人（次）以上。多方建立稳固的劳务基地，年内力争开设5-8处新的劳务“窗口”，提高劳务输出的组织化程度，引导更多的农民在劳务输出中实现稳定就业。 （二）加快工业项目建设，切实壮大工业经济总量 1、全面完成企业规范改制，最大限度地盘活现有企业。切实抓好改制企业规范完善，妥善安置职工，全力解决各类遗留问题，上半年全面完成所有县属中小企业改制。稳步推进粮食购销企业改革，完成职工身份置换，组建规范的流通企业。 2、集中抓好新兴工业项目建设，切实做大做强优势产业集群。集中培育一批产值过5000万元的优势工业集群，全力抓好3万吨酒精新建项目建设和1.2万吨生产线的达产达标，建成3万吨饲料生产线，完成2万锭棉纱生产线改扩建，力争达到3万锭，多方争取新上3000万米织布生产线，积极引导王母泉啤酒公司与知名企业联合，依靠品牌优势，通过2－3年的努力，使啤酒生产达到3万吨；大力支持恒兴果汁开建二期生产线，生产能力扩大到3万吨以上；抓好旭康公司4000吨出口罐头生产线二期工程项目建设，建成万头肉牛分割深加工生产线；多方加快高档纸箱生产线、万台铡草机生产线、500吨白酒改扩建、5000吨精制挂面生产线等项目建设进度，确保尽快建成投产。 3、切实抓好城东工业集中区建设，努力培育工业经济发展平台。坚持把城东工业区作为招商引资、兴办项目、培植工业增长点的基地，全面加快建设步伐。进一步研究投融资机制，多方筹措资金，配套完善工业基础设施，积极探索工业集中区土地使用机制，完成二期征地130亩，年内力争新增入园企业6个，开工新建3个投资500万元以上的工业企业，全年引资达到5000万元。 （三）突出重点区域开发，切实加快城镇化建设步伐 1、以县城北扩为突破，全力加快县城纵深开发。全力抓好大桥以北主干道路建设，积极启动实施大兴国寺开发、职教中心建设、城关镇政府搬迁工程，率先拉开开发框架，确保取得突破性进展。加快推进城西开发，盘活开发环城西路土地资产，建设城西商贸区和环城经济带，新建大型公共休闲绿地，提升县城品位。集中抓好城东完善，启动物业管理工作，全面推行规范的社区管理；全力抓好陇东汽配城后续工程和泾州步行街建设，上半年内建成投运。 2、以重点乡镇开发为带动，积极推进小城镇建设。全力抓好玉都、高平等重点小城镇建设，加快基础设施配套，全面完善道路、给排水、电力、电信等基础设施，优化发展环境，加快市场体系配套，率先走出路子。其他乡（镇）结合各自实际，围绕社会主义新农村建设、支柱产业开发、市场建设和民营经济发展，完善规划，创新机制，努力在小城镇建设上寻求突破。 3、以强化监管为重点，积极探索城市管理新途径。切实加强城市规划和建筑市场管理，加大违法工程查处，规范建筑市场，从源头上杜绝破坏城市整体规划的行为。认真组织开展房地产市场整顿，规范房地产交易秩序。积极探索街、市分离管理，划行归市，规范经营。切实加强市容卫生、市政设施和园林绿化管理，彻底解决“脏、乱、差”等问题，全力打造文明卫生城市。 （四）坚持不懈抓项目，持续增强发展后劲 1、切实加强项目储备。认真研究国家产业政策、行业经济政策，搞好项目论证，建成动态管理、梯次推进的项目库。集中调研论证一批产业关联度强、覆盖面广、带动农民增收和财政增长的项目，年内力争筛选推介重点项目100个以上。 2、全面落实项目争取责任。坚持考核促动、奖罚驱动、绩效拉动，把争取项目、资金的多少作为衡量乡镇、部门工作成绩最主要的标准，对所有乡镇和部门一律下达项目、资金争取任务，严格考核兑现。倾全力抓好社会主义新农村建设示范县、山区综合开发示范县、现代农业示范、平定高速公路占补平衡、县城垃圾处理、移民搬迁、职业中学等项目的争取落实。 3、全力抓好重点项目建设。配合抓好平定高速公路、西平铁路等重点项目的顺利实施；全力实施好飞云乡新农村建设道路“村村通”项目；完成县城安定大桥扫尾工程，抓好南石窟寺大桥及其它续建工程建设，开工建设县城—荔堡油路工程和北大路建设工程。抓好泾河川区新农村建设示范项目的实施；围绕社会事业发展，抓好学校建设、文物保护、乡村卫生院建设等项目的争取和实施，完成荔堡中学、罗汉洞中学等14所农村中小学危房改造。切实加强田家沟坝系工程、看守所搬迁、农村生态能源建设、联丰灌区改造等项目调度管理，确保按期完成建设任务。 4、全民动员大抓招商引资。不断改进招商方式，积极收集发达地区企业外向拓展信息，广泛推介县内招商项目，坚持内外并举，全员行动，多层次、多领域扩大招商。进一步完善招商政策，继续实行招商引资激励机制，营造全社会招商的良好氛围。年内全县力争引资1亿元以上，建成招商引资项目15个以上。 （五）多方激活民间资本，切实扩张民营经济总量 1、多方扩大融资。积极创造条件，组建中小企业贷款担保公司，设立民营经济发展基金，对民营企业提供融资支持。积极引导金融资金加大对民营骨干企业的投入，扶持民营企业加快发展。 2、切实优化环境。认真贯彻国务院、省、市出台的鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，为加快民营经济发展创造条件。积极组建行政投诉中心，全面推行首问责任制，组织民营企业评议政府部门工作，严肃查处破坏投资环境的行为，努力营造良好的投资环境。 3、推行规范管理。持续开展市场经济秩序整顿，规范市场主体经营行为和管理部门执法行为，保护广大守法个体经营者的合法权益。重点对汽修汽配、饮食服务、日用百货等行业划行归市，规范管理，提高效益。 4、努力扩大总量。多方吸引泾川籍在外成功人士回乡创业、投资兴业，积极引导下岗职工、进城农民和产业大户投身民营经济，吸引外地能人带资金、技术兴办实业。坚持突出工业、不限行业，引导民营经济建办龙头项目，尽快突破目前的分散经营、小打小闹格局，年内在商贸服务、果品营销、农副产品贩运、企业集团化发展上走出路子，促进总量迅速扩张，全县年内新增私营企业15户以上、个体工商户500户以上，民营经济增加值占到生产总值的36%。 （六）持续完善景点体系，全面加快旅游产业开发 1、多方抓好景点体系建设和完善。抓好大兴国寺建设准备工作，确保3月底前开工建设。加快王母宫石窟维修进度，3月底前全面完工。完善提升瑶池景区和田家沟生态景区功能,年内实现晋等升级。积极选点，开发农家乐旅游项目1—2项，丰富景点体系。 2、切实加强景区基础设施建设。抓好南石窟寺大桥建设，确保“五一”前建成通车；抓好王母宫、南石窟、田家沟等旅游景点的绿化、道路建设及环境治理工作，进一步改善景区条件。积极研究上级投资导向，发挥我县旅游资源优势，多方争取旅游开发项目，年内争取资金200万元以上 3、大力实施旅游综合经营。切实完善旅游市场要素，积极搭接周边地区旅游网点，打造精品线路，鼓励建办旅游中介组织，培养旅游专业人才，重视提高食宿接待层次，拓展旅游发展空间。进一步创新旅游业开发机制，鼓励社会、个人共同投资，参与景区、景点和服务设施开发建设，带动旅游产业发展。年内旅游业总收入增长23%，达到1580万元。 （七）积极深化财政改革，切实提高财政运行质量 1、切实加强财源建设。认真研究财源薄弱问题，围绕优势产业开发，加大工业财源和新兴财源培植力度，各乡（镇）至少开发财源项目1-2项。 2、依法加强税收征管。进一步规范程序，强化监管，依法据实核定，到位征收，严厉打击偷税漏税行为，坚决禁止人为税款流失，真正做到应收尽收，足额入库。 3、积极推进县乡财政管理体制改革。积极推行“乡财县管乡用”，加大对困难乡镇的支持力度，保证乡镇财政供给人员的工资发放，保证乡镇工作正常运转。进一步巩固提高农村税费改革成果，推进农村综合配套改革。多方积极化解乡村债务，努力提高乡镇财政运行水平。 4、坚持优化财政收支结构。多方争取资金，力争转移支付资金的数额较去年有大幅增加，强化财政预算约束，全面推行国库集中支付制度和部门预算，确保工资按时发放、事业正常运转、重点支出到位。 （八）高度关注民本民生，大力发展各项社会事业 1、优先发展教育科技事业。持续深化教育教学改革，强化教育管理，继续实施高质量、高水平的义务教育，大力发展职业教育，不断改善办学条件，全面完成泾川二中迁建和玉都中学改扩建后续工程，积极招商建办泾川三中，持续推进农村中学及中心小学校舍改扩建工程，年内新建校舍1.2万平方米，消除农村中小学D级危房9000平方米；启动县职教中心改扩建工程，扩大办学规模，年内完成招生600人；全面实施“远程教育工程项目”，大力开展“信息技术应用年”活动，全县中小学信息技术教育覆盖面力争达到90%以上；进一步建立健全科技人员和投资主体利益联结机制，加速科技成果转化和实用技术推广，持续抓好全国科技进步先进县巩固和全省科普示范县创建工作，确保顺利通过复查验收和命名。 2、加快发展文化卫生事业，切实提高计划生育水平。以建设特色文化大县为目标，切实加大挖掘整理和开发建设力度，积极争取实施南石窟寺维修和城隍庙改造项目；加大文化产业开发力度，年内推出文化艺术精品5件以上。以实施全省新型农村合作医疗试点县和提高卫生服务能力试点县项目为契机，切实加快乡镇卫生院和村卫生所建设，进一步提高应对突发性公共卫生事件的能力。以争创省级计划生育优质服务县为重点，坚持求实进步，突出打假治虚，落实优先优惠政策，全力抓好二女户结扎、流动人口管理等重难点工作落实，进一步稳定低生育水平。 3、加强环境保护和生态建设。优化土地资源配置，合理开发利用水资源，最大限度地减少资源开发的环境成本，走可持续发展之路。以实施退耕还林、天保工程和三北五期工程为依托，建成一批生态农业示范区、生态旅游示范区，提升全县整体绿化水平和生态环境保护功能，着力打造生态泾川。 4、加强信息网络体系建设。以提高“政府上网”工程应用水平为重点，切实加强公务员计算机应用培训，建立重点乡镇和部门电子政务系统，新建村级农民信息之家8个，建成多媒体教室20所。争取新上“村村通”广播电视建设项目15个，继续加强电信网络建设，实现移动通讯网络覆盖全县。 5、全力维护社会稳定。坚持以人为本，高度关注城乡困难群众和弱势群体的生产生活，认真落实最低生活保障制度，不断提高群众生活质量和水平。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，积极预防和稳妥处置群体性事件和突发性事件，营造良好的治安环境。深入开展道路交通、企业生产、建筑、食品卫生等专项整治，消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。高度重视群众来信来访工作，妥善解决群众反映的热点难点问题，积极营造和谐文明的社会环境。 （九）着力解决制约发展的突出问题，切实增强发展动力 1、努力突破项目资金制约。坚持项目带动，全力跑项目、争资金，切实扩大投资规模，力争争取各类项目资金达到1.2亿元以上，为经济社会发展提供强有力的支撑。扩大招商引资，充分利用产业梯度转移的有利时机，全县上下齐动员，一、二、三产综合招商，借助外力求发展。多方激活民资，充分运用市场手段，引导民间资本投资建办项目，培育形成新的增长点。强化资本运作，整合资金项目，公开拍卖市政设施使用权，加快建立县级信用平台，积极组建投资开发公司，运作资产，多方筹集建设资金。注重信用融资，用足用活金融政策，切实加大金融资金对特色经济、骨干企业和民营经济的扶持力度。 2、切实推进体制机制创新。创新工作推行机制，城市工业积极探索借助外力推进企业改革、盘活现有企业的路子，积极寻求与省内外知名企业集团的合资合作，引进项目，引进先进管理理念，建立和完善现代企业制度，加快构建工业主导型经济格局；农村经济积极探索公司化运作、市场化经营的路子，加快土地流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，在重点村组以产业开发为纽带，组建农字号企业，引导农户以土地经营权入股，切实提高农业产业化经营水平。创新典型培育机制，严格落实典型培育责任制，继续实行手册管理，责任到人，限期落实；切实加大典型培育的支持力度，坚持整合项目资金，集中精力办大事，促进整村整乡整区域发展。创新工作考核机制，进一步完善以实绩考核为重点的经济责任目标考核体系，坚持以争项目、引资金、育典型、增财力的多少衡量工作实绩，严格考核奖惩，努力形成一级对一级负责、工作与效果相统一的工作落实机制。 3、多方延伸产业链条。全力抓好特色优势产业规模扩张，围绕农产品生产、加工、销售等环节，着力推进产业纵深开发，在做大做强上下功夫，在拉长产业链条上增效益。大力发展循环经济，引导企业大力推广新技术，开发新产品，积极开发后续产业，提高资源利用效益。加快培育市场体系，多方筹资，大力兴办农资、畜牧、粮食、蔬菜等专业市场，完善市场载体，切实发挥市场的龙头带动作用。 4、努力提高市场化水平。坚持把扶持培育市场主体作为提高市场化水平的重要手段，努力实现经济发展由政府推动为主向市场推动为主转变。注重培育各类专业合作经济组织，充分发挥能人、大户带动作用，切实提高生产的组织化程度。积极探索公司化生产的路子，推行公司+基地+农户的利益联结机制，不断提高农民进入市场、抵御风险的能力。大力发展订单生产，积极引导企业、农户紧盯市场抓生产，围绕订单搞经营，切实化解市场风险。多方培育龙头骨干企业，充分发挥企业市场主体作用，带动开发特色产业集群。 5、大力开发人力资源。切实抓好人才的培养、引进和使用，努力为经济发展提供强有力的人才支持和智力保障。全面实施人才培养工程，多方整合培训资源，广泛开展人才培训，积极鼓励自学成才，重视岗位锻炼提高，在短期内培养一批高技能专业人才、学科带头人、企业家队伍和农村适用人才。积极引进人才，进一步完善政策措施，有计划地吸纳急需专业的本科毕业生到县内就业。坚持科学使用人才，打破传统，唯才是举，努力营造各类人才脱颖而出的良好环境。 6、多领域扩大社会就业。坚持扩大劳务就业，抓好劳务经济发展，开辟更多的劳务输出渠道，帮助富余劳动力实现稳定就业。积极引导异地就业，组织和动员企业下岗职工和失业人员积极走出去，在全国范围内实现就业和再就业。多方发展劳动密集型企业，扩大就业岗位，切实解决就业困难。 （十）多方筹措资金，全力抓好十件实事办理落实 对人代会确定的10件实事，责任到部门，全面抓好落实。全力实施农村安全饮水项目，解决1.2万人和4600头大家畜饮水困难；全面实行新型合作医疗制度，有效缓解农民看病难、看病贵的问题；抓好县城至荔堡油路工程，精心组织实施泾河北大路建设工程，打通泾河北岸交通干线；持续推进中小学危房改造工程，排除D级危房9000平方米；积极实施市、县电视节目通达乡镇工程，让群众普遍能够看到市、县电视节目；全面实施好党原李家等5个扶贫开发整村推进项目，稳定解决7500人温饱；启动劳务培训工程，培训农民工2万人，有组织地输转劳务人员1.8万人，全县劳务收入完成1.9亿元；抓好国道312沿线汽配城北侧和东大街以南环境整治,进一步改善县城人居环境。 四、保证措施 （一）切实强化学习。各级领导干部要重视学习业务知识，努力学习市场经济、财政金融、法律法规知识和先进的工作理念，特别要抓好行业知识学习，把行业工作研究深、研究透，有效化解影响发展的矛盾和问题。要重视学习上级政策,认真寻求改革与发展实际的结合点,用足用活政策，把上级的政策变成我们的投资和项目。要重视学习先进理念，注重调查研究，善于发现群众首创的一些鲜活的经验，大胆借鉴外地发展模式，促进工作方式转变，切实把学习的效果体现在管理体制、工作方法创新上，体现在求真务实、狠抓落实上。 （二）积极转变职能。切实改变政府推动的方式和方法，学会、熟悉和运用市场推动的知识和方法，把政府推动和市场推动有机结合起来，有效促进工作落实。坚持依法行政，保护合法，打击违法，切实维护市场经济秩序。敏锐把握当前全县经济社会发展中的热点难点问题，积极协调、有效化解、处理好各类人民内部矛盾，理顺各方情绪，把全社会的注意力引导到经济发展上来。进一步增强为经济主体服务的意识，多方优化经济发展环境，下大功夫提高为企业、为农民想服务、会服务、服好务的本事和能力。 （三）大力改进作风。倡导求真务实、真抓实干的作风，坚持一切从实际出发，坚决反对只说不干、只汇报不落实。要讲求实效，从繁忙的事务性工作中解脱出来，多调研、少开会、开短会，找准关键，提高效率，集中精力抓落实。要令行禁止，说了算、定了干、马上办，政令畅通，万众一心，狠抓落实。 （四）严格落实政策。认真落实各项惠民利民政策，确保政策落实不截留、不打折扣，取信于民，激发广大群众发展的积极性，特别是对“两免一补”、退耕还林粮款兑现、筹资筹劳等政策要严格程序，规范运作，全面到位，政策之外，绝不允许向农民乱伸手，哪一方面出了问题，将严肃追究，绝不能姑息迁就。 （五）全面靠实责任。进一步健全目标管理责任制，继续对重点工作和典型培育实行手册管理，责任到具体部门、到领导，限期完成，严格落实乡镇、部门“三三制”工作要求，集中精力争资金、跑项目、搞服务、抓落实。切实强化督查落实机制，对重点工作每月调度一次，现场跟踪督查，以重点工作的大力度推进带动整体工作的全面发展。严明工作纪律，大力倡导令行禁止、雷厉风行，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉，着力营造心齐、气顺、风正、劲足的干事创业环境。 附：1、2006年政府工作主要任务分解表； 2、2006年十件实事办理任务分解表。 二00六年三月十日