中国伪城镇化 城乡人均福利相差33万元

　　人口规模要与经济规模匹配

　　吸纳人口以提高区域经济与人口分布协调度，可设为政绩考核预期性指标

　　排斥性的户籍制度，严重制约着人口的自由流动。

　　国研中心社会发展部研究员苏扬选取部分发达国家和中国、印度、巴西三个发展中国家，做了区域经济与人口分布协调分析，结果显示，我国从空间分布来看，经济与人口分布不协调度是最高的。

　　“如果用能够充分享受当地经济发展成果的户籍人口数代入计算的话，这种不协调度还会更高”。苏扬说。

　　“主体功能区人口管理政策研究”课题组在多地调查时发现，经济发达地区政府对低门槛接纳外来人口的态度都较消极，而欠发达地区对自愿性的人口转移政策以及主体功能区划的执行后果表示担忧。

　　为了防止重点开发区和优化开发区只要土地、产业、财税和环保等优惠政策，而不履行人口管理政策所要求的义务，苏扬建议：“按照建国100周年实现区域经济—人口分布协调的设想以及区域经济—人口分布协调的上限目标值，计算出未来40年每年、每个不协调的发达地区应该新增的人口数量，作为宏观调控的预期性指标。”

　　“这样，既可以让限制和禁止开发区域的党政领导转变大规模开发的动机，又可以帮助重点开发区和优化开发区域的地方政府应对既得利益群体的压力；而且，增设这个预期性指标，对多报生产总值和少报人口数量的地方政府投机行为都可起到制衡作用，可部分弥补现行统计和政绩考核体制的缺陷，还可以在一定程度上弥补现行税收体制重生产、轻消费的缺陷。”苏扬表示。

　　地方政府能否自觉按照主体功能区规划制定区域政策并执行，他们的政绩考核体系成为关键。

　　课题组认为，对不同主体功能区的各级党政领导采取不同的政绩考核指标体系，尤其在禁止和限制开发区，要大幅改革目前的政绩考核指标体系，力争使前者做到就业优先，使后者做到环境优先。

　　“在目前政治体制下，这是约束地方政府各种非理性的政绩冲动、将以就业为核心的民生放在首位必须解决的问题。”苏扬说。

　　同时，课题组建议，逐步将人口规模与经济规模的匹配作为重要考核指标纳入政绩考核体系，即将吸纳人口以提高区域经济与人口分布协调度，设为考核经济发达地区地市级和省级政府的一个预期性指标。