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时间:2010年12月23日 来源:经济观察报 进入论坛 点击数:  我要评论 【收藏

  预算法修订最终没能在2010年的最后一次人大常委会上进行审议,据说,其中最大的问题是,预算法没有明确政府收入与支出的定义、范围等。

  如果这种最基本的概念在法律中没有写清楚,那么中国始终无法弄清楚自己的政府收支到底有多少,更无法以此为基础进行政策调控。

  我们从收支差额——赤字说起。2011年预算赤字9000亿元,比去年减少1500亿元。中国的赤字是基于一般预算而言的,即每年在全国两会上公布的预算。我们大部分时间讨论的也是这一预算大本。

  今年1到11月,中国的一般预算收入已经完成7.6万亿元,全年有望超过8.2万亿元,如果明年财政收入仍为8%的增速(中国已连续多年将财政收入预算增幅定在8%),明年的预算收入很有可能为8.86万亿元,加上9000亿元赤字,明年的财政支出将达到9.76万亿元。

  这并不是全部。

  2011年中国准备将预算外收入中除教育性收费和彩票公益金外的收入全部纳入预算,其中有部分政府性基金进入基金预算,而大部分将进入一般预算,如央视广告招标收入。

  预算外,说明不在预算,所以想查些数据实属不易。2009年中国的预算外收入6617亿元,其中全国彩票公益金收入411亿,教育性收费查不到任何线索。只能说,明年保守将有几千亿元的收入并入一般预算,中国的小口径财政收入也将超过9万亿元,而支出将达到10万亿元。

  这还不是全部。

  除了一般预算,中国目前还有基金预算和国有资本经营预算,虽然也编制预算,通过人大审核,但并不在一般预算这个大账本内。

  基金预算规模并不小。2009年政府性基金收入1.83万亿元,支出1.61亿元,大部分用于城市基础设施建设等方面,全国国有资本经营预算规模目前并没有相关数据,中央部分2010年420亿元,主要回流央企,用于央企技术创新、研发升级以及走出去等方面支出。

  还有社保基金缴费收入,2009年社保缴费收入14470亿元,现在社保基金(99.66,0.00,0.00%)由地税部门征收,已然像个社保税,只是它在自己的体系内运转,这个体系还不在财政部,而是人保部。

  基金预算、国有资本经营预算、社保收入都以专款专用的名义像个体外循环的体系独立运转,实质上减少了政府可以统筹使用的资金数量。医改支出缺钱了,教育投入不足了,这些每次都需要从一般预算这个盘子中考虑,不够了就扩大赤字,但始终不动基金收入、土地出让收入等这些所谓专款。即使基金收支出现盈余情况。

  其实,所谓专款专用更像是在维护一部分部门的利益而已。难道所有政府收入归集一起,再支出不好吗?

  如果在制度上将所有政府收支放在一个账本上有难度,至少中国应尝试将所有政府收支细账公开,让公众的视线触及到这些小账本上,让全国人民也看到所谓专款专用是怎么专的。

  所以,作为媒体在报道年度预算时,应尝试将所有的收支总额告知读者。2011年全国政府收入总规模也许将超过12.3万亿元,支出超过13万亿元。即便预算法没有明确政府收入与支出的定义、范围等,从这样的数据中我们也可以有一个大概的了解,也就是说,政府一年收支摊在全国每人身上基本是一万元。

(作者:席斯
      
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