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时间:2017年02月10日 来源:网络 进入论坛 点击数:  我要评论 【收藏

聚焦重点 实干攻坚

奋力开创全县经济社会发展新局面

——在中共泾川县十七届二次全委会暨

县委经济工作会议上的讲话

王 廷 佐

(2017年2月9日)

同志们:

县委十七届二次全委会暨县委经济工作会议,是春节之后召开的第一次全县性会议。主要任务是:全面传达贯彻中央、省市委经济工作会议精神,回顾总结2016年工作,分析当前形势,部署今年工作。县委吕书记还要作重要讲话,我们要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。下面,根据县委、县政府讨论的意见,我就今年全县经济工作,讲三个方面的问题:

一、发扬成绩,正视差距,切实增强加快发展的责任感和紧迫感

深入分析宏观环境,准确研判发展形势,对于进一步统一干部群众思想,凝聚加快发展合力,具有十分重要的意义。关于当前全县经济社会发展形势,要准确把握以下三个方面:

首先,要在全面总结工作、充分肯定成绩中提振信心。2016年,面对宏观经济持续下行的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下认真落实中央、省市总体部署,积极适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进总基调,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全县经济社会发展呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。一是重大项目建设进展良好。全县论证储备重点项目681项,争取各类专项资金10.14亿元,累计落实专项债券资金4.4亿元、地方政府债券1942万元、贴息贷款5222万元,实施500万元以上项目99项,完成投资78.9亿元,花样年文旅综合体、朱家涧水库等续建项目加快实施,鼎惠现代农业产业园、天然气输配工程等新开工项目进展顺利,为固定资产投资增长提供了有力支撑。二是脱贫攻坚行动扎实推进。全面落实“853”挂图作业和“2+19”工作方案,精心培育富民产业,在贫困村种植苹果、油用牡丹、山地杂果2.5万亩;多方配套基础设施,易地扶贫搬迁工程、整村推进项目全面完成,安全饮水、通村油路、幼儿园、卫生所等396个精准扶贫项目建成投用,贫困群众生产生活条件明显改善。全县1.7万人实现脱贫,贫困发生率降至6.62%。三是产业开发水平显著提升。深度开发特色产业,新建现代苹果设施栽培示范园3000亩,建成规模化养牛小区(场)9个,搭建日光温室80座、大中拱棚879座,完成旱作农业技术推广13万亩,成功举办第三届平凉金果(泾川)博览会,泾川果品的知名度进一步提升。精心实施重点工业项目,110千伏变电站等续建项目全面建成,天纤棉业二期棉纱生产线、农业光伏并网发电、万吨气调库及冻干食品生产线等重点项目加快实施,工业经济总量进一步扩大。全力加快景区开发,大云寺中心景区基本建成,美年文化城项目建设进展顺利;成功举办第四届华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动,文化旅游产业发展全面提速。四是城乡建设步伐明显加快。全力加快城镇开发,第四轮县城总体规划成果通过市级评审,城东世纪花园B区、星鼎庭院等住宅小区建设进展顺利,新城东路、文昌南路全面建成,东大街、新建街、中山街、农林路等街路改造工程建成投用,220套公租房建成主体,棚户区改造稳步推进,西门片区安置楼全面建成。加快美丽乡村建设,建成美丽乡村示范村8个、“万村整洁”示范村30个。大力改善基础条件,新建通村油路(水泥路)21条153公里,实施危房改造2841户,改造农村电网90公里,完成生态造林7.3万亩,森林覆盖率达到38.13%。五是民生保障能力持续增强。统筹发展社会事业,新建、改扩建中小学校舍5.7万平方米,县城第三小学建成招生,教育教学条件得到进一步改善;县医院整体搬迁项目开工实施,丰台等3个卫生院业务用房及玉都、泾明卫生院中医馆全面建成,卫生计生服务水平持续提升;加快实施文化集市、“历史再现”工程,建成乡村舞台65个,公共文化服务体系进一步完善。认真落实各项社会保障政策,全面完成城乡低保重新评定,新增城镇就业3820人。环境保护、安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效,为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。六是各项改革取得重大突破。稳步推进政府机构改革,组建成立督查考核局、网信办、金融办、机关事务管理局、不动产登记局等机构,政府管理职能进一步加强。持续深化“放、管、服”改革,全面推行“两随机一公开”制度,“三张清单一张网”管理运行机制初步建立。不断深化集体林权制度综合配套改革,农村土地承包经营权及果树经济林确权颁证全面完成,国有林场改革有序推进。加快推进商事制度改革,全面落实“五证合一、一照一码”登记制度,为经济发展创设了良好环境。

其次,要在寻找问题差距、破解发展制约中自我加压。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全县经济社会发展还存在诸多不容忽视的问题和挑战,一些方面的工作还存在很多差距和不足。一是项目支撑作用仍不够强。对欠发达地区而言,依靠项目拉动投资、带动发展,依然是提升县域经济综合实力的重要手段。但从我县情况看,能够支撑产业发展、拉动投资增长的优势项目仍然较少,与省市要求和周边县区相比,在项目数量、投资规模、带动能力等方面差距比较明显。同时,在经济新常态下,国家深入实施绿色发展战略,持续加大环境污染治理力度,在项目审核、环评安评等方面的要求更加严格,对我们谋划论证项目、扩大招商引资提出了全新要求。二是产业提质增效任务艰巨。特色产业方面,随着基地规模的不断扩张,建园模式落后、技术力量薄弱、产业链条过短、市场机制滞后等问题更加凸显,特色产业提质增效、转型升级的要求更加迫切。工业经济方面,招商引资针对性不强、成功率不高,规模以上企业依然较少,对促进城乡就业、增加财政收入的作用十分有限。文化旅游方面,文旅融合发展仍处在探索阶段,规划体系、景点体系、管理体系、运营体系不够完善,机制创新、资源整合、景区开发、宣传推介的任务十分艰巨。三是城镇建设管理相对滞后。县城扩容提质步伐缓慢,城市管网、绿地公园、停车场等基础设施欠账较大;综合管理水平不高,车辆拥堵、摊点乱摆、噪音污染、物业管理等方面问题十分突出;规划执法巡查监管机制不健全,城市规划区内乱修乱建现象屡禁不止;小城镇建设资金筹措困难,城镇规划布局、公共服务设施、街道卫生保洁等方面问题较多,城乡统筹、一体推进的格局尚未形成。四是民生保障水平亟待提升。教育工作方面,教育教学质量提升较慢,绩效考核机制不够健全,学校内部管理亟待加强,城区学前教育资源相对不足,幼儿园大班额问题依然突出;医疗卫生方面,城乡医疗资源配置不够均衡,基层医疗服务能力不足,服务意识和服务水平仍需提高;社会保障方面,民生领域资金缺口较大,劳动就业、健康养老等方面保障水平不高,部分低收入弱势群体生活依然十分困难,与均等普惠、兜底保障的发展要求仍有差距。五是干部作风建设仍需加强。面对繁重的工作任务,个别乡镇和部门缺乏责任感和紧迫感,工作沉不下去、抓不具体,任务落不实、服务跟不上;一些乡镇、部门效能低下,对县上安排的工作迟迟不落实、长期没回音;个别乡镇、部门在政策执行、资金监管、干部管理等方面主体责任落实不够到位,监督管理不够严格,执纪问责失之于宽,个别领域违纪违规问题仍然存在,等等。这些问题,希望各乡镇、各部门高度重视,在今后工作中采取得力措施,切实加以解决。

第三,要在研究上级政策、抢抓发展机遇中赢得主动。当前,全县经济社会发展既面临支持政策叠加机遇,又具备后发赶超发展基础,更具有转型升级的科学谋划。一是支持政策多层叠加。2017年,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,持续深化供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,提升经济发展质量和效益;中央农村工作会议指出,要坚持创新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力;国务院审议通过《西部大开发“十三五”规划》,提出要在改革开放创新中推动西部持续健康发展,集中力量攻克脱贫薄弱环节,将转移支付重点向贫困地区倾斜,投资项目向基础设施和民生领域布设。各种政策红利加速释放,有助于我们进一步扩大投资规模、改善基础条件、拉动经济持续增长。二是发展基础不断夯实。近年来,经过全县上下持续用力,我们在发展特色产业、壮大工业经济、推进城镇开发、培育旅游产业、改善基础条件、发展社会事业等诸多方面取得了显著成效。特别是全国循环经济示范县和生态文明试点工程示范县两个国家级项目落地实施,成为拉动县域经济增长的有力支撑;平凉至泾川城际快速通道、西平铁路复线等重大交通项目纳入省市盘子,我县的交通枢纽地位将更加明显;文旅综合体、天然气综合利用等重点工程顺利推进,使我县在文化旅游招商、清洁能源推广等方面走在了全市前列,为经济社会发展奠定了厚积薄发、全力赶超的坚实基础。三是目标定位更加明晰。县十七次党代会在认真研判宏观形势、准确把握县情实际的基础上,确立了紧紧盯住“一个目标”、深入落实“五大理念”、精心实施“五大工程”、加快构建“四大体系”、全力做强“四大品牌”的“15544”发展思路,科学描绘了未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,反映了全县人民的共同愿望,展现了未来发展的美好前景,必将进一步激发全县上下干事创业的热情。所有这些,为我们做好今年各项工作提供了一系列有利条件,只要我们敏于把握,精于谋划,就一定能够推动全县经济社会持续健康发展。

综合分析判断,虽然宏观环境复杂多变,但总体上仍是机遇大于挑战。全县上下既要看到有利因素,摒弃畏难情绪,坚定发展信心,又要看到风险挑战,保持战略定力,积极主动作为,切实把思想和行动统一到中央、省市对当前形势的科学判断上来,统一到县委、县政府的决策部署上来,明确主攻方向,找准着力重点,趋利避害,乘势而上,推动全县经济社会发展迈上新台阶。

二、聚焦重点,实干攻坚,努力促进经济社会持续平稳健康发展

2017年,是加快实施“十三五”规划的关键之年,是全面落实县党代会精神的起步之年,更是整县脱贫的决胜之年。全县经济工作的总体思路是:以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实发展新理念,积极适应发展新常态,以稳中求进为总基调,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,认真落实中央、省市委经济工作会议精神,按照县十七次党代会确定的“15544”总体思路和“356”年度工作要求,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力开创全县经济社会发展新局面,为实现全面小康奠定坚实基础。

奋斗目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长10%,地方财政收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长15%,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放量等指标控制在省市下达范围之内。

按照上述思路和目标,重点抓好八个方面工作:

(一)千方百计争资金、建项目,在提升综合经济实力上实现新突破。紧紧围绕固定资产投资增长15%的目标要求,以“国家重大建设项目三年滚动计划”为抓手,切实加大项目争建力度,不断扩大县域经济总量。一要准确把握政策导向,扎实做好项目储备。紧盯国家重点投资领域,深入挖掘政策潜力,切实做好项目可研、规划、论证等前期工作,确保年内论证储备重点前期项目100项以上。其中:乡镇、温泉开发区、街道办事处各论证前期项目3项以上,投资5000万元以上项目不少于1个;综合经济口、工业经济口部门各论证前期项目20项以上,投资过亿元项目不少于2个;农口、社会事业口部门各论证前期项目10项以上,投资过亿元项目不少于1个;其他部门至少各论证前期项目1项。二要切实强化衔接协调,积极争取项目资金。主动加强与上级有关部门的汇报衔接,准确对接省市规划,扎实做好南滨河景观大道建设、县医院整体搬迁、体育中心及博物馆建设、易地扶贫搬迁、棚户区改造等重点项目资金争取工作,确保年内争取各类专项资金10亿元以上,落实专项债券资金1亿元以上。三要全力加快项目进度,切实扩大投资规模。严格落实县级领导包抓、一套班子推进、一个方案抓到底的“三个一”项目包抓责任制,切实强化督查调度,确保一季度续建项目全部复工,新建项目完成可研编制、规划选址、用地报批、项目环评等前期工作,开工率达到40%以上,上半年开工率达到60%以上,实现时间、投资“双过半”。特别是对市列重点工程和县列“十大项目”,各责任部门要进一步细化方案,明确责任,倒排工期,全力抓好落实。其中:南滨河景观大道、汽车客运站要尽快完成前期工作并启动建设,体育中心及博物馆10月底前建成主体,大云寺·王母宫大景区旅游基础设施建设10月底前全面建成,县城商业综合开发、棚户区改造、县医院整体搬迁等项目按期完成年度建设任务,确保全县实施重点项目90项以上,完成投资70亿元。

(二)多措并举保基本、补短板,在加快脱贫攻坚步伐上实现新突破。2017年实现整县脱贫,是省市给我们立下的“军令状”,也是我们必须完成的硬任务。各级各部门要严格对照省上脱贫退出考核指标要求,查缺补漏,对症下药,确保1.55万贫困人口稳定脱贫,全县贫困面下降到3%以下,实现整县脱贫。一要在育产业、促增收上精准施策。把培育多元富民产业、增加贫困群众收入作为精准扶贫的核心任务,在持续壮大果畜菜等特色产业的同时,引导贫困群众大力发展山地核桃、油用牡丹、乡村旅游等多元富民产业,栽植果树经济林1万亩,新建日光温室45座、大中拱棚371座。积极推行“龙头企业(专业合作社)+基地+贫困户”、“能人大户+贫困户”等模式,带动贫困农户发展订单生产,进一步提高产业效益,拓宽增收渠道。二要在兜底线、强保障上集中攻坚。按照实事求是、量力而行的原则,坚持把有限的扶贫资金用在补短板、保基本上,避免举债大拆大建,坚决反对“面子工程”。持续改善基础设施条件,全力抓好玉都西王、王村朱家涧等易地扶贫搬迁工程,全面消除C、D级危房,实现安全稳固住房全覆盖;精心实施城关新沟-玉都康家等贫困村道路通畅工程,将土地整理、梯田建设等项目向贫困村倾斜。努力提升公共服务,加快贫困村义务教育学校“全面改薄”步伐,新建、改扩建中小学校舍1.5万平方米,新建综合文化服务中心示范点15个、幸福大院5处、老年人日间照料中心30个,建成电商服务点21个,进一步扩大贫困乡村基础设施覆盖面。认真落实兜底性社会保障和救助措施,加大重特大疾病救助和农村低保、五保供养等帮扶力度,坚决兜牢社会保障底线。三要在建机制、创模式上探索路子。继续推行县级领导包抓、业务部门指导、乡镇党委政府负责、驻村工作队帮扶的脱贫工作责任制,进一步靠实工作责任,形成工作合力。认真落实“853”挂图作业管理办法和“4342”脱贫验收责任体系,精准做好脱贫退出、返贫纳入认定工作。持续加大精准扶贫专项贷款投放力度,规范村级资金互助社管理运行,推行“互联网+精准扶贫”模式,实现扶贫效益最大化。扎实推进“双联”行动与脱贫攻坚深度融合,不断深化非公经济人士精准扶贫建功行动等主题实践活动,进一步激发内生动力,提高帮扶实效。

(三)持之以恒兴产业、夯基础,在推动农业农村发展上实现新突破。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,加快发展特色产业,努力改善基础条件,全面提升农业农村工作水平。一要全力推动特色优势产业提质增效。积极适应现代果业发展趋势,引进推广新品种、新模式,加大品牌建设力度,高标准新建果园1万亩,建成矮砧密植设施栽培苹果园2000亩;全面落实标准化管理措施,创建省级标准园2处、市级标准园6处;不断健全产业体系,大力发展产业化龙头企业,招商建办万吨果品贮藏保鲜库3座、果品专业综合市场6处,全县果品优果率、商品率分别达到78%、96%。按照“项目扶持、龙头引领、大户联建、组织带动”的要求,新建标准化肉牛养殖小区(场)9个。持续扩大泾汭河川蔬菜产业集中区建设,新建日光温室100座、大中拱棚1000座,新增设施蔬菜种植面积1100亩。不断提高粮食综合生产能力,完成旱作农业技术推广13万亩,粮食总产量稳定在17万吨以上。二要充分发挥美丽乡村示范引领作用。把美丽乡村建设与旧村改造、乡村旅游紧密结合,突出原址改建,依托现有资源,融入传统文化,全力抓建高平牛家咀、泾明白家、城关凤凰3个省列,太平三星、玉都西王2个市列和飞云南庄头、王村完颜2个县列美丽乡村示范村,带动全县新建、改建小康住宅2500户;扎实开展农村环境综合整治,建成“万村整洁”示范村30个。三要持续推进基础设施建设联网配套。集中实施道路交通工程,完成建制村通畅工程24.7公里、“千村美丽”示范村村组道路硬化60公里。不断完善水利基础设施,实施凤凰沟堤防治理2.9公里,百泉渡槽至水泉寺大桥段堤防治理32.5公里;加快推进朱家涧水库建设,确保年内建成投用。精心实施农村电网提升改造工程,新建、改造农网线路144公里。持续推进生态建设,实施城乡绿化5万亩,建成绿色通道100公里,新修标准化梯田2.6万亩,完成小流域综合治理3.45平方公里。

(四)内引外联抓招商、扩总量,在拓展工业发展空间上实现新突破。坚持大小并存、内外并举、签履并重,狠抓招商引资和项目建设,全力促进工业经济转型升级。一要持续加大招商引资力度。不断优化投资环境,积极创新招商方式,多方拓展招商领域,确保全县招商引资到位资金突破80亿元。其中:工信局、循环经济产业园区各引进资金1亿元以上,发改、财政、住建、文广部门和温泉开发区各引进资金5000万元以上,其他乡镇和部门各引进资金2000万元以上。二要全力加快工业项目建设。切实强化督查调度,扎实搞好协调服务,确保天纤棉业二期20万锭棉纱生产线、润昌果蔬加工、农业光伏发电等项目年内投产,商品交易和农产品批发市场建成营运,鼎欣公司苗木繁育基地6月底全面建成,力争盘活福润禽业公司,进一步扩大工业经济总量。三要切实抓好企业生产经营。各经济主管部门要深入研究解决企业融资、用地、用工等方面的困难问题,积极帮助企业降低生产成本,提高市场竞争力。要加强重点企业运行监测调度,按季下达指标,按月督查通报,多方促进企业扩产增销,确保各项工业经济指标稳步增长。四要严格规范生产经营秩序。全面落实环境保护和安全生产目标管理责任制,严格执行环境准入机制,扎实开展“环保问题督察”、“安全隐患排查”等专项整治活动,严肃查处污染环境等违法问题;积极适应供给侧结构性改革要求,改造升级传统产业,加快淘汰落后产能,进一步提高供给质量,满足消费需求,促进工业经济绿色集约、创新高效发展。

(五)建管并重扩规模、提品位,在加快城镇开发建设上实现新突破。按照打造区域性重要节点城市的目标定位,精心编制建设规划,加快实施重点项目,多方配套基础设施,全力推动新型城镇化建设迈出新步伐。一要高起点编制建设规划。编制完成城北及城西新区修建性详规,加快编制县城雨水工程专项规划、南门片区及泾州街商业区改造修建性详规,编制完成高平等3个乡镇控制性详规、32个精准扶贫村、7个美丽乡村示范村及30个“万村整洁”示范村规划,努力构建城乡一体、功能互补、特色鲜明、统筹协调的规划体系。二要大力度推进开发建设。加快建设世纪花园二期、星鼎庭院等住宅小区,全面完成县城商业综合体、石家巷商住区开发建设项目;精心实施保障性住房工程,全力推进棚户区改造建设项目,规划修建城西安置楼,配套建设商业裙房及地下停车场,不断扩大城市建设体量。三要全方位配套基础设施。切实抓好南滨河景观大道建设,精心实施泾灵路、青年路等街路改造提升工程,新建泾州街、泾灵路十字过街人行天桥,加快实施汽车客运站搬迁、城西供热管网续建,提升城市公交运载能力,全面完成城东等集中供热锅炉改造,关停城区燃煤小锅炉,建成生活垃圾填埋场二期工程,启动城市公园建设,实施安定街、泾州街绿化亮化美化工程,进一步提升建设品位,改善人居环境。四要多举措强化县城管理。加快推进“智慧城市”建设,全面建成平安城市视频监控系统和智能路灯管理平台,提升城市智能管控水平。加大餐饮服务业、商业门店煤改气力度,积极引导工业企业使用清洁能源;加强县城居民区加工业、烟花爆竹、高音喇叭等噪音源治理,创建安定街噪音严管示范一条街。深入开展“县城综合管理年”活动,严格落实日常巡查和联动执法机制,持续加大市政设施、环境卫生、道路交通、市场秩序监管力度,强化县城精细化管理,着力打造宜居宜业宜游的现代化精品城市。

(六)聚集要素促提升、创品牌,在促进文旅融合发展上实现新突破。把文化旅游作为加快发展的战略性支柱产业,积极抢抓华夏文明传承创新区和全省大景区建设机遇,围绕争创全国全省全域旅游示范县,整合资源要素,用好市场手段,加大宣传力度,全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌。一要着眼产业化发展,精心编制景区规划。编制完成大云寺·王母宫大景区修建性详规,启动编制乡村旅游总体规划,着力构建规划超前、布局合理、要素齐全、效益明显的旅游产业体系。二要围绕大景区建设,加快完善景点体系。加快推进大云寺·王母宫大景区旅游基础设施续建项目,建成景区道路、管理中心、游客服务中心、停车场等基础设施;全面建成文化旅游大厦、温泉度假酒店,开建文化旅游商品一条街;精心实施县体育中心、博物馆和汭河橡胶坝改造提升工程,全力推进乡村旅游示范村建设,创建旅游示范村3个,新增农家乐20户。三要坚持市场化运作,健全完善运行机制。加快推进大景区管理体制改革,全面完成大景区管委会组建,实现景区统一规划、统一开发和科学管理,健全完善文旅集团公司运营机制,统筹开展景区招商和开发建设,推动文化旅游产业规范化管理、市场化运作、集约化发展。四要突出品牌化带动,持续扩大宣传推介。启动创建大云寺·王母宫5A级景区,积极筹办第五届华夏母亲节等活动,组团参加“文博会”、“兰洽会”等节会,加强区域合作,开拓游客市场,在更大范围、更高层次开展宣传推介,提升品牌效应。

(七)尽心竭力办实事、惠民生,在增强社会保障能力上实现新突破。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持项目向民生倾斜,资金向民生聚拢,下功夫解决好事关群众切身利益的实际问题。一要统筹发展社会事业。精心实施教育基础设施建设,全面完成高平中学、党原高丰小学等35所学校新建、改建项目,建成日托制县城第四幼儿园;深入研究解决学校内部管理、教师队伍建设等方面的突出问题,全面提高教育教学质量。加快实施县医院整体搬迁项目,年内建成门诊楼、住院楼、医技楼主体工程,统筹推进县级公立医院综合改革,全面落实分级诊疗制度,进一步优化资源配置,提升医疗服务水平。高标准建成乡村舞台38个、乡镇体育中心1个、农民体育健身工程12个,进一步丰富群众精神文化生活。二要精心办理惠民实事。对今年承诺办理的“十件实事”及省市列惠民实事,严格落实领导包抓责任制,分管领导要定期深入施工现场,协调解决存在问题,全力督促落实。各责任单位要明确责任分工,加强协作配合,细化推进措施,精心组织实施,确保全面完成。三要健全完善保障体系。持续抓好城乡居民社会养老保险扩面征缴,全面落实城乡居民大病医疗保险制度,着力减轻大病患者医疗费用负担;严格执行社会救助、救灾救济等兜底性政策,加快实施残疾人托养和康复中心建设项目,建成丰台中心敬老院。认真落实“大众创业、万众创新”政策措施,年内新增城镇就业3600人以上。四要不断创新社会治理。持续强化安全生产监管,认真开展隐患排查和专项整治,严防重特大事故发生。不断完善立体化社会治安防控体系,强化网络管控和舆情引导。认真落实信访工作责任制,妥善处理各类信访问题。健全重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处机制,严厉打击各类违法犯罪活动,深入推进平安泾川建设,全力促进社会和谐稳定。

(八)坚持不懈抓改革、促创新,在激发发展内生动力上实现新突破。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署,全力推动改革创新,着力破解机制障碍,持续激发经济社会发展活力。一要加快推进政府职能转变。全面建成行政权力项目库和行政权力运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台“一库四平台”,实现审批事项办理电子化,进一步减少审批环节,提高办事效率;持续深化公共资源交易体制改革,全面落实不动产统一登记制度,不断扩大政府购买公共服务范围。二要多方培育新型市场主体。认真落实国家、省市关于加快非公经济发展的各项政策措施,进一步优化市场环境,全力助推非公经济发展,全年新增非公企业150户、个体工商户1000个;加快建设小微企业孵化园,争取年内招商入驻企业2户以上。多方培育农村新型经营主体,发展农民专业合作社19个,注册家庭农场5个以上,着力构建多元化、多层次、多形式的农业经营格局。三要纵深推进农村重点改革。不断深化集体林权制度综合配套改革,发展林下种植1万亩、林下养殖30万只,发放林权抵押贷款5000万元以上;加快农村产权交易市场建设,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,鼓励发展适度规模经营;持续扩大农业保险承保覆盖面,有序推进土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点,建成村级扶贫资金互助社10个,新增涉农贷款2亿元以上。四要持续深化财税金融改革。加快推进财政预算管理体制改革,加强预算资金绩效管理,进一步强化支出责任,优化资源配置,不断提升财政资金使用效益;充分发挥财政资金导向作用,积极探索资金整合、贴息担保、滚动使用等方式,多方扶持优势产业和重点企业发展;大力推行PPP模式,吸引带动更多社会资本参与棚户区改造、园林绿化等重大项目和公益项目建设,着力破解资金制约难题。

三、强化措施,狠抓落实,确保完成今年经济社会发展各项目标任务

今年的各项工作任务已经十分明确,各级各部门一定要严格按照县委、县政府的总体部署,紧盯目标不放松,凝心聚力不分神,在抢抓机遇中攻坚克难,在勇于担当中真抓实干,确保中央和省市县委各项决策部署全面落到实处。

第一,要把握发展形势,创新理念抓落实。各级各部门要主动适应把握经济发展新常态,不断创优工作思路,积极借鉴外地经验,努力提高谋划工作、指导发展的能力和水平。一要持续优化发展路径。准确把握上级要求,紧密结合县情实际,以创新的理念谋划发展,切实把精准脱贫行动的着力点放在破解瓶颈、补齐短板上,把产业转型升级的着力点放在延伸链条、提质增效上,把基础设施建设的着力点放在联网配套、改造升级上,把民计民生改善的着力点放在均等普惠、共建共享上,在更高层次上实现新的突破。二要着力增强创新能力。大力实施创新驱动战略,不断深化产业、市场、金融、科技等领域创新,多方引进新技术,研发新产品,加快促进科技成果转化应用,在推动大众创业、万众创新中拓展新空间、培育新优势、增添新动力。三要积极创新工作机制。对重点项目、重点工作,继续推行包抓责任制和清单式管理,完善领导督查与部门督办相结合的督查调度机制,建立健全项目激励和奖惩问责机制,探索形成科学规范的绩效管理和考核评价机制,以机制创新推动工作落实。

第二,要强化组织领导,细化责任抓落实。任务明确后,关键在落实,核心在干部。要层层压实责任,严格督查考核,确保各项目标任务全面完成。一要靠实工作责任。牢固树立责任意识和担当意识,对县委、县政府安排部署的工作,县级分管领导要认真谋划,亲自调度,乡镇、部门主要领导要精心安排部署,经常督促检查,特别对征地拆迁、棚户区改造等难点问题,包抓领导要亲自上手,靠前指挥,确保事有专管之人,人有明确之责,责有限定之期。二要强化协作配合。切实增强大局意识和全局观念,对需要几个部门或乡镇共同完成的工作,牵头部门要切实发挥牵头抓总作用,相关部门要密切衔接配合,心往一处想,劲往一处使,多方联动,集中攻坚,努力形成齐心协力谋发展、抓落实的强大合力。三要加强督促检查。持续加大重大项目、重点工作督查力度,坚持周调度、月督查、季通报,倒逼落实,跟踪问效,坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改等现象。对进度缓慢的,由分管领导对牵头部门责任人进行约谈,责令分析原因,限期迎头赶上。四要严格考核奖惩。坚持定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核相结合,修订完善考核奖惩办法,考核乡镇重点看产业发展、看脱贫成效;考核部门重点看在全市同行业中位次,看客商、基层和群众的满意度。注重考核结果运用,对成效显著的大张旗鼓进行表彰,对工作滞后的严肃问责。

第三,要改进工作作风,高效快捷抓落实。牢固树立效率意识,大力弘扬主动作为、敢于担当、干事创业、抓实见效的作风,工作上快上手、项目上快推进、任务上快完成。一要坚持科学民主决策。把决策建议、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定决策程序,凡涉及群众切身利益的重大决策,必须充分听取群众意见,确保各项决策合民心、集民智、顺民意。特别强调的是,在城乡基础设施建设和精准脱贫行动中,要把有限的资金用到最需要的地方,坚决杜绝贪大求洋、制造盆景、搞“面子工程”。二要迅速推动任务落实。对县委、县政府议定的事项,必须说了就算,定了就干,牵头部门要雷厉风行、一抓到底,实施单位要不推不拖、快速落实,做到事事有回音,件件有结果;对项目建设、产业发展等重点任务,要抓紧完成土地征用、项目招投标等前期工作,确保迅速启动,按期完成。三要全力搞好协调服务。各级干部要切实扑下身子、放下架子,多到困难矛盾多的地方去,多到群众意见大的地方去,尽心竭力解民忧、办实事,不断提升服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平。

第四,要坚持依法行政,强化管理抓落实。各级各部门要立足自身职责,把依法行政贯穿于工作的全过程,突出人、财、物等关键环节,切实强化重点领域管理。一要严格建设项目管理。监察、财政、审计等部门要充分履行职责,突出申报审批、工程招标、资金拨付、质量监管等关键环节,加强项目检查,强化工程监理,持续加大审计监察力度,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,确保各类项目依法依规实施。二要严格专项资金管理。财政、国资部门要认真落实国有资产挂牌出让、政府投资项目预决算审核、政府采购等制度,对政府投资项目、专项资金管理、财政存量资金、“三公”经费等开展重点审计,对存在问题的,要跟踪督促、限期整改,对造成重大损失或影响的,纪检、监察机关要按照有关规定,严肃追究相关人员责任。三要严格工程质量管理。充分发挥发改、国土、住建等部门职能作用,严格执行各项法定程序,切实抓好项目招投标、规划选址、设计施工监理、竣工验收等关键环节监管,规范施工程序,严格技术标准,确保各类项目工程高质量、高标准规范实施。四要严格公务人员管理。持续加强干部作风整顿,切实加大“宽松软”和“庸懒散”整治力度,强化干部廉政教育、日常管理和监督约束,对出现的苗头性、倾向性问题,及时约谈提醒,对出了问题的干部坚决查处,绝不姑息迁就,努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、群众满意的公务人员队伍。

第五,要加强廉政建设,从严要求抓落实。坚决执行中央、省市、县委廉政建设有关规定,认真履行全面从严治党主体责任,严格对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则,确保廉政建设各项任务落到实处。一要全面落实主体责任。认真履行好班子的集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子成员的分管范围领导责任,积极探索责任传递、压力传导向基层延伸的管用措施和办法,加快构建班子积极负责、主要负责人自觉尽责、班子成员主动担责的廉政建设工作机制。二要扎实开展廉政教育。持续深化“两学一做”学习教育,认真贯彻落实中国共产党《廉洁自律准则》、《党内监督条例》等法规条例,进一步筑牢思想道德防线,增强拒腐防变能力。采取警示教育、谈心谈话、集体约谈等方式,层层传导压力,及时告诫提醒,切实增强各级干部的廉政意识。三要严格执行廉政纪律。认真落实中央“八项规定”及省市相关要求,严格执行公务用车、公务接待等管理制度,控制压缩“三公”经费支出,严肃查处私设小金库、违规发放津补贴等问题;对侵害群众利益的各类突出问题,特别是隐形变异“四风”问题,要从严查处,通报曝光,持续形成震慑,坚决防止反弹。四要切实强化制度约束。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制,切实管好用好公共资金、公共资产、公共资源,从源头上有效防止腐败问题发生。紧盯关键环节和重要时间节点,持续加大执纪监督和明察暗访力度,对执行制度打折扣、搞变通的人和事,要发现一起,查处一起,充分发挥震慑警示作用,推进各项工作规范运行。

同志们,做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们要在县委的坚强领导下,统一思想认识,凝聚奋进力量,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的工作,聚焦重点,实干攻坚,奋力开创全县经济社会发展新局面!

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