泾川县“十三五”发展的总体构想

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现中央确定的“两个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。

　　从宏观环境看，政策支持力度加大，推动经济转型升级具有难得的发展机遇。未来几年，“一带一路”、陕甘宁革命老区、关天经济区等重大规划将进入实质性实施阶段；党的十八大及十八届五中全会着眼实现全面小康目标，进一步加大对中西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业开发的支持；中央经济工作会议提出，要在积极的财政政策上加大力度，在稳健的货币政策上更加灵活；中央城市工作会议提出“在中西部地区培育发展一批城市群和区域性中心城市，让中西部地区群众在家门口也能分享城镇化成果”。所有这些，都为我们争取国家项目资金、改善城乡基础条件、加快经济转型升级提供了重大契机。

　　从发展前景看，自身基础不断夯实，推动经济转型升级具备良好的优势条件。“十二五”期间，我县在发展特色产业、壮大工业经济、实施城镇开发、培育旅游产业、改善基础设施、发展社会事业等诸多方面取得了显著成效。特别是随着西平铁路、西长凤高速公路建成通车，打通了我县东进西出的通道；红河油田百万吨产能建设、煤炭资源勘探开发的加快推进，为我们推动产业升级、实现转型发展开创了更加广阔的前景；随着大云寺·王母宫大景区的加快建设，我县文化旅游产业即将进入蓄势崛起的崭新阶段，必将成为未来发展的有力支撑。

　　从县情实际看，瓶颈制约依然突出，推动经济转型升级面临诸多的困难挑战。经过多年努力，全县综合经济实力有了较大提升，但欠发达地区的经济特征仍未发生根本性改变，总量不足仍是当前面临的主要矛盾，提速赶超仍是今后工作的首要任务；特色产业的深度开发，为农民收入快速增长、美丽乡村建设加快推进奠定了一定基础，但市场运作、链条延伸、产业融合等方面的任务更加艰巨；特别是面对实现全面小康的总体目标，我们在加快脱贫攻坚、补齐发展短板等方面面临十分严峻的挑战，等等。所有这些，既是制约我县经济社会发展的瓶颈所在，也是全县上下必须深入研究解决的重大课题。

　　综合判断，“十三五”时期，我县经济社会发展将进入全面小康建设决战决胜阶段，特色产业开发进入转型升级阶段，基础设施建设进入改造提升阶段，城乡公共服务进入均等普惠阶段，社会治理创新进入法治常态阶段。站在新的历史起点上，全县上下一定要变压力为动力，化挑战为机遇，用足一切有利条件，调动一切积极因素，在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，努力开创经济社会转型发展的新局面。

　　“十三五”时期，全县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧盯全面小康目标，紧抓发展第一要务，按照着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路，持续优化经济结构，加快转变发展方式，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，保障改善民计民生，多方增进人民福祉，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设新篇章。

　　奋斗目标是：

　　——综合经济实力跃上新台阶。紧盯全面小康目标，经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，财政收入年均增长8%以上。

　　——经济转型升级迈出新步伐。坚持把果品产业作为首位产业，把文化旅游和现代服务业作为战略性支柱产业，以稳定一产、壮大二产、发展三产为着力点，加快经济结构调整，三次产业增速分别达到6%、6.5%、11%，结构比例调整到31.2:23.8:45，绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流五大产业集群日益壮大，工业化与信息化深度融合，农业现代化水平明显提升，现代服务业发展取得突破，高端化、集群化进程不断加快。

　　——基础设施建设取得新成效。加快实施城乡道路改造升级，形成较为完善的现代化立体交通网络，通村主干道路硬化率达到98%以上；城乡安全饮水达标，实现自来水入户全覆盖，电力、通讯保障能力明显提升，区域空间结构得到优化，中心城镇辐射带动作用明显增强，城镇化水平达到46％。

　　——生态环境质量得到新改善。生态建设稳步推进，森林覆盖率达到42.15%；环境污染治理全面加强，主要污染物排放控制在国家下达指标之内，资源节约型社会建设取得明显成效，循环经济体系不断完善，环境保护能力有效增强。

　　——全面改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，各方面制度机制更加成熟定型，改革红利充分释放，开放型经济加快发展，招商引资水平显著提高，外贸出口规模不断扩大，经济发展空间进一步拓宽。

　　——社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

　　——人民生活水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入在“十二五”基础上翻一番, 农村居民人均可支配收入年均增长14%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，就业更加充分，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，社会保障体系覆盖城乡居民，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。

　　实现上述目标，必须全面落实十个方面的重点任务：

　　（一）突出精准脱贫，推动贫困乡村面貌发生新变化。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动扶贫攻坚与双联行动深度融合，严格按照“六个精准”要求，认真落实省、市“1+17”、“2+19”工作方案，精准施策，聚焦发力，坚决打赢脱贫攻坚战。多方培育富民产业，按照“一村一品、一户一业”的模式，因地制宜发展油用牡丹、山地核桃等多元产业，扩大设施蔬菜和畜牧养殖规模，鼓励有条件的村大力发展乡村旅游，逐步实现村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能，千方百计增加贫困户家庭收入。持续改善基础条件，集中实施建制村道路硬化、危房改造、信息化等基础设施建设工程，加大易地搬迁力度，实现贫困村等级公路、安全饮水、动力用电和宽带网络全覆盖。多方优化公共服务，配套实施贫困乡村幼儿园、文化站、便民超市、金融服务网点等公共服务设施，全面落实各项社会保障政策，实现贫困村幼儿园、卫生所、乡村舞台、数字电视、老年人日间照料中心全覆盖。

　　（二）突出提质增效，推动现代农业发展得到新提升。以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向，以链条延伸、集群培育、提质增效为重点，持续推进现代农业转型升级。全力推进规模化发展，大力实施果品产业适宜区全覆盖战略，集中建成一批畜牧生产基地，加快绿色蔬菜生产示范区建设，持续扩大特色产业规模。大力推广旱作农业等高产高效技术，努力提升粮食单产，全县粮食总产量稳定在17.5万吨以上。全力推进标准化生产，积极引进现代苹果栽培技术，大力推广集约化规模养殖，全面落实测土配方、节水滴灌、病虫害防治、防疫检疫等标准化管理措施，不断扩大GAP认证基地、出口创汇基地、绿色认证基地规模，进一步提升产业开发水平。全力推进产业化经营，积极培育专业合作组织、产业协会、家庭农场等新型经营主体，扶持建办一批农产品加工企业、批发市场和集贸市场，大力发展苗木繁育、饲料生产、包装储存等配套产业，全面推行农超对接，加快发展电子商务，多方扩大外贸出口，持续提升产业效益。全力推进品牌化营销，积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，扶持特色农产品生产经营主体积极创建著名商标，全力打响“泾龙牌”红富士、绿色畜牧等农产品特色品牌。

　　（三）突出招大引强，推动工业经济发展再上新台阶。着眼构建工业主导型经济格局，积极承接产业转移，多方扩大企业产销，加快培育轻纺建材、农产品加工、能源化工等优势产业集群。持续提升园区承载能力，加快完善基础设施，不断创新管理机制，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使工业园区成为聚集生产要素、催生新优技术、孵化新兴产业的重要平台。大力培育优势产业集群，依托恒通果汁、正大饲料等龙头企业，全力打造“种植养殖-精深加工-综合利用”产业链，不断壮大农产品加工集群；按照“西北纺织城”建设规划，加快实施天纤棉业50万锭棉纱生产线建设项目，整合壮大现有建材工业，加快培育轻纺建材集群；以石油煤炭资源开发利用为重点，引进实施炼油及深加工、矿井开发等项目，着力培育能源化工集群。全力支持非公经济发展，全县非公企业达到1300户以上、个体工商户达到12000户以上，非公经济增加值年均增长18%以上。

　　（四）突出文化引领，推动旅游产业开发走出新路子。坚持把文化旅游作为全县战略性支柱产业，突出“大集团引领，大园区聚集，大项目支撑，大市场运作”，全力推进文化旅游产业发展，着力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌。加快重点景区建设，按照“核心带动，多点支撑”的发展思路，全力加快大云寺·王母宫大景区建设，精心实施大云寺核心区、西王母文化园、百里石窟长廊保护开发等重点工程，把大云寺·王母宫大景区建成国家民俗文化重点景区。完善旅游产业要素，深度挖掘文化内涵，多方研发地方旅游商品，精心编排特色演艺节目，加快宾馆饭店改造升级，切实规范旅游服务行为，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。广泛开展宣传推介，精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流、佛舍利文化节等重大节会，积极举办文化旅游、寻根祭祖、参禅礼佛等系列活动，全方位展示我县文化资源和开发成效，全面提升泾川旅游的核心竞争力。

　　（五）突出区位优势，推动现代服务业发展实现新突破。充分发挥通道区位和产业优势，促进现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，全力打造县域经济新的增长极。加快推进现代物流产业发展，建成以汭丰-城西、城东-温泉、长庆桥、凤口物流中心为支撑的现代物流园，进一步提高货物仓储、配送、转运能力，打造陇东地区重要物流枢纽。加快推进电子商务发展，积极支持网络销售平台建设，集中培育一批电子商务示范基地，产业化龙头企业电子商务应用率达到90%，交易额和网络零售额年均增长35%以上。加快推进新兴服务业发展，大力发展信息服务、金融保险、文化创意、中介服务等新兴产业，形成种类齐全、运作规范的现代服务体系。

　　（六）突出布局优化，推动城镇开发建设迈出新步伐。按照新型城镇化建设要求，完善规划体系，提升建设层次，加快建设平凉市域副中心城市。着力优化空间布局，充分考虑区位条件、产业重点、交通环境等因素，着力构建以县城为中心，以中部川区、南北二塬为核心板块，以高速公路、312国道、泾镇路为发展轴线，以玉都、高平、荔堡、泾明为重要节点的城镇空间布局。加快推进开发建设，坚持规模扩张与品位提升并重，全力推进城北新区开发，加快实施大云寺景区、文旅综合体等重点项目，形成主体街景；精心实施城东商住楼建设，配套基础设施，改善人居环境；全面完成旧城区街路改造提升、棚户区改造等工程，进一步完善城市功能，县城建成区面积达到8平方公里。全力推进城乡统筹，稳步推进户籍、土地、社保等制度改革，积极探索城乡资源共享、市场互动、产业互补的新型城镇化模式，加快重点小城镇开发建设，持续提升美丽乡村建设水平，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，实现城乡一体化发展目标。

　　（七）突出项目支撑，推动城乡基础条件得到新改善。以补齐短板、联网配套、改造升级为方向，着力构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。加快交通运输网络建设，积极论证西平铁路二线等项目，争取实施国道312线、省道517线改造、一类通用机场等工程，全面建成泾川客运站、物流中心，形成以高速公路为骨干、国省公路为支撑、乡村公路为脉络的交通运输网络。加快水利基础设施建设，精心实施朱家涧水库、盘口水库等项目，努力提升区域水资源调控和优化配置能力；切实加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田改造等农田水利建设，不断提高农业综合生产能力。加快电网提升改造步伐，优化升级内部电网，协调发展输配电网，建设泾川丰泉330千伏等输变电工程，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。加快信息基础设施建设，大力推进“互联网+”行动计划，实施城市百兆光纤、光网乡村工程，加快推进“三网融合”、大数据平台建设，实现农村宽带网络全覆盖。

　　（八）突出绿色发展，推动生态文明建设取得新成效。持续加强生态文明建设，着力推进绿色、循环、低碳发展，全面提升生态文明建设水平。持续推进生态建设，大力实施新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等生态工程，切实加强水土流失综合治理，持续加大石油、煤炭资源探采区生态整治和土地复垦力度,巩固提升生态建设成果。切实加强污染防治，争取实施一批垃圾污水收集处理等环境保护项目，持续推进农村环境整治，加强土壤污染治理、水源地保护和资源综合利用，切实加大工业污染源整治力度，着力解决突出环境问题。大力发展循环经济，以发展有机果品、绿色畜牧、无公害蔬菜为方向，积极探索“种、养、加、饲、肥”一体化生态农业发展模式，构建“畜-沼-果（菜）”生态循环链；以工业集中区为平台，加快实施能源化工、轻纺建材、食品加工等工业项目，建成煤炭石油化工、农畜产品精深加工等循环经济链，全面完成全国循环经济试点县建设任务。

　　（九）突出共享发展，推动各项社会事业取得新进步。以优化服务、创新载体、共建共享为重点，大力发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，着力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的公共服务和社会保障体系。坚持教育事业优先发展，加快实施义务教育薄弱学校改造、学前教育覆盖等校园建设工程，新建五中、六中和城区第三、第四小学、4所幼儿园，持续推进普通高中规模化发展，全面提升义务教育均衡发展水平，积极构建现代职业教育体系。努力提升卫生服务能力，持续改善医疗卫生基础条件，不断深化县级公立医院综合改革，积极发展中医医疗保健服务，鼓励支持民办医疗机构发展，提升社区卫生服务能力，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。大力发展科技文化事业，不断加强新产品、新技术的研发推广，努力提升科技应用水平；全面建成文化“三馆”、数字影院、现代传媒中心等重点工程，加快推进乡村舞台建设，切实提升公共文化服务水平。不断健全社会保障体系，大力实施全民参保计划，加快城镇医疗保险和新农合并轨，持续完善城乡低保、农村五保供养、特困救济、残疾人生活补贴等社会救助体系；多方扩大社会就业，全县新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；积极适应人口老龄化发展趋势，加快发展养老服务机构，拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、文化娱乐等服务项目，重视解决好高龄、贫困、空巢老人的生活问题。加强社会治安综合治理，健全完善重大事项社会稳定风险评估、化解矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，构建立体化社会治安防控体系，强化打非治违和隐患排查治理，全力维护社会和谐稳定。

　　（十）突出创新发展，推动重点领域改革开创新局面。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，持续激发发展内生动力。加快转变政府职能，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度改革，大力推行并联审批、网上审批，健全完善“三张清单一张网”管理运行机制，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系。持续激发市场活力，积极创新市场运行机制，全面深化商事制度改革，大力推进大众创业、万众创新，加快法人及其他组织统一社会信用代码制度建设，推进登记注册制度便利化，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革，鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，建立健全普惠金融组织体系，大力发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构；探索开展土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农业保险险种和承保覆盖面；持续推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置。