2014年政府工作报告

—2015年1月23日在县十七届人民代表大会第四次会议上

泾川县人民政府县长    王廷佐

各位代表：

　　我代表泾川县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2014年政府工作回顾

　　2014年，是深入推进重点领域改革的开局之年，也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省市及县委决策部署，按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路和“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求，抓项目、强支撑，兴产业、促增收，惠民生、建和谐，全面完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成52.5亿元，增长12%；固定资产投资完成62.83亿元，增长26.1%；规模以上工业增加值完成3.77亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额完成20.2亿元，增长15.5%；公共财政预算收入完成3.12亿元，增长104.4%；城镇居民人均可支配收入完成17564.9元，增长13%；农民人均纯收入完成5594.4元，增长15.1%。

　　一、扎实推进各项改革，经济发展活力显著增强。坚持以改革统揽发展全局，认真贯彻落实省市决策部署，稳步推进重点领域改革，为经济社会发展注入了新的动力。深化行政审批制度改革。按照简政放权的要求，减少审批事项，优化审批流程，全县取消行政审批事项145项，将54项审批事项和服务事项纳入政务服务中心集中办理，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，行政审批效率进一步提升。多方培育市场主体。认真落实支持非公经济发展的各项措施，全面推进注册资本登记制度改革，切实加大民营经济和小微企业扶持力度，全县新增非公企业171户、个体工商户1545户，非公经济增加值增长20.1%。纵深推进农村改革。以土地承包经营权确权登记颁证试点为契机，引导农村土地向家庭农场、产业大户、农民专业合作社流转，完成土地流转2.1万亩；加快推进集体林权制度综合配套改革，完成树种改优4万亩、林下种植3万亩，全面完成果树经济林确权颁证，实现了果园物权化，特色产业发展和新农村建设的融资渠道进一步拓宽。不断完善金融体系。积极支持信用担保公司、小额贷款公司、农村资金互助组织发展，组建农村扶贫资金互助社16个，协调发放“双联”惠农贷款1.48亿元、林权抵押贷款3800万元，持续扩大政策性农业保险范围，金融支持经济发展的能力进一步增强。

　　二、切实强化项目支撑，固定资产投资稳步增长。坚持把项目建设作为促进发展的重要抓手，积极衔接争取，全力加快实施，为经济社会发展提供了有力支撑。多方开展论证争取。深入研究国家政策，加大协调对接力度，全国生态文明示范工程试点县项目通过国家发改委批复，我县被列为省级循环经济示范县，全县论证储备国道312线改扩建等重点项目555项，概算总投资577亿元，落实国家投资项目78项，争取各类专项资金9.1亿元，盘口水库通过省级审核，朱家涧水库列入国家抗旱应急水源工程规划，已下达投资8226万元，是近年来全市水利单体工程下达投资最多的项目。精心实施重点项目。以实施“3341”项目工程为重点，全县新开工及续建项目104个，完成投资64.4亿元，红河油田百万吨产能建设、天纤棉业棉纱生产线扩建、大云寺中心景区建设、泾汭河河堤治理等市列“十大工程”、县列“十大项目”进展良好，重点项目对经济社会发展的拉动作用更加明显。严格规范项目管理。突出申报审批、工程招标、资金拨付、质量监管等关键环节，进一步健全制度，严格程序，切实强化工程监理，加大审计监察力度，保证了各类项目依法依规实施。

　　三、深度开发特色产业，农民增收基础更加稳固。坚持把特色产业开发作为促进农业增效、农民增收的核心任务，多方加大扶持力度，切实强化市场引导，不断完善产业体系，特色产业发展在规模扩张、管理提升、效益增加、链条延伸等方面迈上了新的台阶。持续扩张基地规模。积极探索企业建办、大户承包等发展模式，全力实施果品产业适宜区全覆盖工程，新建果园5.2万亩，抓建千亩以上果品园区10个，完成绿色基地认证30万亩、GAP基地认证3000亩，建成果品出口创汇基地5万亩，飞云、窑店2个乡镇基本实现了适宜区全覆盖。持续扩大养殖产业规模，建成标准化肉牛养殖小区13个、肉鸡养殖小区4个，正大75万只青年蛋鸡、鑫牛牧业等标准化养殖小区发挥了较好的示范效应，畜牧产业公司化运作、标准化生产、集群化发展态势更加明显。以泾汭河川蔬菜产业集中区建设为重点，大力发展设施蔬菜，建成日光温室210座、大中拱棚1050座，种植各类蔬菜16万亩；招商建办了大运现代生态农业观光园等项目，在依托招商引资发展现代农业方面取得了新的突破。围绕构建粮食安全保障体系，完成旱作农业技术推广10.5万亩，全县粮食总产量达到17.4万吨。全力促进提质增效。积极适应现代果业发展新趋势，综合应用矮化密植、立架栽培、单株滴灌等先进技术，建成飞云南峪、高平原尚等现代苹果设施栽培示范园6处；全面实施以春季间作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪为主要内容的果园管理“四大战役”，精心开展赛园赛果活动，全县果品商品率、优果率分别达到96%和78%，果品总收入达到13亿元，同比增长26.9%，果农收入大幅提升，省委、省政府召开现场会总结推广了我县现代林果业发展的做法和经验，泾川果品的品牌效应进一步增强。不断延伸产业链条。全力支持陇原红果品贸易公司等龙头企业扩大经营规模，全县果品贮藏能力达到26万吨；成立县果品流通协会，组建县果品营销服务中心，新增果品营销组织6家；积极探索电子商务等新型营销模式，切实加强产销对接，多方拓宽外销渠道，特色产业发展的组织化、集约化、市场化程度进一步提升。

　　四、多方聚集发展要素，美丽乡村建设亮点纷呈。按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵”的思路，突出规划引领，聚集发展要素，美丽乡村建设的层次和水平明显提升。高点定位编规划。注重融入产业、生态、文化、旅游等要素，聘请高资质规划设计单位，编制完成6个美丽乡村和10个扶贫开发整村推进村建设规划，规划对美丽乡村建设的指导引领作用进一步凸显。集中用力抓示范。多方整合项目，合理规划布局，区域化实施通村油路、村庄绿化、环境整治工程，组团式推进小康住宅、特色街景建设，高标准配套基础设施，建成党原高崖、汭丰郑家沟2个省列“千村美丽”示范村，党原陈坳、玉都下坳2个市列新农村建设试点村，高平黄家铺等5个县列新农村示范村，罗汉洞土堑坳等30个“万村整洁”示范村，加快实施党原小徐、荔堡原董等10个整村推进项目和304省道沿线等4条新农村示范带建设，带动全县新建、改建小康住宅2658户，实施“三清五改”3152户，美丽乡村建设的片带效应初步形成。改善生态夯基础。持续推进生态环境建设，完成生态造林3.5万亩，退耕还林补植补造1.6万亩、农田道路林网108公里，新修标准化梯田3.26万亩，全国水土保持生态文明综合治理工程通过国家水利部验收。

　　五、扶持壮大重点企业，工业经济总量不断扩张。着眼构建工业主导型经济格局，不断加大招商引资力度，大力培育重点企业集群，工业经济实力进一步增强。切实提升园区承载功能。西北纺织城规划、工业集中区发展规划分别通过省、市评审，汭河风情线工程建成投用，110千伏送变电站项目纳入全省供电公网建设，前期工作全面完成，工业园区基础设施更趋完善，产业集聚功能进一步增强。精心实施重点工业项目。天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线全面建成并达产达标，二期20万锭棉纱生产线完成附房主体工程和部分钢结构安装，家园公司、华润公司二期生产线建设全面启动，重点工业企业呈现出扩容提质、提速发展的良好态势。多方加大招商引资力度。积极参加各类节会，广泛开展招商宣传，全力促进项目落地，40万吨活性石灰生产线项目开工实施，新能源光伏农业并网发电等项目达成投资意向，全年落实招商引资到位资金54.7亿元。全力推进能源勘探开发。红河油田35千伏变电站、10千伏输电线路架设及增压站工程全面竣工，年内布设油井14口，改造油井70口，生产原油11.4万吨；煤炭资源普查全面完成，精查工作进展顺利，为开发利用奠定了基础。

　　六、加快推进城镇开发，县城人居环境持续改善。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，切实加快重点区域开发，新型城镇化建设取得新的突破。精心编制建设规划。按照“准确定位、突出特色、适度超前、一次到位”的要求，高质量编制完成第四轮县城总体规划纲要、县城风貌控制规划，精心编制城北仿唐街景、城东综合开发、城西棚户区改造等重点区域修建性详规，城镇规划体系进一步完善。全力推进开发建设。切实加快城北开发，朝阳东路、文昌北路建成通车，新城东路、文昌南路完成路基工程，人武部业务用房全面建成，公安局、人社局业务用房及城关农民安置楼建成主体。加快实施城西开发，商品交易和农产品批发市场完成土地征用和规划审查，棚户区改造、泾州大桥等工程加快实施，拉开了县城北扩西移框架，拓展了开发建设空间。全力推进城东开发，世纪花园住宅小区、农民安置楼等工程顺利实施，东大街、泾州街、一中路改造提升工程按期完成，城镇开发建设呈现出多点突破、区域推进的良好势头。切实强化综合管理。严格落实“门前五包”责任制，社会参与城市管理的机制初步形成，一些影响县城环境的突出问题得到有效解决。扎实开展规划执法集中整治活动，组织拆除了一批违法建筑，有效遏制了乱修乱建行为，城市规划的权威性和约束力进一步增强。

　　七、全力打造特色品牌，文化旅游产业提速发展。积极抢抓华夏文明传承创新区建设等发展机遇，深度挖掘文化内涵，加快完善景点体系，广泛开展宣传推介，文化旅游产业发展水平持续提升。准确定位抓规划。按照“西有敦煌、东有泾川”的战略定位和大景区建设的总体要求，精心编制大云寺·王母宫大景区总体规划，编制完成百里石窟长廊建设规划、吴焕先烈士纪念馆规划，为文化旅游产业发展提供了重要遵循。突出特色建景点。充分挖掘佛道文化、生态文化、红色文化资源，全力推进重点景区建设，大云寺大雄宝殿工程加快实施，山门、藏经楼开工建设，百里石窟长廊保护世行贷款项目通过预鉴别，吴焕先烈士纪念馆建成主体，天池滑雪场建成运营，田家沟水土保持科技展览馆布展工作全面完成，旅游景点体系更趋完善。广泛宣传创品牌。成功举办海峡两岸西王母民俗文化交流活动、大云寺寺管会挂牌及佛舍利安奉一周年纪念活动，大云寺·王母宫景区被列为全省20个旅游大景区之一，大云寺文化产业园有限责任公司进入“全省文化企业30强”，歌舞剧《女神·西王母》在兰州成功首演，泾川文化旅游的知名度和影响力进一步提升。产业融合促带动。切实加强区域合作，广泛开展文化交流，举办丝绸之路与泾川历史文化学术研讨活动，整理编著《泾川佛教文化论》、《西王母民俗志》等著作，形成了一批较高层次的学术研究成果。扎实开展学术研究，大云寺遗址文物考古工作取得新的进展。加大文化招商力度，组团参加文博会、兰洽会等重要节会，成功签约文旅综合体等项目，在推进文化旅游融合、带动第三产业发展方面取得了新成效。

　　八、统筹发展社会事业，公共服务体系更趋完善。加快发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，全力推进公共服务均等化、普惠化。优先发展教育事业。全县实施教育基础设施项目30项，完成投资8000多万元，高平中学、丰台中学教师周转宿舍竣工投用，职教中心实训车间、泾川三中教学生活辅助用房和飞云中心幼儿园等5所幼儿园全面建成，城乡办学条件进一步改善。不断增强卫生服务能力。玉都、太平卫生院业务用房及职工周转宿舍、25个村卫生所建成投用，深入推进医疗卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度和新农合分级诊疗制度，新农合参合率达到98.4%。大力发展科技文化事业。深入推进科技特派员创业行动，科技进步贡献率达到48%；加快“乡村舞台”建设，组织承办了全省“乡村舞台”建设现场会，全面完成城区数字电视改造升级工程，积极参加省、市组织的各类体育比赛，群众精神文化生活更加丰富。努力提升计生服务水平。不断深化优质服务，扎实开展免费孕前优生健康检查、流动人口服务管理，人口和计划生育政策得到全面落实。

　　九、精心措办惠民实事，民生保障水平显著提升。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，积极争取项目，多方筹措资金，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施民生工程。精心实施通乡通村油路建设、农村饮水安全工程扩网、保障性住房建设等项目，开工实施长庆桥—飞云—高平—太平三级公路改造工程，建成罗汉洞景村—红河龙王桥、黑梁河公路等通村油路（水泥路）31条139.2公里，开建公共租赁住房600套，实施棚户区改造200户、农村危房改造2000户，一些事关群众生产生活的实际问题得到有效解决。不断完善保障体系。集中开展低保清理核查，全面完成城乡低保、农村五保提标工作，社会养老保险参保率达到97.34%；认真实施紧缺人才引进、民生实事项目和基层服务项目，不断扩大就业和再就业，多渠道安置高校毕业生826人，新增城镇就业3700人。切实加强社会治理。健全完善应急管理体系，增强防灾减灾保障能力，建成覆盖全县的地震预警系统。扎实开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，切实加强网络舆情管控，高度重视重点领域安全生产监管，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。

　　十、努力改进政风行风，政府自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，狠抓干部作风建设，不断推进管理创新，大力弘扬务实政风，为全面完成各项目标任务提供了有力保障。加快转变政府职能。按照省市总体部署，如期完成县级政府新一轮机构改革，进一步理顺工商质监、城乡规划、计划生育、公安交警管理体制，有效解决了部门职能交叉、多头执法等问题。持续加强对市场主体和市场行为的监督管理，切实规范市场秩序，努力营造公平竞争的市场环境。不断加大民生、“三农”及社会事业投入，全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。深入推进依法行政。认真落实行政执法责任制，全面完成行政执法主体、执法人员资格确认和行政处罚自由裁量权细化，行政执法行为进一步规范。主动接受人大、政协监督，积极配合人大、政协开展视察调研活动，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办结率分别达到94%和92%。持续改进工作作风。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，聚焦“四风”突出问题，大力精简会议文件，严格“三公”经费管理，扎实开展办公用房、公务用车清理，集中开展工作作风虚浮、服务效能低下、侵害群众利益等36个专项整治活动，干部作风方面的一些突出问题得到有效解决。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，加大违法违纪案件查办力度，廉政风险防控体系进一步健全；扎实开展政府投资项目、专项资金管理及乡村财务清理核查，扎实开展领导干部经济责任审计，政府廉政建设得到进一步加强。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深深体会到，加快全县经济社会转型跨越发展，必须把深化改革作为重要动力，全力加快机制创新，持续优化发展环境，着力破解瓶颈制约，以改革创新的举措激发经济社会发展活力；必须把规划引领作为基本前提，立足县情实际，优化发展思路，明确目标定位，强化顶层设计，以健全完善的规划体系引领经济社会持续健康发展；必须把市场引导作为有效手段，用市场理念谋划发展，用市场手段解决难题，培育壮大市场主体，多方搭建发展平台，以竞争有序的市场机制促进产业结构优化升级；必须把作风建设作为根本保证，积极回应群众关切，着力解决“四风”问题，切实提高行政效能，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，以良好的作风推动工作、促进发展。

　　回顾总结一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作，为全县经济社会发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：经济社会发展的内生动力不足，对国省投资项目的依赖性较大，新开工项目投资规模偏小，科技含量不高，支撑发展的能力还不够强；受土地、资金等瓶颈制约，个别项目未能达到预期进度要求；工业经济总量不足、效益不高，对财政的贡献十分有限；特色产业发展层次不高，服务体系不够健全，与深度开发、集群发展的要求尚有一定差距；社会保障体系不够完善，公共服务水平还不能满足人民群众的需求，部分低收入群众生活还比较困难；政府职能转变还不够到位，一些部门单位创新意识不强、服务效率不高，少数干部思想观念、工作方式、工作作风还不能适应新形势、新任务的要求，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

2015年政府工作主要任务

　　2015年，是全面深化改革的关键一年，也是实施“十二五”规划的收官之年。中央经济工作会议在科学分析国际国内形势的基础上，作出了我国经济发展进入新常态的战略判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态，成为当前和今后一个时期经济发展的大逻辑和总趋势。在新常态下，中央继续扩大内需，强化定向调控，对西部地区实施差别化区域经济政策，为我们稳增长、调结构、惠民生提供了有力保障；随着重点领域改革持续深化，改革效应将逐步释放，新的增长动力正在生成，为我们突破机制障碍、破解瓶颈制约创造了更多契机。我们只有准确把握新常态带来的新机遇，深入研究国家政策，紧盯省市战略部署，全力推进实干攻坚，切实做到换挡不失速、调速不减势、量增质更优，才能在新一轮经济周期中争创新优势、开创新局面。

　　按照省市、县委部署，我们确定2015年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省市及县委决策部署，紧扣全面建设小康社会、全面深化各项改革、全面推进依法治县三大目标，坚持小康建设与扶贫攻坚齐抓，总量扩张与效益提升并重，城镇开发与乡村建设统筹，经济发展与社会建设同步，主动适应新常态，积极探索新路径，全力推进新突破，着力培育新优势，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川奠定坚实基础。

　　预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长12.5%，公共财政预算收入同口径增长8％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长15％，人口自增率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。

　　主要任务是：聚焦“六项重点”，抓建“十大项目”，办成“十件实事”。

　　聚焦“六项重点”：

　　一、聚焦重点项目建设，推动综合经济实力再上新台阶。坚持把项目建设作为推动转型跨越的重要支撑，准确把握政策导向，切实加大争建力度，全力拉动固定资产投资持续增长。精心谋划抓前期。围绕特色产业链条延伸、能源勘探开发、基础设施建设等重点领域，结合编制“十三五”发展规划，广泛开展调查研究，精心谋划一批产业关联度大、拉动作用强的大项目、好项目，确保全县储备重点项目400项以上，形成有序接替、滚动发展的项目工作格局。加大力度抓争取。紧盯国家投资导向，积极捕捉项目信息，全力抓好盘口水库、国道312线改建等重点项目争取工作，年内争取各类专项资金达到9亿元以上。强化调度抓实施。全面落实重点项目包抓责任制，精心实施文旅综合体、城东开发等重点工程，全面建成商品交易和农产品批发市场、长庆桥-飞云-太平三级公路改造等续建项目，确保年内新开工及在建项目达到100项以上，完成投资60亿元。严格监管抓质量。全面落实项目建设“四制”和工程质量终身负责制，严把项目立项审批、招标投标、资金管理等关键环节，对项目建设进行全程监管，进一步提高重点项目建设的质量和效益。

　　二、聚焦特色产业开发，推动“三农”工作水平得到新提升。以实施全省“365”现代农业发展行动和全市“五个百万”增收工程为抓手，深度开发特色产业，纵深推进扶贫攻坚，多方改善基础条件，全力推动“三农”工作再上新台阶。全覆盖推进产业开发。大力实施果品产业适宜区全覆盖战略，高标准新建果园4万亩，建成千亩以上果品园区8个、现代果品设施栽培示范园区4处2400亩，推动高平、丰台2个乡镇实现适宜区全覆盖，罗汉洞、泾明2个乡镇实现山台地全覆盖；新增县聘果树技术员100名，指导群众持续加强果园标准化管理，全力扶持产业化龙头企业发展，招商建办果品冷藏保鲜库5个以上、果品自营出口企业2-3户。以全省现代畜牧业示范县建设为抓手，大力发展设施养殖，扶持新建标准化肉牛、肉鸡养殖小区15个，全县牛、鸡饲养量分别达到18万头和500万只。全力加快泾汭河川蔬菜集中区建设，新建日光温室200座、大中拱棚1000座，设施蔬菜面积达到1.5万亩，带动全县种植各类蔬菜16.5万亩。切实保障粮食安全，完成旱作农业技术推广13万亩，全县粮食总产量稳定在17万吨以上。全方位改善基础条件。精心实施道路交通工程，建成通乡通村油路（水泥路）115公里；切实加强水利工程建设，集中实施泾河河堤治理、合志沟沟道治理、高效节水改造等工程；扎实推进生态建设，大力实施“六个一”生态绿化工程，完成荒山造林3万亩、退耕还林9000亩、道路林网建设70公里，修建标准化梯田3万亩，完成土地整理1.8万亩，实施小流域治理1万亩，建成红河田赵等8个生态绿化示范村，进一步提升农业综合生产能力。组团式建设美丽乡村。按照“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”的要求，高标准抓建玉都下坳、党原城刘2个省列“千村美丽”示范村和高平寨子、党原完颜洼2个县列美丽乡村示范村，带动全县新建、改建小康住宅2500户，实施危房改造1500户，推动美丽乡村建设在产业支撑、基础配套、内涵提升上实现新突破。扎实开展农村环境整治，实施7个村环境连片整治项目，加大废旧地膜回收利用和畜禽养殖污染治理力度，建成“万村整洁”示范村30个，进一步改善农村环境面貌。精准化实施扶贫攻坚。按照扶贫对象“精准化识别、针对性扶持、动态化管理”的要求，全力抓好9个扶贫开发整村推进项目和9个易地扶贫搬迁工程，多方培育主导产业，配套完善基础设施，确保年内实现脱贫2万人，全县贫困人口减少20%。深层次推进农村改革。持续深化集体林权制度综合配套改革，完成树种改优3万亩，发展林下养殖70万只，发放林权抵押贷款5000万元以上；加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，完成飞云、丰台、泾明3个乡镇土地承包经营权登记，引导农村土地承包经营权有序流转，全县完成土地流转2万亩；不断完善金融服务体系，建成村级扶贫资金互助社10个，新增涉农贷款2亿元以上；大力推行“企业+基地+农户”模式，多方培育农村新型经营主体，发展农民专业合作组织15家，注册家庭农场10个，着力构建多元化、多层次、多形式的农业经营格局。

　　三、聚焦扩大招商引资，推动工业发展空间得到新拓展。按照“大园区承载、大项目支撑、大企业带动”的思路，多方扩大招商引资，全力加快项目建设，努力搞活企业生产经营，不断增强工业经济发展实力。精心实施重点工业项目。切实加快110千伏送变电站建设进度，全面完成汭河风情线绿化亮化工程，进一步提升园区基础设施配套水平；全力抓好天纤棉业二期20万锭棉纱生产线、40万吨活性石灰生产线等重点工业项目，确保完成年度建设任务。切实加大招商引资力度。以农产品转化升值、文化旅游发展、能源勘探开发为重点，持续加大宣传力度，广泛开展全民招商，力争年内招商引进5000万元以上项目6个，招商引资到位资金达到50亿元以上。多方促进企业扩产增销。积极支持天纤棉业公司创建省级技术中心，大力培育名牌产品和名优商标；强化协调服务，解决实际问题，多方扶持正大饲料、华润陶瓷等企业扩产增销，促进各项工业发展指标实现较快增长。鼓励支持非公经济发展。认真落实国家、省市扶持非公经济发展的政策措施，全力促进非公经济发展，全县新增非公企业150户、规模以上企业2户、个体工商户1500户。加快推进能源勘探开发。积极衔接协调，加快石油开发，新布设油井30口，生产原油15万吨；全面完成煤炭资源精查，启动陇能公司660万吨煤基新燃料等项目前期工作，促进煤炭资源开发取得实质性进展。

　　四、聚焦县城扩容提质，推动城镇开发建设迈出新步伐。按照新型城镇化建设要求和“休闲养生、生态宜居型文化旅游名城”的目标定位，精心编制建设规划，全力扩张城市规模，多方配套基础设施，推动城镇开发建设在完善基础设施、丰富文化内涵、提升建设品位方面取得新突破。不断完善规划体系。完成第四轮县城总体规划评审报批，编制完成城北综合开发、棚户区改造、重点村镇建设等修建性详规，加快构建特色鲜明的城乡规划体系。全力加快开发建设。持续扩大县城规模，建成泾州大桥，开建文旅综合体等项目，加快县城北扩西延步伐。精心实施安居工程，全面完成城西棚户区改造，启动实施城关镇土窝子、回中广场南侧、南环路北侧等重点区域棚户区改造工程，加快安置楼和住宅小区建设，着力改善群众居住条件。不断完善基础设施，建成新城西路，对安定街进行改造提升，实施城区绿化亮化、管网延伸等工程，进一步改善县城人居环境。按照城乡一体化发展的要求，持续推进重点小城镇建设，着力打造特色小城镇集群。切实强化城镇管理。严格城市管理综合执法，加强市政基础设施管护维修，持续开展环境卫生、道路交通和市场秩序集中整治，探索建立“部门主导、媒体配合、群众参与”的城镇管理长效机制。切实加大规划执法力度，严肃查处城市规划区内和村镇建设未批先建、乱修乱建等违法行为。

　　五、聚焦文化旅游引领，推动第三产业发展实现新突破。抢抓国家丝绸之路经济带、全省华夏文明传承创新区和大景区建设等机遇，深度挖掘文化内涵，精心实施重点项目，广泛开展宣传推介，努力探索西部欠发达县份依托历史文化资源调整经济结构、转变发展方式的新路子。积极创新管理体制。按照“市场化运作、集约化开发、公司化经营”的思路，组建成立大云寺·王母宫大景区管委会和泾川旅游集团公司，对全县文化旅游资源和重点旅游景区进行统筹规划、统一管理、多元融资、整体开发，全力扩大产业规模，努力培育特色品牌，使我县成为丝绸之路经济带上的重要节点。全力推进景区建设。按照“规划引领、园区聚集、项目支撑”的思路，多方整合文化旅游资源，精心实施大云寺·王母宫大景区开发，建成大云寺大雄宝殿、山门、藏经楼及吴焕先烈士纪念馆、创意农业花卉观光游乐园等工程，开建文旅综合体、王母宫景区道路改线等项目，建成农家乐30户以上。不断完善产业要素。深度挖掘地域文化资源，多方研发地方旅游商品，精心编排特色演艺节目，加快宾馆饭店晋等升级，带动商贸物流、餐饮住宿、金融保险、电子商务、文化创意等新兴产业发展。着力打造特色品牌。加强文化合作交流，加大宣传推介力度，高规格举办大云寺佛祖舍利迎请安奉活动，精心组织第三届华夏母亲节暨海峡两岸西王母文化交流等活动，力争《女神·西王母》歌舞剧全国巡演，全力打造“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌。切实强化行业管理。精心实施宾馆、饭店改造工程，进一步完善基础设施，提升服务质量；积极组建旅游行业协会，加快旅行社团发展，强化导游人员培训，规范旅游服务行为，建立要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。  

　　六、聚焦民计民生改善，推动社会事业发展取得新成效。坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，精心实施民生工程，努力提升人民群众幸福指数。统筹发展社会事业。加快实施义务教育薄弱学校改造项目和学前教育推进工程，完成4个乡镇中心幼儿园续建工程，实现乡镇中心幼儿园全覆盖；切实加强师德师风建设，积极创建名师名校名园，不断提高教育教学质量，确保义务教育均衡发展工作通过评估验收。持续提升卫生服务能力，建成窑店、红河、合道3个卫生院业务用房及职工周转宿舍，加强医务人员业务培训，努力提高医疗服务水平。深入推进科技特派员基层创业行动，充分发挥科技对经济社会发展的支撑作用；启动县博物馆建设，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”等文化活动，建设乡村舞台20个，不断丰富群众文化生活。完善利益导向机制，加强重点人群管理，积极开展优质服务，努力提升人口计生工作水平。不断完善保障体系。启动实施城乡居民大病医疗保险制度，着力减轻大病患者医疗费用负担；切实加强社会救助体系建设和城乡低保规范化管理，全面落实被征地农民养老保险制度，巩固扩大社会保险覆盖面。认真落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，确保全县城镇登记失业率控制在4%以内。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、建筑工程、危险化学品、食品药品、消防等重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强社会治理。不断创新社会治理方式，加强社会稳定风险评估，全力推进城区大巡防体系建设，着力构建立体化防控网络；全面推行依法逐级走访、网上信访和依法治访制度，及时解决信访突出问题；精心实施乡镇派出所全覆盖工程，切实加强社会治安综合治理，有效预防和化解社会矛盾，不断深化平安泾川建设，努力维护社会和谐稳定。

　　抓建“十大项目”：

　　围绕工业经济发展、文化旅游开发、城镇开发建设、基础设施配套等领域，总投资58.2亿元，全力实施10个过亿元项目。

　　（1）天纤棉业二期20万锭棉纱生产线续建。投资7.2亿元，建设二期20万锭生产线，2015年完成厂房建设和设备订购。

　　（2）商品交易和农产品批发市场。投资5.8亿元，建设商品交易和农产品批发市场，带动商贸物流产业发展。

　　（3）石油勘探开发。投资5亿元，布设油井30口，生产原油15万吨。

　　（4）大云寺景区开发。投资1.8亿元，完成大云寺主体工程，开建县博物馆，修建游客服务中心、停车场等配套工程。

　　（5）文旅综合体项目。投资20亿元，建设旅游度假、文化金融、综合购物、养老养生地产项目。2015年投资6亿元，开建四星级酒店、文旅综合体和养生养老地产工程。

　　（6）朱家涧水库建设。投资1.3亿元，建设总库容330万立方米水库，2015年建成主体工程。

　　（7）城东开发建设。投资9亿元，修建安置楼、商品住宅楼18幢24.7万平方米。

　　（8）城区基础设施改造提升工程。投资1.2亿元，建成泾州大桥，新修新城西路（中山桥至泾河大桥段），改造安定街，实施110千伏送变电工程。

　　（9）保障性住房建设。投资2.9亿元，实施棚户区改造400户，建成公共租赁住房200套，改造农村危房1500户。

　　（10）新能源光伏农业并网发电项目。投资4亿元，建设光伏农业并网发电项目。

　　办成“十件实事”：

　　围绕群众要求最迫切、社会最关注的行路、教育、住房、社会保障等问题，办成10件惠民实事。

　　（1）加强教育基础设施建设。投资7479万元，改造义务教育薄弱学校校舍16000平方米；投资1000万元，建成高平黄家铺等3所小学周转宿舍及太平等4个乡镇中心幼儿园，进一步改善城乡办学条件。

　　（2）完善公共服务体系。投资410万元，建成窑店、红河、合道卫生院业务用房及职工周转宿舍；投资270万元，新建东街社区老年人日间照料中心及社区服务站；投资1000万元，实施有线电视县乡通达工程，实现乡镇全覆盖。

　　（3）实施长庆桥至太平三级公路改造工程。投资5277万元，按照三级公路标准，改造长庆桥-飞云-高平-太平公路31公里。

　　（4）加大城乡电网改造提升力度。投资2930万元，新建城区线路7条27.36公里；新建、改造农网线路46条120公里，进一步提升城乡供电保障能力。

　　（5）实施扶贫开发整村推进项目。投资3000万元，在王村刘家沟等9个村实施扶贫开发整村推进项目，带动全县贫困人口减少20%。

　　（6）实施易地扶贫搬迁工程。投资1582万元，在太平盘口等9个村实施易地扶贫搬迁工程，搬迁贫困人口433户1978人。

　　（7）实施抗旱应急水源工程。投资600万元，建成泵站、蓄水池，铺设管道20公里，有效解决北部塬区及城区17.4万人应急供水问题。

　　（8）实施城区沟道治理工程。投资2240万元，完成合志沟沟道地质灾害综合治理，建成吴家水泉沟、常家沟沟道堤防工程4.53公里，有效提升城区防洪能力。

　　（9）加强农村道路建设。投资5500万元，新建泾肖路吊堡子至沟圈段公路19.4公里，建成通村油路（水泥路）96公里，进一步改善农村道路交通条件。

　　（10）扩大就业和再就业。多渠道安置高校毕业生400人，新增城镇就业3500人，完成就业技能培训、职业技能鉴定各3000人，实现劳务输转7.5万人。

　　切实加强政府自身建设

　　面对新的发展形势和繁重的工作任务，政府各部门和全体公务人员要把加快发展作为第一要务，把群众满意作为检验标准，把勤政务实作为根本保障，进一步改进作风，转变职能，振奋精神，开拓创新，全力推动各项任务全面落实。

　　第一，以全面深化改革为主线，积极创新体制机制。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解体制机制障碍，不断激发发展内生动力。加快转变政府职能。稳步推进政府机构改革，进一步理顺政府与企业、市场、社会之间的关系，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能。不断深化行政审批制度改革，持续推进简政放权，取消非行政许可事项审批，推进行政审批事项目录化、动态化管理。组建成立公共资源交易中心，全面推行公共资源交易网上办理，进一步提升行政效能。纵深推进重点领域改革。持续深化农村改革，健全完善农村产权制度和经营体制，鼓励农民以土地承包经营权入股新型经营主体，加快构建新型农业经营模式。严格落实预算管理制度，从严控制一般性支出，集中财力保障民生支出、扶持重点产业发展。加快建立国有资产管理和不动产登记制度，推动国有资产重组和资源优化配置。着眼构建多元化金融投资体制，切实强化政企、银企合作，扶持引导村镇银行、小额贷款公司扩股增资，加大对重点项目、优势产业的信贷支持。多方激发市场主体活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极创新市场引导机制，进一步降低市场门槛、扩大准入范围，支持非公经济平等参与市场竞争，鼓励社会资本投资现代农业发展、文化旅游产业开发、城镇基础设施建设、公共资源配置等领域。不断完善市场运作机制，大力发展农民专业合作组织和产业化龙头企业，多方搭建产品进入市场的有效平台，进一步提升农业生产经营的市场化程度。

　　第二，以建设法治政府为目标，全力推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，牢固树立法治理念，着力规范行政行为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持科学民主决策。认真贯彻民主集中制原则，对涉及经济社会发展的重大决策，深入调查研究，邀请专家论证，广泛征求意见，集体讨论决定，积极推行政府法律顾问制度，对涉及群众利益的热点问题，面向社会公示和听证，积极听取人大代表、政协委员及社会各界意见，努力推进决策民主化、科学化。依法规范行政行为。全面落实行政执法责任制，进一步明确执法权限，规范执法程序，持续强化产品质量、食品药品安全、公共环境、道路交通等重点领域执法监管，依法维护人民群众合法权益。严格落实执法过错责任追究制，坚决纠正行政不作为、乱作为，努力提高执法服务水平。不断深化政务公开。严格执行《政府信息公开条例》，全面推行财政预决算、“三公经费”及村务公开等制度，持续加大公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开，切实做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权。

　　第三，以加强作风建设为保障，持续提升行政效能。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深化作风建设，着力解决突出问题，为完成年度工作任务提供有力的作风保证。切实强化工作责任。继续推行重点项目、重大工程包抓责任制，责任到领导，指标到部门，任务到干部，做到人人有担子，层层抓落实；对重点工作、典型培育实行手册管理，明确目标任务，严格考核奖惩，全力推动落实；切实强化行政问责，对贻误工作、落实不力的，严格进行追责问效。大力弘扬务实政风。认真贯彻落实中央、省市关于精简会议、文件的规定，严格控制发文数量，压缩会议场次，减少检查评比，腾出更多的精力谋划发展、推动工作；坚持以实为本，以干为先，引导各级干部真正把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上。着力加强协作配合。牢固树立全县“一盘棋”的思想，自觉维护县委统一领导，主动接受人大、政协监督，定期向人大代表、政协委员、离退休老干部通报政府工作，广泛听取民主党派、社群团体和社会各界的意见建议，加强上下之间、部门之间的协调沟通，努力营造团结一心、共事共为的良好氛围。努力提升行政效能。大兴快捷高效之风，积极倡导雷厉风行、立说立行的干事作风，做到急事快办、特事特办，不推不拖，快速落实；全面实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，进一步规范政务服务中心运行，优化服务流程，压缩办理时限，强化效能监察，促进政府行政效能全面提速。

　　第四，以落实主体责任为抓手，切实加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，扎实推进政府系统廉政建设，努力树立政府机关和公务人员的良好形象。全面落实主体责任。认真落实“一岗双责”责任制，细化实化领导班子集体责任、主要负责人第一责任、班子成员分管责任，切实加强领导班子、领导干部及分管领域廉政建设监管，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。扎实开展廉政教育。认真贯彻落实中央“八项规定”及省市关于廉政建设相关规定，深入开展理想信念和党风党纪教育，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断深化公务人员政策法规、廉洁自律、职业道德教育，严肃纪律约束，规范从政行为，提高公务人员队伍整体素质。严格重点领域监管。切实加强项目建设、资源开发、土地管理、公共资源交易、政府采购、惠农资金、村组财务等重点领域的监督管理，推进公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件。健全完善制度体系。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，紧盯关键环节、关键岗位和关键领域，健全风险预警和权力运行监控机制，不断规范行政行为，切实做到廉洁从政。持续抓好制度废、改、立、评等工作，加强制度落实情况监督检查，进一步提高制度的执行力和约束力，努力构建党风廉政建设的长效机制。

　　各位代表，面对繁重的发展任务，我们深感责任重大；肩负全县人民的重托和期望，我们更加信心倍增。让我们在党的十八届三中、四中全会精神指引下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织和干部群众，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，为全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务、加快经济社会跨越发展而努力奋斗！