王廷佐在全县经济工作会议上的讲话

泾政〔2012〕1号

坚持稳中求进 加快转型跨越 努力推动全县经济社会发展再上新台阶

——在县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话

王 廷 佐

（2012年2月10日）

同志们：

　　县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会及中央、省市经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，兑现2011年全县经济社会发展目标责任，表彰奖励先进单位和个人，安排部署今年工作，动员全县上下进一步认清形势，明确任务，实干攻坚，开拓奋进，全面完成年度各项重点工作任务，努力推动全县经济社会再上新台阶。后面，李书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。根据县委、县政府讨论的意见，我就今年全县经济工作，讲三个方面的问题。

　　一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

　　深入分析宏观环境，准确把握发展形势，对于进一步统一干部群众思想，凝聚加快发展合力，具有十分重要的意义。分析当前全县经济社会发展形势，必须准确把握以下三个方面：

　　首先，要在全面总结工作、充分肯定成绩中增强发展信心。刚刚过去的2011年，是启动实施“十二五”规划、推动经济社会快速发展的重要一年。一年来，全县上下认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，抢抓机遇，攻坚克难，开拓奋进，全面完成了年度各项目标任务，涉及发展全局的重点工作取得了突破性进展，关乎群众切身利益的一些民生问题得到了有效解决，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。重点项目建设成效显著，全县争取各类项目资金6.6亿元，实施新开工及续建项目182项，完成投资19.9亿元，西平铁路、泾渗公路等中省重大项目建设进展顺利，西长凤高速公路建成通车，城北综合开发、南部农村饮水安全等县列“十大项目”加快实施，为经济社会发展提供了有力支撑。特色产业开发纵深推进，全年新建果园5万亩、标准化养殖小区14个、大中拱棚2899座、日光温室424座，建成果蔬冷藏保鲜库6座，果品、畜牧、蔬菜等特色产业在扩规模、抓管理、提质量、增效益方面迈出了新的步伐。新农村建设水平全面提升，以试点乡、示范区、试点村建设为重点，全力实施重点区域开发，培育形成了一批产业发展势头好、基础配套水平高、辐射带动能力强的示范典型，加快推进以集体林权制度配套改革为重点的体制机制创新，新农村建设在产业开发、设施配套、要素完善、内涵提升等方面实现了新的突破。工业经济发展势头良好，工业集中区规划通过县级评审，循环经济产业园基础设施建设日趋完善，天纤棉业二期5万锭等重点工业项目开工建设，规模以上企业主要指标稳步增长；红河油田百万吨产能大会战全面启动，煤炭资源详查进展顺利，工业发展领域进一步拓宽。基础设施条件明显改善，南部农村饮水安全工程建成投用，基本实现“自来水化县”目标；新建通村油路（水泥路）18条69.4公里，群众出行条件明显改善；农电改造、能源沼气、造林绿化、梯田建设、河堤治理等工程扎实推进，农村面貌发生较大变化。城镇开发建设取得突破，朝阳西路、科技路、民和路柏油罩面及绿化、美化工程加快实施，国税局业务综合楼等项目开工建设，城北开发建设全面提速；高平、党原、玉都、飞云、丰台等重点小城镇开发取得新的进展，聚集功能进一步增强。旅游产业开发步伐加快，大云寺博物馆舍利塔内部装饰装修工程即将完工，田家沟水土保持科技展览馆、南石窟寺前区广场等项目进展顺利，旅游景点体系更趋完善。各项社会事业协调发展，飞云中学、党原中学等校安工程全面完工，泾川三中如期招生，“两基”工作高标准通过国检验收，语言文字工作顺利通过三类城市省级验收；中医医院实现整体搬迁，县医院医技综合楼完成主体，基本药物制度实现全覆盖；科技、文体、计划生育等工作扎实推进，各项社会事业发展迈上新台阶。民生保障能力显著增强，省、市列实事办理扎实有效，县列“十件实事”全面落实，扶贫开发、农村危房改造、廉租住房建设等工作稳步推进；城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等政策得到较好落实，社会保障体系更加健全；安全生产、质量及特种设备安全监管、社会治安综合治理等工作全面加强，经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。

　　其次，要在寻找发展差距、破解发展难题中积极应对挑战。客观分析形势，全县经济社会发展在整体运行良好的同时，还存在一些不确定因素，我们的工作还存在诸多差距和问题。从宏观经济形势看，全球经济复苏乏力，金融市场动荡不安，国际贸易增速回落，对实体经济的影响不断加深，部分生产企业开工不足，农民外出务工空间缩小，增收难度加大；国家产业准入政策和用地审批更趋严格，对欠发达地区项目选择和产业培育提出了新的更高的要求；物价持续上涨，通胀压力增大，对中低收入群众生活必将产生一定影响，保增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐的任务十分艰巨。从省市各级要求看，按照“稳中求进、好中求快”的总基调，省委、省政府明确要求东西两翼各市州主要指标增速必须高于全省平均水平4个百分点，市上下达我县地区生产总值增速17.5%，固定资产投资增速42%，地方财政收入增速17%，并签订了目标责任书，实行严格的绩效考核。与往年相比，主要指标增速超过任何一年，我们面临着前所未有的压力。从周边发展态势看，崆峒区充分发挥中心城市的区位优势，在城市开发、旅游商贸等方面舞起了全市龙头；华亭县、崇信县依托丰富的煤炭资源和较强的经济实力，在以城带乡、以工促农等方面走出了新的路子；静宁县、庄浪县立足县情实际，集中实干攻坚，在果品产业、梯田建设等方面形成了特色品牌；灵台县着眼推动转型，全力加快发展，在城镇开发建设、煤炭勘探开发等方面显示出强劲势头。面对激烈的区域竞争，如何找准定位、打造优势，抢占先机、加快发展，成为全县上下必须面对和深入思考的重大命题。从我县发展现状看，经济结构单一，运行质量不高，综合实力不强，传统农业县和欠发达经济特征明显；特色产业发展在管理提升、链条延伸、市场拓展等方面的服务体系尚不完备，产业化程度有待进一步提高；工业经济基础薄弱，招商引资路子不宽，市场竞争力不强，对财政的支撑作用十分有限；财政收支矛盾突出，社会保障体系不够完善；政府职能转变尚不到位，一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能适应新形势、新任务的要求，等等。这些问题，必须引起各级各部门高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　第三，要在研究宏观政策、发挥比较优势中抢抓发展机遇。随着全国、全省经济形势的变化，中央和省上相继出台了一系列新的政策措施，为我们加快发展提供了诸多难得的历史机遇。一是宏观环境相对有利。今年，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，切实加大对“三农”工作、科技创新、节能环保、社会事业、民计民生等领域的投入，积极支持欠发达地区重大基础设施建设和小微企业、新兴产业发展，为我们争取项目投资、扩大招商引资创造了良好条件。二是政策支持更加有力。随着国务院支持甘肃发展意见以及关天经济区、陕甘宁革命老区、蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发等区域发展规划的深入实施，国家对西部地区和甘肃发展的支持力度进一步加大。从今年开始，中央颁布实施新的10年扶贫开发纲要，我县被列入六盘山特困片区扶贫开发重点县，在培育增收致富产业、加快基础设施建设、改善群众生活条件等方面，必将得到更多的政策倾斜和项目支持。三是发展基础不断夯实。经过近年来的不懈努力，我们在发展特色产业、壮大工业经济、实施城镇开发、培育旅游产业、改善基础设施、发展社会事业等诸多方面取得了显著成效，主要经济指标连续保持了两位数增长。特别是随着平定高速、西长凤高速公路建成通车，西平铁路、泾渗公路等工程加快实施，打通了我县东进西出的通道，实现了与各大中城市有效搭接；百万吨石油产能大会战的启动实施，标志着我县石油资源开发进入了新的阶段，必将为推动经济转型、实现跨越发展开创更加广阔的前景。四是目标定位更加明确。县委、县政府在科学研判宏观形势、准确把握县情实际的基础上，确立了着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路，精心描绘了未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，突出体现了省、市各级的战略部署，充分反映了广大干部群众的迫切愿望，必将进一步激发全县上下干事创业、加快发展的热情。所有这些，为我们做好今年各项工作提供了一系列有利条件。各级各部门一定要把思想统一到中央和省市对今年经济工作的决策部署上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，敏锐抢抓机遇，积极应对挑战，集中攻坚破难，努力开创经济社会持续快速发展的新局面。

　　二、紧握拳头，抓主抓重，全面落实今年经济工作各项任务

　　2012年，是全力实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是为推动转型跨越发展打基础、开好局的关键一年。做好今年经济工作，对于实现未来五年经济社会发展的总体目标，具有十分重要的意义。全县经济工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央及省市经济工作会议精神，准确把握稳中求进、好中求快的总基调，始终坚持科学发展、转型跨越的总要求，积极抢抓政策机遇，切实强化项目支撑，深度开发优势产业，加快推进城乡建设，着力改善民计民生，努力推动全县经济社会发展再上新台阶。

　　奋斗目标是：全县生产总值增长17.5％，达到45亿元；全社会固定资产投资增长42％，达到43亿元；规模以上工业增加值增长24.5％，达到1.72亿元；社会消费品零售总额增长18.2%，达到15.2亿元；地方财政收入增长17％，达到8080万元；城镇居民人均可支配收入增长13％，达到14231元；农民人均纯收入增长15.6％，达到4342元；人口自增率控制在7.1‰以内；城镇登记失业率控制在4 %以内；万元生产总值能耗、化学需氧量分别下降4%和2%，二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降1.5%、2%和2%。

　　按照上述思路和目标，集中抓好八个方面的重点工作：

　　（一）着眼投资拉动，争引并举建项目，在提升支撑能力、增强发展后劲上取得新成效。坚持把项目建设作为提升县域经济实力的重要支撑，准确把握国家政策导向、市场资金流向和自身发展实际，上下联动，多方争取，全力实施一批能够促进发展方式转变、推进产业结构优化升级的大项目、好项目。一要强化前期抓论证。深入研究国家产业政策，紧盯中央财政投资导向，集中抓好生态有机果品基地、泾汭河流域综合治理等重点项目规划论证，年内各乡镇、承担项目建设任务的相关部门至少论证储备3个投资2000万元以上的项目，全县论证储备前期项目达到120项以上。二要积极衔接抓争取。充分利用目前各类政策叠加的有利机遇，以基础设施建设、社会事业发展、民计民生改善等领域为重点，切实强化与中央、省市有关部门的联系，全力抓好项目争取工作，确保全县争取各类项目资金达到7亿元以上。三要加快进度抓实施。县上确定的十大项目，是支撑和拉动全县经济社会发展的重中之重，各责任部门必须细化实施方案，制定得力措施，全力抓好落实。由住建局负责，实施城北综合开发工程，进一步扩大新区规模；实施棚户区改造工程，切实改善城镇居民居住条件。由大云办负责，实施大云寺博物馆三期建设工程，不断完善景点体系，提升旅游产业发展水平。由文广局负责，实施县城体育中心续建工程，更好地满足群众文化体育需求。由交通运输局负责，实施北大路、泾柏路油路续建工程，切实完善道路交通网络。由水务局负责，实施泾汭河河堤治理工程，形成滨河风情线；实施东北部农村饮水安全工程，有效解决相关村组、学校饮水不安全及水源不足的问题。在全力抓好重点项目的同时，各乡镇、各部门要坚持抓大不放小、大小一齐抓，统筹抓好各类新开工及在建项目，确保按期完成建设任务。四要严格制度抓管理。切实发挥发改、财政、监察、审计等部门作用，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对参与招标的施工企业，严格资格审查，严把准入关口，坚决杜绝没有相应资质的施工企业进入建筑市场；全面落实财政投资评审、审计监督管理等制度，切实强化过程管理，发现问题，及时纠正和处理。

　　（二）着眼助农增收，持之以恒强产业，在发展现代农业、推进新农村建设上走出新路子。要以新农村建设为统揽，以发展现代农业、增加农民收入为核心，大力培育特色产业，不断加强基础建设，推进体制机制创新，落实强农惠农政策，确保农业稳步发展、农民持续增收。一要深度开发农村特色产业。以实施全市“四个百万”增收工程为统揽，加快推进特色产业适宜区全覆盖战略，促使果品、蔬菜、畜牧产业在基地规模扩张、管理水平提升、产业链条延伸、服务体系完善等方面迈出新步伐。果品产业要以高太路、高邵路、蒋丰路、泾镇路、玉丰路、泾柏路、凤环路、问荔路等县乡主干道路沿线村组为重点，整区域栽植，连片区推进，完成果园新建任务4万亩；扎实开展“果园标准化管理年”活动，以党原赵家、玉都李胡等12处新幼园管理提升工程和飞长路、泾柏路等28处丰产园提质增效工程为重点，多方整合项目资金，切实加大扶持力度，对2006年以来的新建果园，逐园区、逐地块落实整形修剪、施肥拉枝、树下覆膜、间作套种等标准化管理措施，确保全县果品总产量达到31万吨以上，优果率、商品率分别达到73%和96%以上；以大户带动和招商引资为抓手，建办果蔬冷藏库7处、果品批发专业市场3处、配套服务企业2户，形成较为完备的包装、保鲜、运销等产业化服务体系。蔬菜产业要以泾汭河川现代农业集中区建设为重点，在全力抓好现有设施蔬菜园区巩固提升的基础上，按照“村村布点、重点示范、联村推进、区域覆盖”的要求，新建日光温室200座、大中拱棚1100座，落实果菜间作10万亩，带动全县种植各类蔬菜14.5万亩。畜牧产业要以“小群体、大规模”为方向，依托养牛大县、扶贫开发等项目，新建标准化肉牛养殖小区9处，培育“一户一棚一池一窖”模式示范户500户，青贮秸秆18万吨；切实加强与雨润集团、正大集团等企业合作，在党原、高平、太平等养殖大乡建成肉鸡养殖小区10个，年内肉鸡出栏量达到500万只以上。旱作农业要以党原、玉都等畜牧大乡为重点，落实全膜玉米6万亩；以丰台、高平、飞云等果品大乡为重点，落实全膜马铃薯4万亩，确保全县粮食产量稳定在14万吨以上。二要努力提升新农村建设水平。今年是全省第二轮新农村建设试点的最后一年，各乡镇、各相关部门要严格按照工作方案要求，进一步细化措施，加快进度，全面完成各项试点工作任务，确保顺利通过省上考核验收。要全力加快重点区域开发，进一步扩大党原、飞云2个新农村试点乡建设规模，集中抓好玉都镇康家—尹家洼村、丰台乡张观察—丰台村等5个示范区和窑店镇峪头、高平镇袁家城等8个试点村建设，其它乡镇也要各抓建1-2个示范点，引导群众新建、改造小康住宅2500户。要努力提升建设层次，确保试点乡村产业发展达到全县领先水平，自来水、等级公路、户用沼气实现全覆盖，村部、学校、卫生所、文化广场、农家书屋、健身场所等设施配套达到高标准，进一步增强试点乡村辐射带动能力。要扎实开展村庄环境整治，切实加大312国道、304省道、罗长公路、泾镇路、后党路、高梁路等重点交通干线、乡镇政府所在地、旅游景点周边村庄综合整治力度，建成“三清五改”示范村20个。三要加快推进制度机制创新。持续深化集体林权制度改革，集中实施林业综合服务提升、林业主导产业培育等“八大工程”，完成树种改优5000亩、林下养殖50万只、林下种植5000亩，发放林权抵押贷款2000万元以上，确保集体林权配套改革继续走在全省前列；广泛开展农村民主管理“五自主、三合作”行动，加快建立农民群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的长效机制；进一步完善惠农政策落实规范化试点，促使各项强农惠农政策公开、公平、公正落实到位。

　　（三）着眼招大引强，创优环境抓服务，在扩大工业总量、壮大经济实力上拓展新空间。按照大园区承载、大企业引领、大项目支撑的要求，大力实施招大引强战略，切实抓好企业生产经营，加快推进资源勘探开发，进一步增强工业经济实力。一要全力实施工业园区建设。积极衔接协调，确保工业集中区规划年内通过省、市评审。多方完善循环经济产业园基础设施，完成经六路、经八路路基工程，实施经一路、经二路亮化美化工程，积极创造条件实施育才酒精公司“出城入园”项目，力争新引进入园企业1—2户。二要切实加大招商引资力度。准确把握我县工业发展阶段性特征，精心修订完善招商引资优惠政策，多方引进一批技术含量高、带动能力强、资源占用少的大项目、好项目，年内落实招商引资项目50个以上，其中投资过亿元项目2个、5000万元以上项目4个、1000万元以上项目5个，确保全年招商引资到位资金达到7亿元以上，带动全县新增民营企业30户、个体工商户500户。三要精心实施重点工业项目。切实强化督查调度，全力搞好协调服务，加快实施天纤棉业二期5万锭生产线建设，确保按期建成试产；积极衔接协调，扩大企业融资，开建家园陶瓷公司工艺瓷生产线项目，进一步扩大工业经济总量。四要多方扩大企业生产经营。深入研究解决企业融资、场地、原料、用工等方面的困难和问题，多方支持天纤棉业、福润禽业、恒兴果汁、两户陶瓷企业等重点工业企业扩产促销、提升效益。五要加快推进资源勘探开发。各相关乡镇、部门要坚持从全县经济发展的大局出发，全力配合支持中石化华北分公司加快实施百万吨产能大会战，确保完成投资10亿元，布设探井100口，试采原油5万吨；多方创设良好环境，积极支持煤炭资源勘探开发，力争完成三维物探详查，为实施开发奠定基础。

　　（四）着眼扩容提质，建管并重提品位，在加快城镇建设、改善人居环境上实现新突破。按照城乡一体化要求，加快推进城镇化发展步伐，年内实施城镇开发项目80个，完成投资3.5亿元，城镇化水平提升1.6个百分点。一要精心编制城镇规划。坚持规划先行，准确定位，突出特色，做精做优，一次到位，高质量编制城北站前路至锦兴路、城东育才酒精公司至汽配城等重点区域修建性详规及城区道路交通、环境卫生专项规划。规划、住建、国土等部门要强化衔接配合，实施联合执法，严肃查处未批先建、少批多建、随意插建等违规行为，进一步增强规划的严肃性和约束力。二要加快重点区域开发。精心实施朝阳东路、文景路新建和文体路延伸工程，加快实施国税局、就业服务中心等重点项目，进一步扩大城北开发规模；集中实施南环路、泾灵南路等街路改造工程，加快棚户区改造，进一步改善城区人居环境；以群众安置、保障性住房建设为重点，加快重点区域商业开发；全力推进玉都、党原、高平等重点小城镇建设，不断增强聚集带动功能。三要加强城镇综合管理。在全面落实“门前三包”等管理措施的同时，认真借鉴外地先进经验，加快实施数字城管工程，积极探索部门专抓与居民协管结合、集中整治与日常保洁并重的城镇综合管理长效机制，着力解决城市管理中的突出问题；按照整体规划、区域联网、共建共享的思路，努力提升供水、供热、排水、排污等市政基础设施配套和管理水平，进一步增强城镇综合功能。

　　（五）着眼文化兴旅，挖掘内涵促提升，在扩大景区规模、培育特色品牌上打造新优势。围绕泾川旅游经济区建设，切实加快景点开发，广泛开展宣传推介，精心打造“王母故里·佛道胜地”旅游品牌，努力提升旅游产业开发水平。一要不断完善规划体系。进一步修订完善全县旅游产业中长期发展规划、泾川旅游经济区修建性详规等总体规划，完成温泉养生园总体规划、修建性详规及项目建议书，启动罗汉洞石窟开发保护工程、官山林场生态休闲区建设等规划编制，形成较为完备的旅游规划体系。二要加快重点景区开发。王母宫景区要以扩容提质为重点，切实加大周边环境整治，规划建设“回中文化商贸一条街”；田家沟景区要以水保科技展览馆建设为契机，积极创设条件，鼓励企事业单位参与景区开发，扩大景区容量，拓展景区空间；大云寺景区要以举办大云寺博物馆对外开放暨舍利迎请活动为重要节点，全力加快主展馆建设进度，精心实施水泉寺大桥至安定大桥泾河北岸绿化美化工程，进一步提升城北新区及大云寺景区周边形象；南石窟寺景区要按期完成岩体加固工程及前区广场建设，配套沿路绿化工程，扩大景区建设规模；温泉休闲度假区建设要以温泉宾馆为核心区，通过市场运作、商业开发，建成食宿、洗浴、养生为主，游购娱一体的休闲度假区；大力发展红色旅游，多方创造条件，开建吴焕先烈士纪念馆。三要广泛开展宣传推介。积极借助全省旅游节会平台，举办高规格的大云寺博物馆对外开放暨舍利迎请活动，使之成为在海内外佛教界、文化界具有重要影响的文化盛事，进一步扩大泾川旅游知名度和影响力。切实加强区域合作，多方搭接精品线路，扩大市场占有份额，年内接待游客118.2万人（次）以上，旅游业综合收入达到1.6亿元。

　　（六）着眼城乡统筹，实干攻坚夯基础，在改善城乡条件、推进一体发展上迈出新步伐。按照联网配套、区域推进的思路，以路、水、电为重点，加大投入，集中用力，进一步提升基础设施建设水平。一要不断健全道路交通网络。全力做好西平铁路、泾渗公路、312国道改扩建等项目征地拆迁、群众安置等协调服务工作，确保中省重大项目顺利实施；积极实施通乡通村油路工程，新建通村油路（水泥路）80公里；全面完成泾柏路油路工程，建成北大路路基工程，完成部分路段柏油罩面，带动沿线乡村加快发展。二要多方改善水利基础条件。围绕果菜产业发展，加快实施节水增效示范项目，集中建设一批高原深井和提灌工程，增加节水灌溉面积3000亩；全力实施河堤治理工程，新建泾河罗汉洞至洪河河口段河堤11.2公里，汭河城区段河堤6.1公里，努力提升防汛减灾能力；精心实施南部农村饮水安全二期工程，解决汭丰、城关、太平、高平、泾明5乡镇46个村3.9万人饮水不安全及17处饮水工程水源不足的问题；加快实施东北部农村饮水安全工程，解决1.8万人及13所学校师生饮水不安全问题。三要切实抓好电网升级改造。全力实施城区电网改造工程，努力提升城北新区、循环经济产业园等重点区域及石油煤炭开发等重点项目建设电力保障水平，有效满足开发建设需要；精心实施农村电网改造工程，新建、改造10千伏线路20.2公里、0.4千伏线路24.2公里，不断提升农村电网运行能力。四要持续推进生态环境建设。扎实实施生态林业建设，完成荒山造林2万亩、退耕还林补植补造8000亩、道路林网建设100公里；集中实施泾河、汭河面山及河道绿化工程，严格规范河道采砂管理，进一步增强生态修复功能；精心实施合志沟流域治理项目，治理小流域26平方公里；加大农业综合开发，实施中低产田改造4320亩，新修标准化梯田3.1万亩，切实提高农业生产能力。

　　（七）着眼城乡均衡，尽心竭力惠民生，在发展社会事业、提升公共服务上采取新举措。坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，按照“学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”的要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要精心措办惠民实事。在认真办理省、市列实事的同时，进一步靠实责任，强化调度，全力抓好县政府承诺办理的“十件实事”，高度重视议提案办理工作，确保全面落实到位。扶贫办及相关乡镇要认真抓好六盘山特困片区扶贫开发规划编制，精心实施党原坷老、永丰、完颜洼等村整片区扶贫开发示范工程，全面完成汭丰郑家沟、太平寨子洼、罗汉洞挽头坪、党原东联等4个扶贫开发整村推进项目，切实改善贫困乡村群众生产生活条件。农综办要大力推进农业综合开发，在太平四郎殿村、朱家沟村实施中低产田改造、梯田建设工程，配套灌溉渠系、生产道路等基础设施，切实提高农业生产能力。农牧局要持续扩大农村能源沼气工程覆盖面，建成农村户用沼气1000户，发放大阳灶4000台，提高农村清洁能源利用水平。住建局要全面完成农村危房改造2000户，不断改善低收入家庭住房条件。教育局要精心实施中小学校舍安全工程，建成党原中学、荔堡中心小学教学楼、学生宿舍楼及附属工程。人社局要切实做好就业和再就业工作，年内安置高校毕业生400人，新增城镇就业2800人，下岗失业人员再就业800人；建成县就业和社会保障服务中心及玉都、王村、高平、泾明4个乡镇服务站，进一步健全就业和社会保障服务体系。二要统筹发展社会事业。坚持优先发展教育事业，精心实施特殊教育学校、窑店中学、泾明中心小学、城关凤凰小学等续建工程，启动建设泾川四中，进一步改善办学条件；深入推进教育教学改革，不断完善综合考核体系，努力提高教育教学质量，确保高考本科上线人数继续位居全市前列。不断完善医疗保障体系，建成县医院医技综合楼，开工建设县急救中心、卫生监督所业务综合楼、王村卫生院业务周转用房工程；实施公共卫生服务项目，巩固完善基本药物零差率销售制度，规范新型农村合作医疗管理，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加快发展文化体育广电事业，切实加大文化馆、图书馆、博物馆等项目衔接争取力度，配套完善乡镇综合文化站设施，衔接申报完颜民俗等非物质文化遗产保护项目，精心实施市级广播电视节目无线覆盖工程，进一步扩大市县两级电视节目覆盖面。全面提升计划生育工作水平，以创“国优”为目标，持续开展“生殖健康服务进家庭”行动，突出抓好计划外生育控制、流动人口管理等重难点任务落实。三要努力提高保障水平。加快社会保险扩面征缴步伐，努力实现城乡居民养老保险全覆盖目标。加强城乡低保规范化建设，持续扩大覆盖面，优化完善审批程序，提高工作效率和透明度，建立保障标准自然增长机制，实现动态管理下的应保尽保。切实抓好城乡大病救助、五保供养、救灾救济等工作，妥善安排好困难群众生活。

　　（八）着眼构建和谐，上下联动抓整治，在强化社会管理、确保一方平安上要有新作为。坚持两手抓、两手都要硬，既牢牢抓住发展第一要务不放松，又全力落实稳定第一责任不懈怠，确保经济健康发展、社会和谐稳定。一要认真排查矛盾纠纷。积极推行信访、司法、民调、综治“四位一体”工作机制，全面落实矛盾纠纷排查调处、分析通报、督查督办等措施，认真抓好婚姻家庭、邻里关系、道路林权、庄基地界、征地拆迁、社会保障、物业管理等方面的矛盾纠纷排查调处，力争使80%以上的矛盾纠纷通过人民调解得到及时化解；要全力抓好信访积案清理调处工作，严格落实领导包案、部门包抓责任制，妥善解决历年积累的信访突出问题。二要高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制和责任追究制，依法加强对道路交通、食品药品、非煤矿山、建筑安装、烟花爆竹、消防等重点领域安全监管，坚决杜绝特大事故，有效遏制重大事故，切实减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。三要切实强化市场监管。卫生、农牧、工商、质监、商务、物价、食药监等相关部门要切实增强责任意识，充分发挥职能作用，加强市场秩序监管，坚决打击欺行霸市、恶意囤积、制假售假等违法行为，努力营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境。四要深入推进平安建设。创新落实社会稳定风险评估机制，坚持关口前移，突出源头治理，综合运用经济、行政、法律、科技等手段，切实强化对社会面的管理，严厉打击违法犯罪行为，及时解决各类治安问题，为全县经济社会发展创设良好环境。

　　三、强化措施，狠抓落实，确保全面完成年度各项目标任务

　　2012年全县经济工作的目标任务已经十分明确，各级组织一定要按照县委、县政府的总体部署，远谋近施，攻坚破难，高质量、高效率抓好各项工作落实。

　　第一，要创新理念精谋划。坚持与时俱进，开拓创新，破解发展难题，拓宽发展空间，提升发展水平。一要牢固树立城乡统筹、一体开发的理念，用城镇化、社区化的理念建设新农村、管理新农村，用生态化、园林化的理念美化城镇、经营城镇，通过倡导城乡均衡发展的理念，科学配置资金、人才、信息等生产要素，实现公共资源有效利用、城乡产业协调发展、社会事业一体推进。二要牢固树立项目支撑、园区集成的理念，围绕年度奋斗目标，集中抓建一批能够拉动固定资产投资、带动经济社会发展的大项目、好项目，为全面完成各项经济指标提供有力支撑；坚持以优化经济布局、彰显发展特色、扩大聚集效应为重点，全力加快泾汭河川现代农业集中区、泾川旅游经济区、工业集中区建设，使园区成为聚集生产要素、孵化新兴产业、推动经济转型的有效平台。三要牢固树立产业融合、互支互促的理念，依托特色产业链条延伸，发展壮大地方工业，通过发展地方工业，推动特色产业深度开发；充分发挥文化资源优势，提升旅游产业和城镇开发内涵，通过彰显旅游和城镇文化特色，保护和传承优秀文化遗产，努力实现产业互促、优势互补。四要牢固树立开放包容、互利共赢的理念，积极适应经济区域化、全球化的发展趋势，以开放的胸襟、包容的精神，着力克服封闭自守观念，彻底消除盲目自大思想，切实强化亲商敬商理念，以诚挚的感情留住客商，以良好的环境吸引资金，借助外部力量推动自身发展。

　　第二，要转变职能优服务。准确把握新形势下县乡政府职能定位，真正将工作的着力点放到抓服务、促发展上来。一要突出抓点示范。着眼于“在全市有影响、在全县创一流”的目标，按照县级、乡镇部门、村级三个层面，高起点谋划、高标准建设，集中实施一批示范工程，组织相关部门和新闻媒体进行专题研究，捕捉闪光点，总结新经验，探索新机制，推动整体工作上台阶、上水平。二要加大扶持引导。按照“抓主抓重、集中突破”的要求，进一步优化财政支出结构，多方整合项目，切实加大对特色产业开发、新农村建设、工业园区基础配套、旅游产业发展、社会保障等方面的支持力度，引导各级各部门集中力量干大事、合力攻坚求突破。三要强化指导服务。坚持把优化服务作为职能转变的重要标志，采取有效措施，鼓励各级干部走出机关，深入乡村，下移重心，集中精力抓产业、跑市场、抓订单、搞服务，讲给群众听、干给群众看、带着群众干，以优质服务推动工作落实，以实际行动赢得群众信赖。

　　第三，要完善机制促落实。今年全县经济社会发展的任务十分艰巨，必须完善机制，靠实责任，集中力量，强力推进。一要完善目标责任机制。对县委、县政府确定的重大项目、重点工作、典型培育任务，继续实行手册管理，将责任明确到承办部门和具体人员，将规划落实到乡镇村组、田间地头，将进度细化到具体项目、具体月份，一个项目一套班子，定期调度，限时问效，全力抓好落实。二要改进督查落实机制。坚持集中督查与专项督查相结合，领导督查与部门督查相结合，县委、政府督查与人大、政协视察相结合，既督查典型培育，又督查面上工作，既督查今年工作进展情况，又督查历年工作巩固情况，通过多频次、全方位的督查，促进各项任务全面落实。三要创新考核评价机制。根据县域经济特色和发展水平，科学设置指标体系，建立符合实际、责任分明、奖罚严格的考核评价机制，对工作变化不大、成效不明显的乡镇和部门严格实行责任追究，在全县上下形成求真务实、埋头苦干的良好风气。

　　第四，要改进作风干到位。把改进作风贯穿于工作落实的全过程，以作风转变促效能提升，以效能提升促工作落实。总体要求是“早、快、实”。“早”，就是启动要早，对县委、县政府确定的重大项目、重点工作，早谋划，早落实，提前做好规划编制、申报立项、资金筹措、土地征用、工程招标等前期工作，确保2月底全部到位，争取早开工、早实施。“快”，就是落实要快，切实强化时不我待、只争朝夕的意识，进一步整合行政资源，减少审批程序，简化办事环节，切实做到急事快办、特事特办，立说立行，不等不靠，着力解决议而不决、决而不行、推诿扯皮、落实不力的问题。“实”，就是措施要实，坚持以“实”为先，“干”字当头，引导各级干部切实改进虚浮作风，着力克服急躁情绪，坚决反对摆花架子、做表面文章，真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，努力营造说实话、干实事、创实绩、务实效的良好氛围。

　　同志们，新的一年昭示着新的征程，新的起点孕育着新的希望。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的总体部署，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，真抓实干，为全力推动重点工作集中突破、圆满完成年度各项目标任务而努力奋斗！