——泾川县集体林权配套改革纪实

　　7月的泾川大地，绿荫尽展，景色如画。集体林权制度改革这项惠及千家万户的绿色“革命”在完成主体改革试点后，该县积极推进配套改革，让林地迸发活力，依靠林地开发绿色银行，给农民发家致富带来了新的希望。

　　立体种养富农户

　　7月5日，记者来到泾川县党原乡高丰村前坳组村民朱贵良的林下养鸡场时，朱贵良指着前后的山林说，林改后他承包了40亩荒山，先后投资十多万元建起了2栋鸡舍。2010年8月，他以每只1.5元的价格从陕西泰龙公司购买了5000只黄羽肉杂鸡，一只鸡赚了8元多，收入了4万多元。今年计划养10000只，春季上了2000只鸡、3月份上了3000只鸡，春季养的鸡已经全部卖完，净收入2万多元。

　　集体林权制度主体改革完成后，作为西部生态脆弱区如何完成配套改革，成为摆在泾川决策者面前的一个新命题。这个县在外出考察学习的基础上，把发展林下经济作为提高林业效益、增加农民收入的重要途径。县上通过在政策上引导、引进资金“借鸡下蛋”、优化项目大力扶持等措施，构建了林牧立体种养的新模式。

　　发展林下养殖对泾川农民来说是头一回。为此，县上先让典型开路，借资、借智发展。2010年县上招商引资引进陕西省周至县民营企业家张新岐投资30多万元，通过林地流转，承包林地1000多亩发展林下养殖业，修建鸡舍5座800平方米，设立生态防护围栏5300米，养殖生态鸡1.5万多只，纯收入达20多万元。2011年这个养殖场养殖生态鸡2.1万只，预计纯收入可达到30多万元。

　　目前全县建成了城关镇凤咀山、荔堡镇云吕等林下养殖示范点27处，养殖生态鸡60.6万只，已出栏26万只，实现经济收入390万元。同时，该县积极发展以核桃、柿子、花椒等适生经济林和油松、落叶松、侧柏等优质用材林为重点的林下种植，完成树种改优2.1万亩，林下种植地黄、柴胡等中药材1500多亩。实行龙头带动战略，引进润泰牧业有限责任公司投资3000万元，建成了1000万只种鸡孵化场;引进南京雨润集团公司建成了3000万只肉鸡屠宰加工生产线，按照“企业+农户”的模式，签订经营合同，开展订单生产，有效解决了林下养殖销路的问题。

　　林地分户领补助

　　泾川县丰乡郑家沟村农民单等林说，集体林权改革的时候，他不相信会有这样“天上掉馅饼”的好事，后来当他领到林权证和林地补助后，他逢人就说林改是利国利民的好事。他今年领了22块钱的林地补助，有了补助后，他自己再投资一部分，在自家地里育了刺槐苗，打算把4亩多林地全部栽上刺槐，这也算给后辈儿孙留了一点财产……

　　林地分到户，农民领补助、生态得保护，以落实生态补偿政策为重点的集体林权配套改革真正实现了双赢。该县健全了生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等林业保护支持制度;认真落实生态公益林补偿政策，在按国有重点公益林每亩每年5元、集体重点公益林每亩每年10元的标准足额兑现重点公益林补助的基础上，县上多方筹措资金按每亩每年1元的标准对未享受政策补助的一般公益林给予补助，使全县100.5万亩公益林全部享受到了补助政策。

　　“林改前，不少群众认为山是集体的、林是干部的，长好长坏无所谓。现在不一样了，林权明晰了，农民领到了林权证和林地补助，他们都想方设法提高林地效益。在农民眼中，山林成了自己的‘绿色银行’。”县林改办工作人员陈红军这样说。农民领到补助后，造林的积极性提高了，都精心打理自家的“林园子”。县上因势利导，在资金上扶、技术上帮，提高林地的综合效益;先后筹措资金265万元，采取“以苗代补”的方法，对4处树种改优示范工程给予重点扶持，投放落叶松苗木4.5万株、油松苗木4.6万株、侧柏苗木5.3万株，扶持农户造林4419亩，培育形成了党原花果山、高平四棱山等一批树种改优示范点。县林业局局长刘兴文介绍说:“林改补助兑现到户后，农民造林的积极性高涨，今年春季全县完成造林5.53万亩，相当于林改之前全年造林面积。”

　　林权贷款探新路

　　“我找了邻居的3个林权证，再加上我的林权证，在县林业大厅评估后，在信用社贷了30多万元，建起了种鸡繁育基地，”丰台乡西头王村农民尚小荣告诉记者。

　　在泾川县和尚小荣一样得到实惠的农民有600多名。由于集体林权制度改革顺民心、得民意，全县14个乡镇逐村、逐组、逐地块落实了产权，做到块块林地都有主人，全县分林到户率达到94.6%，发证率达到100%。在此基础上，该县把林权抵押贷款作为推进集体林权制度配套改革的“重头戏”，研究制定抵押贷款实施细则，激活各类资源要素，引导群众用抵押贷款参与产业发展，壮大产业集群。针对林改实际和农村信贷需求特点，金融机构“量体裁衣”，采用分类指导的方式，探索出林权抵押与信用担保、妇女小额担保贷款相结合的三种林权抵押贷款模式，并简化贷款手续，放宽贷款条件，延长贷款期限。目前，该县成立了林业综合服务中心，全县共办理林权评估12.7万亩，评估金额达到4.2亿元，落实林权抵押贷款3685万元。

　　林改到户，林权证和房产证一样可以用来抵押贷款。林权抵押贷款使该县农民第一次有了抵押资产，破解了农民贷款无合法有效抵押物而导致的“抵押难”、“贷款难”问题，为农民增收注入了新活力。如今，“死资产”变成“活现金”，农民也有了信用“绿卡”，泾川农民找到了开发“绿色银行”的金钥匙。