泾川：林改开辟山绿民富双赢路

1996年3月，泾川县农民千万宏背着沉重的行囊，踏上了广东省潮安县的土地。时年26岁的他，渴望在那片新土地上干出一番大事业。

“当时琢磨着在广东好好工作，在那儿扎根，再也不回那个又穷又破的小村庄。”他回忆道。

然而，十几年后的2012年，已经42岁的千万宏站在家乡的塬上指着当初的小村庄，却向记者说出了这样一番话：“现在，无论如何我也不再外出打工。林权改革让我找到了致富路，我现在很幸福……”

集体林权制度改革，是农村联产承包责任制的延伸，被称作是农村生产力的第二次解放、是农村土地的又一次革命。

2008年6月8日，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》下发后，甘肃省委、省政府高度重视，周密安排部署，精心组织实施，于2011年全面完成了明晰产权、承包到户的集体林权制度主体改革任务。在短短几年时间里，通过探索创新、培育典型、示范带动等，实现了从“山定权，人定心”到“山增绿，人增收”的绿色可持续跨越。

集体林权制度改革，正像上世纪80年代的“大包干”一样，焕发了陇原农民的发展热情和创造力。他们在习总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断指引下，造林积极性高涨，造林质量显著提高，在按规定享受惠林政策、获得承包公益林生态效益补偿等各类资金的同时，大力发展林下经济，逐步探索、开辟了一条山绿民富的双赢路。

成立于2012年的静宁县宸南养鸡农民专业合作社，在古城乡邹河村流转了林地和荒坡地2000多亩发展林下放养生态鸡的放养。当年出栏一万多只，销往四川等地，净赚30多万元。

在合作社基地，周围的山坡上种着一株株云杉，山坡下每个鸡舍都用铁丝网隔出一个通向山坡的通道。

合作社理事长邹军说：“我们养鸡采用的是‘基地+公司+合作社+农户’的模式。这里看到的基地，主要是育树苗和鸡苗，公司负责销售，合作社负责农户养鸡的技术支持与对接。合作社大部分的养殖都分散到农户中去，每年共计出栏6万多只，能提高人均年收入5000多元。”

山还是那座山，林还是那片林，但是产权明晰后、利益更直接，农民才能更满意。

随着全省农村林业改革的逐步推进，各地积极探索，不断创新，为解决林农缺少发展资金、农村发展融资难的问题，创新开展果树经济林确权颁证，以果树经济林权属证抵押贷款。这项工作明晰了果树经济林权属，实现了果树经济林抵押贷款等多项权能，成为全国深化农村林业改革的一个“样板”，为创新农村金融服务探索出了一条新路子。

统计数据显示，自2012年省第十二次党代会以来，我省在顺利完成集体林权制度主体改革任务的基础上，大力发展林下经济，全面推进林权流转、林权抵押贷款、林业合作社建设、家庭林场培育等深化改革重点工作，林权流转面积由2012年的180万亩增加到2016年的400多万亩；林权抵押贷款由2012年的13亿增加到2016年的70多亿元；林业合作社由2012年的927个发展到2016年的2850个；林下经济总产值由2012年的30亿元增加到2016年的68亿元。

顺应家庭林场快速发展的形势需要，我省在国内率先制订出台了《家庭林场认定登记办法》，省级工商、林业部门联合发文出台了家庭林场工商注册的政策，帮助家庭林场取得市场主体资格。

杨在彪的家庭林场，位于民勤县蔡旗乡小西沟村。

2012年，他一共签了1200亩土地的承包合同，承包期限30年。栽植枸杞1000亩，红枣80亩，种植其他作物120亩，建设养殖暖棚一座，发展林下养羊80只，通过规范定植，合理修剪，科学管理，现已建成全县特色林果枸杞示范基地。

“以前，由于缺少商标和认证，超市不让进去，只能卖散货。家庭林场注册后生产的产品，超市和商场都可以进去，还可以自己打商标做包装。”说到这里，杨在彪兴奋不已。

省林业厅农村林业改革发展处处长连雪斌说，家庭林场作为一种新型经营主体不断涌现并快速发展，在促进农村林业集约、规模、高效经营和加快农村经济发展中发挥着重要作用，所以甘肃省将培育发展家庭林场作为深化农村林业改革的重要内容，积极探索，先行先试。

目前，全省各地已开展示范家庭林场创建工作，并优先安排示范家庭林场承担林业建设项目。随着产业规模的发展壮大，家庭林场在促进我省农村林业集约、规模、高效经营和繁荣农村经济中发挥着日益重要的作用。

据统计，截至2016年底，全省家庭林场已有632家，并逐步成为全省现代农村经济社会发展的新型经营主体和骨干力量。