泾川县新型城镇化建设问题分析及对策建议

　　从近几年发展实践来看，新型城镇化建设逐渐成为成为扩大内需和促进产业升级的重要抓手，在全面建成小康社会的进程中发挥了重要作用，产生了重大现实影响。如何在新常态下加快新型城镇化健康快速发展，既是当前深化供给侧改革的一项紧迫工作，又是改善民生的一项艰巨任务。

　　一、存在问题

　　一是中心城区承载力“弱”。随着城镇化进程的不断加快，大量农村劳动力向城市聚集，县城陷入了基础设施、资源、环境、生态等综合承载能力不足的困境，严重制约了城市可持续发展。从县城经济发展状况看，工业经济总量不足，支撑作用不明显，第二产业在整体县域经济中占有的比重仍然较低，缺乏集聚效应。中心城市的服务能力相对较弱，金融、物流、现代商业、城市休闲等各类现代服务体系发展相对滞后，县城中心区建成面积仅为6平方公里，人口3.5万人，人口数量与就业机会逆向反差较大，县城的总体集聚程度有待提升。

　　二是城区发展空间“散”。受地理条件限制，县城整体发展向东西延伸，沿河两岸分布，加之受大景区建设、铁路、高速公路影响，县城条块分割问题比较突出。目前，县城中心区以住宅区、商业区和行政区为主，城北主要建设大景区，同时配套医院、学校等公共服务设施和行政机构，城东、城西主要以住宅区为主，工业园区距离县城中心较远，相对分散的发展空间，给转型发展的造成较大的压力。

　　三是城区产业层次“低”。园区集聚作用发挥还不够充分，大部分企业规模偏小，生产效益提升慢，科技创新能力不强，产品附加值较低，个别企业生产设备比较落后，产品市场竞争力不强，工业主导型经济格局尚未形成，工业对城市发展的带动作用还不够明显。另外，第三产业发展参差不齐，特别是文化旅游、现代餐饮服务、商贸物流等领域还处于起步阶段，第三产业配套建设上还有差距，对新型城镇化建设制约仍然比较大。

　　四是城区生活环境“忧”。当前，县城正在抓紧实施棚户区改造任务，大量生产垃圾乱倾乱堆现象突出，特别是城市拆迁过程中的灰尘污染、噪音污染、交通堵塞等问题，给城区居民正常生活造成重大影响。其次，县城周边一些沟道治理不够到位，夏季洪水泛滥，淤泥、垃圾经常被冲进城区，对城市环境卫生造成影响。再次，城区居民环保意识不强，生活垃圾随处乱扔、乱倒，一些重点区域环境卫生整治不够有力，“脏、乱、差”的问题十分突出，与宜居、宜游、宜业的城市建设目标还有较大差距。

　　二、对策建议

　　面对以上城镇化进程中“城市病”问题，只有坚持超前谋划、主动作为，不断提高城乡规划工作水平，加强城乡规划编制，完善城乡规划管理，才能提升城市整体发展水平。

　　一是理念上要体现“新”。坚持在新常态下树立新观念，对城市空间结构、用地布局、住房建设以及公共资源配置等方面要深入研究，因地制宜、因时制宜，坚持以城镇群为主体形态，不断完善城市规划体系，推进城乡一体化发展。坚持按照绿色低碳、和谐共生、宜居乐居的规划理念，推进生态城市、智慧城市、文明城市建设，不断提升人居环境品质，增强城市综合承载能力。

　　二是规划上要突出“精”。强化“生态”规划，按照建设生态宜居城市目标，严格要求所有新建项目绿地率达35%以上，旧城改造项目绿地率达30%以上。实施“民生”规划，在规划编制时着重考虑关乎民生的菜市场、停车场、学校、街头绿地、村民安置用地、保障性住房等基本问题。打造“精品”规划，着力打造精品规划、精品设计和精品建筑，实现“一街一景”、“一区一特色”，街景、小区、建筑都要做到精细化设计。确保“上位”规划，在县城总体规划审批实施的基础上，完成公共交通体系专项规划等编制工作，全面开展县城各片区控制性详细规划编制，实现规划全覆盖。

　　三是建设上要把握“特”。坚持组团发展，突出文化旅游特色，深度挖掘地域文化内涵，加快推进大景区建设，统筹推进交通融城、空间融城、产业融城建设。坚持生态保护，突出自然养生特色，充分发挥地域资源优势，以天然温泉、生态林业、水域资源为依托，强化城市生态廊道控制与绿道建设，做活水文章，打造宜居乐居的山水名城。深入推进城市近效生态休闲农庄建设，继续大力规范农村建房，尽可能在保持原有村庄风貌的基础上改善居民生活条件。

　　四是服务上注重“优”。围绕“水、电、路、气、房”等瓶颈问题，着力改善城乡基础条件，努力实现城乡联网、共建共用。持续推进生态环境建设，加快推进农村生态能源建设、水土保持建设、沟道河道治理，提升生态文化内涵。着力改善市政基础设施，实现城镇自来水入户率98%以上，污水处理率40%以上，生活垃圾无害化处理率95%以上目标。努力改善生产生活条件，大力实施通乡通村油路工程、饮水安全工程、城乡电网改造工程，全力推进城乡公共服务均等化。