泾川县农村劳动力外流影响农村发展的几点思考

　　近年来，泾川县农村劳动力输出规模持续扩大，农民外出务工收入逐年增加，有力地带动和促进了县域经济发展。但随着大量农村青壮年外出务工，农村劳动力逐年减少，严重制约了现代农业发展。

　　一是劳动力缺失造成农业建设主体力量不足。我县作为传统农业大县，近年来果品、畜牧、蔬菜等新型农业快速发展，对农村实用人才需求量不断增加，素质要求越来越高，但留守农村的劳动力年龄结构老化严重，文化程度偏低，不利于农业科技的普及，也不利于农业产业结构的调整和农业的持续发展。目前全县有76%的家庭主要劳动力受年龄、知识结构限制，对农业生产新技术掌握不够，有35%的家庭对新农村建设感到“心有余而力不足”，专业技术人员短缺与发展需求之间的供需矛盾日渐突出。

　　二是劳动力大量外出使农村消费市场疲软。农村青壮年作为消费主体，在衣、食、住、行等方面的消费远比留守在农村的居民消费力强、消费意识高，由于较活跃消费群体的大量外出，造成农村消费力下降，农村消费市场与快速发展的城市消费市场的差距越拉越大，农村消费市场发展滞后，严重影响农村经济发展。

　　三是劳动力缺失导致农业生产成本增加。全县农村青壮劳动力大量外出就业，农业生产用工需求缺口增大，导致农业服务价格连年上涨，2014年我县农业服务价格同比增长约16%，农业生产成本明显增加。

　　四是劳动力缺失导致农村土地资源浪费。外出打工的青壮年劳动力对农业生产的重视程度不高，有的只在农忙季节才返乡从事生产劳作，有的甚至对农作物不管理，一些耕地闲置荒芜，造成土地资源浪费。由于当前农村“劳动力少而土地多”，留守人员只能粗放式地种植庄稼，近60%的田地只是在大春生产时才利用，其他时间都闲置，造成农村土地复耕指数下降。而一些偏远的边角田地更是无暇顾及，导致土地资源浪费。

　　针对存在的问题，需要从以下几个方面着手加以解决。

　　一是强化针对培训，培育新型农民。建立长效的农村职业教育机制，结合我县留守劳动力和农业业主用工需求的实际，因地制宜，有针对性地举办农业科技培训班，培育有技术、会经营、懂管理的新型农民，实现农村留守劳动力由体力型向技能型、知识型转变，增强留守劳动力对现代农业发展的适应性，弥补当前农村经济发展中的技术、劳力不足。

　　二是推广集约经营，挖掘就业空间。优化农业产业结构，走优质高效农业路线、增加农民收入。当前可适度规模化流转土地，打破村组界限，连片开发，由政府积极引导，把土地有偿转让给有能力的经营业主，通过合理流转，使土地向种植大户集中，实现规模化、集约化种植，让农民变成产业工人，这样既可充分利用土地资源，又可提供就业岗位就地转移劳动力。扶持发展乡村农副产品深加工企业，提高农产品附加值；突出地方特色，发展观光农业、休闲农业，打造乡村特色旅游文化；积极引导外出务工人员回乡创业，给当地提供更多就近从业的岗位。通过全方位拓展农村一、二、三产业就业空间，既解决了因劳动力大量转移出现的劳动力缺失问题，又解决了部分人在外务工奔波而无暇顾及家庭之苦。

　　三是加强农业服务，提高生产效益。大力推广农业机械化并加大科技投入，解决农村劳动力不足的瓶颈，避免由此导致的土地浪费，压缩农民的投入成本，以此增加农业效益。因地制宜，引导农民发展绿色果蔬和特色农产品种(养)殖。政府部门通过加大财政扶持力度，制定税收优惠政策等方式鼓励企业或能人牵头成立农民专业合作社，在生产、管理、销售等环节提供产前、产中、产后全过程服务，最大限度的减少农村单家独户生产的盲目性，充分利用农业资源，发挥产业化、科学化的现代农业效应，提高农业生产效益，改变部分人对从事农业无出路的观念。

　　四是加快基础建设，营造美好环境。在社会保障上，尽快建立完整的农村养老、医疗、教育保障体系，最终达到改革成果城乡共享。在居住环境上，结合新农村建设，在做好新农村规划的基础上，加快农村道路、水利设施、通讯等基础设施建设，改善农村生产生活条件，吸引外出青壮年劳动力返乡创业，扎根农村，建设、创造农村新生活。