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时间:2013年07月29日 来源:作者原创 进入论坛 点击数:  我要评论 【收藏

  同志们:

  县委决定,今天召开十六届五次全委(扩大)会议,主要任务是:贯彻落实市委三届六次全委(扩大)会议、市政府第四次全体会议精神,认真总结上半年工作,深入分析存在问题,安排部署下半年任务,动员全县上下进一步认清形势,找准差距,加大力度,集中突破,全力抓好下半年工作,确保年度各项目标任务全面落实。后面,李书记还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。现在,我就全县经济工作讲三个方面的问题:

  一、发扬成绩,正视差距,切实增强加快发展的责任感和紧迫感

  今年以来,全县上下按照县委十六届四次全委(扩大)会议确定的思路目标和总体要求,高点定位、提速赶超,凝心聚力、集中攻坚,全力推动各项重点工作任务落实,全县经济社会保持了持续快速发展的良好势头。一是主要经济指标较快增长。上半年,全县生产总值完成14.95亿元,同比增长12.5%;规模以上工业增加值完成1.87亿元,同比增长27.6%;社会消费品零售总额完成8.78亿元,同比增长16.4%;全社会固定资产投资完成33.48亿元,同比增长43.7%;地方财政收入完成0.74亿元,同比增长57.7%;城镇居民人均可支配收入完成8879.4元,同比增长23.1%;农民人均现金收入完成3949.4元,同比增长31.1%。除生产总值、社会消费品零售总额之外,其他指标均实现了“过半”目标,指标增速位居全市前列。二是重点项目建设进展顺利。积极抢抓政策叠加机遇,全力实施项目带动战略,上半年全县论证储备重点前期项目435项,争取各类专项资金4.4亿元,年初确定的95个500万元以上项目开工率达到93.7%,红河油田百万吨产能建设、泾河北大路等市列重点项目加快实施,正大公司30万吨饲料、泾川四中等县列十大项目进展良好,为拉动固定资产投资、推动经济社会发展提供了有力支撑。三是农村各项工作扎实推进。深度开发特色产业,全县完成果园补植1.1万亩、新幼果园覆膜11.3万亩,集中抓建了一批千亩果品示范园区,果品产业发展水平进一步提升;新建肉牛养殖小区16个、肉鸡养殖小区5个,畜牧产业发展呈现出大户带动、市场引导、多元投资、整乡突破的良好局面;新建日光温室200座、大中拱棚1000座,完成果菜间作10.5万亩,种植露地蔬菜5.2万亩,蔬菜产业发展在科技支撑、提质增效上走出了新的路子。扎实推进新农村建设,集中抓建北塬、南塬、川区3个示范带和5个示范村,精心实施高平镇整乡连片开发和党原陈坳等6个整村推进项目,新农村建设在典型示范、联片突破、要素聚集、内涵提升方面取得了新的突破。四是工业经济发展稳中有增。着眼构建工业主导型经济格局,多方开展项目推介,持续扩大招商引资,上半年招商引资到位资金19.9亿元。全力加快重点工业项目建设,天纤棉业一期在建5万锭项目完成设备订购,二期20万锭项目开工建设;正大公司30万吨饲料项目建成试生产,75万只蛋鸡养殖基地项目开工建设。切实强化督查调度,努力搞活企业经营,家园陶瓷、华润陶瓷等重点企业产销两旺,各项工业经济指标实现了稳步增长。五是城镇开发建设步伐加快。在不断完善规划体系的同时,切实加快城北、城西、城东等重点区域开发,城北人武部业务用房等工程进展顺利,城西集中供热、消防大队业务用房等项目加快实施,城东住宅小区建设前期工作全面启动,玉都、高平等重点小城镇建设扎实推进,城镇开发建设呈现出多点突破、整体推进的势头。六是文化旅游产业内涵提升。精心编制《泾川文化产业发展规划》、全县华夏文明传承创新区建设总体方案和“十三板块”分方案,文化旅游产业规划体系进一步完善。不断提升景区内涵,田家沟水土保持科技展览馆即将建成投用,南石窟寺景观大道建设加快实施,大云寺遗址佛教遗存及出土文物发掘整理有序开展,佛教文化园建设纳入全省华夏文明传承创新区总体规划,高质量、高规格举办大云寺落成暨佛舍利安奉法会,泾川文化旅游的知名度和影响力进一步扩大。七是各项社会事业协调发展。切实强化资金投入,着力改善民计民生,扶贫开发、农村危房改造等实事办理进展顺利,泾河北大路、202辅道改扩建、城区数字电视改造等民生工程加快实施,一些涉及群众切身利益的民生问题得到较好解决。统筹发展社会事业,城乡办学条件持续改善,高考成绩稳步提升,医疗卫生体系不断完善,文化、科技、计划生育等工作扎实推进。城乡低保、农村合作医疗、就业再就业等政策全面落实,社会保障体系进一步完善。八是社会管理得到全面加强。严格落实安全生产“一岗双责”责任制,深入开展道路交通、食品药品等重点领域专项整治,全县安全生产形势保持平稳。高度重视群众信访工作,切实强化重点信访人员稳控,全县信访总量同比呈现下降趋势。全面加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,全县上下呈现出社会稳定、和谐发展的良好局面。

  从上半年全县经济社会发展情况看,各乡镇、各部门按照县委、县政府的统一决策部署,进一步优化思路,创新机制,狠抓落实,各项工作在上年基础上呈现出新变化、取得了新突破、实现了新发展。一是各项扶持措施效果明显。上半年,县上整合农业专项资金5600万元,协调金融机构发放农业发展贷款2.9亿元、林权抵押贷款1600万元、“双联”惠农贷款7716万元,全力支持特色产业开发和基础设施建设,促进农村经济社会发展迈上了新台阶。同时,增加县聘果树技术员100名,由县财政支付报酬;将村干部报酬在上年基础上提高30%,进一步调动了基层干部和广大群众的积极性。二是典型示范效应充分体现。坚持把典型示范作为推动工作、加快发展的重要抓手,高点定位、科学谋划,整合资源、集中用力,在特色产业开发、工业企业建办、城镇开发建设、基础设施配套、社会事业发展等方面集中抓建了一批示范典型和亮点工程,辐射带动各项工作实现了较大突破。三是面上工作推进力度加大。在集中抓建示范典型的同时,全力推进面上工作,果园标准化管理在重点区域实现了全面覆盖,畜牧产业在部分乡镇做到了整乡突破,蔬菜产业在泾汭河川区呈现出村村布点、联村突破、区域覆盖的良好势头,全县经济社会发展呈现出城乡统筹、一体推进的良好格局。四是机制创新迈出新的步伐。坚持把机制创新作为促进工作落实的有效举措,积极探索,大胆实践,多方拓宽融资渠道、着力解决资金制约,健全完善服务体系、切实强化市场引导,稳步推进土地流转、促进产业规模经营,持续深化林权改革、加快林下经济发展,为经济社会发展注入了新的活力。五是合力攻坚氛围日益浓厚。在工作落实过程中,各乡镇、各部门都能从推动经济社会转型跨越发展的大局出发,上下联动,密切协作,体现出强大的工作合力。在产业发展中,整合各方资源,联合开展培训,强化指导服务;在项目建设中,县乡合力攻坚,落实征迁任务,解决疑难问题;在重大活动举办中,各方共同参与,周密安排部署,精心组织实施,全县上下形成了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全县经济社会发展还存在诸多差距和问题。一是整体工作进展不够平衡。乡镇、部门之间工作谋划、落实、进展不平衡,个别乡镇、部门对工作分析研究不透、谋划层次不高、落实力度不大,培育的典型科技含量较低、示范作用不强、效益不够明显,有的点连续看了多次,体量上没有新的增加,机制上没有新的突破,形象上没有新的变化,示范带动作用十分有限。二是部分项目进度不够理想。面对土地、资金等方面的制约,个别乡镇和部门思路不宽,办法不多,措施不力,导致一些重点项目建设进度与年初预期存在较大差距,年初确定的95个投资500万元以上的项目,有6个至今尚未动工;天纤棉业20万锭棉纱生产线、正大饲料75万只蛋鸡养殖基地、汭河风情线、公安业务用房等项目进展十分缓慢,在一定程度上影响了全县项目建设的整体形象。三是产业发展水平亟待提升。农业农村工作方面,受农资价格上涨、生产成本上升、自然灾害多发等因素影响,完成年度农民增收目标存在较大压力;特色产业管理提升、链条延伸、市场引导的机制尚不完善,农民主体责任落实不够到位;多数乡镇对建办龙头企业重视不够、落实不力,年初确定的果库建设任务到目前尚无眉目;经济合作组织、扶贫资金互助社的作用没有得到有效发挥,基地、企业与农户的利益联结机制尚未真正建立起来。工业经济发展方面,招商引资的力度还不够大,部分乡镇和部门甚至没有破白;企业生产经营的协调服务不够到位,部分企业生产时断时续,经济效益不够明显。文化旅游产业方面,学术研究和规划修编相对滞后,产业定位尚不明确,内涵挖掘缺乏深度,市场体系不够完备,发展任务十分艰巨。四是工作作风转变仍不到位。面对繁重的发展任务,个别乡镇和部门等靠思想严重,工作缺乏超前性和主动性;在一些重点任务落实过程中,一些单位部门利益至上,大局意识欠缺,各自为阵、互相掣肘、推诿扯皮的问题十分突出;个别乡镇和部门对单位职工、基层干部教育管理不严,项目管理、资金使用等方面的违纪违规问题时有发生,等等。这些问题,必须引起各级各部门的高度重视,在今后的工作中采取得力措施,切实加以改进和克服。

  二、突出重点,实干攻坚,全力推动全县经济社会发展再上新台阶

  下半年,全县经济社会发展的任务十分繁重。各级各部门要按照“高点定位树典型,提速赶超求突破,五位一体抓统筹,凝心聚力促跨越”的总体要求,聚焦着力重点,全力实干攻坚,确保全面或超额完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面:

  (一)全力以赴抓项目,努力扩大固定资产投资。坚持以项目建设统领发展全局,准确把握政策机遇,积极抢抓有利时机,切实加大项目争取实施力度,确保固定资产投资增幅达到42%以上。一要全力加快在建项目进度。对各类在建项目,各乡镇、各部门要切实靠实责任,现场解决问题,强化督查调度,加大推进力度。特别是对年初确定的天纤棉业、泾川四中、泾河北大路等“十大项目”,相关乡镇和部门要全力搞好协调服务,认真解决征地补偿等具体问题,抓住有利时机,切实赶上进度要求。对年初计划实施但至今没有开工的项目,要逐一分析原因,制定相应措施,限期开工建设,确保完成年度建设任务。二要高度重视项目论证储备。各乡镇、各部门要对照年初下达的前期项目储备责任目标,组织专门班子,抽调得力干部,切实抓好项目论证,确保“3341”工程方案确定的项目储备任务全面落实,为明年及今后一段时期项目建设奠定坚实基础。三要切实加大项目争取力度。紧盯国家产业政策和投资导向,积极与省市相关部门衔接汇报,加大项目争取力度。特别是对已经确定的盘口水库、朱家涧水库、甘肃东部百万亩土地整治泾川片区等项目,要认真做好前期工作,尽快协调立项审批;对经衔接已有初步意向的项目,由分管领导牵头,相关部门负责,成立专门班子,跟踪衔接落实,力争尽快下达投资。四要严格规范项目监督管理。各乡镇、各部门要认真学习国家、省市关于项目管理的各项规定,吃透上级政策,严格工作程序,切实强化监管,确保各类项目依法依规实施,确保工程质量和资金管理不出问题。

  (二)着眼增收兴产业,持续提升“三农”工作水平。以实施农民收入倍增和“365计划”为契机,深度开发特色优势产业,多方加快基础设施配套,全面提升农业农村工作水平。一要全力推进特色产业开发。果品产业要持续推进“果园标准化管理年”活动,全面落实拉枝修剪、配方施肥、病虫害防治等标准化管理措施,进一步提升果园管理水平;要着眼延伸产业链条,全力加快果品气调冷藏库建设,确保全面完成年初确定的52座建设任务;要充分发挥乡村组织、专业协会和果品营销大户的作用,帮助群众积极联系客商,多方拓展销售渠道,切实增加果农收入;要及早搞好规划,倒兑土地,联系苗木,开展培训,保质保量完成秋季4万亩果园建设任务。畜牧产业要持续扩大养殖规模,切实加快肉牛养殖小区建设步伐,力争在建工程8月中旬全部建成投用;要充分发挥福润禽业、正大饲料等龙头企业的带动作用,集中抓好党原高寨、高平三十里铺等肉鸡养殖小区建设,力争9月上旬建成运营。蔬菜产业要全力抓好泾汭河川区设施蔬菜集中区建设,切实加强田间管理,指导群众合理倒茬,适时播种三茬蔬菜,努力提升经济效益。二要着力提升村镇建设水平。切实加快年初确定的3个示范带、5个示范村建设,不断完善服务设施,多方聚集发展要素,精心实施绿化美化,切实强化环境整治,进一步做大体量,提升层次,创新机制,扩大辐射,为全县新农村建设树立样板。要大力推进扶贫攻坚,精心实施高平镇整乡连片开发和党原陈坳等6个整村推进项目,确保全县贫困面下降10个以上百分点。三要努力改善基础设施条件。切实加快泾河北大路、县城-玉都-丰台2条通乡油路建设进度,力争9月底建成通车;精心实施南部三期、东北部二期饮水安全及泾河罗汉洞至洪河河口段河堤治理、泾庆灌区节水改造等项目,确保9月底全面完工。大力推进生态环境建设,按照创建国家级生态县的要求,持续抓好退耕还林后续产业开发、重点小流域治理等重点工程,切实加强生态林业、村镇绿化、道路林网建设,全面完成年度梯田建设任务,努力改善城乡生态环境。四要持续深化农村制度创新。不断深化集体林权制度配套改革,确保完成年度树种改优、林下种植、林下养殖和林权抵押贷款发放任务,积极探索统筹生态林业和民生林业发展的新路子。稳步推进土地承包经营权流转,确保5万亩土地流转任务全面落实。不断完善农村金融服务体系,建成扶贫资金互助社10个,力争发放“双联”惠农贷款2亿元。

  (三)招大引强扩总量,不断壮大工业经济实力。着眼构建工业主导型经济格局,大力实施引强入泾战略,切实抓好企业生产经营,加快推进资源勘探开发,进一步扩大工业经济总量。一要全力加快工业项目进度。按照时间服从任务的要求,倒排工期,强化督查,确保天纤棉业公司一期10万锭棉纱生产线10月份建成投产,二期20万锭项目年底建成厂房主体,75万只蛋鸡养殖示范基地项目10月底建成投入运营。二要多方扩大招商引资规模。对“兰洽会”签约项目和已有初步意向的钢结构、精密管材、抛光陶瓷砖、刺槐实木地板加工等项目,要确定专人,跟踪衔接,力争尽快落地建设,确保年初下达的招商引资任务全面落实。三要切实抓好企业生产经营。积极协调服务,强化督查调度,着力解决企业原料供应、产品销售、人力资源等方面的突出问题,全力促进规模以上企业扩大产销,确保全面或超额完成年度工业经济发展指标。要积极培育壮大中小企业,挖掘潜力,兼并重组,做好“三下”转“三上”申报工作,为工业经济发展注入新的活力。四要加快推进能源勘探开发。切实强化企地合作,加快红河油田百万吨产能建设,确保年内新打各类油井150口,原油产量突破20万吨;切实加快煤炭资源精查和三维物探实施进度,积极与陇能能源化工公司衔接,确保平凉煤炭深加工循环利用项目落地建设,推动煤炭资源开发迈出实质性步伐。

  (四)实干攻坚解难题,切实加快城镇开发建设。按照城乡一体化发展的总体要求,切实加大城镇开发,全力配套基础设施,加快推进城镇化进程。一要不断完善城乡规划体系。按照准确定位、突出特色、适度超前、一次到位的要求,尽快完成第四轮县城总体规划纲要修编,切实加快县城“城中村”改造规划及高平、党原2个乡镇,汭丰郑家沟等10个村风貌特色专项规划编制,进一步完善城乡规划体系。二要加快推进重点区域开发。全力加快城北开发,确保文昌路10月份建成投用,就业服务中心、人武部整体搬迁、县城体育中心、公安业务用房等完成年度建设任务;全面启动城东住宅小区开发,同步实施供水管网改造工程;加快城西集中供热站、城东集中供热改造工程进度,确保10月底建成投用;持续推进玉都、高平等重点小城镇和30个农村社区建设,进一步扩大小城镇辐射带动作用。三要精心实施保障性住房建设。认真研究政策扶持和推进机制,着力破解资金保障、土地供给等难题,加快农民安置楼、农村危房改造、公租房建设进度,确保完成年度目标。四要切实提升城镇管理水平。坚持疏堵结合、惩防并举,扎实开展环境卫生、建筑工地、商贸市场、交通秩序整治,切实强化市政设施管理,着力解决影响县城人居环境的突出问题。

  (五)乘势而上促提升,精心打造文化旅游品牌。积极抢抓全省打造“华夏文明传承创新区”、建设文化大省的机遇,依托县内文化资源,不断拓展发展内涵,广泛开展宣传推介,全力打造优势品牌,努力提升文化旅游产业开发水平。一要精心编制产业规划。按照发展大旅游、建设大景区的要求,聘请高资质规划设计单位,深入分析我县文化旅游资源现状和发展前景,高质量完成文化产业发展总体规划和相关专项规划,确保年内通过评审;加快编制温泉养生园、吴焕先革命烈士纪念馆、罗汉洞石窟群等修建性详规,完成2个旅游专业示范村专项规划,充分发挥规划对文化旅游产业发展的引领作用。二要集中实施景区建设。全力加快南石窟寺景观大道建设和前区广场扫尾工作,全面完成绿化、亮化工程,进一步扩大景区容量;精心实施官山林场进场道路改扩建工程,着力改善景区基础条件;全面完成田家沟水土保持科技展览馆配套设施建设和室内布展工作,尽早实现对外开放;尽快完成吴焕先革命烈士纪念馆规划评审、招投标等前期工作,确保年内开工建设。三要健全完善管理机制。大云寺落成暨佛舍利安奉法会的成功举办,确立了泾川大云寺佛舍利供养地的重要地位,引起了社会各界的广泛关注。相关部门要以此为契机,认真学习借鉴法门寺等佛教文化园管理运营的成功经验,准确定位景区管理机构与宗教活动场所的权责分工,积极探索宗教活动、文物保护、景区开发相互衔接、互利共赢的长效机制。四要广泛开展宣传推介。8月下旬,县上将举办首届华夏母亲节暨第五届海峡两岸西王母(女性)文化研讨会,各相关部门要提前着手,精心筹备,高质量、高规格办好本次活动,并以此为平台,全方位开展宣传推介,进一步提升泾川旅游的知名度和影响力。

  (六)尽心竭力惠民生,全力维护社会和谐稳定。紧扣与群众切身利益密切相关的实际问题,精心实施民生工程,统筹发展社会事业,进一步提升公共服务水平。一要全力加快惠民实事办理。对省、市、县列实事及人大议案、代表建议、政协委员提案,各乡镇、各相关部门要进一步明确工作任务、责任领导和时限要求,定期开展督查,确保不折不扣落实到位。二要统筹发展各项社会事业。教育事业方面,要全力加快城关镇杨柳幼儿园等10所幼儿园改扩建工程及泾川三中、高平中学、丰台中学生活用房建设,确保泾川四中8月底按期招生;医疗卫生方面,要深入推进医疗体制改革,加快医疗卫生项目建设,全面完成县医院医技综合楼装修、县急救中心、疾控中心实验楼扩建工程和高平、党原、泾明3所卫生院温暖工程;人口计生方面,切实抓好政策外超生控制、环孕情服务、流动人口服务管理、利益导向政策体系示范区建设等重点任务落实,力争计划生育工作进入全市前列。三要不断完善社会保障体系。认真落实城乡低保、社会保险扩面提标等政策,扎实做好城乡居民社会养老保险续保缴费工作,确保实现全覆盖目标;统筹抓好城乡医疗救助、五保供养、救灾救济等工作,妥善安排好困难群众生产生活;全面建成就业服务中心,全力做好就业再就业工作。四要切实抓好安全生产工作。严格落实安全生产“一岗双责”工作责任,深入开展安全生产大检查活动,切实加强重点领域安全监管,严防重特大事故发生,确保全县安全生产形势持续平稳。五要努力做好防汛减灾工作。牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想,密切关注天气预报预警,修订完善防汛救灾预案,切实抓好城镇低洼区、农村危房、塘坝水库等重点部位和山洪、泥石流、滑坡等地质灾害易发区域隐患排查治理,确保群众生命财产安全。六要全面提升社会管理水平。高度重视群众来信来访和网络舆情管理,深入排查各类矛盾纠纷,切实加强对社会面的稳控;坚持关口前移,突出源头治理,着力解决各类治安问题,严厉打击违法犯罪行为,为经济发展创造良好环境。

  三、明确责任,强化措施,确保年度各项目标任务全面落实

  下半年,全县经济社会发展各项任务十分艰巨,各乡镇、各部门要切实增强责任意识和紧迫意识,进一步优化思路,创新机制,改进作风,强化措施,全力抓好落实。

  一要紧盯年度目标,切实加强经济指标调度。各分管领导和主管单位要对照年初与市上签订的目标管理责任书,切实加强主要经济指标监测统计和督查调度,随时掌握发展态势,及时研究解决问题,确保各项目标任务全面落实。发改、统计、财政、调查队等部门要充分履行职责,建立定期分析、定期报告制度,加强与上级部门的协调和沟通,对欠账较大的指标及时进行预警,为县委、县政府指导工作提出意见和建议。

  二要着眼推动落实,切实加大督促检查力度。对重大项目、重点工程、典型培育等重点工作任务,各级各部门要按照时间服从任务的要求,逐项细化分解,靠实工作责任,明确时限要求,定期通报进展,全力抓好落实。各乡镇、各部门主要领导要切实负起责任,深入工作一线,现场解决问题,督促按期完成。县委办、政府办要定期开展督查,及时反馈情况,对工作抓得不紧、落实不力、任务欠账大的乡镇和部门,县上将采取召开调度会、现场推进会等形式,跟踪问效,限期落实;对未达到进度要求的,将按照考核办法规定,严格兑现处罚措施。

  三要突出关键环节,切实强化重点领域监管。严格执行各项惠农强农政策,对退耕还林、粮食直补、农村危房改造等补助资金,严格拨付程序,及时进行公开,跟踪检查审计,确保公平公正、不出问题。严格落实项目资金专户储存、专账记载、封闭运行制度,严禁项目资金与单位经费混在一起随意结转,严防套取项目资金、私设小金库等问题发生。健全完善经营性土地出让、产权交易和政府采购等制度,有效防止国有资产流失。

  四要围绕提升效能,切实推进工作作风转变。各乡镇、各部门要紧扣年度重点任务落实,进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和紧迫意识,深入基层,深入现场,强化指导,优化服务,帮助企业、村组和群众解决实际问题,提升工作水平。要结合实施效能风暴行动,全面推行限时办结制和跟踪问责制,切实解决个别干部发展思路不清、精神状态不振、责任意识不强、工作推行不力、自身要求不严等突出问题,促使各级干部静下心来研究工作,扑下身子推动落实,在全县上下努力营造高效快捷、奋勇争先、求真务实、合力攻坚的良好氛围。

  同志们,做好下半年的工作,时间紧迫,任务艰巨。各级各部门要进一步振奋精神,强化措施,加快节奏,全力以赴抓落实,凝心聚力求突破,确保圆满完成全年各项目标任务。

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