泾川县1—4月份经济运行情况分析

　　今年以来，全县按照市委、市政府的总体部署，坚持早安排、早启动、快落实，全力抓协调、抓督查、促进度，各项重点工作进展比较顺利，确保了全年工作良好开局。

　　一季度，地区生产总值完成7.04亿元，同比增长14.5%，一、二、三产业分别完成 1.10亿元、2.78亿元、3.16亿元，同比分别增长4.6%、16.8%和16.2%。社会消费品零售总额3.96亿元，同比增长20.0%。至4月底，全县规模以上工业增加值完成6504万元，同比增长27.1%；固定资产投资总额6.64亿元，同比增长42.5%；城镇居民人均可支配收入完成4783.9元，同比增长13.7%；农民人均现金收入完成1651元，同比增长13.1%；地方财政收入完成3066万元，同比增长5.7%。主要经济指标中，除地区生产总值、固定资产投资未实现均衡进展外，其余各项指标增速及实际完成值均实现了预期目标。

　　一、经济运行基本情况

　　（一）农业生产全面推进。春耕农口部门调运储备各类化肥1.6万吨、农膜680吨、各类良种36吨、农药12吨，确保了全县春耕农资需求。全县各级各部门积极利用今春雨水充足的墒情，结合开展的“联村联户、为民富民”行动，以“助农春耕促生产、真帮实扶解民忧”为抓手，积极为农户解决化肥、农药、种子、技术、劳力等困难，促进全县春耕生产全面推进。至目前，全县完成春播35.8万亩，完成旱作农业推广覆膜10.24万亩，占任务的102.4%，其中全膜玉米6.21万亩，种植各类蔬菜9.8万亩。新建果园1.04万亩，完成树种改优2.1万亩，树型改优4.6万亩，发展林下养殖15万只，果品产业基地规模进一步扩大。启动实施汭丰乡三十梁、太平乡四郞殿、荔堡镇袁口村等9个养牛小区建设工程。至一季度末，全县农业增加值实现11040万元，同比增长4.6%，其中牧业增加值达到10525万元，同比增长4.6%。

　　（二）工业企业产销快速增长。至4月底，全县工业总产值达到118727万元，实现全部工业增加值35949万元，同比增长20.7%。其中规模以上工业企业累计完成总产值21579.3万元，同比增长97.1%；完成工业增加值6504万元,按可比价计算，同比增长27.1%；实现销售收入19200万元,同比增长1.02倍；实现利税1449.6万元，同比增长1.7%。

　　（三）消费市场持续活跃，居民收入稳定增加。受家电下乡、以旧换新补贴、农机具补贴等政策影响，全县消费市场持续活跃。至一季度末，全县社会消费品零售总额完成3.96亿元，同比增长20.0%；至4月底，限额以上企业完成零售额2463万元，同比增长38.3 %。城镇居民人均可支配收入4783.9元，同比增长13.7%；农民人均现金收入1651元，同比增长13.1%。收入的增加促使城乡居民的生产生活条件得到进一步改善。

　　（四）固定资产投资项目建设进展顺利。全县固定资产投资完成66423万元，同比增长42.5%。其中：中省投资完成18073万元，同比增长11.9%；市、县属投资完成48350万元，同比增长30.6%。按投资类型看，500万元以上固定资产项目投资完成65553万元，同比增长44.3%；房地产开发企业完成投资870万元，同比下降26.0%。亿元以上重大项目拉动固定资产投资增长明显。1-4月，全县亿元以上固定资产项目完成投资40080万元，占固定资产投资项目总额的61.1%，重大项目投资引领固定资产投资增长。第三产业迅猛发展助推固定资产投资增速。1-4月，全县第三产业投资迅猛发展，完成固定资产投资36159万元，占固定资产投资总额54.4%，是去年同期的3.34倍。

　　（五）民生工程稳步推进。农村扶贫开发、居民养老保险、中小学校校舍安全等今年计划办理的“十件实事”进展良好。县城第三幼儿园、县卫生监督所业务楼等新建项目前期工作全面到位，县医院住院医技综合楼、特殊教育学校等续建项目进展顺利。城镇居民医疗保险、大病医疗救助、村干部养老保险等覆盖城乡群众的社会保障体系初步建立。农村义务教育学生营养改善计划顺利启动，全县208所农村义务教育学校的3.54万名中小学生吃上了国家每人每天3元补助的营养餐。

　　（六）旅游开发步伐加快、综合收入稳步增长。南石窟寺景观大道规划及前区广场绿化顺利完成，岩体加固工程完成规划审批、加固工程方案审定。大云寺景区三期工程完成主展馆施工图纸设计及开工准备工作，田家沟水土保持科技展览馆工程完成5孔窑洞主体，正在进行基础工程。全县前4个月共计接待各类游客14.93万人，同比增长23.0%，实现旅游综合业务收入1642万元，同比增长26.0%。

　　二、存在问题

　　（一）农业生产进展不平衡。从全县整体情况来看，大部分乡镇农业发展特色鲜明，措施到位，发展的势头也比较强。但仍有个别乡镇受地域、自然条件等影响，生产发展的步子不快，群众参与的意愿不高，果品、畜牧、蔬菜等特色产业发展的质量不高，市场运作的手段不明，带动农民增收的后劲不足。

　　（二）规模以上工业总体效益较低。一是成本上升，效益下滑。今年以来，由于物价上涨，导致原材料和生产资料价格上涨，企业生产成本加大，进一步发展的空间受限，生产所需原材料、能源、人工等刚性成本大幅上升，产值和利润增长不同步，企业效益下滑。二是产销衔接不到位，产销率低。1--4月规模以上工业企业主要产品产销率为79.5%，较去年同期下降2.5个百分点。三是规模以上工业企业缺乏新的经济增长点，缺少拉动经济增长的大项目和骨干财源项目，经济发展的后劲不足。例如：招商引资建办的华润陶瓷企业，目前发展已经达到规模以上工业企业标准，但是，申请了几次都未通过，造成我县规模以上工业企业数量上不去，新的经济增长点难以发挥。四是企业产品单一，科技含量不高。除棉纱外，其他产品没有形成具有竞争力的拳头产品，多数企业抵御市场风险能力较弱。

　　（三）固定资产投资制约因素较多。一是亿元以上大项目投资濒临断层危机。全县亿元以上固定资产投资在建项目7个，其中6个均为去年接转投资续建项目，本年新开工亿元以上项目仅为新农村试点县四期工程一项。项目储备库中，238个储备项目计划投资总额大多为1000万元以下中小项目。二是新开工项目个数明显低于去年同期水平。1-4月，全县固定资产投资施工项目59个，其中新开工项目25个，较去年同期减少7.4%。三是工业项目未能如期开工。部分工程项目在计划开工时期内未能如期开工，如华润陶瓷1000万方米装饰砖生产线二期工程、天纤棉业二期5万绽棉纱生产线项目都未能如期开工，至目前项目无任何进展。四是投资率偏低。今年全县固定资产投资工作虽然克服种种不利因素，取得了固定资产投资66423万元的良好开局，完成全年总任务的15.5%。但距全年实现34亿元的投资额，42%投资增长目标仍然差距甚远。五是房地产投资增量的可持续性存在较大的不确定性。去年以来，国家相继出台了一系列调控房价的宏观政策，在稳定房价、调控市场方面起到了一定的积极作用。随着全县可开发利用土地供应量的逐步减少。今年，房地产开发投资比去年同期减少26.0%，出现负增长局面，投资增量的可持续性将存在较大的不确定性。六是投资的外部要素制约严重。融资困难、用地紧张、人才缺乏等要素制约仍然影响全县的固定资产投资。融资方面，当前中央推行稳健的货币政策，在央行连续的加息和上调存款存备金率的背景下，银根逐步收紧并加强了对地方融资平台的监管。土地方面，全县供地率总体偏低，批而未供和闲置土地仍保持一定规模。人才方面,当前全县各重点工程指挥部、大企业严重缺乏中高级技术型人才，严重制约企业发展、重点工程项目推进速度。

　　三、对策及建议

　　（一）以新农村建设为引擎，全面提高农村基础生产生活条件。积极利用开展的“联村联户、为民富民”行动培育和壮大增收致富产业。强抓六盘山特困片区扶贫开发政策机遇，着眼长远发展，逐步提高农村发展层次。一是突出农民增收重点，强势推进农村特色产业开发。持续把加快特色产业开发作为促进农民增收、推进新农村建设的重中之重。把加强果园标准化管理作为提高果品发展的主要措施。大力推进畜牧产业发展，以福润禽业、雨润禽业和润泰牧业公司为依托，全力抓好重点乡镇肉鸡养殖小区建设，带动全县畜牧养殖规模持续扩大。集中抓好设施蔬菜生产，精心指导群众搞好物资筹备、拱棚搭建、品种选择、育苗移栽等工作，进一步加大技术培训和指导，促使高产丰收，发挥增收作用。二是做好新农村建设和扶贫开发工作。坚持把争取投资、抓建项目作为发展现代农业、促进农民增收的有力抓手，做好项目论证、储备和争取工作，按照统筹城乡、产业覆盖、要素齐全、基础配套、机制创新、内涵提升的总体要求，进一步整合项目资源，加强组装配套，深入推进新农村建设，带动农村全面发展。三是紧扣民计民生改善，加快基础设施建设。围绕农村“水、路、电、气、房”等重点，持续改善群众生产生活条件。

　　（二）加大工业项目建设力度，培训新的经济增长点。一是按照“在建一批、储备一批、论证一批”的思路，大力发展资源深加工型工业，抓好一批能够产生集群发展的工业项目。二是突出企业生产经营调度，着力提高经济运行质量。全面落实企业生产目标责任制，切实强化生产经营的运行预警监测，促使工业企业产销均衡,效益稳步增长，确保工业经济健康、稳定、快速发展。三是突出支柱产业优势，着力增强产业集群效应。依托全县产业、区位、资源等优势，立足现有工业基础，瞄准市场发展需求，大力发展高新技术产业，紧紧围绕已形成的支柱产业，建立健全产业配套体系，延伸增加产业链条，走产业集群发展的路子，着力打造地方特色工业经济格局。四是抓好小微企业培育扶持，壮大规模以上企业队伍。在深入调查的基础上，实施一批短平快项目、技术改造项目，发挥这类项目投资省、工期短、见效快的优势，促使企业扩大再生产，迈上规模以上台阶，为全县规模以上工业增长注入新活力。五是突出循环经济主题，着力落实节能降耗目标任务。积极引导各工业企业树立创新发展的意识，立足市场，积极开展调研，加大节能投入，促使企业改造升级，降低企业生产成本，扩大企业利润空间；适时调整产品结构，开发新产品，抢占市场先机，保证企业可持续发展。

　　（三）集中力量、加大工作力度，抓好重点项目进度。一是加强对项目开工的监管，督促原计划开工项目如期开工，加快投资进度。按照重点项目工程建设要求，科学组织，精心安排，确保施工进度、工程质量和施工安全。特别是要全力以赴抓好过亿元项目和重大项目以及5000万元以上续建项目的建设进度，对这些项目全程跟踪，一一进行督查，及时掌握存在的问题，解决建设中的困难，确保工程建设进度，力争完成年内计划任务。二是继续着力抓好重大投资项目的筛选和储备工作，加强项目可行性深度研究。着力谋划发展一批当前及今后一段时期有较大市场需求，发展前景好，能够优化、提高产业结构层次，有较高的技术含量，有利于促进企业设备更新和产业技术进步提高竞争力；有利于形成新的经济增长点，促进经济结构调整和优化，符合可持续发展战略；有利于节约资源和改善生态环境；符合国家产业政策导向和市场准入条件，能带动地方经济发展的大项目、好项目。三是转变政府职能，加强投资管理和服务，进一步加快审批流程；积极引导和鼓励民间投资。当前，民间投资已成为拉动地方投资增长的重要力量。要继续完善鼓励民间投资的各项政策措施，切实保护和调动好社会各方面投资的积极性。要加强对民间投资的政策引导及服务，引导民间资金的合理流向，发挥好民间资金在发展和结构调整中的重要作用。四是加大招商引资工作力度，重点抓好政策措施的落实工作。全县上下应当把投资工作重点放到对外开放政策措施的贯彻落实和兑现上，真正把招商引资工作落到实处。把全县的资源优势变为经济优势，把招商引资作为加大投资总量、调整优化结构、促进国民经济快速持续发展的重头戏来抓。继续争取国家扶持资金和银行信贷的大力支持，保证资金的充裕足额到位。

　　（四）加快服务业发展。加强组织领导，抓好商业网点的规划布局。围绕经济社会发展的战略高度谋划全县服务业发展，结合城市建设合理布局，促进城区商业网点全面均衡发展，构建适应区域经济发展水平、满足城乡居民消费需求、商业网点分布科学的现代化商业格局。围绕培育服务业市场主体，积极推进全民创业，大力发展民营服务业。积极引进先进管理、技术和业态，推进现有服务产品创新，拓宽市场。