李全中在泾川县新农村建设领导小组(扩大)会议上的讲话

在全县新农村建设领导小组(扩大)会议上的讲话

李 全 中（2012年5月22日）

同志们：

　　在全县上下深入贯彻落实省委十二次党代会议精神，扎实推进“联村联户、为民富民”行动的关键时期，县委、县政府决定，召开全县新农村建设领导小组（扩大）会议，主要任务是传达贯彻全省新农村建设试点县县委书记座谈会议精神，回顾总结二轮试点以来全县新农村建设工作，深入分析存在的问题，安排部署今年试点工作重点任务，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，强化措施，扎实工作，努力提升全县新农村建设水平。会上，书面传达了全省新农村建设试点县县委书记座谈会议精神，徐书记全面安排部署了今年全县新农村建设重点任务，提出了明确的工作要求，讲的很具体、很到位，希望各乡(镇)、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题：

　　一、认清形势，正视差距，切实增强搞好新农村建设的决心和信心

　　近年来，特别是2009年我县被列为全省第二轮新农村建设试点县以来，全县各级各部门按照“统筹城乡、区域开发、产业覆盖、基础配套、机制创新、内涵提升”的总体要求，切实强化产业支撑，多方改善基础设施，积极推进制度创新，初步探索出了“中心村带动、联片区突破、整区域推进、组团式发展”的发展模式，受到省市各方面的充分肯定。一是工作思路不断优化，规划体系日趋完善。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，不断优化思路，细化发展目标，编制完成了土地利用规划、城乡建设规划、县城总体规划和13个乡镇、186个村庄建设规划，实现了乡镇、村庄规划全覆盖目标。二是主导产业稳步发展，农民收入较快增长。按照特色产业适宜区全覆盖的总体要求，完善政策措施，加大扶持力度，果品、畜牧、蔬菜等特色产业在扩规模、抓管理、强龙头、树品牌、增效益等方面迈出了新步伐，成功跻身全省果品大县、牛羊大县和蔬菜大县行列，三大产业收入占到农民人均纯收入的54%。三是基础设施明显改善，村容村貌取得变化。坚持以“水、电、路、气、房”为重点，突出改造升级、联网配套，精心实施道路硬化、安全饮水、危房改造、户用沼气等基础设施建设项目，有力促进了试点工作。在加强基础设施建设的同时，通过实施“三清五改”，开展村庄绿化、美化和环境综合整治，使村容村貌发生了明显变化。四是社会事业协调发展，民计民生有效改善。坚持建设新型农村社区的思路，着力提升村部、学校、卫生所等公共服务设施建设水平，维修改建中小学校舍，集中开展“两基”攻坚，多方配套文化广场、农家书屋、农民健身工程，积极开展各类精神文明创建活动，新农村建设内涵进一步拓展。五是制度建设重点突破，各项改革不断深化。持续深化林权配套改革，稳步推进土地经营权流转，积极发展技术服务型、贮藏加工型、市场营销型农民专业合作组织，不断完善信贷资金支持“三农”机制，开通 “惠农通”、“农富通”惠农资金信息咨询及监管系统，大胆创新项目资金整合机制，农村经济社会发展活力进一步增强。六是党的建设全面加强，社会管理稳步推进。深入实施党建综合示范工程，全面推行“四议两公开”工作法，广泛开展“和谐五星”创评活动，创新实践民主管理“五自主、三合作”行动，基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强，有效解决了农村经济发展和社会管理中的实际问题，初步形成了群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的长效机制。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县新农村建设虽然取得了一定成绩，但与二轮试点的目标要求和广大群众的期望相比，仍存在诸多差距和问题。一是工作研究不深不透。一些乡镇对新农村建设的“五句话、二十字”方针把握不准、研究不深，片面地认为新农村建设就是盖房子、修道路、建新村，没有把“二十字”方针有机统一起来去考虑、去谋划。二是制度创新进展缓慢。我县作为二轮新农村建设试点县，必须在制度创新上创造经验、树立典型，但从目前进展情况来看，力度不大、创新不够，规划执行不力，与省市的要求差距甚远，对涉农项目资金整合、农民主体作用发挥、土地经营权流转、金融体制改革、精神文明创建、城乡社会管理等深层次问题研究不够，探索不深，推进不快。三是总结提升不充分。经过近年来的努力，全县新农村建设的层次和水平有了明显提高，但由于对试点的一些好思路、好方法、好措施总结提炼不够，工作长期处于常态化，没有总结形成特色鲜明的品牌效应和可学可跟的典型经验。四是部分典型生命力有限。培育的一些典型，缺乏长远规划，搞短期行为，求一时效果，缺乏应有的内涵，学习借鉴价值不大，示范带动作用有限，经不起时间和实践的检验。五是工作进展不够平衡。在建设规模、标准质量、实际效果等方面，试点乡镇及示范区、试点村之间存在较大差距。这些问题，必须引起各乡镇、各相关部门高度重视，在今后工作中狠下功夫，认真加以解决。

　　3月26日，全省新农村建设试点县县委书记座谈会召开，会上对今年新农村建设试点工作进行了全面安排部署，提出了一些新的更高要求，我们面临的任务更加艰巨。第一，作为新农村建设试点县，省市十分关注。泾川作为全省为数不多的连续两轮新农村建设试点县，承担着为全省、全市探索路子的重任，必须在推进新农村建设上快人一拍，高人一筹，通过持续不断的努力，创造经验，培育典型，始终保持领先的魄力，真正把新农村建设打造成泾川的一张品牌。第二，考核验收即将临近，时间异常紧迫。9—10月份，省上将组织开展新农村试点工作考核验收，有效工作时间仅仅剩下4-5个月。各级各部门必须进一步增强责任意识，对照考核指标体系，加大工作力度，确保在8月底前全面完成试点任务，准备迎接省上考核验收。第三，全面完成各项指标，需要倍加努力。按照全省新农村建设试点工作考核办法，省上对试点县的考核指标共有22项，包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、农村制度创新6个大类，对每一项指标都提出了详细具体的目标值。各乡镇、各相关部门要逐项对照检查，认真分析研究，切实强化调度，全力抓好落实。

　　二、握紧拳头，抓主抓重，全面完成今年新农村建设的各项工作任务

　　今年是试点工作的收官之年，也是我县新农村建设持续推进、全面完成试点工作任务的关键之年。当前，正是全力推进全县新农村建设的关键时期，各乡镇、各相关部门要按照“统筹城乡、区域开发、产业覆盖、基础配套、机制创新、内涵提升”的总体要求，认真对照省上检查考核指标和《2012年全县新农村建设工作要点》，及时调整和改进我们工作中出现的问题和偏差，进一步明确工作重点，靠实工作责任，强化工作措施，全力推进落实，确保各项任务全面完成，以优异成绩迎接省上考核验收。重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）突出规划编制，紧紧抓住“一个目标”，确保全面实现小康社会。省第十二次党代会，提出了要牢牢把握“一项重大使命”、始终坚持“八个发展取向”、深入实施“十大重点行动”的工作要求。推进新农村建设，就是要牢牢盯住2020年与全国同步进入全面小康社会这一根本目标，长远谋划，分段实施，持之以恒，全力推进。一要科学编制发展规划。要以开展“联村联户、为民富民”行动为抓手，把规划编制做为重中之重，紧密结合全县“十二五”发展规划、扶贫开发规划，从乡镇、村组、农户三个层面，因村制宜，因户施策，科学制定长远发展规划和年度帮扶计划，明确年度工作任务和发展重点，确保新农村建设有计划、按步骤顺利推进。二要明确发展目标。到2020年人均纯收入达到8000元以上小康标准，必须靠强大的产业支撑、项目支撑和人才支撑来实现。要切实认清群众增收的现实基础，认真分析群众收入来源和结构比例，对发展什么产业、实施什么项目、每年达到什么程度都要提出明确的目标措施；要充分利用“联村联户、为民富民”行动这一有效载体，充分发挥帮扶单位和联村干部的作用，全方位谋划一批增收项目，扶持发展一项致富产业，措办一些惠民实事，真正实现致富奔小康目标。三要找准工作突破口。农村全面小康社会目标包含经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境六个方面18项指标。在这六项指标中，我们最大的差距是经济发展，核心是农村居民收入水平低、第一产业劳动力比重大、农村小城镇人口比重小。全县各级各部门要把“双联”行动作为推进“三农”工作的载体和抓手，重点在联村，基础在联户，一定要从学习入手，深入思考和研究产业发展的问题，立足乡村发展实际，抓住薄弱环节，找准着力点和突破口，突出特色优势产业开发，突出基础条件改善，突出社会事业发展，通过长期不懈地努力，确保到2020年人均纯收入达到8000元以上的小康标准。

　　（二）突出抓点示范，同步推进“四类试点”，进一步提升试点工作水平。按照组团发展、一体推进的思路，握紧拳头，重点突破，全力提升新农村建设层次和水平。党原、飞云2个试点乡要着眼产业支撑型新农村建设，按照适宜区域全覆盖的要求，持续发展果品、畜牧产业，大力推广“畜－沼－果”循环模式，集中培育果园标准化管理示范区，着力提升果品质量效益，多方加快小城镇开发建设，大力实施农村危旧房屋改造和“三清五改”工程，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，彻底改变村庄脏、乱、差现象。玉都康家—尹家洼等5个示范区要突出中心区域，整合项目资金，大力发展特色产业，多方改善基础条件，加大村镇建设力度，进一步提高整区域建设水平，努力消除乡与乡、村与村之间断档区域，形成核心集群优势，体现辐射带动效应。高平袁家城等8个试点村要结合各自实际，找准薄弱环节，突出产业发展和基础配套，统筹发展农村公益事业，加强精神文明建设，全面提升群众素质，确保各项工作走在全县前列。其他乡村也要深入研究怎么办的问题，通过深入开展“五村联创”活动，每个乡镇确定2—3个村，认真制定创建计划，完善政策措施，整合项目资金，加大扶持力度，实施集中突破，促使率先发展，培育形成新的优势。

　　(三)突出提质增效，深度开发“三大产业”，进一步夯实农民增收基础。坚持把发展特色产业、促进农民增收作为试点工作的核心任务，以实施全市“四个百万”增收工程为统揽，加快推进特色产业适宜区全覆盖战略，促使果品、蔬菜、畜牧产业在基地规模扩张、管理水平提升、产业链条延伸、服务体系完善等方面迈出新步伐。果品产业要认真贯彻落实好全县夏季果园管理现场会议精神，充分利用好今年出台的各项扶持政策和物资支持，以县乡主干道路沿线村组为重点，整区域栽植，连片区推进，完成果园新建任务4万亩；切实抓好2006年以来新幼园管理，扎实开展“果园标准化管理年”活动，以党原赵家、玉都李胡等新幼园管理提升工程和飞长路、泾柏路等丰产园提质增效工程为重点，多方整合项目资金，切实加大扶持力度，逐园区、逐地块落实整形修剪、施肥拉枝、树下覆膜、间作套种等标准化管理措施，切实提升果园管理水平；以大户带动和招商引资为抓手，建办果蔬冷藏库和果品批发专业市场，形成较为完备的包装、保鲜、运销等产业化服务体系。今年是近年来对果产业发展投入最多、支持力度最大的一年，各乡镇一定要抓好这个大好时机，努力促进果产业在扩规模、提质量和增效益上有大的进步。畜牧产业要以“小群体、大规模”为方向，依托养牛大县、扶贫开发等项目，多方新建标准化养殖小区，积极推广“一户一棚一窖一池”养殖模式，提升畜牧产业发展水平；要切实加强与雨润集团、正大集团等企业合作，加快建设种、养、加、贸一体化发展的现代畜牧业生产基地。蔬菜产业要以现代农业集中区建设为重点，按照“村村布点、重点示范、联村推进、区域覆盖”的要求，全力抓好现有设施蔬菜园区巩固提升，不断扩大高原夏菜、设施蔬菜种植规模，加快蔬菜大县建设步伐。

　　(四)突出设施配套，集中实施“七项工程”， 进一步改善农村基础条件。按照联网配套、改造升级的要求，努力提升基础设施配套水平。集中实施水利设施联网配套工程。按照“大项目、大水源、跨区域、全覆盖”的思路，全力实施南部农村饮水安全二期工程和东北部饮水安全工程，确保解决2.4万人饮水不安全问题；集中实施泾河罗汉洞到洪河口段、汭河城区段河堤治理工程，完成泾庆灌区续建与节水改造工程，实施山洪灾害防治非工程措施建设项目，建立全县山洪灾害防治电子监测系统，进一步增强防灾减灾能力。加快实施农村公路晋等升级工程。多方整合项目资金，集中实施泾河北大路、泾柏路油路工程，高标准建设通村油路（水泥路）157.2公里，力争实现新农村建设示范区、试点村油路全覆盖目标。积极实施小城镇建设改造工程。把小城镇建设作为统筹城乡、聚集群众、联接工农、一体发展的桥梁和纽带，进一步完善小城镇基础设施，全力推进玉都、党原、高平等重点小城镇建设，不断增强小城镇的聚集带动功能。精心实施农村住宅新修改建工程。把改善提升群众居住条件作为新农村建设的切入点和突破口，精心实施“告别窑洞工程”，引导农民新修、改建小康住宅2500户，改造危旧房屋2000户，全县小康住宅比例达到35%以上，培育形成南北二塬2个跨乡镇、联片区、整区域推进的新农村建设示范片带。大力实施清洁能源推广普及工程。按照“争取项目扶持、县乡落实配套、群众自愿投劳”的模式，大力推广以户用沼气为重点的清洁能源，建成“一池三改”示范户1200户，配套发放太阳灶4000台，进一步提升农村洁净能源利用水平。持续实施生态建设巩固提升工程。突出造林绿化和流域治理，持续抓好退耕还林后续产业开发、重点小流域综合治理、生态防护林建设、村镇绿化美化、环境卫生整治、梯田建设等重点工程，切实做到道路、林网、梯田、渠系综合配套、同步推进。深入开展村庄环境综合整治工程。巩固扩大312国道、304省道和罗长公路沿线村庄整治成果，突出抓好泾镇路、后党路、玉丰路、高梁路、平定高速公路辅道等干线公路沿线的村庄环境整治，着力抓好城乡结合部、旅游景点周边村组和县域边际村庄的“三清五改”，坚持整治与管理同步，落实经常性的监管措施，常抓常管，抓出成效。

　　(五)突出民生改善，努力促进“五个提升”，进一步提高公共服务水平。各乡镇、各相关部门要按照考核指标，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，着力构建覆盖城乡的社会保障体系，加快推进城乡公共服务一体化进程。努力提升教育事业发展水平。精心实施特殊教育学校、窑店中学、泾明中心小学、城关凤凰小学等续建工程，启动建设泾川四中，进一步改善办学条件；深入推进教育教学改革，不断完善综合考核体系，努力提高教育教学质量，确保高考本科上线人数继续位居全市前列。努力提升医疗卫生服务水平。不断完善医疗保障体系，建成县医院医技综合楼，开工建设县急救中心、卫生监督所业务综合楼、王村卫生院业务周转用房工程；实施公共卫生服务项目，巩固完善基本药物零差率销售制度，规范新型农村合作医疗管理，有效解决群众看病难、看病贵的问题。努力提升人口计生工作水平。以创“国优”为目标，持续开展“生殖健康服务进家庭”行动，突出抓好计划外生育控制、流动人口管理等重难点任务落实。努力提升农村社会保障水平。加快社会保险扩面征缴步伐，努力实现城乡居民养老保险全覆盖目标。加强城乡低保规范化建设，持续扩大覆盖面，优化完善审批程序，提高工作效率和透明度，建立保障标准自然增长机制，实现动态管理下的应保尽保。切实抓好城乡大病救助、五保供养、救灾救济等工作，妥善安排好困难群众生活。努力提升扶贫开发工作水平。抢抓我县被列入六盘山贫困片带扶贫开发的良好机遇，结合“联村联户、为民富民”行动，精心组织实施党原乡整乡连片开发项目，全力抓好汭丰郑家沟、罗汉洞挽头坪、太平寨子洼、党原东联4个整村推进项目村建设，带动全县稳定脱贫4000人，确保全县贫困面下降2个百分点。

　　(六)突出制度创新，不断完善“五项机制”， 进一步增强农村发展活力。坚持把制度创新作为深化农村改革、推动新农村建设的有效抓手，深入调研，积极探索，着力破解制约新农村建设的瓶颈问题。集中实施集体林权制度改革“八大工程”，全面落实林权抵押贷款、林下经济发展、专业合作经济组织建设等重点任务，促进林业资源由生态优势向经济优势转变，确保各项工作继续走在全省、全市前列。切实抓好土地经营权流转试点，按照依法、自愿、有偿的原则，引导群众采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式推进土地经营权流转，促进土地向种养大户、龙头企业和专业合作组织集中，为特色产业规模化发展创造了条件。进一步完善农村金融服务体系，积极组建玉都康家、李胡，党原高崖，高平寨子洼、汭丰郑家沟5个资金互助社，进一步完善信贷资金支持“三农”的激励机制，不断扩大农业发展资金运筹总量，为农村经济发展、农民持续增收搭建新的融资平台。精心开展 “五村联创”和 “和谐五星”创评活动，把“五村联创”和“和谐五星”创评活动作为拓展新农村建设内涵的重要措施，以加强农民教育、创新社会管理、弘扬文明新风为目标，充分发挥村团支部、民兵、治保、调解、红白理事会和村民代表会等组织作用，在全县广泛开展创评活动，促进精神文明建设，树立农民新风。深入推进农村民主管理“五自主、三合作”行动，以新农村建设试点乡、示范区、试点村为重点，广泛开展新农村建设民主管理“五自主、三合作”行动，发动群众参与集体事务管理，多方开展互助合作，有效解决农村经济发展和社会管理中的实际问题。要把与群众利益密切相关的机制体制研究作为制度创新的重点，做好群众关注、期盼的基础性机制体制的创新和完善，努力把农村民主管理“五自主、三合作”行动做实做细，力争做为全县制度创新的典型推广出去。

　　(七)突出舆论宣传，积极培育“三个典型”， 进一步扩大推广示范效应。围绕“总结经验、探索路子、试点示范”的目标，进一步加大力度，靠实责任，深入探索总结中心村建设、循环农业发展、投入机制等方面的经验，尽快形成符合泾川实际、切实可行的典型经验，在转型跨越、联村联户、为民富民行动中走在全省前列。积极培育城乡一体发展典型。紧紧围绕规划建设、特色产业、基础设施、社会事业、社会管理、机制创新六个方面，总结提炼在促进城乡融合、构建城乡一体发展新格局方面的各类典型和先进经验。积极培育中心村建设典型。中心村建设是我县创新发展思路、率先试点示范形成的符合泾川发展实际的新模式，要进一步总结推广可学可跟的先进典型，在全市、全省范围内打出品牌效应。积极培育循环农业发展典型。认真总结果畜互支互促、循环一体发展的好经验、好做法，大力推广在规划布局、发展模式、经济效益等方面的先进典型，进一步增强农业科技推广和社会化服务能力。

　　三、强化措施，狠抓落实，确保新农村建设扎实有效推进

　　今年新农村建设的思路、目标和重点已经明确，关键在于强化措施，狠抓落实。各乡镇、各有关部门一定要按照县委、县政府的总体部署，结合开展“联村联户、为民富民”行动，采取行之有效的工作措施，不折不扣地完成试点工作各项目标任务。

　　第一，要层层细化目标，靠实工作责任。要严格实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，真正建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制。现代农业和新农村建设领导小组要充分发挥牵头抓总作用，组长、副组长及县级包乡领导要落实行政包抓责任制，带头深入联系乡镇、村组，现场督查调度，现场解决问题。县新农办要切实做好组织、协调和督查工作，逐项细化工作目标，研究制定考核办法，切实加强督促检查，要提前按照考核指标督导工作，并适时组织先行检查验收，全力推动工作落实。各乡镇党政主要领导要切实负起责任，将工作任务细化到村组地块，落实到具体干部和人员，对重点工作、重点项目要制定行事历，倒排工期，限时问效。发改、财政、农牧、林业、水务等相关部门要认真履行职责，加强协调配合，主动靠前服务，在全县形成党政统一领导、部门乡镇联动、社会各方支持、群众广泛参与的新农村建设工作格局。

　　第二，要整合项目资金，推进重点突破。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，多方整合项目资源，捆绑使用建设资金。特别对生态建设、产业开发、农村道路、基础设施建设、危旧房屋改造、土地整理、扶贫开发、移民搬迁、农业综合开发、农村环境治理、乡村清洁工程、农家书屋、“阳光培训”等涉农项目，要优先向试点乡村、试点片区和重点项目倾斜，形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的资金整合机制，努力把试点乡村建成新农村建设的样板。

　　第三，要强化舆论宣传，营造良好氛围。“三农”工作的基础重在教育群众、宣传群众、引导群众，使广大干部群众充分发挥积极性和主动性，在新农村建设的生动实践中发挥主体作用。各相关乡镇要把加强宣传作为推动新农村建设的重要手段，精心策划，集中安排，在重要路段交汇处、集镇周围、重点村组制作新农村建设宣传展牌、刷写标语，切实加大宣传力度，进一步提高农民群众的知晓率和参与度。宣传、广电等部门要切实加强与省市媒体的联系，深度挖掘我县新农村建设工作中的经验和做法，及时报道全县新农村建设的工作动态和成效。县电视台、县政府门户网站要开设专题栏目，对全县及试点乡、示范区、试点村工作情况进行集中宣传报道，努力营造新农村建设的良好氛围。

　　第四，要严格督查考核，全力推动落实。要全面建立督查与考核相结合、奖励与惩处相结合的工作机制，通过经常性的督查考核促进工作落实。特别是对全省新农村建设试点工作考核办法确定的22项指标，相关主管部门要牵头抓总，分工负责，逐乡镇细化分解，按月份统计分析，按季度通报进展，年终统一组织考核，进行综合排序，严格兑现奖惩，对工作有失误的必须追究责任。对工作实绩突出的乡镇，采取以奖代补的形式，加大资金补助额度，通过召开现场会等方式推广经验，树立典型，充分发挥示范作用。

　　同志们，当前全县新农村建设已进入攻坚阶段，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，全县各级各部门要进一步认清形势，明确任务，靠实责任，全力推动新农村建设目标任务落实，为顺利通过省市考核验收、推动全县农村经济社会发展奠定更加坚实的基础。