二〇一二年全县安全生产工作要点

　　一、指导思想

　　牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产的一系列重大方针政策，按照“握紧拳头抓重点，薄弱环节求突破，夯实基础上水平，盯紧抓实干到位”的总体要求，抓安排部署，抓监督检查，抓措施落实，抓责任追究，坚决杜绝重大事故，努力控制较大事故，尽量减少一般事故，为全县经济社会快速健康发展创造良好的社会环境。

　　二、目标任务

　　围绕“一个目标”、突破“两大重点”、完善“三个机制”、抓好“四项工作”。

　　围绕一个目标：即杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，全面完成市政府安全生产责任书确定的各项工作任务，降低事故总量，实现全县各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四个下降”。

　　突破两大重点：一是在干部队伍建设上取得新突破。继续强化安全监管执法，开展安监执法业务大练兵、切实加强监管队伍的思想作风、工作作风、业务能力和党风廉政建设。二是在落实企业主体责任上取得新突破，强化宣传教育、强化服务企业、强化监察执法，推进企业主体责任落实。

　　完善三个机制：一是完善安全生产考核奖惩机制，严格执行安全生产“一票否决”规定，强化责任追究。二是完善隐患排查治理长效机制，建立安全生产隐患数据库，继续实行重大隐患挂牌督办。三是建立企业安全生产文化建设机制，开展企业安全生产承诺活动，推进企业安全生产管理，完善企业安全生产事故预防制度。

　　抓好四项工作：一是深化重点领域专项整治。持续开展、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点领域和行业的安全生产专项整治。二是全面推进企业班组安全建设和安全标准化建设。加大安全标准化工作的宣传力度，合理制定达标计划，在全县全面推广企业班组安全建设，引导一般企业开展安全标准化建设。三是加强安全源头管理。严把安全生产准入关，严格执行建设项目安全生产“三同时”制度。四是加强事故应急救援管理。建立应急平台，强化应急预案管理，按照“四不放过”的原则，切实加强事故调查处理工作。

　　三、重点工作

　　（一）更加注重责任制落实，进一步加大考核问责力度。按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的总体要求，进一步推进落实安全生产责任制，加大考核与问责力度，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

　　1．严格落实政府安全生产管理责任。以“平安泾川”建设和安全生产目标责任制考核为载体，不断强化各级政府对安全生产工作的领导责任。建立健全工作通报、目标管理、绩效考核、安全投入和责任追究等责任体系，全面落实安全生产“一岗双责”制度，进一步规范乡镇、村（社区）安全生产管理职责，落实基层安全管理责任，形成权责清晰的安全生产责任体系。

　　2、不断强化企业的安全生产主体责任。深化企业安全生产“第一责任人”意识，严格落实企业主体责任，推行企业负责人约谈制度，积极探索加大责任追究力度的新办法、新措施，进一步促进企业主体责任落实。

　　3、完善监管机制，提高监管效率。围绕隐患排查治理、经济政策激励、科技手段更新、行政许可提速等，进一步完善工作、服务机制。一是创新企业服务机制。按照县委提出的服务企业、服务项目、服务民生等“三服务”要求，增强服务意识，围绕发展工业经济大局，积极转变工作思路,强化服务职能,不断提升服务水平。二是完善隐患排查治理机制。积极探索长效管理机制，使隐患排查治理工作经常化、制度化。三是创新联合执法机制。在量化目标、细化责任、强化奖惩上求深求实，不断探索完善部门安全生产责任落实新机制，形成全县安全监管工作合力。四是创新考核督查机制。完善安全生产月通报、季形势分析等工作制度，坚持动态考核和过程管理，促进各项工作落实。

　　（二）更加注重执法监督，进一步加大隐患排查和专项整治力度 。

　　1、实施重大危险源监控战略。完善县、乡镇、企业三级监控管理网络。开展重大危险源普查、登记、建档、检测、评估等工作，建立企业、乡镇、县三级重大危险源安全管理及监测监控系统，建立和完善全县重大危险源资料库，实施动态监控管理，实现对重大危险源的有效监管。

　　2、切实落实监督管理职责，严格监管。依法落实生产经营单位对重大危险源的安全管理与检测监控，定期组织专家对重大危险源进行排查检测，对存在事故隐患的重大危险源，及时整改治理；建立健全重大事故隐患治理责任追究制度，对整改不力造成事故的责任人从严追究责任。

　　3、进一步强化安全生产源头管理。一是认真抓好行政许可制度的落实。矿山、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危行业不经安全许可不能进行生产经营活动，对已经取得《安全生产许可证》的要抓好年检、年审和到期换证工作，对不具备安全生产基本条件的企业，许可证要予以吊销；对酒精类生产、经营、使用单位、易制毒化学品生产单位、放射性物质、特种设备要进一步加强许可证管理；二是严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，对新开、续建的各类生产经营性建设项目要严格“三同时”审查、验收，坚决杜绝新建项目带着重大事故隐患投入生产经营，全面提升企业安全管理水平；三是对重大事故隐患挂牌督办，制定整改计划，靠实整改责任，明确整改时限，按期完成；四是进一步加大矿产资源开采秩序治理整顿，严厉打击非法开采、滥采乱挖和越界开采行为，坚决关闭、取缔证照不全的矿山开采企业。五是严格规范执法。推进“依法治安”进程，建立健全岗位执法责任制，严格实施《安全生产行政执法自由裁量权细则》，规范安全生产监管监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。六是严肃事故查处。按照“四不放过”原则严肃查处事故，落实责任追究。

　　4、进一步抓好重点行业的安全监管和专项整治。一是煤矿。强化煤矿安全基础建设，进一步推行班组安全建设工作，全面落实矿长带班制度，全方位推进煤矿安全标准化建设与管理，防止煤矿职工死亡事故发生。坚决打击私挖滥采行为，维护市场秩序。二是非煤矿山。切实加强安全生产许可证管理，严格市场准入制度，围绕企业存在的突出问题狠抓落实，遏制事故多发势头，推广自上而下分层分台阶开采和中深孔爆破等先进安全的开采技术,整顿关闭违法生产的非煤矿山，推动非煤矿山逐步实现规模化、集约化、机械化和规范化生产，实现总量控制。三是危险化学品。深化危险化学品经营安全专项整治，进一步加强危险化学品储存、经营、运输管理，严格市场准入制度；进一步深入开展危险化学品重大事故隐患的治理；进一步加强分级分类管理，按照生产企业、专业经营企业和兼营企业，实施分类管理。四是烟花爆竹。组织公安、安监、质监、工商和交通部门，整顿规范烟花爆竹经营单位，实行烟花爆竹经营许可和定点销售制度，加大经营、运输、燃放各个环节的安全监管力度，杜绝超量储存、运输，依法查处打击非法生产经营烟花爆竹的行为，防范重特大烟花爆竹事故发生。五是道路交通。认真落实“谁主管，谁负责”的道路交通安全责任制。加大危险路段和事故多发地段的排查、治理工作力度，全面消除事故隐患，改善通车条件。强化机动车安全检验制度，强化机动车安全认证、机动车强制报废、驾驶员考试登记注册等制度。建立道路设计和建设安全审核机制。加强道路运输企业规范化管理，继续治理超载超限。加强交通安全管理，建立与行车记录仪或全球定位系统装备相配套的安全管理制度。严厉打击酒后驾车、无证车上路等违法违规行为。六是建筑施工。强化建设工程安全生产责任制，突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等易发事故的预防工作；督促和检查重点生产经营单位和重点工程事故预防措施的制定与落实；开展建筑施工企业安全标准化工作；加强对建筑施工人员的安全教育，提高安全意识和安全操作技能，全面落实建筑施工企业安全生产责任制，建立安全生产长效管理机制，提高安全管理水平。七是消防安全。加强公共消防设施和消防力量建设，强化消防队伍和装备力量建设，下大力整治“多合一”企业。重点开展对商场、市场、学校、医院、网吧、宾馆等人员密集场所，以及易燃易爆设施、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全的安全整治，落实森林防火工作，解决严重威胁公共消防安全的重大问题。建立重大火灾隐患项目立案销案和挂牌督办制度，加快重大火灾隐患项目的整改治理，防范重特大火灾事故的发生。

　　（三）更加注重治本之举，进一步加大基层基础管理力度。

　　1、进一步加强安全生产基层监管队伍建设。在健全完善乡镇安全监管机构的基础上，逐步形成高效务实、依法行政工作计划、规范有序的安全生产监管体系。推进经济开发区、工业园区、重点工程安全监管机构建设，落实安全管理人员。按照“严、细、实”的要求，抓好基层安监队伍的思想建设和业务建设，特别是对乡镇安全管理人员要通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全生产管理水平。

　　2、全面推进安全生产标准化工作。总结推广安全质量标准化活动试点工作经验，在矿山、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等行业推行安全质量标准化，扩大安全生产标准化的覆盖面。通过典型引路、以点带面，充分发挥安全生产标准化示范企业的龙头带动作用，推动各类企业规范安全管理制度，加强企业安全生产基础工作，强化动态管理，落实长效机制。

　　3、全面推广企业班组安全建设。按照“一年试点抓推进、两年提高见实效、三年深化求突破”的思路，扎实深入推进企业班组安全建设，在2011年王母泉啤酒公司、恒兴果汁公司、自来水公司、汽车站、信泰建材厂、元顺建筑公司、中亿购物超市、石油公司、温泉宾馆等9户企业试点的基础上，2012年在全县企业中全面推行，力争到年底，全县90%以上企业达到“优秀安全班组”标准，实现班组和岗位安全责任全员化、制度建设规范化、生产作业标准化、现场管理精细化、教育培训常态化。进一步规范工矿商贸、建筑施工、危化等行业企业在每个环节、岗位的安全工作标准，规范安全生产行为，推动企业班组安全建设上等级、上水平。

　　4、完善安全生产教育培训体系。建立由专业培训、职业培训、企业培训和社会化教育培训构成的，适应经济发展要求的，布局合理、分工明确、优势互补的安全生产教育培训体系。将安全生产法律法规培训纳入普法教育内容，强化培训教育力度；对乡镇及各部门主要领导、分管领导、监管人员进行安全生产专项培训；对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员进行培训，特别是加强高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训；强化对企业单位安全生产各类培训教育工作的检查指导。年内举办培训班4期，培训从业人员300人以上，力争全县企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%。

　　5、加快企业安全生产文化建设步伐。积极倡导“安全促发展，安全增效益”理念，把安全生产宣传教育作为企业文化建设重要内容，加大安全生产法律法规宣传贯彻力度，提高企业负责人安全发展意识和安全文化素质；面向基层、面向职工，深入开展“安全生产月”和“安康杯”竞赛等活动，促进企业安全安全文化建设，创新企业安全文化宣传教育方法，扎实开展安全文化推广活动，拓展安全文化建设的深度和广度；广泛开展多种形式的安全生产知识技能培训，开展岗位练兵，注重在实践中提高职工的安全生产意识和综合素质；加强岗位操作技能训练，使从业人员熟练掌握岗位安全操作规程，提高安全操作技能；推动、扶持、引导企业逐步建设安全生产训练场所和基地，加大培训教育的硬件设施投入，发展安全文化产业，从根本上消除安全生产事故隐患。

　　（四）完善应急救援体系建设，增强全县应急救援保障力。

　　1、健全完善政府安全生产应急救援体系，保障政府应急救援畅通。建立县、乡（镇）、企业三级安全生产应急救援指挥平台，修订完善安全生产应急救援预案，强化预案演练，确保应急救援预案的可靠性；建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，具备事故前预警、事故中响应和事故后处置与恢复的能力和安全生产事故的抢险救援能力。

　　2、加强企业单位和社会力量应急救援队伍建设，提高全社会防范较大事故的能力。进一步加强生产经营单位，尤其是矿山、危险化学品生产和储存、民爆物品运输和经营使用、建筑施工等高危企业应急队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；加强生产经营单位应急救援预案的指导，督促企业单位建立完善有效的事故应急处置机制。

　　3、建立健全安全生产信息化管理体系。利用移动通信、计算机网络、无线通信网络等信息化手段，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息网络体系，及时掌握安全生产动态，为政府决策和安全监管部门监管工作提供科学依据。利用政务信息和办公自动化工作网络，实现安全生产监管职能部门各系统信息、政务公开、标准公开；相关行业实现联网，形成事故情况网上上报制度；探索建立重大危险源动态监控网络体系，提高安全生产监督管理信息化水平。

　　4、建立健全安全生产监控信息系统。逐步建立全县危险化学品、建筑、矿山等有关重点行业、领域内的重大危险源和重大事故隐患监控体系，利用信息化手段对重大危险源实行申报、登记、监测、评估。将安全生产的行政许可、监察执法、事故查处以及相关行政事项的依据、条件、程序、期限、要求以及结果实行信息化动态管理，为社会提供安全信息服务。

　　四、保障措施

　　（一）把安全生产纳入经济社会发展规划，严格考核奖惩。继续把安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入各级领导班子工作实绩考核，把安全生产作为对各级领导班子、领导干部和企业负责人政绩、业绩考核的重要内容，进一步完善优化安全生产年度目标责任考核办法，突出各行业、各领域安全监管部门职责履行情况，除控制指标外对各项工作指标提出阶段性考核目标。严格实行“一票否决”制度。坚持月通报、季调度、半年检查、年终考核，加强督促，严格奖惩。

　　（二）健全监管体系，完善工作机制。充分发挥县安委会办公室综合协调作用，认真落实安全生产综合监管联系会议制度、综合分析制度、监督检查制度、事故报告备案制度，逐步理顺综合监管工作机制。进一步完善乡镇街道安监站监管体系，加强教育培训，促进乡镇（街道）安监站向规范化、标准化、制度化迈进。探索建立村级安全巡查员或专兼职安全协管员制度，做到安全生产层层有人管，有人抓。

　　（三）加强队伍建设，提升监管能力。认真贯彻党风廉政建设的有关规定，推进政务公开，强化监督，廉洁从政。加强行政执法水平，规范执法程序和行为，提高理论素养、业务素质和执法水平，努力锻造政治素质高、业务能力强、工作作风实的安监队伍，确保完成各项安全生产工作目标任务。

　　（四）完善安全生产投入保障机制。拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。把安全生产纳入同级社会经济发展计划，财政预算要对安全生产资金需求予以保障，确保安全生产监管经费的足额落实；充分发挥市场配置资源的作用，完善安全生产投入机制，形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投、融资体系，吸收和引导各种社会资金参与安全生产设备更新改造和技术创新，改善安全生产条件。