李全中在全县经济工作会议上的讲话

县委〔2012〕1号

凝心聚力 实干攻坚 努力实现山川秀美富裕小康文明和谐新泾川建设的良好开局

——在县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话

李 全 中

（2012年2月10日）

同志们：

　　县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在全县上下认真学习贯彻全省经济工作会议、市委三届二次全委（扩大）会暨全市经济工作会议精神，全力推动新年度各项工作任务启动落实的关键时刻召开的一次非常重要的会议。刚才，兑现了2011年各项目标责任，表彰奖励了各类先进集体和先进个人；廷佐县长认真回顾总结了2011年工作，全面安排部署了2012年全县经济社会发展任务，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据县委常委会讨论的意见，我重点讲四个方面的问题：

　　一、发扬成绩，乘势而上，切实坚定加快发展的信心

　　2011年，面对极为复杂的宏观经济形势，全县上下紧紧围绕年初确定的思路目标和重点任务，认真落实省、市发展战略，大力推进重点工作集中突破，全县经济社会发展和各方面工作都取得显著成效，总体呈现出心齐气顺、风正劲足、和谐向上的良好局面，实现了“十二五”发展的良好开局。

　　（一）在实干攻坚中集中突破，全力推进跨越发展，经济建设全面提速。紧扣发展第一要务，抓项目、兴产业、促增长，抓重点、破瓶颈、求突破，圆满完成了年度各项目标任务。坚持以项目支撑发展，围绕重大基础设施、城镇扩容提质、生态环境建设、社会事业发展等方面，争取实施了道路交通、水利水保、中小学校安工程等一批事关长远发展的重点项目，有力拉动了全县经济社会发展。坚持以产业促进增收，果品、畜牧、蔬菜等特色产业在规模扩张、管理提升、链条延伸等方面取得明显成效，新农村试点乡、示范区、试点村建设水平进一步提升，集体林权制度配套改革在林权抵押贷款和“三个一”示范点建设等方面取得较大突破，新农村建设整体呈现出产业覆盖、设施配套、联片突破、内涵提升的良好格局，在全省二轮试点中期评估中位居11个试点县第一。坚持以工业推动转型，450万平方米西式瓦、1000万平方米装饰砖、3000万只肉鸡屠宰加工、1000万只种鸡孵化等项目建成投产，天纤棉业20万锭彩棉一期5万锭项目达产达标，二期5万锭项目开工建设，石油煤炭资源勘探开发取得重要进展，构建工业主导型经济格局迈出重要步伐。坚持以规划引领建设，完成了城北新区、旧城区部分重点区域修建性详规编制，完成了14个乡镇总体规划和196个村庄建设规划；切实加快城镇综合开发，城北“三条街路、八大工程”进展顺利，旧城区街路改造和基础设施配套稳步推进，重点小城镇建设全面提速，城市规划建设管理在层次、质量、水平上有了新的提升。坚持以旅游带动三产，大云寺舍利塔内部装饰、田家沟水保科技展览馆、南石窟寺前区广场等重点工程顺利实施，旅游景点体系日趋完善，知名度和影响力进一步提升，有效带动了商贸物流、餐饮服务等第三产业快速发展。

　　（二）在扩大民主中凝聚人心，多方增强发展合力，政治建设稳步推进。把政治建设作为推动发展的重要保证，积极创新机制，多方凝聚合力，为经济社会发展创设了良好环境。圆满完成县乡换届工作，按照配备一个好班子、确立一个好思路、形成一个好报告的“三个一”要求，选举产生了新一届县乡领导班子，确立了着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路，提出了“建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川”的奋斗目标，绘制了全县经济社会跨越发展的宏伟蓝图。充分发挥班子整体效能，健全完善党政联席会议制度，注重加强“四大班子”协调沟通，全力支持人大、政府、政协独立负责、协调一致地履行职责，充分发挥民主党派和群团组织在参与中心、营造氛围、凝聚人心等方面的作用，形成了推动发展的强大合力。积极创新工作运行机制，全面落实县级领导包抓联系乡镇、部门、企业工作责任制，强化目标责任管理，创新督查考核方式，随机抽取乡镇检查果园建设，逐园区检查设施蔬菜生产，邀请上级业务部门评估乡镇“两基”工作，有力促进了重点工作落实。稳步推进民主法制建设，全面推行“四议两公开”工作法和农村民主管理“五自主、三合作”行动，不断深化党务、政务、村务公开，圆满完成了“五五”普法任务，切实加强依法行政工作，全民法制意识进一步增强。

　　（三）在宣传引导中提升文明，着力打造特色品牌，文化建设扎实有效。坚持以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，以社会主义核心价值体系建设为重点，全力促进文化事业繁荣发展。牢牢把握正确舆论导向，深入学习宣传党的十七届六中全会及市、县党代会、人代会、政协会议精神，广泛开展各种形式的主题教育和理论宣讲，为加快发展营造了良好的思想舆论环境。切实加强思想道德建设，以建党90周年等重要节庆为契机，组织开展“红歌颂党恩”歌咏比赛、“党在我心中”演讲比赛等教育活动，深入推进农村“和谐五星”创评和各类群众性精神文明创建活动，广大干部群众的思想道德水平和科学文化素质进一步提高。大力实施文体惠民工程，开工建设县体育中心，实施城隍庙维修保护等项目，建成了一批乡镇文化站和村级文化广场、农家书屋、体育健身场所，农村有线电视和宽带网络覆盖面不断扩大，城乡文化基础设施明显改善。全力打造特色文化品牌，深度挖掘西王母文化、佛教文化等文化资源，积极支持文艺创作，大力开发文化产品，多方促进文化交流，泾川的对外影响力不断扩大。

　　（四）在措办实事中促进和谐，竭力改善民计民生，社会建设富有成效。在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。精心措办惠民实事，建成南部农村饮水安全工程，基本实现了“自来水化县”目标；实施城区供水续建及管网改扩建工程，结束了城区群众长期饮用浅表水的历史；泾柏公路柏油罩面工程开工建设，扶贫开发、生态能源、住房保障、易地搬迁等民生项目顺利实施，一些事关群众切身利益的热难点问题得到有效解决。加快发展社会事业，泾川三中按期建成招生，特殊教育学校开工建设，“两基”工作代表全省迎检，高标准通过国家验收，中医医院建成投入使用，县医院医技综合楼工程完成主体，教育、科技、卫生、文化等各项事业迈上了新台阶。切实强化社会保障，全面落实城乡低保、农村合作医疗、城镇居民医疗保险、大病医疗救助、村干部养老保险等政策，多方扩大和促进社会就业，初步建立了覆盖城乡群众的社会保障体系。积极创新社会管理，农村管理“六项活动”启动实施，切实加强产品质量、食品药品、河道采砂等重点领域监管，着力解决社会管理方面的突出问题；严格落实安全监管措施，认真排查调处矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，确保了全县政治安定、大局稳定。

　　（五）在创新实践中强化保证，努力提升执政能力，党的建设不断加强。把加强党的建设作为推动发展的重要保证，突出特色，创新载体，全面提升党建工作科学化水平。切实加强思想政治建设，持续深入开展创先争优、“作风建设推进年”等活动，采取主题培训、外出考察、实践锻炼等方式，着力解决干部思想观念、发展理念、工作作风等方面存在的突出问题，广大党员干部的思想政治素质和推动发展能力明显提升。切实加强干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，探索推行“四公开、四差额”和中层领导干部竞争上岗制度，结合乡镇换届对各级领导班子和领导干部进行了集中考核，调整充实了后备干部库，选拔任用了一批作风扎实、实绩突出、群众公认的干部，进一步优化了班子结构。切实加强基层组织建设，不断创新基层党组织设置方式，扎实开展统筹城乡基层党建试点，持续推进“五型”机关创建，广泛开展城乡结对帮扶，基层党组织的凝聚力和战斗力不断加强。切实加强党风廉政建设，认真执行党风廉政建设责任制，全面落实领导干部“一岗双责”、集体廉政谈话等制度，切实强化重点领域监管，严肃查处各类违纪违规行为，为经济社会发展创设了良好环境。

　　二、着眼大局，科学研判，客观审视今年工作面临的形势

　　正确研判形势，是做好各项工作的前提和基础。综合分析今年工作面临的形势，我们既要准确把握外部的发展大势，积极抢抓有利机遇，全力加快发展步伐；更要客观审视自身的发展现状，清醒认识存在的突出问题，进一步增强工作的紧迫感和使命感。

　　首先，要深刻认识宏观环境的复杂性，抢抓机遇，跨越发展。面对世界经济局势复杂多变、国际金融市场动荡不安、经济复苏进程艰难曲折的严峻形势，中央、省市各级审时度势，沉着应对，密集出台多项政策措施，多方刺激经济复苏增长，为我们的发展带来了前所未有的历史机遇。一是宏观政策机遇。今年，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，进一步增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，切实加大对科技创新、节能环保、战略性新兴产业和服务业发展的支持，为我们上项目、调结构、转方式、兴产业开辟了更加广阔的空间。二是区域发展机遇。随着新一轮西部大开发战略和支持甘肃发展意见以及关天经济区、陕甘宁革命老区等区域发展规划的深入实施，国家对西部地区水利、交通、生态等基础设施的投入力度进一步加大；中央颁布实施新的10年扶贫开发纲要，我县被列入六盘山特困片区扶贫开发重点县，为我们加快贫困乡村发展、推进小康建设进程必将提供更多的政策倾斜和项目支持。三是产业转移机遇。针对实体经济发展遇到的实际困难，国家及时采取相应措施，鼓励沿海企业加速向中西部地区转移，为我们充分发挥土地供应、原料保障、劳动力资源等方面的比较优势，全面开展招商引资、加快产业优化升级拓展了新的空间。面对相对有利的发展形势，全县上下一定要深入认识县情、科学研判形势，在扬长避短、趋利避害中把握大局，在实干攻坚、集中突破中赢得主动，努力开创经济社会跨越发展的新局面。

　　其次，要深刻认识工作任务的艰巨性，迎难而上，提速发展。在世界经济复苏乏力的大背景下，为了继续保持国内经济平稳较快发展的良好势头，中央、省市确立了“稳中求进、好中求快”的经济社会发展总基调，对年度工作提出了新的更高的要求。一是主要指标增长幅度前所未有。按照推动转型跨越的总体目标，省委、省政府明确要求全省东西两翼各市州主要指标增速必须高于全省平均水平4个百分点，市上下达我县的经济指标在此基础上再次提高，其中生产总值、固定资产投资两项主要指标增速高达17.5%、42%，比去年实际增速分别高出3.5和11.5个百分点。面对高幅增加的目标任务和省市要求的巨大压力，用哪些项目支撑经济增长，用哪些具体工作确保任务完成，以哪些措施推动跨越发展，成为摆在全县各级面前的重大命题。二是重大项目协调服务任务十分艰巨。今年，西平铁路建设必将全面加速，312国道改扩建工程即将启动实施，红河油田百万吨产能大会战道路、桥梁、场站建设等地面工程即将全面铺开，这些项目的实施区域基本覆盖了川区和南北二塬的所有乡镇，与之相关的征地拆迁、群众安置、纠纷调处等工作任务异常艰巨，对各级干部驾驭复杂局面、开展群众工作、处理疑难问题的能力和水平提出了严峻考验。三是重点工程建设任务非常繁重。为了确保实现年度目标，有效解决瓶颈制约，在集中实施“十大项目”、精心措办“十件实事”的基础上，盯紧抓实，举全县之力，全力抓好以下重点工程项目，使其取得突破性进展，成为支撑年度目标任务完成的亮点工作：①全力实施大云寺三期建设，精心筹办博物馆对外开放暨舍利迎请活动，办成国内一流、世界有影响的文化旅游盛会。②全力实施城北综合开发，完善拓展路网框架，加快重点项目建设，把城北新区打造成县域经济发展的核心板块。③全力实施北大路油路工程，打通泾河北岸交通主干线，配套开发特色产业，带动沿线乡村加快发展。④全力实施资源勘探开发，加强地企合作，搞好协调服务，实施红河油田百万吨产能大会战，完成煤炭资源详查，着力打造县域经济新的增长极。⑤全力实施泾汭河河堤治理工程，规范整顿河道采砂，配套实施绿化美化，做好泾汭河南北面山绿化治理，形成富有特色的沿河风情线。⑥全力实施泾川四中建设，着眼调整教育布局，扩大优质教育资源覆盖面，科学规划设计，加快工程进度，按期建成投用，不断满足城乡群众对优质教育资源的需求。⑦全力实施旅游产业开发，利用温水资源优势，招商引资，内引外联，开工建设温泉休闲度假区等工程，进一步完善景点体系，提升旅客留驻能力，打造泾川旅游特色品牌。⑧全力实施文化产业开发，实施一批能够代表泾川地域特色、体现泾川文化底蕴、展示泾川文化魅力的项目，加快推进文化旅游融合发展。⑨全力实施城市综合管理，创新管理机制，完善提升服务功能，有效改善人居环境，树立良好的城镇形象。⑩全力实施城乡环境综合整治，扎实推进“三清五改”，完善基础设施配套，建立长效管理机制，为城乡群众创设一个干净、舒适、文明的环境。实施上述十项重点工程项目，标准要求高，工作任务重，资金需求大，各级各部门必须层层细化责任，切实强化措施，不遗余力地抓好落实。

　　第三，要深刻认识区域竞争的激烈性，自我加压，赶超发展。今年是县乡换届后的第一年，组织寄予厚望，群众期盼关注，在省市各级推动转型、跨越发展的总体要求下，毗邻地区及兄弟县区立足自身优势，全力加快发展，使区域之间的竞争更加激烈，对我们形成了巨大压力。从发展态势看，工业经济方面，华亭、崇信在全市的领先优势十分明显，灵台在煤炭资源开发上已经走在了我们前面；特色产业方面，静宁的苹果已成为全省、全国知名品牌，庄浪的洋芋产业也已形成规模；旅游商贸和城镇开发方面，崆峒区具备其他县区无法比拟的优势，灵台的小城镇建设在开发规模、层次水平方面为全市树立了标杆。看别人、想自己，我们真正能够拿得出手的工作到底有哪些，今后发展的突破口和着力点到底在哪里，值得全县上下认真进行反思。从支撑能力看，崆峒区地处中心城市，具有近水楼台的区位优势；华亭、崇信依靠相对雄厚的地方经济实力，列建的重点项目投资均在亿元以上；灵台的煤炭资源开发已进入矿井建设阶段，对拉动固定资产投资必将提供现实支撑；静宁、庄浪以前的增长基数低于我们，完成年度目标问题不大。相对而言，我县经过多方论证，确立了着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的战略思路，比较符合县情实际，也能够科学引领未来发展，但要真正落实到工作中去，深入到实践操作层面，需要各级各部门认真研究、不断探索。从发展路径看，面对国内消费不足、出口份额偏小的经济特征，各县区都把争取项目、扩大招商、投资拉动作为促进经济增长的主要手段，全民动员，集中攻坚，一项扶持政策出台，大家都在争取，一个招商项目洽谈，各县都在抢争，相互之间的竞争呈现出白热化状态。面对这种形势，全县上下一定要增强责任意识和忧患意识，在自我加压中奋力赶超，在区域竞争中抢抓先机，牢牢把握加快发展的主动权。

　　第四，要深刻认识破解瓶颈的紧迫性，攻坚克难，提升发展。作为西部欠发达县份，当前，全县经济社会发展既面临诸多长期积累形成的结构性、体制性矛盾和差距，也存在一些即期运行中凸显的困难和问题。突出表现为三个方面的“不相对称”：一是产业开发水平与我县的优势条件不相对称。特色产业方面，重建轻管问题突出，质量效益不高，龙头企业发展缓慢，产业体系不健全，没有形成真正的市场品牌，与我县优越的自然条件极不相符；工业经济方面，总量偏小，结构单一，缺乏大项目、大企业支撑，与构建工业主导型经济格局的要求尚有较大差距；旅游产业方面，对县内丰富的文化资源研究挖掘不够，景点规模小，文化品位低，管理水平不高，产业要素不全，对城镇开发、商贸物流、餐饮服务等相关产业的带动作用十分有限。二是公共服务水平与群众的实际需求不相对称。交通、水利、电力等基础设施建设虽然取得较快发展，但管理体制、运行机制、维护措施等方面的一些深层次问题仍需进一步研究；教育、卫生、文化等方面的基础设施建设总量不足，城乡发展不够均衡，服务水平仍需提高；新型农村合作医疗、城乡居民养老保险、最低生活保障、廉租住房建设等工作覆盖面低，就业和再就业压力较大，社会保障体系还不够完善。三是干部思想作风与繁重的发展任务不相对称。面对日益繁重的工作任务，一些党员干部的思想理念陈旧，开拓创新意识欠缺，精神状态不佳，缺乏干大事、创一流的胆识和魄力；有的工作责任心不强，遇事怕担责任，相互推诿扯皮，工作效能低下；有的工作作风虚浮，热衷于坐而论道、做表面文章；个别干部对自身要求不严，群众意见较大。特别是近年来成长起来的一些年轻干部，普遍没有经历过八、九十年代复杂环境的历练，不善于抓主要矛盾，不善于做群众工作，不敢于迎接挑战，不敢于动真碰硬，遇到急难险重任务束手无策，对工作推进造成一定影响。这些问题，既是我县基本县情和发展阶段性特征的客观反映，也是加快发展必须下功夫研究和破解的难题，我们一定要高度重视，清醒认识，采取有效措施，切实加以解决。

　　三、善谋快施，实干攻坚，准确把握今年经济工作的着力点

　　2012年是为推动转型跨越打基础、开好局的关键一年，同时我们还将喜迎党的十八大和省十二次党代会胜利召开，做好今年的工作至关重要。全县工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实“着力强化四项支撑、深度开发五大产业、加快构建三大格局”的发展思路，以稳中求进、好中求快为总基调，以科学发展、转型跨越为总要求，以完善机制、强化党建为根本保证，突出投资拉动，改善基础条件，强化城乡统筹，加快产业开发，改善民计民生，促进和谐稳定，努力实现山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设的良好开局。

　　总体要求是：好中求快促发展，实干攻坚求突破，发挥优势创品牌，高点定位争一流。好中求快促发展，就是各项工作都要紧扣省市目标要求和年度工作任务，抢抓有利机遇，用足用活政策，优化经济结构，转变发展方式，推动经济社会快速发展，主要指标保持较高增幅，努力实现发展速度与质量、效益同步提升，经济、政治、社会、文化和党的建设协调推进。实干攻坚求突破，就是要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，聚焦重点任务，狠抓关键环节，盯紧抓实项目建设、特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、城镇开发建设、文化旅游产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点工作，力求取得新突破、实现新跨越。发挥优势创品牌，就是要立足县情实际，发挥比较优势，在特色产业开发、新农村建设、集体林权制度改革、生态林业建设、文化旅游产业开发、教育事业发展、基层组织建设等方面集中用力，纵深推进，培育典型，探索路子，努力打造在全国、全省、全市拿得出、叫得响的特色品牌，带动整体工作上台阶、上水平。高点定位争一流，就是要跳出泾川看泾川，敢于在全市、全省乃至全国的大局中找位子、定目标、看变化，高起点谋划、高标准要求、高质量落实，争先进位，赶超跨越，确保全县整体工作在全市考核中居于前列，力争县域经济综合实力在全省位次前移。

　　在具体工作落实中，要重点把握好以下六个方面：

　　（一）项目建设要在改善基础条件、拉动投资增长、支撑经济发展上聚焦发力、集中攻坚。坚持发展抓项目不动摇，集中人力财力物力谋项目、引项目、建项目，依靠项目增加投资、拉动增长、改善条件、推进跨越。要切实强化项目意识。牢固树立会抓项目就是功臣、不抓项目就是失职、不会抓项目就是不称职的思想，真正把项目建设的成效作为考核班子、评价干部的重要标准，形成县乡同力抓项目的浓厚氛围。要高度重视前期工作。把前期储备和争取实施放在同等重要的位置，精心论证一批能够拉动县域经济社会快速发展的重大项目；特别对那些打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目，要聘请高资质科研院所、专家学者搞论证、做规划，一次论证到位，以充分的项目论证、可研、储备，推动项目争取引进和落地建设。要切实靠实工作责任。各乡镇、各部门要组建专门班子，常年抓好项目论证储备、争取引进和督促落实，协调解决项目建设中的困难和问题；对今年确定实施的各类项目，特别是中省重大项目和县列“十大项目”，分管领导和职能部门要牢牢抓在手上，突出征地拆迁、规划设计、资金筹措等重点环节，统筹考虑雨季、灾害、资金等因素影响，按月制定行事历，定领导、定目标、定时限，早谋划、早启动、早开工，抓调度、促进度、保质量，确保按期完成建设任务。要努力改善基础条件。道路交通方面，要突出晋等升级和质量提升，多方整合新农村建设道路硬化、“一事一议”以奖代补、扶贫开发等项目资金，进一步提高乡村道路硬化率；要切实加强通村油路（水泥路）工程管理，规范施工程序，严格技术标准，强化全程监管，提高工程质量；要加快推进县乡公路、通村油路管理和养护体制改革，确定人员，落实报酬，健全制度，切实强化日常监管，及时修复损毁路段，尽可能延长使用寿命。水利建设方面，要突出联网配套和扩大覆盖，集中抓好饮水安全、河堤治理、农田灌溉等重点工程，在改善群众生活条件、提高防灾减灾能力、服务农业经济发展方面取得实效。电力保障方面，要突出扩容改造和强化保障，精心实施农村电网完善改造工程，加快城北新区和循环经济产业园电力配套，更好地满足企业和居民用电需求。生态建设方面，要突出造林绿化和流域治理，持续抓好退耕还林后续产业开发、重点小流域治理、梯田建设等重点工程，切实做到道路、林网、梯田、渠系综合配套、同步推进。

　　（二）新农村建设要在强化产业支撑、促进城乡统筹、提升试点水平上聚焦发力、集中攻坚。按照“统筹城乡、产业覆盖、要素齐全、基础配套、机制创新、内涵提升”的要求，持续壮大特色优势产业，多方加快基础设施配套，全面提升新农村建设水平。要深度开发特色优势产业。把推进特色产业深度开发作为乡镇工作的首要任务和衡量干部工作实绩的主要标准，强化措施，全力推进，确保取得实效。要把深度开发的基本点放到规模扩张上，大力实施适宜区全覆盖战略，不折不扣地完成年度果园栽植、养殖小区建办、蔬菜拱棚搭建任务。要把深度开发的切入点放到管理提升上，精心开展“果园管理年”活动，集中对2006年以来栽植的果园全面开展标准化管理，彻底解决新幼园管理水平不高的问题，大力实施“名果名园”工程，推行领导挂牌包抓制度，促进丰产园提质增效，充分发挥示范带动作用；全力抓好设施蔬菜园区的巩固提升，落实经营主体，配套基础设施，强化指导服务，确保正常生产，切实提升整体效益。要把深度开发的着力点放到产业集群培育上，围绕农副产品贮藏、加工、包装、销售等环节，通过招商引资、大户领办等途径，加快建办产业化龙头企业和专业合作经济组织；依托畜牧养殖业发展，多方带动雏鸡孵化、饲料加工等相关产业发展，加快培育农副产品加工企业集群。要把深度开发的落脚点放到促销增效上，紧紧依托现有龙头企业，积极衔接洽谈，落实订单生产，着力提高特色产业抵御市场风险的能力；紧盯大中城市，联姻大户客商，对接终端市场，打造知名品牌，切实提高我县农副产品的市场占有率，努力提升特色产业经济效益，为增加农民收入提供有力支撑。要切实加快重点区域建设。突出中心村带动、联片区突破、整区域推进、组团式发展，进一步整合项目资金，加强立体组装，切实抓好2个试点乡、5个示范区、8个试点村建设，全面完成各项试点工作任务，确保高质量通过省上考核验收。要依托目前建成的试点乡村和示范区域，联村建片，扩片成带，组团推进，形成北塬以党原-玉都-丰台为轴线、南塬以高平-飞云-窑店为轴线的两个新农村建设示范带，推进全县新农村建设在片带开发上取得突破。要精心组织编制六盘山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，多方衔接争取项目资金，全力抓好年度任务落实，下功夫改变贫困乡村落后面貌。要精心实施告别土窑洞工程，多方加快农民新居建设，年内全县农村小康住宅比例达到35%以上。要以国省道及县乡主干公路沿线、城乡结合部和旅游景点周边为重点，深入开展村庄环境整治，切实加大旧村改造力度，进一步改善城乡人居环境。要大力推进农村制度创新。集中实施集体林权制度改革“八大工程”，全面落实林权抵押贷款、林下经济发展、专业合作经济组织建设等重点任务，确保各项工作继续走在全省、全市前列。切实抓好土地经营权流转试点，稳步推进土地规模化经营。要进一步完善农村金融服务体系，积极组建资金互助社，为农村经济发展、农民持续增收搭建新的融资平台。精心开展村级层面的“五村联创”和农户层面的“和谐五星”创评活动，深入推进农村民主管理“五自主、三合作”行动，加快建立农民群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的长效机制，进一步丰富新农村建设内涵。

　　（三）工业经济发展要在扩大招商引资、加大资源开发、壮大综合实力上聚焦发力、集中攻坚。充分发挥矿产资源赋存、特色产业发展、现有工业基础等方面的优势，着力培育能源化工、轻纺建材、机械修造、农副产品加工等产业集群。要加快推进工业集中区建设。精心做好规划评审、项目审批等工作，多方完善循环经济产业园水、电、路及排洪、排污等基础设施配套，为项目入园和生产扩建提供保障。要严格落实领导包抓责任制，强化督查调度，跟踪协调服务，促使天纤棉业二期5万锭棉纱、家园陶瓷二期工艺瓷生产线等项目按期建成投产，进一步扩大工业经济总量。要全面完成招商引资任务。修订完善招商引资优惠办法，从土地、税收、行政性收费等方面，进一步出台优惠政策，创设宽松环境，吸引更多客商来泾川投资兴业。要严格落实招商责任，逐乡镇、逐部门下达指标，靠实责任，加强调度，严格考核，确保全县招商引资到位资金突破7亿元。要把领导带头招商与职能部门专业招商、全员招商与以商招商、走出去访客商与请进来谈项目有机结合，创新招商方式，扩大招商规模，提高项目履约率和资金到位率。要多方扩大企业生产经营。企业主管部门要按照因企施策、分类指导的要求，按季下达生产指标，按月进行督查通报，全力促进现有骨干企业多产快销，重点工业项目达产达标。县级分管领导、主管部门负责人要经常深入企业，加强检查调度，及时掌握生产经营情况，主动帮助企业协调解决原料不足、资金匮乏、用工短缺、销售不畅等实际困难和问题。要全力支持资源勘探开发。相关乡镇和部门要把支持石油煤炭资源勘探开发作为推动跨越发展的重要职责，按照维护群众利益与支持资源开发并重、执行政策与有情操作结合的要求，创造性地开展工作，积极协调解决资源勘探开发中的实际问题；县国土局要主动衔接汇报，争取上级支持，尽快完成煤炭资源普查详勘，力争取得实质性进展；发改、工信等部门要认真研究酒钢集团煤电化循环经济项目建设问题，创造性地开展前期工作，为实施开发奠定基础。

　　（四）城镇开发建设要在强化规划约束、加快扩容提质、创新管理机制上聚焦发力、集中攻坚。牢固树立抓城镇建设就是抓经济建设、抓民生改善、抓统筹发展的理念，创新体制机制，破解瓶颈制约，切实加快城镇化建设步伐。要着力解决规划编制方面层次不高的问题。无论是重点区域修建规划，还是乡镇、村庄总体规划，都要真正吃透县情、乡情、村情，充分考虑区位条件、产业重点、交通环境等因素，将近期与长远、需要与可能有机结合，与土地利用规划、产业发展规划相互对接，一次规划到位，分步组织实施，为将来发展留足空间。要着力解决规划管理方面乱修乱建的问题。规划、国土、住建等部门要认真分析研究，建立经常性的联合执法机制，切实强化规划管理，严肃查处违法工程，坚决禁止未批先建、少批多建、随意插建等行为，切实维护规划的严肃性。要着力解决开发建设方面前松后紧的问题。对今年确定实施的“三条街路、十大工程”，相关部门一定要汲取去年教训，及早谋划，及早动手，全力做好项目审批、规划设计、土地落实、资金筹集、地面附着物清理、招投标等前期准备工作，力争提前开工建设，确保按期完成任务。特别是承担具体建设任务的单位，“一把手”必须亲自部署，亲自过问，切实把项目前期准备工作抓在手上，确保赶上建设进度要求。要着力解决环境整治方面临时突击的问题。县城管理要从完善体制机制、解决突出问题入手，专兼结合健全管理队伍，堵疏结合改进管理方式，人技结合完善管理设施，着力解决“脏、乱、差”的问题，形成城市管理的长效机制，彻底改变借助迎接上级检查、举办大型活动之机临时突击的现象。集镇管理要从建立管理机构、落实管理人员、健全管理制度入手，加强市场管理，提高管理水平。村庄管理要突出基础设施完善、生活垃圾清理等关键环节，切实加大综合整治力度，进一步改善村容村貌。

　　（五）文化旅游产业要在完善景点体系、提高服务层次、打造特色品牌上聚焦发力、集中攻坚。以贯彻落实党的十七届六中全会精神为契机，以筹备举办大云寺博物馆对外开放暨迎请佛祖骨舍利活动为节点，深度挖掘文化内涵，加快重点景区建设，集中开展宣传推介，努力促进旅游文化产业跨越发展。要全力打造精品景区。以泾川旅游经济区建设为重点，深度挖掘佛教文化、西王母文化、生态文化、温水文化和各类历史遗存资源，精心实施王母宫山提升、大云寺主展馆建设、田家沟水保科技展览馆及南石窟寺景区建设、罗汉洞石窟群景区新建等重点工程，进一步完善景点体系，扩大景区规模，提升文化品位。要全力打造特色品牌。按照高规格、高标准的要求，精心筹办大云寺博物馆对外开放暨迎请佛祖骨舍利活动，多方邀请省内外主流媒体、旅行社团、知名人士来泾川采风考察，全方位展示我县丰富的旅游文化资源和开发建设成效，在更高层次、更大范围打造独具泾川特色的旅游文化品牌，进一步扩大泾川旅游的知名度和影响力。要多方促进产业融合。旅游、文广等部门要切实加强文化旅游产业管理经营队伍、学术研究队伍、艺术创作队伍建设，深入研究我县优秀文化资源如何开发、如何利用的问题，全力论证争取和实施一批代表泾川地域特色、体现泾川文化底蕴、展示泾川文化魅力的大项目、好项目，推动文化旅游产业融合发展，形成文化与旅游一体开发的全新局面。要以文化旅游促三产。立足泾川独特的区位、交通、文化旅游、资源等优势，围绕把我县建成陕甘宁三省交界区域重要的物流节点和商贸基地这一目标，大力发展物流仓储、连锁经营、配送中心、中介咨询等第三产业，提高现代服务业在经济发展中的比重。要努力提升服务水平。切实强化旅游行业管理，壮大旅行社团群体，强化导游人员培训，形成要素齐全、功能完备的旅游服务体系。持续开展宾馆饭店专项整治，进一步完善配套设施，规范服务行为，提升服务水平，努力树立泾川文化旅游的良好形象。

　　（六）改善民计民生要在措办惠民实事、优化公共服务、增强保障能力上聚焦发力、集中攻坚。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，精心抓好民生工程实施，统筹推进社会事业发展，全力维护社会和谐稳定。实事办理方面，要按照“量力而行、尽力而为”的原则，县乡村联动，多渠道筹资，围绕群众急需的水、电、路、气、房等问题，扎扎实实地措办一批实事好事；对今年省、市、县确定的各项惠民实事，各有关部门和乡镇要逐一制定实施方案，明确任务，靠实责任，强化措施，不折不扣地落实到位。社会事业方面，要突出普惠均等和共建共享，从强基础、育人才、建机制等关键环节入手，下功夫提升公共服务水平。教育工作要以改善条件、提高质量为核心，大力实施中小学校舍安全工程，开工建设泾川四中；进一步加强师资队伍建设，强化教育教学管理，提高教育教学质量，确保高考位居全市前列。卫生工作要以深化医药卫生体制改革为动力，精心实施县医院医技综合楼、急救中心、卫生监督所建设等项目，多方完善乡镇卫生院和村卫生所设施配套，全面提升公共卫生服务能力。科技、文化、广电工作要以完善基础设施、创新发展机制、提升保障能力为重点，更好地服务经济社会发展。人口计生工作要以创“国优”为目标，进一步夯实基层基础，全面推进优质服务，狠抓重难点任务落实，切实提高整体工作水平。社会保障方面，要以建立覆盖城乡的社会保障体系为目标，全面落实医疗保险、大病救助、五保供养等政策措施，加大特困群众和受灾群众的救助力度，扩大城乡低保覆盖面，让群众共享改革发展成果；要高度关注群众的衣食住行和柴米油盐，加强市场监管，保障市场供应，维护市场秩序；要多方开发各类社会管理和公共服务岗位，妥善解决高校毕业生、农民工和就业困难群体就业问题。社会管理方面，要以构建科学化社会管理格局为目标，充分发挥基层组织作用，切实加强社会动态监控，全面建立社会稳定风险评估机制和群众合法利益保护机制，妥善处理经济发展和社会转型过程中引发的各类矛盾和问题；严格落实安全生产“一岗双责”制度，狠抓重点领域安全隐患排查整治，确保安全生产形势平稳；要深入开展矛盾纠纷排查调处，依法加强社会治安综合治理，从严打击各类违法犯罪活动，努力营造公平正义、和谐稳定的社会环境。

　　四、强化党建，推进创新，为全面完成年度工作任务提供有力保证

　　做好今年经济工作，加快推进转型跨越，必须切实加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，进一步提升各级党组织和广大党员干部驾驭全局、推动发展的能力和水平。

　　（一）切实加强思想政治建设，以全新的理念引领转型跨越。坚持把思想政治建设作为党的建设的基础性工作，不断提高广大党员干部的思想理论水平，努力营造利于发展的舆论环境，多方凝聚加快发展的工作合力。要强化理想信念教育。面对体制转轨、社会转型、思想多元、利益多样的形势，坚持把理想信念教育放在思想政治建设的首位，积极引导广大党员干部砥砺政治品质，加强道德修养，切实提高思想政治素质。要讲忠诚、有信仰，进一步坚定理想信念，忠于党的事业、忠于人民群众、忠于各级组织，立足远大目标，创造良好实绩；要讲学习、钻业务，吃透上级政策，掌握现代科技，钻研本职业务，提高工作水平；要讲诚信、守信用，把“内诚于心、外诚于民”作为立身之本，说老实话，做老实人、办老实事；要讲奉献、尚实干，面对重大任务勇于担责，面临危急关头挺身而出，面对具体工作埋头苦干，面对利益诱惑懂得取舍，以自己的辛勤劳动赢得群众的信任和组织认可；要讲法纪、知荣辱，牢固树立正确的世界观、价值观、权力观、利益观、荣辱观，严守党的纪律，严格依法办事，切实强化廉洁自律。要深入推进思想解放。在全县上下深入开展以“创新理念、优化环境、促进跨越、推动转型”为主题的解放思想大讨论活动，通过举办县委大讲堂、开展主题调研、安排学习考察、组织理论对谈等方式，引导广大党员干部在发展大局中查问题，在横向比较中寻差距，在跨越转型中找位置，用创新的精神谋划发展，用开放的胸怀抢抓机遇，用改革的办法破解难题，以思想大解放推动经济社会大发展。要切实强化舆论宣传。以学习贯彻党的十八大及省十二次党代会精神、开展建党91周年纪念等活动为契机，精心部署，周密安排，集中实施政策理论、发展成就、先进典型、特色品牌“四大宣传战役”，在全县上下掀起学理论、用政策、抓机遇的热潮，努力营造学先进、树典型、比发展的氛围，着力打造新农村建设、集体林权制度改革、文化旅游产业开发等特色品牌，进一步鼓舞士气，凝聚合力，扩大对外影响，树立良好形象。要广泛开展文明创建。以争创省级文明县为目标，紧扣扩展新农村建设内涵、探索城镇管理长效机制、推动文化产业繁荣发展等重点任务，深入开展精神文明创建、“和谐五星”创评、城市管理志愿者服务、特色文化研究开发、村庄环境整治等活动，纵深推进公民思想道德建设，引导全县人民把爱党爱国与热爱泾川、热爱家乡紧密结合起来，努力营造知荣辱、讲正气、守法纪、勤致富的良好风尚。

　　（二）切实加强领导班子建设，以一流的队伍落实转型跨越。推动新跨越、建设新泾川，关键在班子，重点在干部，核心在打造一支善谋发展、能干事业的领导班子和干部队伍。要树立正确的用人导向。在坚持“德才兼备、以德为先”原则的前提下，大力倡导“注重品行、崇尚实干、突出实绩、群众公认”的用人导向，真正使那些忠于事业、诚实守信、敢于坚持真理的人得到提拔，使那些坚持原则、勇于担责、能够开创局面的人获得重用，使那些学历高、靠得住、具有发展潜力的人脱颖而出，使那些善学习、懂专业、乐于做具体工作的人能够发挥特长，为推进经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。要创新干部选用方式。坚持在产业发展中发现干部、在项目建设中培养干部、在任务落实中考察干部，变“伯乐相马”为“赛场选马”，在大是大非面前检验干部的品质，在急难险重任务中检验干部的才干，在完成本职工作中检验干部的实绩。健全完善干部初始提名、民主推荐、民主测评、差额选拔等制度，积极推行民意调查、信息公开、实绩公示等办法，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，着力提高选人用人公信度。稳步推进干部交流调任、公开选拔、竞争上岗工作，让想干事的人有机会、会干事的人有平台、干成事的人有待遇，努力营造能者上、平者让、庸者下的选人用人环境。要建强各级领导班子。县级领导班子要坚持以身作则，亲历亲为，带头虚心学习、提升素质，带头深入一线、研究工作，带头实干攻坚、解决问题，带头廉洁自律、树立形象，为各级领导班子做出榜样、当好表率。乡镇领导班子要注重团结和谐、凝聚合力，充分发挥每个班子成员的作用；注重钻研专业、勤于实践，不断提升指导服务群众的能力；注重开拓创新、攻坚破难，努力开创各项工作的新局面。部门领导班子要围绕完成年度目标任务，深入研究政策，积极争取项目，多方扩大招商；围绕重点任务落实，强化协作配合，提升工作效能，搞好协调服务；围绕自身职能发挥，健全制度机制，强化行业监管，规范工作运行。村级“两委”班子要积极适应新形势、新任务的要求，切实增强抓产业、带民富、办实事、促和谐的能力，担当起带领群众发展特色产业、建设新农村的重任。特别是村级干部长期处于基层第一线，直接与群众打交道，必须模范执行党的方针政策，切实强化自身素养，努力提高维护公平正义的能力，以实际行动赢得广大群众的信赖和支持。要严格干部教育管理。要充分发挥县委党校主阵地作用，切实加强干部政策理论、市场经济、现代科技、法律法规学习培训，定期组织干部外出参观、考察学习，开阔眼界，增长才干，进一步提升指导产业发展、服务基层群众的能力；围绕果品、畜牧、蔬菜产业开发，有针对性地组织开展乡镇干部职工专业知识测试，测试成绩作为干部职工年终考核考评、评优选模、提拨晋升的重要依据；积极通过选派优秀大学生到村任职等途径，切实提高干部驾驭复杂局面、处理棘手问题、推动工作落实、服务人民群众的能力；认真落实领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、联审联考、经济责任审计等制度，努力构建科学的干部管理和考核评价体系；要加强对新考录人员的教育管理，特别是人社、编办等部门要针对近年来新考录人员较多、能力素质亟待提高的实际，切实强化培训，严格教育管理，加强考核考评，进一步畅通进口，疏通出口，解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

　　（三）切实加强工作作风建设，以务实的政风推动转型跨越。良好的作风，是做好各项工作的先决条件，是促进跨越发展的根本保障，也是构建和谐社会的基本要求。要扎实部署开展以禁止公务人员赌博、杜绝公务人员经商、治理工作作风虚浮为重点的作风集中整顿活动，切实解决干部队伍中存在的庸、懒、散、虚等问题，促进干部作风和机关作风转变。要切实增强开拓进取的意识。全体党员干部特别是各级领导干部，要把职位和权力作为成就事业、造福群众的契机和平台，以只争朝夕的紧迫感，赶时间、抢速度，千方百计推进工作落实；以奋发有为的使命感，激情创业，锐意进取，力争在有限的任期内尽可能多、尽可能快的为地方谋发展、为群众谋福祉。要积极倡导敢于负责的精神。全县上下要坚持以“推动新跨越、建设新泾川”为己任，牢固树立全县“一盘棋”的思想，围绕大局，履职尽责，全力抓好各项任务落实。对自身职责范围内的工作，要认真负责、全力落实；对工作出现的问题，要敢于担责，及时纠改；对各种歪风邪气，要敢于批评、坚决抵制；对损害人民利益的现象，要敢抓敢管、主持正义，以认真负责的精神营造干事创业的环境。要认真践行执政为民的宗旨。按照省市安排，在全县广泛开展领导干部大走访、党员干部联系群众活动，引导各级干部把下基层、进企业、到农村、入农户作为落实群众路线、砥砺政治品质的重要途径，经常深入一线，广泛开展调研，多方倾听群众呼声，积极顺应群众意愿，充分尊重群众的首创精神，千方百计解决群众关心的热难点问题，尽心竭力为群众做好事、办实事，以实际行动赢得人民群众的支持和拥护。要大力弘扬求真务实的作风。引导各级干部深入基层搞调研，扑下身子抓落实，坚决反对急功近利、虚报浮夸，对报虚数字、假情况、伪业绩的人和事，要抓典型、严查处，力促求实风气形成、务实作风树立。全面推行一线工作法，在大事、急事、难事面前，各级党员干部要走在先、干在前，现场抓、盯住干，做到勤奋不偷懒，负责不推诿，认真不敷衍，实干不耍滑。切实提升工作效能，严格落实限时办结制和首问负责制，对县委、县政府议定的事项，必须做到言必行，行必果，不等不靠，不推不拖，全面落实到位。

　　（四）切实加强党风廉政建设，以严明的纪律保障转型跨越。坚持把党风廉政建设作为正风肃纪、取信于民的关键环节，按照“预防为主、标本兼治、综合治理”的要求，着力构建党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败工作格局。要切实强化廉洁自律。坚持开展经常性的党性党纪党风教育，深入推进廉政文化建设，引导各级干部牢记为民之责、常怀敬畏之心、坚守做人之要，自觉执行《廉洁从政准则》的各项规定，从严律己、带好班子、管好队伍。要严格重点领域监管。严格执行工程招投标、土地征用出让、产权交易、政府采购、医药购销等制度，从源头上遏制和消除腐败。深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，严厉查处滥用职权、失职渎职、破坏发展环境等方面的违纪违法案件，以干净的环境干事业、保发展，以优良的党风促政风、带民风。要不断深化党务、政务、村务公开，创新权力运行机制和监督制约机制，进一步增强决策的透明度。要大力倡导节俭之风。经济总量不足、财政运筹困难是我县的基本县情，2006年以来，经过多方面的艰苦努力，我们千方百计解决了干部职工工资问题，2010年底达到了调控标准，2011年在财政赤字较大的情况下，想方设法保工资、保运转，进一步规范了津贴补贴。受财力限制，目前县乡办公条件相对较差。在实干攻坚、推动跨越的关键时期，各级各部门和广大党员干部对这一基本县情要有清醒的认识，继续保持和发扬勤俭节约、艰苦创业的政治本色，牢固树立过紧日子的思想，坚决禁止公款吃喝、公款旅游、擅自购置公务用车、违规发放津贴补贴等铺张浪费和违纪违规问题，把有限的资金用在最需要的地方，力争发挥最大效益。

　　（五）切实加强制度体系建设，以科学的机制促进转型跨越。面对新的形势和任务，必须把制度机制创新作为推动落实的重要动力，切实靠实责任，严格督查考核，确保各项任务落到实处。要完善科学决策机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善常委会、全委会等议事决策机制，建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，积极探索公众参与、专家论证与集体讨论相结合的决策方式,进一步增强决策的科学性和准确性。要严格目标责任管理，在继续实行县级领导包抓责任制及联系乡镇、部门工作责任制，推行乡镇、部门目标管理责任制的同时，按照责任和权力对等、管人与管事结合的原则，进一步完善常委分工负责制，握紧拳头，整合力量，集中抓好重点工作落实。对重大项目、重点工程，继续实行手册管理和领导包抓责任制，责任到领导，任务到干部，规划到地块，进度到月份，倒排工期，跟踪问效；对签订目标责任书的重点工作，层层细化分解，明确抓建责任，确保全面完成。要创新督查考核方式，对县委、县政府重大决策部署，分管领导要跟踪督查，现场指导，协调解决具体问题；对一些难度较大的工作，采取召开现场办公会、工作促进会等措施，集中调度，限期落实；对重要经济指标进度，相关部门要强化监测，定期报告，综合分析，准确研判发展走势；对乡镇、部门年度工作完成情况，组织党代表、人大代表、政协委员、老干部等各界人士进行民主测评和民主评议，测评、评议结果作为责任目标兑现、干部选拔任用的重要依据。对去年底部署开展的农村管理六项活动，要结合各自实际，一项一项落实，扎扎实实开展，务求取得实效，活动结束后组织考核验收，总结工作，通报情况。要加大责任追究力度，积极适应新的发展形势，修订完善考核办法，科学设置考核项目，切实加大奖惩力度，对成绩突出、社会认可、群众满意的，大张旗鼓地进行表彰；对落实不力、工作滞后的，由纪检监察、组织人社部门负责，对有关责任人组织约谈，督促整改；对工作懈怠、贻误发展的，采取通报批评、给予党政纪处分、组织调整等措施，严格实行责任追究，在全县上下努力形成比学赶超、争先进位的发展氛围。　　

　　同志们，实现经济社会跨越发展，是全县人民的强烈愿望，也是各级组织的共同责任，做好今年的工作，对于推进新跨越、建设新泾川具有至关重要的意义。全县各级组织和广大党员干部一定要进一步认清形势，坚定信心，以积极主动的工作态度、昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，凝心聚力，实干攻坚，全力促进年度各项工作任务落实，努力实现山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川建设的良好开局！