鏖战贫困 — 泾川县精准扶贫工作综述

　　引言

　　绿色是生命的颜色，绿色是希望的颜色。

　　13年前的7月13日，《人民日报》一版头条刊发《泾川人的自豪──记“全国林业生态建设先进县”甘肃省泾川县》，全面反映了泾川县33万人民发扬“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神，经过几十年的艰苦奋斗，使森林覆盖率由解放前的不足1%发展到39.1%。泾川人民绿化山川的业绩在《人民日报》刊出后，引起了广泛的社会反响。

　　历史的车轮滚滚向前。随着国家新十年扶贫开发工作的启动，扶贫工作进入了攻坚阶段，从“输血式扶贫”到“造血式扶贫”，扶贫方式从“粗放式”向“精准化”转变。泾川人民继续发扬“与时俱进、敢为人先、持之以恒、团结奋战”的泾川精神，在扶贫开发工作中，谱写了一曲战天斗地的赞歌。

　　2013年11月3日，习近平总书记在湘西考察时指出:扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要制定好高骛远的目标。

　　这为下一步的扶贫攻坚战做出了部署，发出了动员令。

　　泾川县的扶贫方式也从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，从实际出发，尊重群众意愿，避免了“花架子”，找到了脱贫致富的“金点子”。

　　近日，记者走进泾川县的部分贫困村，通过采访大山深处贫困村民的感受，探寻这一新举措带来的新变化。

高崖新村

一

　　7月10日凌晨3点，李金洲起床吃过饭后，赶往清真寺做礼拜。

　　一个半小时的礼拜后，天已经亮了。他喊上同村的3个村民，驱车到邻县装饲草。“照看牛场的长期工和平时的临时工，我都在本村找。乡里乡亲的，能帮就帮一把。”

　　李金洲的这一举动，正是泾川县借助联村联户为民富民行动这一载体，开展“先富帮后富、共同奔小康”活动带来的连锁效应。

　　泾川，是六盘山集中连片特困地区扶贫开发工作重点县。

　　和其他贫困县一样，随着双联行动的开展，在泾川县农村，帮扶单位带来了资金和项目，联户干部带来了技术和思路，加快了全面建成小康社会的进程。

　　但是，省市县乡四级干部的参与，覆盖了泾川县12.4%的特困户。怎样通过双联行动，让更多的农民在脱贫致富的道路上得到帮助呢?

　　泾川县注意到这样一个群体——从农村摸爬滚打出来的党员致富户、产业富裕户、协会带头人、民营企业家。

　　“这些致富能人不但熟悉农村，还拥有着一套致富经，对身边农户情况又深入了解，帮扶就能有的放矢。”泾川县委书记李全中说。

　　结合这些人富而思源、富而思进的心理需求，泾川县动员号召他们在采取自愿的基础上，参与到双联行动中来，与困难党员、贫困农户、增收产业、特困农户结成帮扶对子，在发挥自己聪明才智、帮助特困户脱贫、推动共同致富中实现人生价值，从而进一步扩大了双联行动的覆盖面和参与度。

　　在太平乡三星村，从开始的80多头牛发展到现在的160多头牛的李金洲，主动攀上了3个“穷亲戚”，鼓励他们放开手脚，跟着他干。以前只知道种地的村民兰爱保，在李金洲的帮助下，建起了牛棚，开始走上了致富路。

　　“买牛犊时，老李帮着看品种、讲价钱；平日养牛时，技术上帮着操心；卖牛时，又帮着看市场行情。”兰爱保清楚地记得，前一阵子，他的8头牛，养了4个月零20天，净赚了2万多元。

　　今年夏收时，连续几天的阴雨天，给小麦收割带来了严重的影响，已收和未收的小麦出现发霉、长芽。

　　李金洲看在眼里，急在心里。有群众找到李金洲，让他一斤六毛钱收去。李金洲只说了一句话，“七毛钱，有多少要多少。”没几天，牛场旁边的仓库堆满了尽是发霉、长芽的麦子。

　　双联行动开展以来，在“单位联系贫困村、干部联系特困户”的基础上，泾川县充分发挥农村“先富人群”的示范引领作用，在全县范围内开展了以“一个党员致富户帮助一个困难党员、一个产业富裕户扶持一个贫困农户、一个协会带头人壮大一项增收产业、一个民营企业家帮扶一个特困农户”为主题的“先富帮后富、共同奔小康”活动，探索完善全社会参与双联工作机制，有力推动了双联行动向纵深发展。

　　对此，省委书记、省人大常委会主任王三运给予了充分肯定。他指出:“泾川县‘四个一’互帮互助等形式，是帮扶实践中总结出的有效载体和抓手，具有事半功倍的效果。”

　　面对千变万化的市场，农民千家万户的分散经营，反应总是慢半拍。

　　去年，李金洲成立养殖专业合作社，吸纳全村20多户养牛户加入抱团闯市场，免费提供养殖技术和市场信息。

　　帮扶户肖万生最初只有2头牛。“牛养得瘦不说，也不懂市场行情，以前我就对养牛没信心。”李金洲领着他到外地搞贩运，了解牛产业的发展前景和扶持政策，坚定他养牛的信心。“现在，我养了8头牛，年底卖上2头，就是2万元，今年就能脱掉贫困户的‘帽子’了。”

　　泾川县通过把更多同一愿望、同一产业的群众吸收到专业合作组织中来，将致富能手与群众结成“帮带致富链”，开展“一对一”“一对多”的帮带，不仅建立起利益共享、风险共担的共同体，而且使单枪匹马的农民融合到产业链、流通链、要素链等各个环节，使农民由“风险增收”变成“保险增收”。

　　“帮扶他人，提升自己”。借着建立合作社，李金洲说，在短期的资金瓶颈问题得到解决后，将带动村里的养牛产业规模进一步做大。

　　这——就是对精准扶贫精准脱贫的生动诠释。

二

　　“康局长的情重得很!”见到韩广春，这是他说的第一句话。

　　今年60岁的韩广春，是高平镇渠刘村人。

　　位于梁河川区的渠刘村，光热、水资源丰富。在计划经济时代，由于地多人少，农业耕作条件优越，在以粮为纲的时期，是经济发展好的村子，不愁吃穿。

　　进入市场经济时代，受交通条件、劳动力等诸多因素的影响，外面的信息进不来，特色产业发展缓慢，带动群众增收致富的产业发展不突出。

　　包括昔日有着粮仓之称的黑梁河流域以及泾汭河面山、红河流域和北部干旱山塬区，如今成为底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”，其中黑梁河流域建档立卡贫困人口4086户1.65万人，贫困面达66.47%。

　　随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，泾川扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。

　　令人庆幸的是:党和政府没有忘记这里，也没有忘记韩广春。

　　双联中，作为张榜公示后的贫困户，韩广春成为省人社厅就业服务管理局局长康纯梅的联系户。

　　走进韩广春的家，一台九十年代的长虹电视显得格外引人注目。“包括这个沙发，都是康局长送给我的。”

　　在韩广春心里，有一本时刻铭记在心头的帮扶账本:给儿子张罗介绍对象；儿子结婚捎来2000元；孙子满月送来衣服；孙子感冒住院送来1000元……“你说说，这都是给我救急啊。康局长尽管不是我亲戚，可比亲人还亲啊!”

　　不仅是韩广春，在高平镇的上梁、下梁、渠刘和茜家沟4个村，省人社厅的帮扶干部职工围着农民转，帮着农民干，已成美谈佳话。

　　“我们这4个村都连在一起，在大山沟里，路难走，道路不畅。省里的干部不怕路难走，来和咱结穷亲，真是做梦也想不到。”上梁村村主任梁永强说。2011年这4个村的农民人均纯收入还不到2000元。

　　如今，“铺上了这条路，我们卖菜再也不怕下雨天……”、“衬砌了渠道，蔬菜棚里浇水省事多了。”在近一天的走访里，记者随处都能听到村民说起帮扶带来的变化。

　　梁小成生平第一次贷了8万元，建起日光温室，种上了西红柿和甜瓜。“种的甜瓜和西红柿去年后季卖了5000多元，今年市场行情好，2万元没问题。”通过帮扶，4个村发展蔬菜大棚100多座。

　　村民韩云科以前一直在外地打工，虽说电焊工干了几年，但没有技能证书，一个月也就挣个2千多元。省人社厅在高平镇举办技能培训班，当场培训、当场鉴定、当场发证。“群众积极性很高，一下子就有400多人报名参加。”高平镇纪委书记吕永亮说。现如今，拿上技能证书的韩云科，在银川的建筑工地上，一个月挣到4千多元。

　　这一变化，是省人社厅实施的培训一人、输出一人、收入增加一万元的“三个一”措施带来的明显效应。

　　可见，从实际出发，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫的“金点子”。

　　“在省人社厅的帮扶下，村子面貌有了翻天覆地的变化，硬化了路、通了自来水、建成了提灌站，还有蔬菜大棚……还是党和政府好啊。”渠刘村村支书韩勤昌很是感慨。

　　群众都说党和政府好，这是扶贫干部的行动换来的，也是他们的心愿。千奖万奖，不如老百姓的夸奖。没有比这更令人欣慰的了。

　　今年，韩广春的4亩麦子在家门口的水泥路上晾晒了一天就干了。“现在麦场都不用了，这是我们感受最深刻的方便。”

　　联村单位的倾心帮扶，也让大伙看到了致富的信心，铆足劲奔小康。“领导这么帮扶我们，我们再不往前发展，以后还怎么见人啊!”韩广春说。

　　通过省人社厅的双联帮扶，2014年，4个村的农民人均纯收入增长均达到18%以上。

　　在泾川，随着扶贫攻坚行动的扎实推进，全县有31个村摘掉了贫困“帽子”，15.04万人实现了脱贫，贫困面由2011年的37.5%下降到2014年底的15.14%，小康实现程度由48.21%提高到53.45%。

　　这——就是精准扶贫精准脱贫发力的重要体现。

三

　　活了大半辈子，白广文终于撤离了祖祖辈辈居住在半山腰的窑洞。“一家八口人挤在窑洞里，干啥都要爬坡上山，艰辛得很。”

　　白广文是泾明乡白家村人。1974年，就在白广文居住的山脚下出土了距今2到5万年的人类头盖骨，比北京山顶洞人早2到3万年，被中国科学院人类研究所命名为“泾川人”，亦称“泾川少女”；出土的地方——牛角沟遗址被确定为国家级文物保护单位。

　　怀揣这样国宝的文物，躺在历史长河中沉睡的白家村，依然贫穷落后。

　　村里的年轻人厌倦故土，背井离乡，长期在外打工漂泊，家里只有老人和小孩。一些村庄出现了女出嫁、儿入赘、门挂锁、院撂荒的萧条、荒凉、没落、颓废景象。

　　扶贫是一项系统工程，更是一个世界难题。

　　一个地区的贫困，一定有着其复杂的历史原因和独特的地理区位，绝不是给些钱物、立些项目就能轻而易举地解决问题。

　　一句话:标本兼治，本列首位。

　　这是扶贫的坐标。

　　如今，在扶贫开发的机遇中，这里成了令人陶醉的乡村花园，成了脱贫致富、美丽乡村建设的一个标杆。

　　幢幢新房掩映在秀林丛中，水泥道路四通八达，田地平整而成片，其间密布着机耕道和排灌渠。

　　道路两旁新建的长城墙古意十足，太阳能路灯整齐排列。在出土“泾川少女”的牛角沟沟口，广场上游人正在嬉戏打闹。沟口鱼塘池水清澈见底，不时有游客惊喜喊道“又钓了一条!”

　　在村上采访时，正巧碰上搞贫困户调研摸底的乡党委书记朱银柱。说起村上的变化和发展，他抑制不住内心的激动，“这是近两年实施一事一议和整村推进项目后，发生的巨大的变化。”

　　精准扶贫就是要“一村一品”培育产业。白家村依托牛角沟历史文化资源，发展集观光、旅游、休闲为一体的生态度假村。村里规划新建6个主题采摘园，已在河两面栽植桃树、核桃树、樱桃树等1000多株，对现有的400亩果园全部落实了标准化管理，去年秋季又高标准新建果园600亩。全村人均土地面积仅有1.7亩，但人均果园已达1.5亩。

　　找准坐标，扶贫方能有的放矢。

　　在泾川县，县委、县政府始终把培育富民产业、增加群众收入作为扶贫开发的出发点和落脚点，紧盯果菜畜三大产业，推进适宜区全覆盖。全县农民人均纯收入从2011年的3714元增加到2014年的5480元，全县72.9%的贫困户依托特色产业实现了稳定增收。

　　围绕发展乡村旅游，白家村美丽乡村建设加速推进。村上在撂荒地、空闲地就势建成了2处休闲活动场地，硬化了村道、配套渠系，人居环境得到极大改善。

　　在广场旁一处农家乐里，主人王海春正在忙着招呼庆阳来的客人。

　　因距离长庆桥高速出口只有5公里，交通便捷，山川秀美，长流水不断，吸引了宁夏、陕西、四川等地的客人前来观光游玩。

　　“今年五一，来这里的游客都挤爆了。平时生意也不错。”这更加坚定了王海春发展的信心。

　　一些群众看到商机后，就地点在自家里搞起了农家乐，有做手工面、饸饹面的，也有卖油糕等农家风味小吃的。农忙时节下地劳动，闲了在家招揽客人，两头不误。“随着精准扶贫精准脱贫的不断纵深推进，乡上今年争取实施的项目资金达到了3737.6万元。我们有信心将白家村打造成户户创业、家家优美、处处和谐，宜游宜居的新农村。”朱银柱说。

　　在农家乐的旁边，11孔窑洞正在加紧建设。“到时候，来的游客就有地方住，能留住人了。”村支书白宁安说。

　　推进扶贫项目向贫困乡倾斜、向贫困村覆盖，助推贫困乡村的大发展。泾川县被纳入六盘山特困片区之后，省市累计安排各类扶贫资金8950万元。县上统筹整合乡村公路、安全饮水、异地搬迁、危房改造等项目资金3.6亿元，有效解决了贫困乡村群众行路难、吃水难、上学难等问题，一些贫困乡村的面貌发生了重大变化。

　　今年，泾川县将新增财力的20%和财政滞留资金的50%以上用于扶贫开发，投入力度前所未有。

　　我们期待，沿着精准扶贫的路子，借助各方合力的推动，泾川县2016整县脱贫、2020年实现全面小康，将会是一个渐行渐近的美好现实。

　　这——就是对精准扶贫精准脱贫的铮铮誓言。