平凉“十二五”发展的思路目标和战略重点

　　“十二五”时期是全市深入实施“四三二一”战略思路、提升发展水平的关键时期，也是夯实基础、推动转型、打造优势、跨越发展的重要战略机遇期。国家经济结构调整力度加大，经济发展转型步伐加快，经济快速增长仍有一个比较长的预期，为我市加快发展从大环境上提供了空间。国家实施新一轮西部大开发战略，全面落实支持甘肃发展的《意见》，实施陕甘宁革命老区振兴规划、蒙陕甘宁“金三角”能源规划和甘肃省循环经济总体规划，以及全省区域发展战略的深入推进，为我市加快发展提供了强有力的政策支持。经过多年特别是“十一五”时期的快速发展，我市的后发优势日益凸显，内生动力和发展活力不断增强，干部群众干事创业的热情空前高涨，尤其是我市中长期经济发展战略布局《构想》的科学确立，一批大项目的实施、大工程的建成和大企业的进驻发展，从生产力布局、优势产业培育、基础条件改善等方面为今后加快发展奠定了坚实的基础。只要全市上下抢抓机遇，乘势而上，就一定能够推动经济社会发展实现新的跨越。

　　未来五年，全市经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显著提高人民生活水平和生活质量为目的，以跨越式发展为总要求，按照“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的战略布局，进一步加强基础设施建设，强化生态环境保护，推进体制机制创新，促进结构优化升级，集中建设陇东国家级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品和西部人文生态旅游“四大基地”，着力构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，积极创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”，努力把平凉建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。

　　主要目标是：

　　——综合经济实力大幅提升。全市地区生产总值年均增长14%，固定资产投资年均增长22%，地方财政收入年均增长15.8%，主要经济指标比“十一五”末实现翻番。

　　——经济结构更趋优化。转变发展方式取得实质性进展，现代农业产业体系初步形成，工业经济快速增长，战略性新兴产业迅速发展，第三产业层次和水平显著提升，三次产业结构调整到14.8∶51.1∶34.1。

　　——基础设施和生态环境明显改善。交通、电力、水利、信息、物流和城市基础设施得到根本改善。综合能耗和污染物排放控制在目标值以内，森林覆盖率达到28%，环境承载能力和可持续发展能力不断增强。

　　——社会建设全面加强。社会事业协调发展，城乡基本公共服务体系更加完善，群众科学文化素质和健康水平不断提高。防灾减灾和应急管理能力进一步增强。社会管理制度更趋完善。社会持续和谐稳定。

　　——人民生活水平显著提高。就业和社会保障服务体系进一步健全。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上。贫困人口减少15万人。

　　——改革开放不断深化。重点领域和关键环节的改革深入推进，发展环境不断优化，发展活力显著增强，开放合作水平较大提升。

　　重点实施六大战略任务：

　　（一）以传统产业优化升级和新兴产业开发为重点，强力推进经济结构战略性调整。深入实施工业强市战略，加快改造提升煤电等传统产业，大力培育新能源、新能源装备制造等战略性新兴产业，形成结构优化、技术先进、附加值高、竞争力强的现代产业体系。以华亭、崇信、崆峒、泾川、灵台5个项目区为支撑，实施和启动酒钢150万吨低镍生铁等3个投资过百亿元的项目，平凉电厂三期等6个投资过50亿元的项目，平凉光伏产业园等8个投资过10亿元的项目，促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展，煤炭产能、火电装机容量比“十一五”末翻一番。加快农产品精深加工、装备制造、新型建材、中医药制造等传统产业改造步伐，提高产品附加值和市场份额。优化农业特色产业区域布局，大力发展现代农业，持续推进适宜区全覆盖，不断提升肉牛、果品、蔬菜产业规模化、标准化、集约化开发水平，建成在全国有较大影响的100万头优质肉牛、200万亩优质果品生产基地。培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业，以建设崆峒山旅游区为中心，以泾川旅游区、关山休闲避暑旅游区、灵台文化旅游区、葫芦河农业生态观光旅游区为基点，加快旅游基础设施和配套服务体系建设，精心打造“神奇崆峒•养生平凉”国际旅游品牌，努力创建全国最佳旅游城市。

　　（二）以加快城镇化和新农村建设为重点，着力构建城乡一体化发展新格局。坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡产业布局、基础设施建设和社会事业发展，构建城乡一体化的规划、建设和管理体系。积极探索市区两级加快拓展中心城市发展空间的有效机制，快速聚集生产要素，提升城市功能和品位，着力增强中心城市的辐射带动能力。持续推进6县县城和重点小城镇功能配套建设。2015年，全市城镇化率提高到40.5%，中心城市人口达到40万人。加快推进新农村建设，大力培育增收产业，抓好路、水、电、气、房建设，“十二五”末全市基本实现乡镇通等级公路、建制村通硬化路，适宜区沼气全覆盖，全面解决农村饮水不安全问题。基本消除农村危房，力争用两年时间彻底告别土窑洞。探索建立城乡一体化管理和服务机制，引导农民向城镇和非农产业有序转移，推进公共资源、基础设施、服务网络向农村延伸，促进公共服务均等化。

　　（三）以加快三大枢纽建设为重点，大力提升基础设施支撑保障能力。坚持以大工程、大项目为依托，持续推进基础设施建设，不断增强发展后劲。争取启动实施宝中二线等5条铁路，平天、华崇灵等6条高速公路和平凉机场建设项目，改造县乡公路1000公里，硬化通村公路4000公里以上，全面提升路网等级和通畅程度，初步确立交通枢纽地位。实施输电高速通道和联网工程，扩建750千伏平凉变电站，新建平庆750千伏输供电和一批330千伏、110千伏输变电工程，形成“西电东送”枢纽。以发展铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物流为重点，建设一批大型专业市场和仓储物流设施，形成西部煤化产品、石化产品、农副产品重要的集中生产区、储备区和集散地，初步构建起西兰银几何中心物流枢纽。加快水利设施建设，争取实施引洮二期静宁受益区配套工程，建成一批水源蓄引提、水库除险加固、灌区节水改造工程。加强城防体系建设和中小河流综合治理，增强防灾抗灾能力。加快信息化基础网络设施建设，积极推进“三网融合”，打造“数字平凉”。

　　（四）以资源循环利用和生态环境建设为重点，不断增强可持续发展能力。坚持绿色、低碳、循环发展方向，全面实施七大农业循环工程、十大工业循环链条及四大社会循环发展工程，加快实施酒钢集团平凉煤电化循环经济总体规划，积极构建资源节约、环境友好的产业开发模式和居民消费模式。抓好林业重点生态工程建设和小流域综合治理，加强生态保护和修复，有效治理大气污染、水污染、矿区污染及农村面源污染，积极推进垃圾无害化处理，改善环境质量。推广节能减排关键技术，降低能源消耗，减少污染物排放。

　　（五）以保障和改善民生为重点，全面促进社会和谐进步。优先发展教育事业，调整优化教育布局结构，持续改善教育基础条件，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育和多形式技能培训，扩大提升高等教育。完善四级医疗卫生服务体系，建立国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，稳步推进公立医院改革，大力发展中医药事业，健全完善卫生应急救援机制，提高公共卫生服务和应急处置能力。深化人口和计划生育综合改革，建设人口均衡型社会，促进人口素质提高、结构优化。加强公共文化设施和体育场馆建设，繁荣发展文化体育、广播影视事业。健全就业培训服务体系，大力发展劳动密集型产业和服务业，多渠道开发就业岗位，鼓励以创业促就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动者权益保护，努力增加城乡低收入群体的收入。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，进一步完善城乡低保、基本养老、基本医疗等保险制度，积极发展社会救助、社会福利和养老事业。大力推进保障性住房工程建设，建立多层次的住房保障体系。

　　（六）以改革创新和扩大开放为重点，切实增强发展动力和活力。稳步推进行政管理、财税金融、社会事业等领域改革，探索建立省直管县财政管理体制下市区财政保障新机制，进一步完善公共财政体系。不断深化农村综合改革，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，加快水利改革步伐。加强人力资源开发，加大高层次创新型人才队伍建设力度，建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。扩大对外交流合作，引进更多大型企业集团和战略性投资者来我市投资开发。落实各项扶持政策，鼓励支持自主创业，拓宽民间投资领域，促进民营经济健康快速发展。

2011年工作目标和主要任务

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以党的十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十一届十次全委扩大会和全省经济工作会议精神，按照市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议的总体部署，突出主题，贯穿主线，全面实施“四三二一”战略思路，持续推进“六个集中突破”，更加注重经济发展方式转变，更加注重基础设施和生态环境建设，更加注重民计民生改善，更加注重体制机制创新，保持经济快速发展，促进社会和谐稳定。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长14%；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长22%；地方财政收入增长16%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长15.6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自增率控制在7.5‰以内。

　　（一）突出煤电扩能延伸，推动工业发展迈出新步伐。以煤电化为重点，着力扩张产能，延伸链条，推进工业经济提质增效。加快能源资源勘探开发。完成泾川南部、灵台北部煤炭资源普查和赤城南煤炭资源详查，加快泾川北部、崆峒北部塬区石油资源勘查开发，启动庄浪、静宁铅锌资源风险勘探工作。协调实施酒钢集团平凉煤电化循环经济项目。促进大柳煤矿、新安煤矿、60万吨煤制甲醇投产达标，加快邵寨矿区建设和灵台南矿区前期开发，开工建设崇信赤城南矿井、中煦20万吨聚丙烯等项目。加快推进平凉电厂三期、华亭电厂二期煤矸石节能电厂和60万吨煤基烯烃项目前期工作。培育战略性新兴产业。开工建设平凉光伏产业园，建成100兆瓦晶体硅太阳能电池片生产线，实施2.8兆瓦光伏发电示范项目。振兴装备制造业。支持虹光、红峰、亨达等企业实施电真空接触器、蒸汽凝结水回用与减温减压器、数控切纸机提升改造等重点技改项目，支持酒钢集团重组丰收机械公司，增强企业技术创新能力和市场竞争力。改造提升传统产业。完成海螺二期扩建和循环利用、华润中高档陶瓷生产线等项目。启动酒钢集团低镍生铁前期工作。推进皇甫谧制药公司改扩建、天纤棉业20万锭棉纱等项目建设。扶持发展农业产业化龙头企业，培育农产品精深加工产业集群。加快工业园区（集中区）建设步伐。理顺管理体制，完善基础设施，提升服务功能，创新运行机制和投融资机制，新入园千万元项目20项以上。实施一批节能技改和污染减排项目，强化重点行业和重点企业监管，全面完成节能减排目标。

　　（二）突出农民增收，推动农村经济发展迈出新步伐。以新农村建设为统揽，加快农业结构调整，推进特色产业提质增效，促进粮食增产、产业增效、农民增收。持续提升牛果产业开发水平。加快品种改良、秸秆利用转化步伐，新建标准化养牛小区20个。集中连片发展果树经济林20万亩，新增优质丰产园4万亩、出口创汇基地1.5万亩。建成蔬菜生产集中区10个，全市蔬菜总产量突破100万吨。持续提升农业综合生产能力。加快中低产田改造，加大新技术、新品种应用推广，开展粮油高产达标创建活动，完成全膜双垄沟播种植114万亩，力争粮食总产量达到100万吨。持续壮大劳务经济。实施新型农民培训工程，扩大有组织、技能型劳务输转，完成农民培训20万人，核发技能鉴定证书4万人，输转农村富余劳动力45万人。持续推进新农村建设。突出产业支撑和基础设施配套，抓好3个统筹城乡一体化发展试点乡镇、20个新农村建设试点村和100个“三清五改”示范村建设。实施好整村推进和省级片区扶贫开发项目，减少贫困人口3万人。进一步深化林权制度改革，认真落实各项强农惠农政策，及时足额兑现各类补贴补助。

　　（三）突出旅游带动，推动第三产业发展迈出新步伐。以打造崆峒山百万人景区为目标，实施崆峒山景前区、陇东民俗文化产业园、崆峒大道景观带等项目，建成崆峒古镇，形成旅游要素新的聚集区。加快泾川大云寺三期等12个景区景点建设。建成旅游服务数字化平台。抓好界石铺红军长征纪念园、莲花台创建国家4A级景区工作。全面整顿规范农家乐，扶持发展旅游专业村11个、标准化农家乐160户。积极筹办中国•平凉崆峒山世界问道养生大会和“崆峒杯”国际武术邀请赛，开展多形式宣传、跨区域协作、精品线路搭接等活动，全年接待游客突破500万人次，实现旅游综合收入23.5亿元。抓好陇东农产品批发交易中心、陇东汽配城等专业市场和商贸设施建设，积极发展连锁经营和电子商务。实施好退市还路、万村千乡市场和家电下乡工程，健全农村商贸流通网络，努力扩大城乡消费。整顿规范房地产市场，遏制房价过快增长，促进房地产业健康有序发展。大力发展金融保险、信息咨询等现代服务业，积极培育文化娱乐、休闲健身等消费热点，打造第三产业新的增长点。

　　（四）突出道路交通，推动基础设施建设迈出新步伐。以路、水、电和生态工程为重点，加快实施一批重大基础设施建设项目，着力破解瓶颈制约。抓好重大交通项目建设。实施道路交通项目85项。加快西平、天平铁路、西长凤高速以及泾川至渗水坡、静宁至庄浪、韩店至张家川二级公路建设进度。力争规划的铁路、高速公路和平凉机场等项目前期工作取得重大突破。开工建设平凉公路客运枢纽站。抓好水利工程建设。完成5座病险水库除险加固，加强节水改造、小型农田水利和山洪灾害防治工程建设，推进小流域综合治理，新修梯田26万亩，治理水土流失220平方公里。抓好城乡电网建设。实施什字、尚家塬330千伏和平凉工业园区、赤城、李店等110千伏送变电工程，加快农网改造升级，进一步提高城乡电网保障能力。抓好林业生态工程建设。编制完成林地保护利用规划，大力推进三北五期等林业重点工程建设，争取实施泾、渭河流域百万亩生态防护林基地建设项目，抓好崆峒山景区生态环境治理和城镇面山绿化、道路林网建设，完成造林封育17万亩。

　　（五）突出城市功能配套，推动城镇化建设迈出新步伐。完善城乡规划体系，启动第四轮《平凉市城市总体规划》修编，实现中心城市主要规划全覆盖，完成县城重点区域控制性详细规划、专项规划和乡镇总体规划，村庄规划覆盖面达到90%。增强中心城市带动能力，理顺管理体制，建立市区联动机制，拓展城市发展空间，加强公用设施建设，完善功能配套，扩大城市容量。实施天门塬“两纵两横”路网改造、柳湖路东拓等道路建设工程，新建双桥路泾河大桥，完成312国道过境段改线、南环路改造、东入口改造和“八沟一河”综合整治，启动热电联产供热项目，加大保障性住房建设力度，完善城区便民设施。强化城市综合管理，以环境卫生、交通秩序、违章建筑、各类市场为重点，开展专项整治，加大综合执法力度，健全长效机制，提高城市规范化管理水平。整顿规范物业管理，积极开展花园式小区、园林式单位创建活动。持续推进6县县城和重点小城镇路网、给排水、供热、供气、垃圾污水处理等基础设施建设。全市城镇化率提高1.6个百分点。

　　（六）突出招商引资，推动对外开放合作迈出新步伐。大力实施开放带动和引强入平战略，优化投资环境，加大项目招商、以商招商力度，着力引进一批大集团，实施一批大项目。继续深化与我市建立战略合作关系的大企业、大集团的洽谈对接，促成一批投资开发项目签约并落地建设，招商引资到位资金增长15%以上。加强以融资担保、信息咨询为重点的中小企业服务体系建设，全力推进中小企业成长工程和“50强民营企业”创业帮扶工程，培育形成一批民营骨干企业，新发展民营企业100户。

　　（七）突出社会事业发展，推动公共服务能力建设迈出新步伐。加快推进教育改革，抓好义务教育阶段学校标准化和中等职业学校基础能力建设，实施中小学校舍安全工程133项，新建、续建校舍43.8万平方米。建立健全普通高中家庭困难学生资助制度。建成市妇幼保健院综合楼和30个标准化村卫生室，开建市精神病院综合楼和县级卫生监督所。推进国家基本药物招标采购和统一配送，抓好公立医院改革试点，加快城乡居民健康档案信息化管理。加强科技研究中心建设和知识产权保护，健全完善科技创新体系。积极推进文艺精品创作，培育文化企业，发展文化产业。加强重点档案资源的抢救与保护。开建市人力资源市场和社会保障服务中心、市广电新闻中心。举办市第三届运动会。积极创建全国人口和计划生育综合改革示范市，努力提升计生优质服务水平。深入开展“双拥共建”活动。完成第六次人口普查。启动实施“六五”普法。积极开展托老养老服务试点，支持妇女儿童、残疾人事业发展，不断提升公共服务能力。

　　（八）突出改善民生，推动和谐社会建设迈出新步伐。实施高校毕业生就业工程，加快统筹城乡的就业服务体系建设，大力开发基层社会管理和公共服务岗位，重视做好复退军人、零就业家庭、城镇困难家庭等重点群体就业工作。扩大灵活就业人员社保补贴范围以及就业再就业、妇女创业小额担保贷款规模。扩大城镇职工养老、工伤、失业保险参保范围，将城镇无保障老年居民和非职工群体纳入养老保障，扩大新型农村社会养老保险试点范围。提高企业退休人员基本养老金补助标准。推进城镇基本医疗保险市级统筹。加强城乡低保规范化管理，提高社会救助水平。加大保障性住房建设力度，解决低收入家庭住房困难。健全洪涝、泥石流、地震等自然灾害预防预警机制，建成4个救灾物资储备库，提高防灾减灾综合能力。深入推进食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食、用药安全。强化产品质量和市场价格监管，保障市场供给，稳定价格水平。加强社会管理，积极解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾，加大社会面管控力度，完善破案打击长效机制，努力维护社会稳定。靠实安全责任，强化基础管理，促进安全生产形势持续好转。

　　各位代表，2011年我们将集中力量办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：1.新建各类保障性住房2080套，改造农村危旧房2万户，实施6个城市片区、2处国有工矿区和国有林场棚户区改造工程。2.新建乡村联网路100公里，建成通村硬化路248公里，开通13条城乡公交班线，建成50个行政村停靠点。3.建成18处集中供水工程，解决农村15万人饮水不安全问题。4.新建幼儿园15所。5.建设户用沼气1.1万户，发放太阳灶5000台。6.建成市社会福利院、市流浪未成年人救助保护中心和7所区域性中心敬老院。7.考录公务员300名，安置“三年百万高校毕业生就业见习计划”见习生300人，选拔100名高校毕业生到基层社区工作。8.提高城镇居民和城镇职工基本医疗保险水平，城镇居民医疗保险最高支付限额由2.9万元提高到6万元，医保政策范围内全市统筹基金平均报销比例达到65%以上；城镇职工基本医疗保险最高支付限额由每人每年3万元提高到5万元，住院医疗费用全市统筹基金平均报销比例达到75%以上。9.启动实施平凉体育中心建设。10.开工建设市广电新闻中心，实施广播电视无线覆盖工程。通过实事的办理，进一步增进人民福祉，不断提升人民共享幸福生活的质量和水平。