县长王廷佐在县委十六届五次全委会议上的讲话

　　同志们：

　　县委决定，今天召开十六届五次全委（扩大）会议，主要任务是：贯彻落实市委三届六次全委（扩大）会议、市政府第四次全体会议精神，认真总结上半年工作，深入分析存在问题，安排部署下半年任务，动员全县上下进一步认清形势，找准差距，加大力度，集中突破，全力抓好下半年工作，确保年度各项目标任务全面落实。后面,李书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。现在，我就全县经济工作讲三个方面的问题：

　　一、发扬成绩，正视差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

　　今年以来，全县上下按照县委十六届四次全委（扩大）会议确定的思路目标和总体要求，高点定位、提速赶超，凝心聚力、集中攻坚，全力推动各项重点工作任务落实，全县经济社会保持了持续快速发展的良好势头。一是主要经济指标较快增长。上半年，全县生产总值完成14.95亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值完成1.87亿元,同比增长27.6%；社会消费品零售总额完成8.78亿元,同比增长16.4%；全社会固定资产投资完成33.48亿元,同比增长43.7%；地方财政收入完成0.74亿元,同比增长57.7%；城镇居民人均可支配收入完成8879.4元,同比增长23.1%；农民人均现金收入完成3949.4元,同比增长31.1%。除生产总值、社会消费品零售总额之外，其他指标均实现了“过半”目标,指标增速位居全市前列。二是重点项目建设进展顺利。积极抢抓政策叠加机遇，全力实施项目带动战略，上半年全县论证储备重点前期项目435项，争取各类专项资金4.4亿元，年初确定的95个500万元以上项目开工率达到93.7%，红河油田百万吨产能建设、泾河北大路等市列重点项目加快实施，正大公司30万吨饲料、泾川四中等县列十大项目进展良好，为拉动固定资产投资、推动经济社会发展提供了有力支撑。三是农村各项工作扎实推进。深度开发特色产业，全县完成果园补植1.1万亩、新幼果园覆膜11.3万亩，集中抓建了一批千亩果品示范园区，果品产业发展水平进一步提升；新建肉牛养殖小区16个、肉鸡养殖小区5个，畜牧产业发展呈现出大户带动、市场引导、多元投资、整乡突破的良好局面；新建日光温室200座、大中拱棚1000座，完成果菜间作10.5万亩，种植露地蔬菜5.2万亩，蔬菜产业发展在科技支撑、提质增效上走出了新的路子。扎实推进新农村建设，集中抓建北塬、南塬、川区3个示范带和5个示范村，精心实施高平镇整乡连片开发和党原陈坳等6个整村推进项目，新农村建设在典型示范、联片突破、要素聚集、内涵提升方面取得了新的突破。四是工业经济发展稳中有增。着眼构建工业主导型经济格局，多方开展项目推介，持续扩大招商引资，上半年招商引资到位资金19.9亿元。全力加快重点工业项目建设，天纤棉业一期在建5万锭项目完成设备订购，二期20万锭项目开工建设；正大公司30万吨饲料项目建成试生产，75万只蛋鸡养殖基地项目开工建设。切实强化督查调度，努力搞活企业经营，家园陶瓷、华润陶瓷等重点企业产销两旺，各项工业经济指标实现了稳步增长。五是城镇开发建设步伐加快。在不断完善规划体系的同时，切实加快城北、城西、城东等重点区域开发，城北人武部业务用房等工程进展顺利，城西集中供热、消防大队业务用房等项目加快实施，城东住宅小区建设前期工作全面启动，玉都、高平等重点小城镇建设扎实推进，城镇开发建设呈现出多点突破、整体推进的势头。六是文化旅游产业内涵提升。精心编制《泾川文化产业发展规划》、全县华夏文明传承创新区建设总体方案和“十三板块”分方案，文化旅游产业规划体系进一步完善。不断提升景区内涵，田家沟水土保持科技展览馆即将建成投用，南石窟寺景观大道建设加快实施，大云寺遗址佛教遗存及出土文物发掘整理有序开展，佛教文化园建设纳入全省华夏文明传承创新区总体规划，高质量、高规格举办大云寺落成暨佛舍利安奉法会，泾川文化旅游的知名度和影响力进一步扩大。七是各项社会事业协调发展。切实强化资金投入，着力改善民计民生，扶贫开发、农村危房改造等实事办理进展顺利，泾河北大路、202辅道改扩建、城区数字电视改造等民生工程加快实施，一些涉及群众切身利益的民生问题得到较好解决。统筹发展社会事业，城乡办学条件持续改善，高考成绩稳步提升，医疗卫生体系不断完善，文化、科技、计划生育等工作扎实推进。城乡低保、农村合作医疗、就业再就业等政策全面落实，社会保障体系进一步完善。八是社会管理得到全面加强。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展道路交通、食品药品等重点领域专项整治，全县安全生产形势保持平稳。高度重视群众信访工作，切实强化重点信访人员稳控，全县信访总量同比呈现下降趋势。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，全县上下呈现出社会稳定、和谐发展的良好局面。

　　从上半年全县经济社会发展情况看，各乡镇、各部门按照县委、县政府的统一决策部署，进一步优化思路，创新机制，狠抓落实，各项工作在上年基础上呈现出新变化、取得了新突破、实现了新发展。一是各项扶持措施效果明显。上半年，县上整合农业专项资金5600万元，协调金融机构发放农业发展贷款2.9亿元、林权抵押贷款1600万元、“双联”惠农贷款7716万元，全力支持特色产业开发和基础设施建设，促进农村经济社会发展迈上了新台阶。同时，增加县聘果树技术员100名，由县财政支付报酬;将村干部报酬在上年基础上提高30%，进一步调动了基层干部和广大群众的积极性。二是典型示范效应充分体现。坚持把典型示范作为推动工作、加快发展的重要抓手，高点定位、科学谋划，整合资源、集中用力，在特色产业开发、工业企业建办、城镇开发建设、基础设施配套、社会事业发展等方面集中抓建了一批示范典型和亮点工程，辐射带动各项工作实现了较大突破。三是面上工作推进力度加大。在集中抓建示范典型的同时，全力推进面上工作，果园标准化管理在重点区域实现了全面覆盖，畜牧产业在部分乡镇做到了整乡突破，蔬菜产业在泾汭河川区呈现出村村布点、联村突破、区域覆盖的良好势头，全县经济社会发展呈现出城乡统筹、一体推进的良好格局。四是机制创新迈出新的步伐。坚持把机制创新作为促进工作落实的有效举措，积极探索，大胆实践，多方拓宽融资渠道、着力解决资金制约，健全完善服务体系、切实强化市场引导，稳步推进土地流转、促进产业规模经营，持续深化林权改革、加快林下经济发展，为经济社会发展注入了新的活力。五是合力攻坚氛围日益浓厚。在工作落实过程中，各乡镇、各部门都能从推动经济社会转型跨越发展的大局出发，上下联动，密切协作，体现出强大的工作合力。在产业发展中，整合各方资源，联合开展培训，强化指导服务；在项目建设中，县乡合力攻坚，落实征迁任务，解决疑难问题；在重大活动举办中，各方共同参与，周密安排部署，精心组织实施，全县上下形成了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多差距和问题。一是整体工作进展不够平衡。乡镇、部门之间工作谋划、落实、进展不平衡，个别乡镇、部门对工作分析研究不透、谋划层次不高、落实力度不大，培育的典型科技含量较低、示范作用不强、效益不够明显，有的点连续看了多次，体量上没有新的增加，机制上没有新的突破，形象上没有新的变化，示范带动作用十分有限。二是部分项目进度不够理想。面对土地、资金等方面的制约，个别乡镇和部门思路不宽，办法不多，措施不力，导致一些重点项目建设进度与年初预期存在较大差距，年初确定的95个投资500万元以上的项目，有6个至今尚未动工；天纤棉业20万锭棉纱生产线、正大饲料75万只蛋鸡养殖基地、汭河风情线、公安业务用房等项目进展十分缓慢，在一定程度上影响了全县项目建设的整体形象。三是产业发展水平亟待提升。农业农村工作方面，受农资价格上涨、生产成本上升、自然灾害多发等因素影响，完成年度农民增收目标存在较大压力；特色产业管理提升、链条延伸、市场引导的机制尚不完善，农民主体责任落实不够到位；多数乡镇对建办龙头企业重视不够、落实不力，年初确定的果库建设任务到目前尚无眉目；经济合作组织、扶贫资金互助社的作用没有得到有效发挥，基地、企业与农户的利益联结机制尚未真正建立起来。工业经济发展方面，招商引资的力度还不够大，部分乡镇和部门甚至没有破白；企业生产经营的协调服务不够到位，部分企业生产时断时续，经济效益不够明显。文化旅游产业方面，学术研究和规划修编相对滞后，产业定位尚不明确，内涵挖掘缺乏深度，市场体系不够完备，发展任务十分艰巨。四是工作作风转变仍不到位。面对繁重的发展任务，个别乡镇和部门等靠思想严重，工作缺乏超前性和主动性；在一些重点任务落实过程中，一些单位部门利益至上，大局意识欠缺，各自为阵、互相掣肘、推诿扯皮的问题十分突出；个别乡镇和部门对单位职工、基层干部教育管理不严，项目管理、资金使用等方面的违纪违规问题时有发生，等等。这些问题，必须引起各级各部门的高度重视，在今后的工作中采取得力措施，切实加以改进和克服。

　　二、突出重点，实干攻坚，全力推动全县经济社会发展再上新台阶

　　下半年，全县经济社会发展的任务十分繁重。各级各部门要按照“高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越”的总体要求，聚焦着力重点，全力实干攻坚，确保全面或超额完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面：

　　(一)全力以赴抓项目，努力扩大固定资产投资。坚持以项目建设统领发展全局，准确把握政策机遇，积极抢抓有利时机，切实加大项目争取实施力度，确保固定资产投资增幅达到42%以上。一要全力加快在建项目进度。对各类在建项目，各乡镇、各部门要切实靠实责任，现场解决问题，强化督查调度，加大推进力度。特别是对年初确定的天纤棉业、泾川四中、泾河北大路等“十大项目”，相关乡镇和部门要全力搞好协调服务，认真解决征地补偿等具体问题，抓住有利时机，切实赶上进度要求。对年初计划实施但至今没有开工的项目，要逐一分析原因，制定相应措施，限期开工建设，确保完成年度建设任务。二要高度重视项目论证储备。各乡镇、各部门要对照年初下达的前期项目储备责任目标，组织专门班子，抽调得力干部，切实抓好项目论证，确保“3341”工程方案确定的项目储备任务全面落实，为明年及今后一段时期项目建设奠定坚实基础。三要切实加大项目争取力度。紧盯国家产业政策和投资导向，积极与省市相关部门衔接汇报，加大项目争取力度。特别是对已经确定的盘口水库、朱家涧水库、甘肃东部百万亩土地整治泾川片区等项目，要认真做好前期工作，尽快协调立项审批；对经衔接已有初步意向的项目，由分管领导牵头，相关部门负责，成立专门班子，跟踪衔接落实，力争尽快下达投资。四要严格规范项目监督管理。各乡镇、各部门要认真学习国家、省市关于项目管理的各项规定，吃透上级政策，严格工作程序，切实强化监管，确保各类项目依法依规实施，确保工程质量和资金管理不出问题。

　　（二）着眼增收兴产业，持续提升“三农”工作水平。以实施农民收入倍增和“365计划”为契机，深度开发特色优势产业，多方加快基础设施配套，全面提升农业农村工作水平。一要全力推进特色产业开发。果品产业要持续推进“果园标准化管理年”活动，全面落实拉枝修剪、配方施肥、病虫害防治等标准化管理措施，进一步提升果园管理水平；要着眼延伸产业链条，全力加快果品气调冷藏库建设，确保全面完成年初确定的52座建设任务；要充分发挥乡村组织、专业协会和果品营销大户的作用，帮助群众积极联系客商，多方拓展销售渠道，切实增加果农收入；要及早搞好规划，倒兑土地，联系苗木，开展培训，保质保量完成秋季4万亩果园建设任务。畜牧产业要持续扩大养殖规模，切实加快肉牛养殖小区建设步伐，力争在建工程8月中旬全部建成投用；要充分发挥福润禽业、正大饲料等龙头企业的带动作用，集中抓好党原高寨、高平三十里铺等肉鸡养殖小区建设，力争9月上旬建成运营。蔬菜产业要全力抓好泾汭河川区设施蔬菜集中区建设，切实加强田间管理，指导群众合理倒茬，适时播种三茬蔬菜，努力提升经济效益。二要着力提升村镇建设水平。切实加快年初确定的3个示范带、5个示范村建设，不断完善服务设施，多方聚集发展要素，精心实施绿化美化，切实强化环境整治，进一步做大体量，提升层次，创新机制，扩大辐射，为全县新农村建设树立样板。要大力推进扶贫攻坚，精心实施高平镇整乡连片开发和党原陈坳等6个整村推进项目，确保全县贫困面下降10个以上百分点。三要努力改善基础设施条件。切实加快泾河北大路、县城-玉都-丰台2条通乡油路建设进度，力争9月底建成通车；精心实施南部三期、东北部二期饮水安全及泾河罗汉洞至洪河河口段河堤治理、泾庆灌区节水改造等项目，确保9月底全面完工。大力推进生态环境建设，按照创建国家级生态县的要求，持续抓好退耕还林后续产业开发、重点小流域治理等重点工程，切实加强生态林业、村镇绿化、道路林网建设，全面完成年度梯田建设任务，努力改善城乡生态环境。四要持续深化农村制度创新。不断深化集体林权制度配套改革，确保完成年度树种改优、林下种植、林下养殖和林权抵押贷款发放任务，积极探索统筹生态林业和民生林业发展的新路子。稳步推进土地承包经营权流转，确保5万亩土地流转任务全面落实。不断完善农村金融服务体系，建成扶贫资金互助社10个，力争发放“双联”惠农贷款2亿元。

　　（三）招大引强扩总量，不断壮大工业经济实力。着眼构建工业主导型经济格局，大力实施引强入泾战略，切实抓好企业生产经营，加快推进资源勘探开发，进一步扩大工业经济总量。一要全力加快工业项目进度。按照时间服从任务的要求，倒排工期，强化督查，确保天纤棉业公司一期10万锭棉纱生产线10月份建成投产，二期20万锭项目年底建成厂房主体，75万只蛋鸡养殖示范基地项目10月底建成投入运营。二要多方扩大招商引资规模。对“兰洽会”签约项目和已有初步意向的钢结构、精密管材、抛光陶瓷砖、刺槐实木地板加工等项目，要确定专人，跟踪衔接，力争尽快落地建设，确保年初下达的招商引资任务全面落实。三要切实抓好企业生产经营。积极协调服务，强化督查调度，着力解决企业原料供应、产品销售、人力资源等方面的突出问题，全力促进规模以上企业扩大产销，确保全面或超额完成年度工业经济发展指标。要积极培育壮大中小企业，挖掘潜力，兼并重组，做好“三下”转“三上”申报工作，为工业经济发展注入新的活力。四要加快推进能源勘探开发。切实强化企地合作，加快红河油田百万吨产能建设，确保年内新打各类油井150口，原油产量突破20万吨；切实加快煤炭资源精查和三维物探实施进度，积极与陇能能源化工公司衔接，确保平凉煤炭深加工循环利用项目落地建设，推动煤炭资源开发迈出实质性步伐。

　　（四）实干攻坚解难题，切实加快城镇开发建设。按照城乡一体化发展的总体要求，切实加大城镇开发，全力配套基础设施，加快推进城镇化进程。一要不断完善城乡规划体系。按照准确定位、突出特色、适度超前、一次到位的要求，尽快完成第四轮县城总体规划纲要修编，切实加快县城“城中村”改造规划及高平、党原2个乡镇，汭丰郑家沟等10个村风貌特色专项规划编制，进一步完善城乡规划体系。二要加快推进重点区域开发。全力加快城北开发，确保文昌路10月份建成投用，就业服务中心、人武部整体搬迁、县城体育中心、公安业务用房等完成年度建设任务；全面启动城东住宅小区开发，同步实施供水管网改造工程；加快城西集中供热站、城东集中供热改造工程进度，确保10月底建成投用；持续推进玉都、高平等重点小城镇和30个农村社区建设，进一步扩大小城镇辐射带动作用。三要精心实施保障性住房建设。认真研究政策扶持和推进机制，着力破解资金保障、土地供给等难题，加快农民安置楼、农村危房改造、公租房建设进度，确保完成年度目标。四要切实提升城镇管理水平。坚持疏堵结合、惩防并举，扎实开展环境卫生、建筑工地、商贸市场、交通秩序整治，切实强化市政设施管理，着力解决影响县城人居环境的突出问题。

　　（五）乘势而上促提升，精心打造文化旅游品牌。积极抢抓全省打造“华夏文明传承创新区”、建设文化大省的机遇，依托县内文化资源，不断拓展发展内涵，广泛开展宣传推介，全力打造优势品牌，努力提升文化旅游产业开发水平。一要精心编制产业规划。按照发展大旅游、建设大景区的要求，聘请高资质规划设计单位，深入分析我县文化旅游资源现状和发展前景，高质量完成文化产业发展总体规划和相关专项规划，确保年内通过评审；加快编制温泉养生园、吴焕先革命烈士纪念馆、罗汉洞石窟群等修建性详规，完成2个旅游专业示范村专项规划，充分发挥规划对文化旅游产业发展的引领作用。二要集中实施景区建设。全力加快南石窟寺景观大道建设和前区广场扫尾工作，全面完成绿化、亮化工程，进一步扩大景区容量；精心实施官山林场进场道路改扩建工程，着力改善景区基础条件；全面完成田家沟水土保持科技展览馆配套设施建设和室内布展工作，尽早实现对外开放；尽快完成吴焕先革命烈士纪念馆规划评审、招投标等前期工作，确保年内开工建设。三要健全完善管理机制。大云寺落成暨佛舍利安奉法会的成功举办，确立了泾川大云寺佛舍利供养地的重要地位，引起了社会各界的广泛关注。相关部门要以此为契机，认真学习借鉴法门寺等佛教文化园管理运营的成功经验，准确定位景区管理机构与宗教活动场所的权责分工，积极探索宗教活动、文物保护、景区开发相互衔接、互利共赢的长效机制。四要广泛开展宣传推介。8月下旬，县上将举办首届华夏母亲节暨第五届海峡两岸西王母（女性）文化研讨会，各相关部门要提前着手，精心筹备，高质量、高规格办好本次活动，并以此为平台，全方位开展宣传推介，进一步提升泾川旅游的知名度和影响力。

　　（六）尽心竭力惠民生，全力维护社会和谐稳定。紧扣与群众切身利益密切相关的实际问题，精心实施民生工程，统筹发展社会事业，进一步提升公共服务水平。一要全力加快惠民实事办理。对省、市、县列实事及人大议案、代表建议、政协委员提案，各乡镇、各相关部门要进一步明确工作任务、责任领导和时限要求，定期开展督查，确保不折不扣落实到位。二要统筹发展各项社会事业。教育事业方面，要全力加快城关镇杨柳幼儿园等10所幼儿园改扩建工程及泾川三中、高平中学、丰台中学生活用房建设，确保泾川四中8月底按期招生；医疗卫生方面，要深入推进医疗体制改革，加快医疗卫生项目建设，全面完成县医院医技综合楼装修、县急救中心、疾控中心实验楼扩建工程和高平、党原、泾明3所卫生院温暖工程；人口计生方面，切实抓好政策外超生控制、环孕情服务、流动人口服务管理、利益导向政策体系示范区建设等重点任务落实，力争计划生育工作进入全市前列。三要不断完善社会保障体系。认真落实城乡低保、社会保险扩面提标等政策，扎实做好城乡居民社会养老保险续保缴费工作，确保实现全覆盖目标；统筹抓好城乡医疗救助、五保供养、救灾救济等工作，妥善安排好困难群众生产生活；全面建成就业服务中心，全力做好就业再就业工作。四要切实抓好安全生产工作。严格落实安全生产“一岗双责”工作责任，深入开展安全生产大检查活动，切实加强重点领域安全监管，严防重特大事故发生，确保全县安全生产形势持续平稳。五要努力做好防汛减灾工作。牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，密切关注天气预报预警，修订完善防汛救灾预案，切实抓好城镇低洼区、农村危房、塘坝水库等重点部位和山洪、泥石流、滑坡等地质灾害易发区域隐患排查治理，确保群众生命财产安全。六要全面提升社会管理水平。高度重视群众来信来访和网络舆情管理，深入排查各类矛盾纠纷，切实加强对社会面的稳控；坚持关口前移，突出源头治理，着力解决各类治安问题，严厉打击违法犯罪行为，为经济发展创造良好环境。

　　三、明确责任，强化措施，确保年度各项目标任务全面落实

　　下半年，全县经济社会发展各项任务十分艰巨，各乡镇、各部门要切实增强责任意识和紧迫意识，进一步优化思路，创新机制，改进作风，强化措施，全力抓好落实。

　　一要紧盯年度目标，切实加强经济指标调度。各分管领导和主管单位要对照年初与市上签订的目标管理责任书，切实加强主要经济指标监测统计和督查调度，随时掌握发展态势，及时研究解决问题，确保各项目标任务全面落实。发改、统计、财政、调查队等部门要充分履行职责，建立定期分析、定期报告制度，加强与上级部门的协调和沟通，对欠账较大的指标及时进行预警，为县委、县政府指导工作提出意见和建议。

　　二要着眼推动落实，切实加大督促检查力度。对重大项目、重点工程、典型培育等重点工作任务，各级各部门要按照时间服从任务的要求，逐项细化分解，靠实工作责任，明确时限要求，定期通报进展，全力抓好落实。各乡镇、各部门主要领导要切实负起责任，深入工作一线，现场解决问题，督促按期完成。县委办、政府办要定期开展督查，及时反馈情况，对工作抓得不紧、落实不力、任务欠账大的乡镇和部门，县上将采取召开调度会、现场推进会等形式，跟踪问效，限期落实；对未达到进度要求的，将按照考核办法规定，严格兑现处罚措施。

　　三要突出关键环节，切实强化重点领域监管。严格执行各项惠农强农政策，对退耕还林、粮食直补、农村危房改造等补助资金，严格拨付程序，及时进行公开，跟踪检查审计，确保公平公正、不出问题。严格落实项目资金专户储存、专账记载、封闭运行制度，严禁项目资金与单位经费混在一起随意结转，严防套取项目资金、私设小金库等问题发生。健全完善经营性土地出让、产权交易和政府采购等制度，有效防止国有资产流失。

　　四要围绕提升效能，切实推进工作作风转变。各乡镇、各部门要紧扣年度重点任务落实，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识和紧迫意识，深入基层，深入现场，强化指导，优化服务，帮助企业、村组和群众解决实际问题，提升工作水平。要结合实施效能风暴行动，全面推行限时办结制和跟踪问责制，切实解决个别干部发展思路不清、精神状态不振、责任意识不强、工作推行不力、自身要求不严等突出问题，促使各级干部静下心来研究工作，扑下身子推动落实，在全县上下努力营造高效快捷、奋勇争先、求真务实、合力攻坚的良好氛围。

　　同志们，做好下半年的工作，时间紧迫，任务艰巨。各级各部门要进一步振奋精神，强化措施，加快节奏，全力以赴抓落实，凝心聚力求突破，确保圆满完成全年各项目标任务。