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田家沟小流域综合治理开发历程

2011年12月16日 来源:田家沟 点击数:

  田家沟小流域位于泾川县城以北3公里,流域总面积56.3平方公里,沟长17.3 公里,沟壑密度为1.64 公里/平方公里,是泾河水系的一级支流,境内有玉都、党原、城关3乡(镇)的15个村76个村民小组,流域人口16502人,属典型的黄土高原沟壑地貌,治理前水土流失面积占总面积的100%。

  田家沟流域治理开发建设历程总体可分为三个阶段:集中治理阶段、生态恢复阶段和景区开发阶段。

  集中治理阶段(50年代中期至80年代末)。新中国成立后,党和人民政府十分重视水土保持工作。田家沟作为县境内面积较大的流域,其治理工作受到各级的高度重视。1956年农业合作化后,根据“全面规划,综合开发,坡沟兼治,集中治理”的原则和“水不下塬,泥不出沟”的要求,流域内乡村开展了以培地埂、帮堰口、填胡圈等为主的保塬固沟群众运动,拉开了田家沟流域治理的序幕。60年代,根据黄河中游水土流失重点区第三次水土保持会议精神和陕西兴平等地修梯条田的经验,沿流域乡村采取工程措施与生物措施相结合的综合治理原则,川塬地修条田,山地修梯田,沟坡植树种草。到70年代中期,流域内农田基本建设和植树造林进入了高潮期,流域面貌发生了显著变化。1976年,田家沟被确定为全县11个重点治理的小流域之一,纳入了全县山、水、田、林、路综合治理五年和十年规划,奠定了田家沟作为小流域治理重点的基础。中共十一届三中全会后,县委、县政府紧抓国家对改土造林和小流域治理重点实行补贴的机遇,发动群众,坚持小流域治理、兴修梯条田和植树造林不放松,集中力量,统一规划,一面坡、一架山突击治理,到80年代末,流域治理面积达到了60%以上。经过近30年的艰苦不懈努力,田家沟流域综合治理取得了历史性成效。

  生态恢复阶段(90年代初至2002年)。1992年,为了进一步推进全流域综合开发治理,成立了田家沟试验示范站,建立起了集试验示范、技术推广与生产、经营、开发多种功能为一体的工作基地。以试验示范站为依托,针对水土流失特点,全面规划,深度治理,对位配置水土保持综合治理措施,从塬面至沟道建立全方位、多层次的水保综合防护网络,形成了四个治理开发体系:一是开辟生产道路,修筑梯田及拦蓄工程,建立坡面工程防护体系;二是选择支柱产业,发展经济林果,建立坡面生物防护体系;三是改造沟道,修筑治沟拦蓄工程,开发沟道劣地,建立沟道防洪拦沙体系;四是立足果品产业,突出产业结构调整,发展多种经营,重点在果品、草畜产业上做文章,建立生态农业循环体系,涌现出了党原丁寨养殖专业村、玉都王寨果品基地等一批产业开发典型。通过一系列治理开发措施的配套落实,使流域实现了山变绿、水变清的目标,有效改善了流域生态环境。2000年,被国家水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。

  景区开发阶段(2002年以来)。2002年,是田家沟治理开发历史上不平凡的一年。随着西部大开发战略纵深推进,承担全县水土保持工作重任的县水保局,在县委、县政府的领导下,经过反复研究思考,乘着全县加快生态建设、加快旅游产业开发的东风,提出在已有综合治理成果的基础上搞深度开发,把田家沟建设成西兰路黄金旅游线上生态旅游景区的构想。在开发思路形成过程中,先后邀请黄河水利委员会、黄河中上游管理局、省水保局、西安市旅游策划室、西安长安大学等单位的30多位领导、专家、教授对全县生态资源、旅游资源进行了实地考察,研究分析田家沟开发的可行性、现实性和旅游产业发展的趋向性。经过广泛征求专家、学者及各级领导干部的意见,制定、完善了田家沟流域水土保持风景区开发方案,并聘请中建东南设计研究院常州景观分院对景区建设进行全面设计和规划,绘制了景区建设的蓝图。

  县委、县政府对田家沟开发建设十分重视,主要领导在多次听取汇报、实地考察、与专家座谈的基础上,决定立即启动景区建设。2002年5月24日,在田家沟召开了有县上四大家主要领导、分管领导、计划、水务、建设、旅游、林业、供电等部门主要负责人参加的田家沟开发建设工作联席会议,现场审定了开发规划,统一了思想,确定了景区建设的方向,并议定由水保局牵头尽快启动建设,力争利用一年时间建成;县直各部门、流域各乡镇要大力配合水保局开发建设田家沟,在项目争取、基础建设、对外宣传招商、土地利用等方面给予多方支持;同时要求,景区建设要始终突出生态主题和人文内涵,合理布设开发项目,建出特色。这次会议,在田家沟景区开发建设历史上具有里程碑意义,使田家沟小流域综合治理开发的指导思想发生了质的飞跃。

  在景区建设中,面对资金匮乏、机制障碍等因素制约,县水保局、相关部门不等不靠,紧密配合,知难而上,借力推进。首先把论证争取项目、合理组装现有项目作为启动景区建设的关键措施来抓。2002年以来,先后多次请省水保局、黄河上中游局领导来田家沟实地考察,汇报开发计划和建设进展情况,争取认可和支持;并由县上领导出面,先后10多次赴黄委会、中游局及省水保局等部门汇报以田家沟开发为重点的项目工作,得到了上级业务部门的积极支持。2003年田家沟坝系工程正式由黄河水利委员会批复立项,2004年甘肃省发改委下达投资并开工建设,2009年坝系工程完工,共建成骨干坝9座、中型淤地坝12座、小型淤地坝13座,总库容751万方,其中拦泥库容226万方,滞洪库容525万方,可淤地53公顷,总投资1829万元。在列建并实施了田家沟坝系工程建设项目的基础上,论证上报了田家沟水保科技示范园建设项目、田家沟北面山节水灌溉示范项目;同时,统筹安排项目资金,在实施世行水保二期贷款项目、退耕还林项目规划布设上,把田家沟流域作为项目实施重点区域,为加快开发步伐提供了有力的项目支撑。

  除运用项目手段之外,景区建设还采取了三条筹资途径:一是苦干实干节约资金。按照县委、县政府统一部署,流域三乡镇紧密合作,集中时间、集中劳力植树种草;同时县水保局组织发动干部职工长年开展义务劳动,完成了部分基础设施建设任务。二是积极开展多种经营增加收入。将田家沟果园、种植、养殖等方面的收入用于景区开发建设。三是推介项目吸引资金。召开了田家沟景区开发招商会,邀请县直有关部门、个体私营企业主、农村大户30多人,实地考察了田家沟的开发现状,并推介了22个招商项目,经新闻媒体大量宣传,引起了各界人士关注。

  在开发建设的十多年中,县委、县政府始终把田家沟景区建设列入重要议事日程,作为抓建的典型工作,先后三次召开田家沟开发建设工作会议,审定开发规划,四次由分管领导主持召开现场办公会议,研究、调度、解决具体问题;成立了田家沟景区管委会,确定了机构和人员;县直各有关部门、有关乡镇也以实际行动支持景区开发,每年县直部门义务植树活动都在景区内实施,流域内3个乡(镇)春、秋两季水保防护林建设重点工程集中布设在流域内;发改、财政、旅游、水务、住建、畜牧等部门立足各自职能,积极支持景区建设。全县上下坚持一盘棋,咬定青山不放松,合力建设,保证了景区开发按规划顺利推进。

  经过全县上下艰苦的努力,目前田家沟流域已经建立起了功能齐全、结构完整的水土保持综合防护体系。全流域累计完成水土保持综合治理面积46.5平方公里,治理程度达到82.6%,其中:兴修水平梯田1800公顷,营造水保防护林1420公顷,人工种草200公顷,发展果园经济林1200 公顷,修筑淤地坝、水窖等各类拦蓄工程294项,实现了“塬面条田林网化、塬坡梯田林果化、沟壑林草郁闭化、沟底库坝川台化、资源开发效益化”的立体综合开发模式,培养出了一个治理与开发相结合的典型----田家沟生态风景区。

  2004年4月田家沟景区正式开业,同年7月被国家水利部命名为“国家水利风景区”, 2006年12月被国家旅游局认定为3A级旅游风景区,2007年3月被国家水利部命名为第一批全国水土保持科技示范园区,2010年4月成功通过了国家旅游局4A级旅游风景区终评验收。目前,景区软硬件设施规范到位,功能齐全,开设了垂钓狩猎、观光游览、划船登山、戏水踏浪、动物观赏、儿童乐园、民族歌舞、风味小吃、跑马、攀岩等10多个休闲娱乐项目,成为西兰黄金旅游线上一处新兴旅游胜地。

  田家沟水土保持生态风景区的建成,是“生态立县、开放活县”发展战略的具体实践,它标志着全县水土保持工作正在由传统治理型向治理开发型转变,由生态效益型向社会、经济效益型转变。景区建设期间,省上领导苏荣、陆浩、徐守盛、马西林、王宪魁、丁泽生、喇敏智、孙小系、励小捷、陆武成、朱作勇、石作峰、陈知庶、候长安,水利部水保司司长刘震、副司长张学俭、佟伟力,省水利厅领导许文海、盛维德、石观海、尚祯等领导、专家多次莅临检查指导,中央、省、市有关新闻媒体的记者多次现场采访报道景区的开发建设成效,被誉为“黄土高原生态建设一面旗”。

  田家沟小流域综合治理开发历程,是人与自然实现和谐发展的过程,给了我们诸多有益的启示。自力更生是根本。在田家沟小流域治理开发过程中,各级领导、广大群众遵循自然规律,统筹人与自然和谐发展,充分发扬自力更生、艰苦奋斗的优良作风,一届接着一届干,一辈跟着一辈拼,在资金紧张、各方面制约因素较多的情况下,取得前所未有的建设成就,最根本的一条就是正视现实,持之以恒,自力更生,苦抓实干。科学决策是前提。田家沟生态旅游景区开发建设,是在对前30多年流域综合治理取得初步成效,如何实现可持续发展,实现生态效益向社会效益、经济效益的转化这一新课题进行认真分析研究、理性思考的基础上作出的科学决策。正因为有了科学的决策、科学的定位,才有了科学的实践,保证了开发建设的成功。开拓创新是关键。田家沟生态旅游景区无论是思想定位、规划设计还是建设模式、内容组装都体现了开拓创新的精神,其开发治理模式是全县生态建设史上的首创,为水土保持工作闯出了一条成功路子。各级支持是保证。田家沟景区从2002年5月24日现场审定规划到建成营运,得到了国家、省、市、县各级的广泛关注和支持,无论在建设资金、技术指导上都给予了大力帮助,保证了开发建设的顺利实施。


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