王廷佐在全县经济工作会议上的讲话

聚焦重点  抓实见效

奋力推动全县经济社会发展再上新台阶

—在县委十六届六次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话

王 廷 佐

（2014年2月13日）

同志们：

　　县委十六届六次全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是春节之后召开的第一次全县性会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十八届三中全会及中央、省市经济工作会议精神，回顾总结2013年工作，分析当前形势，部署今年工作，动员全县上下进一步坚定信心，明确任务，聚焦重点，抓实见效，奋力推动全县经济社会发展再上新台阶。后面，李书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。根据县委、县政府讨论的意见，下面，我就今年经济工作讲三个方面的问题：

　　一、科学研判，把握形势，切实增强发展的责任感和紧迫感

　　科学研判当前全县经济社会发展形势，对于我们准确把握发展方向，积极抢抓发展机遇，科学谋划各项工作，具有十分重要的意义。综合分析当前全县经济社会发展形势，可以用“成绩鼓舞人心、机遇千载难逢、压力依然较大”三句话来概括：

　　成绩鼓舞人心，主要表现为“六个有效提升”：一是县域综合经济实力有效提升。2013年，面对宏观经济下行压力加大、各类自然灾害频发等因素影响，全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署，聚焦重点，全力攻坚，全县实施500万元以上项目91项，争取各类专项资金8.1亿元，大口径财政收入突破两亿元大关，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资增速位居全市前列，主要经济指标保持了逆势而进、较快增长的良好态势，为推进转型跨越、实现全面小康奠定了坚实基础。二是特色产业发展层次有效提升。把深度开发特色产业作为促进农民增收的核心任务，多方加大资金扶持，切实强化市场引导，持续扩张基地规模，不断完善产业体系，全力推进提质增效，全县新建果园5.2万亩，建成果品冷藏库13座、养殖小区26个、日光温室200座、大中拱棚1000座，招商建办了正大饲料公司、陇原红果品公司等一批产业化龙头企业，组建了一批农民专业合作组织，积极推行“龙头企业+合作组织+产业基地”的模式，特色产业开发在规模化生产、标准化管理、市场化营销等方面迈出了新的步伐。三是工业经济发展实力有效提升。坚持以招商引资为抓手，全力扩大工业总量，正大公司一期18万吨饲料生产线建成投产，天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线完成厂房建设，正在安装调试设备，二期20万锭项目加快实施，全年落实招商引资到位资金45.4亿元，同比增长38.8%，二产增速和规模以上工业增加值增幅位居全市第一；以能源勘探开发为突破口，加快地方工业转型升级，红河油田联合站、消防站、综合服务基地等地面工程建成投用，全年新打油井100口，生产原油15.6万吨；以非公经济发展为着力点，不断优化工业经济结构，全县新增非公企业88户、个体工商户1445户，工业经济发展活力进一步增强。四是城乡一体化发展水平有效提升。把统筹城乡发展作为聚集产业发展要素、破解城乡二元结构的切入点和突破口，切实强化规划引领，不断完善基础设施，精心实施城北文昌路、农民安置区等工程，建成人武部、消防大队业务用房等项目，全力加快玉都、党原、高平等重点小城镇开发，组团式推进玉都康家、王村二十里铺等5个中心村建设，着力改善交通、水利、住房等基础条件，大力实施绿化、美化、亮化等配套工程，初步形成了县城、重点小城镇、中心村“三位一体”的城镇化格局。五是文化旅游产业知名度有效提升。在精心实施南石窟寺前区广场及景观大道等工程的同时，以大云寺出土文物发掘清理和传承保护为契机，高规格举办大云寺落成暨佛舍利安奉法会、第五届海峡两岸西王母（华夏母亲）女性文化研讨会等活动，我县被中国非遗中心确定为“国际西王母文化研究基地”，与中国社科院联合举办了泾川佛教文化学术研讨会，在更高层次上确立了我县佛教文化的历史地位，形成了“西有敦煌、东有泾川”的共识，为全县文化旅游产业发展创设了良好氛围。六是民生保障能力有效提升。切实加大民生投入，民生领域支出占到全县财政支出的73%，发放各类补助资金1.85亿元，农民人均达到578元；大力实施民生工程，“双联”惠农贷款发放、通村油路、公租房建设、农村危房改造等“十件实事”得到全面落实；努力提升公共服务水平，泾川四中建成招生，县急救中心、卫生监督所业务综合楼等工程建成投用；不断完善保障体系，城乡低保清理规范和扩面提标工作全面完成，全县城乡居民养老保险参保率、医疗保险覆盖率分别达到95.3%和95.2%；切实强化安全生产监管，深入排查调处矛盾纠纷，妥善处理信访突出问题，依法查处各类刑事、治安案件，为全县经济发展创设了和谐稳定的社会环境。

　　机遇千载难逢，重点体现在三个方面：一是各项改革的全面启动，为推动转型跨越提供了强大动力。党的十八届三中全会站在新的历史方位和时代发展的战略制高点上，从政治、经济、文化、社会、生态等各个层面，对全面深化改革作了总体部署。特别是全会关于“使市场在资源配置中起决定性作用”、“支持非公有制经济健康发展”、“增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”、“允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营”、“实行资源有偿使用和生态补偿制度”等一系列重大决策部署，为我们在新的起点上推进改革创新、加快转型跨越指明了前进方向，提供了重要遵循和强大动力。二是各项政策的相互叠加，为推动转型跨越带来了新的机遇。中央经济工作会议明确，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步调整财政支出结构，保持货币信贷及社会融资规模合理增长；中央一号文件围绕深化农村改革、加快农业现代化进程，提出了八个方面33条政策措施，特别强调要拿出更多的资金，集中力量在水利方面干成几件大事，以西部和连片特困地区为重点加快农村公路建设；全国城镇化工作会议提出，今后要把新型城镇化的重点放在中西部地区，重大基础设施建设重点向中西部倾斜，促进劳动密集型产业向中西部地区转移，支持特色优势产业发展。特别是省上谋划打造的经济、文化、生态三大战略平台全部上升到了国家政策重点支持层面，为我们争取国家项目资金、改善基础设施条件、扩大招商引资规模、加快经济结构调整带来了难得机遇。三是重点项目的加快实施，为推动转型跨越聚集了巨大潜能。近年来，全县经济社会发展在特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、城镇开发建设、文化旅游融合、民计民生保障等诸多方面取得了显著成效。特别是随着西平铁路、泾渗公路等重大交通项目建成通车，我县的区位优势进一步凸显；红河油田、天纤棉业等工业项目的加快实施，文化旅游产业的深度开发，为优化经济结构、壮大经济实力提供了现实支撑，全县经济社会发展已初步具备了实现转型跨越的基础和条件。

　　压力依然较大，突出反映在三个层面：一是从上级要求看，中央、省市特别强调，要把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，努力实现快速度、高质量、有效益的发展。按照这一导向，市委、市政府明确提出“深化改革增活力，提质增效促转型，统筹兼顾惠民生，凝心聚力干到位”的总体要求，强调要准确把握欠发达地区经济发展的阶段性特征，紧抓发展第一要务，强化落实第一职责，对我们进一步提升发展质量、推进转型跨越提出了新的要求。二是从外部环境看，当前，我国经济正处于增长速度换挡期、深化改革阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，国内需求不足、产能相对过剩、经济增长下行等问题相对突出，抓改革、促发展、调结构、保民生的任务十分艰巨。面对新的发展形势，周边地区、兄弟县区都把提速赶超、争先进位作为工作的基本要求，县区之间你追我赶、竞相发展的势头十分强劲，区域之间的竞争进一步加剧，对我们争取项目、吸引投资、加快发展形成较大压力。三是从自身发展看，尽管全县综合经济实力有了较大幅度提升，但欠发达地区的经济特征仍未发生根本性改变，总量不足仍是当前面临的主要矛盾，提速赶超仍是今后工作的首要任务；历经几届班子和全县广大干部群众的不懈努力，目前全县果园面积已达到50万亩，如何把这50万亩果园管理好、经营好，更好地发挥特色产业对农民增收的支撑作用，成为全县上下必须面对的重大课题；经过近年来的辛勤工作，我县文化旅游产业开发得到上级高度重视和大力支持，省市明确提出了“西有敦煌、东有泾川”的目标定位，这既是我县文化旅游产业发展的重大机遇，也对我们今后的工作提出了新的挑战；通过持续加大投入，全县教育、卫生等基础条件得到有效改善，下一步如何强化内部管理、提升工作质量，需要相关部门下功夫进行深入研究；随着各项改革的全面推进和重大项目的加快实施，涉及利益调整、征地拆迁、民生保障等方面的矛盾逐渐增多，对我们加强社会治理提出了新的更高的要求。

　　综合分析今年经济形势，虽然宏观环境错综复杂，但总体上还是机遇大于挑战。各级各部门要切实增强发展的信心和决心，把思想统一到科学发展观的总体要求上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断上来，统一到全面完成各项目标任务上来，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，改革创新、攻坚克难的坚定信心，只争朝夕、时不我待的进取意识，全力推动年度各项目标任务落实，努力开创全县经济社会持续快速发展的新局面。

　　二、聚焦重点，集中用力，推动经济社会发展再上新台阶

　　2014年，是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化各项改革的开局之年，也是认真落实县十六次党代会精神、实施“十二五”规划承上启下的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路和“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求，以推进科学发展为主题，以全面深化改革为动力，全力以赴抓项目、扩总量，持之以恒抓产业、促增收，城乡一体抓统筹、夯基础，尽心竭力抓民生、建和谐，全力推动经济社会发展再上新台阶。

　　奋斗目标是：全县生产总值增长12%，达到57.5亿元；固定资产投资增长26%，达到80.6亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到3.72亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到20.7亿元；公共财政预算收入增长15％，达到1.74亿元；城镇居民人均可支配收入增长15％，达到19454元；农民人均纯收入增长18％，达到6049元；人口自增率控制在7.1‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5%、3.8%和2%。

　　按照上述思路和目标，重点抓好八个方面工作：

　　（一）全面深化各项改革，不断创新体制机制，在激发发展内生动力上全力攻坚、抓实见效。认真落实中央、省市关于深化改革的各项部署，着力破解制约发展的体制机制障碍，在重点领域改革上取得突破性进展。一要在激发市场主体活力上取得突破。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极创新市场引导机制，下功夫创优发展环境，推动社会资本进入基础设施、市政设施、社会事业等领域，促进各类企业自主经营、公平竞争，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系；不断完善市场运作机制，大力培育市场主体，扶持建办农民专业合作组织和产业化龙头企业，多方搭建产品进入市场的有效平台，切实提高农业生产经营的市场化、组织化程度。二要在加快转变政府职能上取得突破。稳步推进政府机构改革，进一步理顺政府与企业、市场、社会关系，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；深化行政审批制度改革，清理规范审批事项，简化审批程序，压缩审批时限，大力推行行政审批事项集中办理，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，进一步提升行政效能。三要在推动农业农村改革上取得突破。加快构建新型农业经营体系，稳步推进农村土地承包经营权流转，鼓励农民以承包经营权入股发展现代农业，年内完成土地流转2万亩；深入推进农村产权制度改革，积极探索农民以林权、土地承包经营权和宅基地使用权抵押担保贷款，为全县特色产业开发和新农村建设开辟新的融资渠道；加快集体林权制度综合配套改革，力争全年发放林权抵押贷款5000万元以上，完成树种改优4万亩、林下种植3万亩，发展林下养殖70万只。四要在深化财税金融体制改革上取得突破。持续深化国库集中支付和公务卡应用改革，不断完善公共财政管理体系；健全完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，切实提升财政资金使用效益；健全国有资产管理和不动产统一登记制度，推动国有资产重组和优化配置；切实强化银企合作，进一步加大对优势产业、重点企业的信贷支持。五要在推进社会事业领域改革上取得突破。深入推进教育改革，均衡配置城乡义务教育资源，进一步缩小城乡、校际差距，促进教育均衡发展；纵深推进医药卫生体制改革，完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，健全基层中医药服务网络，努力实现公共卫生服务均等化。

　　（二）切实强化项目支撑，着力改善基础条件，在扩大固定资产投资上全力攻坚、抓实见效。要把项目建设作为推动转型跨越的有力支撑，深入研究政策，强化对接争取，加快建设进度，拉动固定资产投资继续保持较快增长，推动城乡基础条件有效改善。一要精细化做好前期工作。近年来，国家对重点项目全面实行“先完成规划设计，后申报立项审批”，各乡镇各部门要按照这一要求，紧盯国家政策，以盘口水库、国家级生态文明示范县、甘肃东部百万亩土地治理泾川片区等投资过亿元项目为重点，深度谋划论证，跟踪对接落实，确保全县“3341”动态项目库储备前期项目达到500项以上，争取国家各类专项资金8亿元以上。其中：乡镇、温泉开发区各论证前期项目5项以上，投资5000万元以上项目不少于1个；农口、城市经济口、社会事业口各单位各论证前期项目20项以上，投资过亿元项目不少于2个；其他部门各论证前期项目3项以上。二要快节奏实施重点项目。严格落实目标管理责任制，切实强化项目督查调度，全力加快项目实施进度，特别是对市列重点项目和县列“十大项目”，各责任部门要进一步细化方案，明确责任，倒排工期，全力抓好落实。其中：红河油田百万吨产能建设要在9月底前完成90%以上的工程量；天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线要确保4月底前投入试生产，二期20万锭项目年底前完成主体及附属工程，开始设备安装；正大公司75万只蛋鸡养殖示范基地项目要在6月底前投入试生产；文昌南路、新城东路、幸福路、城北农民安置楼等工程10月底前建成投用；建材和农产品交易市场、保障性住房、城东开发等项目按要求完成年度建设任务，确保全县重点项目建设达到100项以上，完成投资65亿元以上。三要全方位扩大招商引资。抢抓东部地区产业转移、加快新型城镇化建设、打造“丝绸之路经济带”等重大机遇，在持续抓好工业招商的同时，进一步开阔视野，延伸触角，力争招商引进一批城乡基础设施、文化旅游开发、市场体系建设项目，确保全县招商引资到位资金达到40亿元以上。其中：乡镇、社会事业口部门各引进资金500万元以上，商务、供销、粮食等部门各引进资金1000万元以上，发改、工信、住建等部门和温泉开发区各引进资金5000万元以上。四要一体化改善基础条件。切实加强道路交通建设，建成泾河北大路，开建玉都-丰台通乡油路13公里，长庆桥-飞云-高平-太平三级公路31公里，高标准新建通村油路（水泥路）90公里。不断完善水利基础设施，完成汭河枣林子至十里头段河堤治理24.3公里，泾河长庆桥段河堤治理10公里，黑河、洪河河堤治理21.1公里；精心实施城区供水管网扩建工程，改造、埋设旧城区及城北新区供水管网15.8公里，扩建党原、玉都等乡镇和温泉开发区供水管网62公里，进一步提升城乡供水保障能力。

　　（三）突出扩量提质增效，深度开发特色产业，在夯实农民增收基础上全力攻坚、抓实见效。坚持把特色产业深度开发作为促进农业增效、农民增收的核心任务，多方整合项目资金，切实加大扶持力度，努力提升特色产业规模化、集约化、市场化水平，为实施农民收入倍增计划提供有力支撑。一要把规模扩张作为深度开发的前提基础。以南塬乡镇插空补齐、北塬乡镇连片推进为重点，高标准新建果园5万亩，加快实现果品产业适宜区全覆盖；充分发挥项目资金撬动效应，多方鼓励民间投资，扶持新建王村四坡、党原小徐等标准化肉牛养殖小区10个，党原坷老、汭丰郑家沟、高平三十里铺等肉鸡养殖小区10个，确保全县牛、鸡饲养量分别达到18万头、500万只；以泾汭河川区蔬菜集中区建设为重点，新建日光温室200座、大中拱棚1000座，全县设施蔬菜种植面积达到1.4万亩，带动种植各类蔬菜14万亩；切实保障粮食安全，完成旱作农业技术推广10万亩，其中全膜玉米8万亩、全膜马铃薯2万亩，全县粮食总产量达到18万吨以上。二要把管理提升作为深度开发的关键环节。全面实施“科农携手”行动，为各村确定农业科技特派员，驻村蹲点开展服务，有效解决科技服务“最后一公里”的问题。扎实开展以春季间作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪“四大战役”为重点的“果园管理提升年”活动，全面落实新幼园标准化管理和丰产园提质增效措施，确保全县果品优果率、商品率分别达到78%、96%；切实强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，大力发展标准化规模养殖；全力抓好设施蔬菜园区巩固提升工作，落实经营主体，配套基础设施，强化指导服务，提升整体效益。三要把市场引导作为深度开发的重要手段。大力推行“企业+农户+市场”运作模式，积极引导企业、农户和市场建立利益联结机制，多方搭建农产品进入市场的有效平台，全县新建果蔬保鲜库6座，组建专业合作组织30个，建成陇东果品流通园区，切实强化农超对接、产销对接，进一步拓宽农产品销售渠道。四要把集群发展作为深度开发的根本目标。果品产业方面，以陇原红果品公司、元通果蔬公司为龙头，多方建办苗木繁育、包装储存、市场营销等配套产业，形成相对完整的产业链；畜牧产业方面，积极支持正大饲料、福润禽业、润泰牧业等企业建办养殖基地，发展订单生产，着力构建集雏鸡孵化、饲料生产、屠宰加工为一体的产业体系；蔬菜产业方面，进一步突出主导品种，强化科技支撑，完善销售网络，努力提升产业发展的质量和效益。

　　（四）着眼优化经济结构，培育骨干企业集群，在壮大工业经济实力上全力攻坚、抓实见效。把壮大工业经济作为优化经济结构、推进转型跨越的着力点和突破口，持续扩大总量，多方提升效益，打造新的优势。一要切实增强园区承载功能。坚持企地联手，精心编制西北纺织城规划，加快实施园区电力扩容改造工程，全面建成汭河风情线工程，新建道路4.5公里，配套排水、排污、绿化等设施，进一步提升园区产业承载能力。二要全力实施重点工业项目。切实强化督查调度，扎实开展协调服务，确保天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线、正大公司75万只蛋鸡养殖示范基地等项目按期建成投产，加快天纤棉业二期20万锭棉纱、家园陶瓷公司工艺瓷、华润陶瓷公司抛光砖等项目建设进度，做大做强重点骨干企业，着力培育棉纺、陶瓷两大工业集群。三要加快推进能源勘探开发。把煤炭、石油勘探开发作为推动工业转型跨越的重要着力点，积极配合红河油田油井开发、管道敷设、变电站建设等项目实施，确保年内新布设和改造油井100口，生产原油20万吨，完成投资10亿元；切实加快煤炭资源精查进度，配合完成西气东输三线工程泾川段建设任务。四要努力扩大企业生产经营。深入研究解决企业融资、原料、用工等方面的困难和问题，多方支持豹子沟煤矿、天纤棉业、正大饲料、福润禽业等重点企业扩产增销，支撑各项工业指标实现较大幅度增长，为增加财政收入、促进城乡就业做出积极贡献。五要大力扶持非公经济发展。认真落实国务院“新36条”和省市关于推动非公经济跨越发展的实施意见，进一步加大政策扶持，创优发展环境，全力推动非公有制经济发展，全年新增非公企业80户、个体工商户1000户以上。

　　（五）积极抢抓政策机遇，加快重点工程建设，在促进文旅产业融合上全力攻坚、抓实见效。抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇，紧扣“西有敦煌、东有泾川”的目标定位，按照规划引领、园区聚集、项目支撑的思路，引进大企业，组建大集团，建设大园区，推动文化旅游产业开发取得实质性突破。一要着眼培育大产业，精心编制发展规划。最近，省上下发了《丝绸之路经济带甘肃段大景区建设总体布局》和《大景区建设标准》两个文件，将重点建设19 个核心景区和11个综合景区，我县大云寺·王母宫位列其中。我们要按照平凉大景区建设的总体要求，高标准完成全县文化旅游发展规划和大云寺总体规划并通过评审，启动编制吴焕先革命烈士纪念馆等专项规划，引领文化旅游产业持续快速发展。二要着眼建设大园区，加快实施重点工程。按照保护传承与开发利用并重的要求，加快大云寺遗址考古和文物清理工作，开工建设吴焕先革命烈士纪念馆和县博物馆，全面完成南石窟寺岩体维修加固和抢救性文物保护工程，精心实施重点景区绿化亮化工程，进一步完善旅游景点体系，积极申报国家历史文化名城。三要着眼发展大文化，深入推进学术研究。切实加强与国内外文化界、学术界、宗教界、企业界专家学者的合作交流，充分发挥本地文化人才作用，组建文化学术研究队伍，全方位探析我县地域文化的历史渊源和内涵价值，形成一批研究成果，为文化遗产的保护、开发、利用提供理论依据和实践指导。四要着眼开拓大市场，健全完善运行机制。按照“文旅融合、整体策划，市场运作、一体开发”的思路，整合全县文化旅游资源，成立泾川文化旅游开发管委会，组建泾川文化旅游（集团）公司，从资金筹措、策划包装、项目引进、景区开发、宣传推介等方面，全方位推动文化旅游产业规模化、集约化、专业化发展。五要着眼打造大品牌，广泛开展宣传推介。以融入“西兰银”文化旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为重点，切实加强与周边及国内大中城市的合作交流，多方搭接精品线路，切实提升游客留驻能力，确保接待游客人数、旅游业综合收入实现较大幅度增长。

　　（六）不断完善规划体系，加大城乡统筹力度，在推进新型城镇化建设上全力攻坚、抓实见效。认真贯彻落实中央、省市关于推进新型城镇化的决策部署，以规划为龙头，以生态为依托，以文化为灵魂，以功能完善、产业配套、品位提升为重点，努力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力。一要精心编制发展规划。切实加强与全市《新型城镇化发展规划》、《市域城镇体系规划》、全县“十二五”规划和土地利用总体规划的对接，合理确定城镇定位、规模和布局,全面完成第四轮县城总体规划修编并通过评审，精心编制县城风貌控制规划及城北仿唐街景、商贸住宅小区等修建性详规，编制完成“城中村”、棚户区改造规划及党原高崖等新农村示范村建设规划，努力构建城乡一体、功能互补、统筹协调的城镇格局。二要全力加快开发建设。县城建设要坚持设施完善与商业开发相结合，突出城北、城东、城西三大区域，全力推进扩容提质，开工新建城北文昌南路、新城东路，全面完成农民安置楼、公安业务用房、文昌路等续建项目，启动实施城北、城东住宅小区建设，完成城西棚户区及东大街、一中路改造工程，进一步改善县城人居环境。小城镇建设要以玉都、党原、高平、荔堡等八大集镇为重点，突出地域特色，科学规划定位，加快要素聚集，集中实施基础设施配套、产业集群培育、公共服务提升等工程，在扩大规模、改善条件、优化环境等方面取得新的突破。中心村建设要在巩固提升已建成的示范村、示范区域的基础上，以引导人口由自然村向行政村聚集为方向，科学编制发展规划，配套完善基础设施，促进产业要素聚集，注重文化内涵提升，集中抓建党原陈坳、高崖，玉都下坳，汭丰郑家沟，高平黄家铺5个高标准新农村建设示范村，辐射带动全县新农村建设上台阶、上水平。三要切实强化综合管理。坚持以县城、乡镇街道和旅游景点周边为重点，扎实开展“城市管理提升年”活动，精心实施城镇绿化、美化、净化、亮化工程，持续加大市政设施、环境卫生、道路交通、市场秩序监管力度，积极探索“城管执法、部门配合、社区联动、全民参与”的长效机制，进一步提升城镇管理水平，努力创设宜居宜业的发展环境。

　　（七）精心实施重点工程，扎实开展综合治理，在推进生态文明建设上全力攻坚、抓实见效。以创建国家级生态县为目标，把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济社会发展的全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，进一步提升生态文明建设水平。一要持续推进生态建设。县城周围以南石窟寺、高峰寺、王母宫、田家沟面山绿化为重点，全力抓好泾汭河流域南北面山和重点街路绿化工程，努力提升人均绿地占有率；农村以巩固退耕还林成果、天保工程、三北五期防护林工程、森林植被恢复、生态公益林建设、流域综合治理等生态林业项目为支撑，完成生态造林3万亩，新建道路林网70公里，建成标准化梯田3万亩，完成综合治理2.5平方公里。二要大力推广清洁生产。认真实施农村沼气国债项目，建成“一池三改”综合利用模式户200户，配套推广太阳灶4000台，安装太阳能热水器900台,推广节柴灶529台，全县清洁能源推广率达到35%以上；积极推广废膜回收利用、农作物秸杆青贮、畜禽粪便循环利用等先进技术，全县废旧地膜回收率达到65%以上，秸杆综合利用率达到86%以上。三要扎实开展环境整治。以主干公路沿线、乡镇政府所在地、旅游景点周边村庄为重点，加大环境整治力度，拆除各类废弃建筑，清理生产生活垃圾，建成“三清五改”示范村30个；精心实施汭丰、泾明等6乡（镇）8个村农村环境连片整治项目，配套完善环保设施，建立长效保洁机制，着力改善农村环境；全面推行人畜分离、垃圾污水集中处理，积极引导农民科学合理施用农药、化肥等农用化学品，努力减少土壤污染。四要切实强化环境执法。加大对石油煤炭勘探开采区、水源地保护区等重点风险源、敏感区域环境监管，严格项目审批，加强日常监督；加快淘汰落后产能，对超标排污和使用有毒有害物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核；坚决关闭小型木炭窑和重点区域实心粘土砖生产企业，全力促使小微企业开展技术改造，实现转型升级。

　　（八）统筹发展社会事业，大力实施民生工程，在确保社会和谐稳定上全力攻坚、抓实见效。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，集中精力办实事、解难题，努力让人民群众更多、更好地共享改革发展成果。一要加快发展社会事业。坚持教育事业优先发展，建成职教中心实训车间、泾川三中教学生活辅助楼工程，实施3所学校师生周转宿舍、6所幼儿园及9所义务教育薄弱学校改造工程，进一步改善城乡办学条件；不断完善医疗服务体系，建成玉都、太平等乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍，实施国家基本公共卫生服务项目；大力发展科技事业，不断深化科技特派员基层创业行动,持续加强科技宣传培训，科技进步贡献率达到47.8%；努力提升计生服务水平，扎实抓好免费孕前优生健康检查、计划生育奖励优待政策兑现、流动人口服务管理、“陇家福”工程实施等重点工作，进一步提升全县人口和计划生育工作水平。二要精心办理惠民实事。对今年确定办理的“十件实事”，各责任单位要按照进度和质量并重的要求，靠实责任，倒排工期，强化调度，抓好落实。全力实施扶贫攻坚行动，集中实施太平红崖湾、盘口，党原小徐，罗汉洞北坡，荔堡原董，高平下梁，泾明庄头7个扶贫开发整村推进项目和党原高崖、西联，玉都康家，飞云南峪，王村完颜，高平三十里铺6个易地扶贫搬迁工程，进一步改善贫困乡村群众生产生活条件，带动全县贫困人口减少20%；扎实做好土地复垦整理，在高平、党原、荔堡、泾明、罗汉洞5个乡镇实施中低产田改造、梯田建设工程，配套灌溉渠系、生产道路等基础设施，切实提高农业生产能力；全力抓好保障性住房建设，完成农村危房改造2000户、棚户区改造200户，新修公共租赁住房600套；启动实施怀宝山公墓区建设；切实做好就业和再就业工作，年内安置高校毕业生400人，新增城镇就业3500人。三要健全完善保障体系。着力增强财政保障能力，多方培植财源，强化税收征管，努力促进财政收入持续增长；适当提高组干部报酬和“四支生”、代课教师待遇，有效解决基层工作人员待遇偏低问题；持续扩大新农保覆盖范围，全面推行城乡居民大病医疗保险，有效减轻群众大病医疗费用负担；扎实做好社会保险扩面征缴工作，努力实现城乡养老保险全覆盖目标。四要全力促进和谐稳定。积极适应经济体制变革、利益格局调整、社会结构变动的新形势，以深入开展“一学三访三提升”活动为抓手，创新管理方式，凝聚管理合力，着力解决乡村财务管理、信访积案处理、矛盾纠纷排查、安全生产监管、网络舆情引导等方面的突出问题，探索建立政府治理与社会调节、群众自治良性互动的社会治理机制，为经济发展创设和谐稳定的社会环境。

　　三、强化措施，抓实见效，确保年度各项任务全面落实

　　2014年全县经济工作的目标任务已经十分明确，各级各部门一定要按照县委、县政府的总体部署，振奋精神，攻坚克难，高质量、高效率抓好落实。

　　第一，要完善机制抓落实。面对新的形势和任务，必须把完善制度机制作为推动落实的重要动力，切实靠实责任，严格督查考核，确保各项任务落到实处。一要完善目标责任机制。对县委、县政府确定的重点工作、重大项目、典型培育等工作任务，继续实行领导包抓责任制和手册管理，将规划落实到乡镇村组、田间地头，将责任靠实到承办部门、负责领导，将进度细化到具体项目、具体月份，定期调度，限时办结，全力抓好落实。二要健全督查调度机制。对县委、县政府重大决策部署和确定的重点工作，分管领导和牵头部门要跟踪督查指导，现场解决问题，全面落实到位；对重点项目、重点工程，相关部门和乡镇“一把手”要亲自负责，一抓到底，抓出成效；对主要经济指标，要全面落实月分析、季调度、半年通报制度，确保赶上均衡进度。三要优化评价考核机制。在考核过程中，进一步加大项目建设、招商引资、实事办理等重点工作的考核权重，既重视典型培育，又衡量面上工作，既看当年发展水平，又考虑原有工作基础，使考核结果能够客观准确地反映乡镇、部门工作实际，努力形成“重实绩、尚实干、夯基础、利长远”的工作导向。四要严格奖惩问责机制。要高度重视考核结果运用，对成效显著的乡镇和部门，大张旗鼓地进行表彰奖励，对工作滞后的严格落实处罚措施；对未完成市委、市政府“一票否决”的工作和县委、县政府签订年度工作目标责任书的乡镇部门，严格落实责任追究。

　　第二，要严格管理抓落实。切实强化监督管理，深入推进依法行政，是市场经济发展的内在需要，也是新形势新任务对各级组织提出的基本要求。各级各部门要立足自身职责，突出人、财、物等关键环节，切实强化重点领域管理。一要持续强化项目管理。健全完善审计部门、财政部门、项目实施主体之间协调有力、监督到位、有效制约的管理机制，进一步加大对重点项目监督检查力度，持续开展工程建设领域突出问题专项治理，推动项目建设规范化、制度化运行。二要严格规范专项资金管理。严格执行财政惠农资金“一册明、一折统”发放和“一事一议”筹资筹劳制度，进一步规范资金使用行为。特别是在惠农资金发放、征地补偿资金使用等方面，乡村两级干部一定要保持清醒头脑，严格落实国家政策，确保不出问题。三要突出抓好工程质量管理。充分发挥发改、国土、监察等部门职能作用，严格执行各项法定程序，切实抓好项目招投标、规划选址、设计施工监理、竣工验收等关键环节监管，规范施工程序，严格技术标准，确保各类项目工程高质量、高标准规范实施。四要切实加强公务人员管理。各乡镇、各部门要坚持管事与管人相结合，持续深化干部作风集中整顿活动和效能风暴行动，健全完善干部管理制度；要切实加强对大学生村官、进村进社、四支一扶等年轻干部的管理，明确工作任务，严格进行考核，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务人员队伍。

　　第三，要改进作风抓落实。深入开展党的群众路线教育实践活动，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为聚焦点，着力解决作风方面存在的突出问题。一要着力解决“懒”的问题。结合深化“双联”行动，着力解决个别干部常年蹲在机关，浮在上面，以发文件代替工作安排，以听汇报代替调查研究，以打电话代替督促检查等问题，引导各级干部经常性深入基层，了解一线情况，解决存在问题，指导工作开展，以实际行动拉近与群众的距离。二要着力解决“虚”的问题。进一步优化工作督查考核机制，坚决纠正个别单位平时工作大而化之，为了应付检查临时突击、乱贴标签、做表面文章、搞形象工程的问题，在全县上下努力营造重实践、说实话、办实事、求实效的工作氛围。三要着力解决“慢”的问题。对年度重点工作，实行时间表管理；对各种行政审批事项，实行限时办结制；对各类安全事故、重大信访问题，相关部门和乡镇必须在第一时间报告、第一时间到达现场；对领导交办的事项，必须说了算、定了干，做到事事有回音，件件有结果。四要着力解决“奢”的问题。认真贯彻落实中央“八项规定”及省市相关规定，巩固和深化公务用车、办公用房清理成果，严控“三公”经费支出，扎实开展乡村财务清理核查，着力解决个别干部铺张浪费、贪图享乐、以权谋私等问题，大力倡导艰苦奋斗的优良作风，努力树立为民、务实、清廉的良好形象。    

　　同志们，面对繁重的工作任务，抓好当前工作，赢得开局主动非常重要。特别是对春季农业生产、项目建设、招商引资、城镇开发等重点工作，要快速启动，全力落实，为完成全年各项目标任务开好头、起好步。我相信，只要全县上下齐心协力，务实创新，真抓实干，就一定能够圆满完成全年各项目标任务！