依托生态办产业 依靠农民建新村

依托生态办产业  依靠农民建新村

—西部欠发达地区建设社会主义新农村的十点启示

　　在我国，建设社会主义新农村，重点、难点在西部欠发达地区。在这些地方推进社会主义新农村建设，既缺少雄厚的物质基础和良好的生态环境做支撑，又没有现成的经验和固定的模式可借鉴。如何从西部农村的实际出发，趟出一条路子，破解这一难题。最近，我先后到同处在黄土高原沟壑区的陕西省旬邑县和甘肃省泾川县等一些市县作了一些实地调研，感到这些地方的同志在新农村建设中，一不怨天尤人、等待观望，二不盲目攀比、一哄而起，而是紧密结合实际，扎扎实实地稳步推进。目前看，他们的一些做法是有成效的，是值得推广的。他们的做法和经验可归纳为若干条，但我认为最关键的还是两句话：依托生态办产业，依靠农民建新村。从他们的探索和实践中可以得到以下启示：

　　1、夯实发展基础必须从改善生态环境入手。在西部农村，恢复生态、改善生存环境是加快经济发展的首要任务。水土流失严重，生态环境恶劣，曾经是制约旬邑、泾川经济发展的最大障碍。为此，泾川县坚持把生态建设作为立县之本，发展之基，持之以恒地开展植树造林、改土治水，使全县水土流失治理程度达到82.4%，森林覆盖率达到37.13%，构筑了沟壑防护林、农田防护林、北部防风林、村屯绿化林等四大生态体系。在此基础上，他们把生态建设与调整产业结构、培育特色产业、拓宽农民增收渠道结合起来，大力发展果品、草畜、农产品加工业，使生态资源转化为产业资源和经济资源。在新农村建设中，他们坚持把生态建设作为基础战略，依靠生态建设促进生态农业、生态工业、生态旅游的可持续发展，构筑生态循环经济体系，奠定新农村建设的坚实基础。

　　2、增加农民收入必须做大特色产业。增加农民收入是发展农村经济的出发点和落脚点。农村经济特别是农业生产的发展是建设社会主义新农村必要的物质基础，像旬邑、泾川这样的传统农业县，既没有矿产资源，又没有大企业的支持，只有立足县情，大力发展特色优势产业，才能形成农民增收的稳定渠道。旬邑县提出要发展果、畜、草、烟、药五大特色产业，2005年仅苹果一项总面积已达35万亩，总收入5.35亿元，农民人均收入2326元。可见只有把县域经济发展同农民增收统一起来，在发展特色产业上下功夫，培育和壮大产业，才能实现农村生产发展、农民增收、生活富裕。泾川县提出要充分发挥光热、土地等资源优势，做大做强果、菜、草、畜四大特色产业，不断延伸产业链条，发展农产品精深加工，大力推进农业产业化经营，构建富民兴县的产业体系。

　　3、扶持产业发展必须整合现有资金项目。当前一些地方支农投资管理分散、效益不高的现象比较普遍，怎么样把有限度资金扭成一股绳，用在刀刃上，是一个急需解决的问题。为此，泾川县提出对各类项目资金进行整合，统筹安排，集中使用，体现项目效益的最大化。一是整合思路。把全县发展的总体思路和各部门、各乡(镇)工作的具体思路结合起来，把单项工作与区域整体开发结合起来，把项目投资拉动与农民参与结合起来，由县上统一组织项目论证。二是整合布局。围绕农村基础设施建设，特色产业开发，社会事业发展，连片开发，区域推进。三是整合资源。充分挖掘土地、产业、人力等资源潜力，做到最佳配置，做大规模，做强效益。四是整合资金。集中项目和资金投向，集中物力财力，形成资金规模和集约效益。五是整合技术力量。整合部门技术力量，对项目进行全方位规划设计，提高了项目建设水平。近两年来，整合项目86项，捆绑使用资金4100多万元，真正使项目发挥了引导、提升、拉动和促进的作用。

　　4、融通社会资金必须创新发展机制。吸引社会资金用于支持农业、发展农村经济，是一个重要的途径，但需要有很好的平台。旬邑县采取“财政挤一点、项目资金捆绑使用倾斜一点、群众一事一议出一点、社会筹一点”的筹资机制，3年来用于农村基础设施建设的资金达2.87亿元。泾川县紧紧抓住项目论证、贮备、争取、管理和建设五个关键环节，采取先干再争取、边干边争取的办法，积极争取国家项目资金支持。切实放宽社会投资领域，鼓励产业大户建办示范园区，发展公司化经营。制定优惠政策，鼓励产业大户、非公经济人士，参与企业改制、城镇开发、兴办公益事业、发展二三产业，激活县内资本。紧紧抓住东部地区产业梯度转移的机遇，积极融入西安经济辐射圈，依托区域优势资源和工业基础，吸引外地资本参与县域经济发展。积极推行经济环境评估监督制度，完善信用评价和失信惩戒制度，建立银行贷得出、农户还得上的双赢机制，扩大信贷支持规模。“十五”期间，通过向上争资、启动内资、吸引投资、信贷支持四种渠道，泾川县共融通资金27亿元，为农村经济社会发展提供了资金保障。

　　5、坚持城乡协调互动是推进新农村建设的根本。在西部欠发达地区，统筹城乡经济和社会发展，重要的是工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展。从旬邑、泾川的探索和实践看，一是要以农业产业化带动农业工业化。坚持大市场带大龙头、大龙头拉大产业的思路，走以农促工，以工带农，双向互推的路子。二是要以工业化带动农村城镇化。抓住市场体系培育、基础设施配套两个重点，加快县城和重点集镇建设步伐，发挥小城镇在新农村建设中的带动辐射作用。三是要以农业产业化带动农村市场化。围绕农村土地、劳动力、资本、信息、技术五大要素市场的培育，组织农民参与大市场、大流通，鼓励农民抓产业、搞经营，引导农民依靠积累建新居、促消费，加快农民进入市场的步伐。四是要以“三个文明”建设带动和谐发展。坚持以人为本，大力改善民生，不断加强城乡基础设施建设，积极发展各项社会事业，大力加强农村精神文明和基层民主政治建设，推进乡风文明和管理民主，使“三个文明”相得益彰，和谐发展。

　　6、坚持依靠群众是自主建设新农村的关键。人民群众是新农村建设的受益者，也是新农村建设的推动者，调动他们的积极性至关重要。一靠要政策推动。深化农村林权和小水利产权制度改革，把荒山荒坡、农村水利工程无偿划拨或低价拍卖给农民经营，出台了主导产业开发、基础设施建设、土地流转、公共事业发展等方面的激励政策，依靠政策引导农民积极参与新农村建设。二靠要项目拉动。充分发挥项目资金“四两拨千金”的作用，采取入户调查、召开村民大会、投票表决等办法，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众、致富群众。三要靠党员带动。泾川县大力实施“双培双带”工程，培养农村党员致富带头人5800多人，从致富能人中培养党员1300多人，建立党群共富联合体624个，组建党员致富户和群众致富户、贫困户“三户一组”帮带小组2300多个，引导群众共同建设美好家园。

　　7、尊重群众意愿是推动新农村建设的前提。新农村建设既要有政府的积极引导，也要尊重和顺应群众的意愿，切忌一刀切。旬邑县按照中央“五句话、二十字”的要求，及时制定了《建设社会主义新农村工作规划》，同时责成县城建部门对全县新村建设作了统一规划。对新村的住房、道路、供水、排水、电线、有限电视线、电话线等一次规划到位，并按照“既要符合现代生活起居，又要考虑农民群众承受能力”的要求，为农户设计出20套不同风格、不同面积、不同造型的户型，既有砖木结构，又有砖混结构的两层楼房；既有造价在2万元以下的，也有造价在6万元以上的，让群众自己选择，农民喜欢哪一种就选哪一种，能承受得起哪一种就建哪一种。是否盖新房、建新村，让群众“一事一议”，把决策权交给农民群众。村上绝大多数群众有积极性的先搞，积极性不高的可以先放一放、等一等，允许看一看，思想统一后再搞，决不勉强，政府也不大包大揽。

　　8、优化居住环境是提升农民文明素质的基础。优美舒适的人居环境，是人与自然和谐相处的基础，也是提高人的素质的物质条件。由于旬邑、泾川地形破碎，群众居住分散，庄基修建零乱，造成基础设施难配套，村庄环境面貌差，改善生活习惯难度大。因此，必须把新农村建设作为提高农村文明程度的重要途径，把改善居住环境同产业结构调整、培植新型产业结合，同加大基础设施配套、从根本上改善群众生产生活条件结合，同移风易俗、加强农村精神文明建设结合。旬邑县在建新村、改旧村的过程中，提出要抓好“五改”（改路、改水、改电、改灶、改厕），实现“五化”（道路柏油化、住宅平(楼)房化、生活节能化、村庄生态化、管理规范化），做到“五有”（有沼气、有澡堂、有洁净厕所、有文化活动室、有卫生室），很受农民欢迎。总之，要按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，实施新村建设、旧村改造、迁村并庄、扶贫移民等工程，建设村容整洁、生态良好、环境优美、功能齐全、产业配套的文明新村。通过改善农村人居环境，提高群众生活质量，培养并逐渐形成健康文明的生活方式。

　　9、坚持分类指导是加快新农村建设的重要抓手。由于每个村的经济基础、发展状况、地理位置和产业构成都不一样，因此，新农村建设一定要因地制宜、因村施策、统筹兼顾。泾川县的办法是将村子划分为“实力型”、“成长型”、“待哺型”三个层次，分类指导，梯次推进。“实力型”的村走自主发展的路子；“成长型”的村走政府主导、农民参与建设的路子，通过项目扶持、产业增收，向“实力型”迈进；“待哺型”村走投资启动、扶贫开发的路子，通过政府投资，群众参与，向“成长型”和“实力型”转变。同时，他们还十分重视发挥各村优势，按照产业支撑型、项目带动型、城镇拉动型、商贸服务型、生态移民型五种类型，建设新村镇，形成不同产业基础、不同发展模式、不同建筑风格的文明新村。

　　10、搞好协调服务是强化政府主导的重要保障。推进新农村建设，政府不能包办越位，但也不能撒手不管和缺位，更应及时补位和到位。其中需要协调服务的事项很重很多：一是搞好规划。坚持规划先行的指导思想，聘请有关科研院所的专家进行指导，制定出本县新农村建设的发展规划及产业开发、村镇建设、基础设施建设、社会事业发展、基层民主政治建设等单体规划，做到发展有目标、工作有重点、落实有措施。二是强化服务。建立部门帮扶责任制，实行对口帮扶，抽调农口事业单位的专业技术人员常年驻村蹲点。为确保农民能贷得到钱、用得好款，应由政府组织，定期召开农村信贷分析座谈会，变金融企业的经营行为为政府的服务行为。三是组织培训。积极实施“阳光工程”，依托县农技校、农广校、职业中学、各村农民夜校等，结合农时季节特点和外出打工需要，举办各类实用技术培训班，使18—45岁的青壮年农民都能基本掌握1—2项实用技术。四是抓点示范。建立县乡领导抓点示范工作制度，围绕产业结构调整、示范园区建设、小康示范村建设培育典型，通过典型示范、效益分析、算账对比，使农民由羡慕到纷纷仿效，带动整村整乡逐个突破。