西平铁路强行施工致千年古城遗址受损

在建的西（安）平（凉）铁路强行施工

致省级文物保护泾川古城遗址受损

当地文物保护部门和群众强烈抵制均无果

　　记者 陈宗立

　　近期连日来，记者多次接到群众举报，称，在建的西（安）平（凉）铁路强行施工，致甘肃平凉市泾川县境内的千年泾州古城遗址遭到严重破坏，当地文物保护部门和群众强烈抵制，甚至发生冲突、村民被打伤，但均无果。

　　一、铁路建设与文物保护如何协调，达到双赢

　　泾川县位于甘肃省东端，因著名的成语“泾渭分明”中的泾河川流全境而得名，与陕西省毗邻；从古至今这里都是西出长（西）安的交通要道，古丝绸之路和今西（安）兰（州）公路（国道312线）穿境而过。为了加快陕甘两省经济社会发展，经国务院批准，将设计全长260公里的西平铁路作为国家“十一五”重点项目投资建设；该铁路将接通宝（鸡）中（卫）铁路和在建的天（水）平（凉）铁路，把西安、宝鸡、天水、兰州、平凉等市连接起来，形成我国西部交通版图中重要的铁路运输骨架网，其重大意义不言而喻。

　　经过前期准备工作，于2008年7月通过国家发改委审批，同年11月西平铁路正式开工建设，由中铁一局西平铁路工程指挥部负责承建施工，至今已近5年。陕甘两省地方各级党委和政府都很重视、支持，工程进展较为顺利。其中甘肃段线下隧道、桥涵、路基等主体工程均已完成90%以上，2012年3、4月线路铺架已进入平凉市泾川县境内。原铁道部和陕甘两省要求西平铁路务于2012年年底全线铺通，2013年3月底开通运营。

　　可是到目前，眼看着西平铁路不能如期铺通，预定的“2013年3月底开通运营”更成泡影。铁路业主和施工单位以及地方政府都很着急。

　　一方是造福人民的国家重点建设工程，要求按期完工；一方是古丝绸之路上的不可移动的千年古城遗址、省级文物保护单位。铁路建设与文物保护如何协调，达到双赢？

　　二、记者到现场采访被喝令止步

　　近日，记者来到“穿城而过”的西平铁路施工现场，在当地村民引导下，远远看去，只见泾州古城遗址上的古城墙已遭破坏，高约十几米的墙体已被“拦腰斩断”，机械作业的痕迹犹存，断壁残桓十分醒目；施工场面热火朝天，在隆隆的机械作业声中，铁路路基雏型正在形成。

　　“你们是干什么的？”当记者走近时，身穿统一工服的十几名施工方的“人墙”挡住去路，彪形大汉喝令：“不准靠近施工现场！”气势凶凶的。而当地的许多村民早已在现场阻止机械施工，并和施工人员发生激烈地争执，气氛紧张。记者只好调转头，沿路基朝相反的方向走去，大约走了500米，只见在路基将要通过的地面上，由省考古部门有计划地组织村民挖开了4个坑口，相距十几米一个，一溜儿的，有的呈长方形、有的呈正方形，面积都在二三十平米，深约四五米，有的已挖完，有的正在开挖。当地文物专家说，已开挖的4个坑内“坑坑有文物”，或是沉积深厚的“历代古文化层”，包括汉代瓦片、唐宋时代的古井群、宋代的院落遗址等。在已挖完的坑口上，铁路施工方正用机械回填（填土覆盖）。记者疑惑不解：既然挖开的坑口有文物，为什么又回填？在场的当地村委会主任贾蛇元不满地说：他们认为修铁路更重要。

　　记者又来到距西平铁路仅20米处的大云寺地宫遗址博物馆，登临塔顶，一览无余，只见潺潺的泾河自西向东流过泾川县全境，312国道沿着泾河南岸平行通过。泾河两岸有南石窟寺、王母宫石窟等重点保护文物，被称为“百里石窟长廊”。千年泾州古城及大云寺地宫遗址静静地躺在泾河北岸。而高7米宽30米的西平铁路正好在长约3公里的古城遗址上修筑，将其一分为二。

　　三、大云寺曾三次发现重要文物

　　记者以前多次采访过该大云寺地宫博物院。这里曾三次发现重要文物。

　　1964年10月，泾川县城关村民在翻地时发现了大云寺地宫。文物考古工作者在发掘地宫的过程中，又发现了盛放舍利的石函、鎏金铜匣、银椁、金棺、琉璃瓶五重套函，琉璃瓶内盛装14颗来自印度的佛骨舍利，并有在隋代石函四周题刻的铭文。这次发现是当年十大考古发现之一。1971年，经郭沫若鉴定为“国宝”级文物。上世纪八九十年代以来，国家曾组织这批“国宝”到海外几十个国家巡展。为了给14颗佛祖舍利安家，甘肃省筹资8000万元，在大云寺原址修建了大云寺博物馆。2009年1月14日本报曾刊发《大云寺博物馆一期工程竣工 甘肃为14颗佛祖舍利安家》的报道，图文并茂地介绍了当时考古发现情况。

　　此后，1969年在大云寺遗址西北侧又发现了一批佛舍利套函等文物。

　　至2013年1月，在大云寺遗址东侧再次发现诸佛舍利并佛牙佛骨和陶罐、砖铭等240余件（组），均系北朝隋唐窖藏。这些出土的佛像均为手工雕刻，属艺术“孤品”，具有极高的考古价值、历史价值和艺术价值。今年1月和3月，原文化部副部长、原故宫博物院院长郑欣淼，中科院考古所研究员赵超、北京大学教授龚鹏程，以及甘肃省文物局及其考古所、兰州大学、西北大学等多位专家学者曾先后亲临现场考察，认为这次发现属重大文物发现，建议申报国家文化遗产，建立国家级大遗址公园。地方文化学者张怀群在一份研究报告中写道：1964年、1969年、2013年三次在同一地发现这么多重要文物，这在国内外是罕见的。为此，专家们在座谈时还建议这一段约2公里的铁路应该改道；根据国家文物保护法和有关政策及以往惯例，铁路建设在碰到类似重大文物发现时都要让路。至于改线所增加的经费可由各方协商解决。

　　正巧的是，今年初，甘肃省申报的华夏文明传承创新区获国务院正式批复，甘肃将借这个国家级平台，以文化资源富集的优势，探索一条经济欠发达地区的科学发展新路子。甘肃省委书记王三运对这次重大发现十分重视，在2013年1月大云寺遗址发现文物的报告上批示：“可列入华夏文明传承创新区的一个重点，给予规划和利用。”

　　2013年1月30日，本报以《甘肃大云寺遗址惊现北朝隋唐佛像窖藏》，又一次图文并茂地报道了这次重大的考古发现。中央和地方诸多媒体也纷纷予以宣传报道。

　　四、前后不一致的几份文件令人不解

　　在一份红头文件中，记者见到，2003年7月5日，《甘肃省人民政府关于公布第六批省级文物保护单位的通知》，位于泾川县内的泾州古城名列其中，时代为“汉-元”。

　　泾川县人民政府在第三批文物保护单位简介和保护范围中明确：泾州古城位于城关镇水泉寺村，东西宽约3公里，南北长为1.5公里，始建于殷商阮共时期，以后逐代扩建，唐宋时期修建最为兴盛，明朝洪武年间毁于水患，现遗存有城墙、共池等。城内曾有大云寺、镇海寺等，出土过金银棺等珍贵文物。保护范围东至水泉寺八社、西至二社小城墙、北至山根、南至公路，大体为长方形。

　　到了2012年春，西平铁路施工正在紧张进行，由于对泾州古城遗址产生破坏，当地村民们奔走呼吁，泾川县文物部门于2012年3月30日和5月5日两次发出“紧急停工通知”，要求西平铁路泾川段建设项目部停止在泾州古城遗址上施工，并组织人员到现场阻止，在有省市文物部门和市县领导在场的情况下，和施工方发生强烈的对峙和争执。中铁一局西平铁路工程指挥部负责人则强调：泾川县文物部门无权发来“停工通知”，上级单位到目前为止没有告知改线重修。并在施工现场泾川县文物部门贴出的两个“紧急停工通知”布告旁，贴出了甘肃省文物部门2006年12月印发的函。这份6年前的函中说，“原则同意西平铁路通过泾州古城。”

　　对此，甘肃省文物局又发文解释称：“2006年同意西平铁路在考古勘探等文物保护工作开展后可以通过泾州古城，但考古因故并未进行。2009年，省级文物保护单位牵扯到工程建设审批权限收归国家文物局，对古城进行了考古调查后，西平铁路提出了建设方案，但国家文物局审核后未能通过。

　　2010年，省文物局召开有关方面会议，要求西平铁路重新编制建设方案上报，但又一次未能通过国家文物局同意”。

　　这到底是怎么一回事呢？让我们来看看几份文件。

　　文件一、2009年12月11日国家文物局【2009】902号函件对甘肃省文物局《关于新建西安至平凉铁路通过泾州古城的请示》中说：“两条线路（南线、北线）均通过文物保护范围，特别是北线直接穿越古城内城，破坏了部分城墙。建议铁路线路选址在南线的基础上进一步优化， 移出古城保护范围。”“补充该工程对古城遗址本体及环境影响的评价。”

　　文件二、2012年3月12日国家文物局【2012】138号函件再次对甘肃省文物局发出指示：“泾州古城是省级文物保护单位，具有重要的历史、科学和艺术价值。你局所报西安至平凉铁路工程选线推荐方案（即CK方案）直接穿越泾州古城，不利于遗址的整体保护，不同意该方案。请根据我局办保函【2009】902号文件精神，协调相关部门和地方人民政府，调整设计方案，将该工程项目移出泾州古城保护范围，另行选址建设。”

　　文件三：2013年1月16日国家文物局【2013】65号函，对甘肃省文物局《关于西平铁路建设项目选线通过省级文物保护单位泾州古城遗址的请示》，国家文物局批复道：“原则同意西平铁路建设项目选线方案和你局意见。”

　　不难看出，正是因为以上文件的前后不一致，从而造成了西平铁路泾州古城段修建过程中尖锐的矛盾、纠纷。

　　有意思的是，记者看到了2013年3月11日《铁路建设报》的一则报道，该文说：“西平铁路自开工以来，因为征地拆迁、文物考古等各种极其复杂因素的影响，施工进展非常困难，铺架中断长达一年半时间。2013年1月6日，国家文物局对泾川段文物考古工作明确作出三条批复，指示西平铁路建设按照现有线路实施，进行切实可行、符合实际的文物保护措施通过泾州古城段，破解了我们施工进展的重大瓶颈。这在铁路施工史上是罕见的，铁道部有关领导感到欣慰。”

　　记者了解到，就上述问题，2012年6月泾川县向甘肃省重大项目办公室进行了汇报，请求国家、甘肃省文物部门及西平铁路有限公司，组织专家进行实地勘探，提出具体意见。

　　可是经历一段停工以后，2013年开春以来，铁路部门照样在西平铁路泾州古城遗址上施工，矛盾和纠纷依然存在。西平铁路究竟怎么“过”千年古城遗址？社会各方、地方政府和当地群众十分关注，热切期待。