李全中在泾川县第十五届十六次代表大会上的报告

全力实干攻坚 推动跨越发展
为建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川而努力奋斗
——在中国共产党泾川县第十六次代表大会上的报告

李 全 中

（二O一一年十月十三日）

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党泾川县第十五届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党泾川县第十六次代表大会，是在“十二五”规划全面实施、全县经济社会进入跨越发展新阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：认真总结县十五次党代会以来的工作，精心谋划今后五年全县经济社会发展的思路目标和重点任务，选举产生中共泾川县第十六届委员会、县纪律检查委员会和出席中共平凉市第三次代表大会的代表，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，全面完成今后五年的各项目标任务，努力开创全县经济社会跨越发展的新局面。

　　大会的主题是：全力实干攻坚，推动跨越发展，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川而努力奋斗。确定这样一个主题，就是要求全县各级党政组织和广大党员干部，在新的历史起点上，以责无旁贷的使命感、只争朝夕的紧迫感，以改革创新的精神、坚韧不拔的毅力和争创一流的勇气，团结进取，顽强拼搏，切实肩负起加快泾川经济社会跨越发展的神圣职责，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。

　　过去五年工作的回顾

　　十五次党代会以来的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年，也是全县经济社会发展成效最为显著的五年。五年来，县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市战略部署，积极应对国际金融危机、“5.12”特大地震及干旱、冰雹、洪涝等难以预料、历史罕见的困难和挑战，全力实施“五大战略”，着力推进“三个加快”， 全面完成了十五次党代会确定的目标任务，全县上下呈现出经济稳步增长、城乡统筹发展、社会和谐稳定的良好局面。

　　1、坚持不懈抓项目、强产业，经济建设成效显著。以经济建设为中心，积极抢抓各种机遇，着力破解瓶颈制约，全力加快发展步伐，主要经济指标连续保持了两位数增长，实现了五年翻一番的总体目标。坚持把项目建设作为拉动县域经济增长的重要支撑，平定高速、西平铁路等中省重大项目，循环经济产业园、廉租住房建设等市列重点项目，城北综合开发、大云寺博物馆、职教中心、泾川三中等县列重点项目，农村饮水安全、城区生活垃圾处理等扩大内需项目，高平中学、县中医医院住院楼等灾后重建项目顺利实施，累计列建各类项目629项，完成投资60.3亿元，为全县经济社会发展提供了有力支撑。坚持把特色产业开发作为促进农民增收的基础工程，新建果园18.37万亩、果品冷藏库22座，建成标准化养殖小区51个，搭建大中拱棚17831座、日光温室1755座，特色产业发展在扩规模、强管理、提质量、增效益上迈出了新的步伐，跻身全省果品大县、牛羊大县、蔬菜大县行列，全县农民人均纯收入年均增幅达到13.7%。坚持把新农村建设作为一项长期的战略任务,连续两轮被确定为省列新农村建设试点县，精心实施试点乡、示范区、试点村建设，编制完成村庄规划138个,建成试点示范村68个，新建、改造小康屋2.05万户，新农村建设走在了省市前列。坚持把加快工业发展作为提升综合经济实力的根本出路, 精心实施循环经济产业园建设，园区水、电、路等基础设施逐步完善，被列入全省36个循环经济试点园区；招商建办天纤棉业、福润禽业、华润陶瓷、家园陶瓷、润泰牧业等生产企业，完成恒兴果汁、旭康肉食等企业改扩建，新增工业投资9.72亿元，工业经济总量进一步扩大；加快石油煤炭勘探开发，初步探明了资源储量，为构建工业主导型经济格局奠定了坚实基础。坚持把活跃旅游商贸作为加快县域经济发展的有效途径，集中实施重点景区开发，大云寺·王母宫、田家沟景区晋升为国家4A级旅游景区，温泉宾馆晋升为四星级饭店，被评为“全省旅游三年翻番与质量提升先进县”；大力支持商贸物流、信息通讯、房地产开发等第三产业发展，全县三次产业比例调整到27.1:28.5:44.4。坚持把城镇化建设作为统筹城乡发展的重要举措,全力实施基础设施和重点项目建设，城北开发迈出实质性步伐；加大旧城区改造提升，积极实施街路改造，多方配套道路桥梁、供水供热、排洪排污等市政基础设施，建成回中广场、中山大桥、青年路综合市场等重点项目，省级园林县城创建顺利通过验收；高平、党原、玉都等小城镇开发步伐加快，城乡一体发展格局初步形成，城镇化水平达到31.07%。坚持把基础设施建设作为改善城乡发展条件的关键措施, 平定高速公路建成通车，西长凤高速公路、西平铁路建设进展顺利，实施通乡通村油路427公里，全县油路通村率达到60%；建成人饮工程60多处，新增自来水用户2.89万户，自来水通村率、入户率分别达到95%和85%；精心实施退耕还林成果巩固、梯田建设、河堤治理、农综开发等项目，城乡发展条件显著改善。

　　2、统揽全局抓协调、建机制，政治建设稳步推进。坚持把政治建设作为推动发展的重要保证，积极创新机制，多方凝聚合力，为经济社会发展创设了良好环境。充分发挥县委领导核心作用。切实加强党对人大、政府、政协和人民团体的领导，支持其在法律、法规和章程规定范围内，独立自主地开展工作。高度重视统战和民族宗教工作，深入开展双拥共建活动，充分调动和凝聚各方面的积极性，营造了心齐气顺、共谋发展的良好氛围。创新完善工作推行机制。积极适应常委分工负责运行机制，修订完善县委常委会、常委扩大会、全委会议事制度，组建重点工作集中突破领导小组，全面落实县级领导包抓联系乡镇、部门和企业工作责任制；制定出台政治、经济、文化、社会“四位一体”考核办法，积极推行乡镇、部门目标管理责任制，不断完善村组干部绩效工资与产业发展挂钩激励机制，形成了协调一致、落实有力的工作局面。稳步推进民主政治建设。采取“两推一选”和“公推直选”办法选拔村党组织书记，顺利完成了乡村两级换届选举；大力推行“四议两公开”工作法，不断深化党务、政务、村务和厂务公开，充分调动群众参与经济社会发展的积极性和主动性。不断深化重点领域改革。加快推进政府机构改革，积极开展农村综合改革，全面推行惠农资金支付方式改革，顺利完成畜牧兽医、种子管理、公路管护等重点领域改革；精心实施集体林权制度改革，被评为“全国林改百强县”；积极探索财税金融体制改革，建立并落实乡财县管、国库集中收付等制度，经济社会发展活力进一步增强。

　　3、彰显特色抓宣传、树品牌，文化建设力度加大。坚持把文化建设作为增强发展软实力的重要抓手，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，全力促进文化事业繁荣发展。切实强化思想道德建设。坚持用先进文化教育人，用正确舆论引导人，用先进事迹鼓舞人，以改革开放30周年、建国60周年、建党90周年等重要节庆为契机，精心举办歌咏比赛、主题演讲等教育活动，深入开展群众性精神文明创建，公民思想道德建设不断加强。努力改善文化基础设施。开工建设县体育中心，实施城隍庙维修保护等项目，加快文体惠民工程建设，基本实现了乡镇文化站、村级文化广场、农家书屋、电视网络全覆盖。多方支持文学艺术创作。深入推进文化体制改革，培养造就了一支具有地域特色的文艺创作队伍，创作出版了《圣地泾川》、《西王母文艺》等书刊杂志和《大云寺降香》、《瑶池夜月》等文艺作品。全力打造特色文化品牌。深度挖掘西王母文化、佛教文化等县域文化资源，大力开发文化产品，促进文化交流，通过新闻媒体、专业论坛、大型节会开展全方位宣传推介，泾川的对外知名度和影响力进一步扩大。广泛开展群众文化活动。集中开展政策、法律、科技、文化、卫生“五下乡”活动，积极组织“千台大戏送农村”等文化娱乐活动，精神文明建设水平进一步提升。

　　4、倾心尽力抓民生、促和谐，社会建设富有成效。坚持以人为本、民生为先，注重发展社会事业，着力保障和改善民生。精心措办惠民实事。千方百计创设条件，不断加大财政投入，认真办理扶贫开发、城乡低保等省列实事，农村饮水、生态能源等市列实事，教育卫生、通村油路等县列实事，有效解决了群众吃水、行路、上学、就业、住房、增收等方面的难题。加快发展社会事业。稳步实施教育布局调整，妥善化解“普九”债务，扎实推进“两基”攻坚，新建改造各级各类学校148所，职教中心顺利晋升“国重”，全县教育教学质量稳步提升。不断深化医疗卫生体制改革，建成县中医医院、县医院门诊楼，开建县医院住院楼，县、乡、村三级卫生服务条件得到根本改善。大力推进科技创新，积极推广实用技术，荣获“全国科技进步先进县”、“全省科普示范县”称号。持续提升计划生育工作水平，顺利通过省级优质服务县验收。切实强化社会保障。全面落实城乡低保、农村合作医疗、城镇居民医疗保险、大病医疗救助、村干部养老保险等政策，启动实施失地农民和农村新型养老保险试点，初步建立了覆盖城乡群众的社会保障体系；加快推进保障性住房建设，积极实施农村危旧房改造，低收入家庭住房条件得到一定改善。全力维护社会稳定。深入推进平安泾川建设，严格落实重点领域安全监管，切实强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，形成了政治安定团结、社会和谐稳定的良好局面。

　　5、持之以恒抓班子、带队伍，党的建设不断加强。坚持以改革创新精神推进党的建设，紧扣发展主题，积极创新载体，全面提升党建工作水平。不断加强思想政治建设。扎实开展深入学习实践科学发展观、“创先争优”等活动，着力解决思想观念、发展理念、工作作风等方面存在的突出问题，各级领导班子、广大党员干部的思想政治素质和推动科学发展的能力明显提升。着力加强领导班子建设。深入推进干部人事制度改革，坚持德才兼备的用人标准和“六重”用人导向，积极推行“四公开、四差额”和中层领导干部竞争上岗制度，加大干部选拔任用和交流调整力度，优化了各级领导班子结构，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保证。持续加强基层组织建设。积极适应经济发展和社会组织形式调整变化的新趋势，不断创新基层党组织设置方式，积极开展统筹城乡基层党建试点，持续推进“五型”机关创建，广泛开展城乡结对帮扶活动，全县基层党组织的凝聚力和战斗力不断加强。切实加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全领导干部“一岗双责”、集体廉政谈话等制度，积极推行联审联考、媒体公开承诺及重要岗位先考核评估、后任职使用等办法，广泛开展廉政文化“六进”、“三项资金”大检查等活动，健全完善反腐倡廉的长效机制，为经济社会发展创设了良好的政治环境。

　　回顾五年来的发展实践，我们深切地感受到,这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县人大、县政府、县政协支持配合、团结奋斗的结果，也是全县各级党组织和广大干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表中共泾川县第十五届委员会，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的广大党员和干部群众，向关心支持泾川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年来的发展实践，我们深深地体会到，过去的五年，是全县综合经济实力稳步提升、发展基础不断夯实、城乡面貌显著变化的五年；是固定资产投资增多、招商引资成果显著、群众得到实惠较多的五年；是全县党员队伍整体素质明显提升、党的建设水平不断提高的五年。五年的工作实践表明，要把泾川的各项事业推向前进，实现经济社会快速发展，必须以解放思想为先导，将中央、省市的决策部署与泾川的发展实际紧密结合起来，用先进的理念优化思路，用科学的思路指导工作，以思想的大解放推动经济社会的大发展；必须以加快发展为核心，全力以赴争项目、引资金，千方百计兴产业、惠民生，赢得发展主动权，打造发展新优势；必须以服务人民为宗旨，坚持从人民群众的根本利益出发，尽心竭力谋为民之策、兴利民之举、办惠民之事，让人民群众共享改革发展的成果；必须以改革创新为动力，善于抓住主要矛盾，全力突破薄弱环节，不断解决影响改革、发展和稳定的突出问题；必须以党的建设为保证，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥共产党员的先锋模范作用，为加快发展提供有力的政治保证。以上这些，既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后五年必须坚持的基本原则。

　　未来五年的发展思路和目标任务

　　未来五年，是泾川全面建设小康社会、加快富民强县进程的关键时期，也是推动经济提速、实现跨越发展的攻坚时期。

　　从宏观环境看，推进跨越发展具有一系列难得的政策机遇。国家继续深入推进西部大开发战略，实施关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、陕甘宁革命老区振兴规划、关中--天水经济区规划、甘肃省循环经济总体规划等一系列重大政策措施，为实现跨越发展创设了良好的宏观环境；省委、省政府实施“两翼齐飞”发展战略，市委、市政府确立“四三二一”战略思路，我县处于全省东翼能源化工基地的核心区、全省果品产业发展的优势区、全市泾河川区高效农业发展的中心区、石油煤炭勘探开发的新兴区，在省、市发展战略布局中具有重要的地位和作用，必将在诸多领域得到更多的政策倾斜和项目扶持。

　　从发展前景看，推进跨越发展具备良好的基础和明显的优势。泾川历史文化悠久，人民勤劳朴实，自然条件优越，区位优势独特，产业资源富集，发展潜力巨大。经过历届班子的不懈努力，全县特色产业初具规模，城乡条件明显改善，先后被省上确定为新农村建设、集体林权制度改革试点县、财政直管县和果品大县、牛羊大县、蔬菜大县；石油煤炭勘探开发步伐的不断加快，必将带动和辐射地方工业快速发展；福银高速公路和西平铁路建成通车，我县的区位优势必将进一步凸显，跨越发展的条件基本成熟。

　　从县情实际看，推进跨越发展仍然面临诸多困难和挑战。国家节能减排和产业准入门槛日趋严格，欠发达地区产业选择和培育的难度进一步加大；毗邻地区及兄弟县区的快速发展，使区域之间的竞争更加激烈，对发展空间的挤压进一步加剧；全县经济总量偏小，财政收入不足与资金需求缺口之间的矛盾日益突出，加快发展和改善民生的任务更加艰巨；市场化进程的不断加快，对体制机制、组织方式、管理水平等方面提出了更高要求；一些党员干部的思想观念、工作作风、领导发展的能力有待进一步加强；维护社会稳定、加强社会管理方面还需要狠下功夫，等等。

　　基于以上分析判断，未来五年，我县将处在夯实基础、打造优势、推动转型、跨越发展的重要历史阶段。全县工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以推进跨越发展为总要求，以加强党的建设为根本保证，紧扣“三二一一”发展定位，着力强化“四项支撑”，深度开发“五大产业”，加快构建“三大格局”，为建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川而努力奋斗。

　　着力强化“四项支撑”：一是强化项目支撑。把项目建设作为增加固定资产投资、拉动经济社会发展的重要抓手，围绕基础设施建设、优势产业开发、社会事业发展等重点领域，争取实施一批能够拉动县域经济发展的大项目、好项目，使项目建设成为促进经济社会跨越发展的有力支撑。二是强化产业支撑。把产业开发作为助推农民增收、实现强县富民的根本途径，依托资源、区位等方面的比较优势，持续扩大产业发展规模，切实提升产业开发水平，着力培育优势产业集群，努力夯实跨越发展基础。三是强化园区支撑。把园区建设作为优化经济布局、彰显发展特色、扩大聚集效应的有效平台，全力加快泾汭河川现代农业示范区、泾川人文生态旅游经济区、工业集中区建设，使园区成为聚集生产要素、催生新优技术、孵化新型产业、推动经济转型的核心区域。四是强化科教支撑。把科技推广运用作为提升经济发展水平、增强市场竞争力的重要手段，支持鼓励科技创新，切实加大新技术、新品种、新工艺的推广普及，积极推进科研成果引进转化，努力提升科技贡献水平。坚持教育优先发展战略不动摇，不断加快教育事业发展步伐，多方培养、引进一批高层次专业人才，为经济社会跨越发展提供有力的智力支持和人才保证。

　　深度开发“五大产业”：一是绿色果蔬。依托恒兴果汁等生产加工企业，通过扩大规模、延伸链条，大力实施果品、蔬菜适宜区全覆盖战略，全面建成南北二塬红富士苹果和山台地特色杂果基地，加快推进泾汭河川现代农业产业园建设，把我县建成全国优质果品基地、全省高原夏菜新兴区和全市泾汭河川区蔬菜产业核心区。二是畜牧养殖。依托福润禽业、首选牛业等产业化龙头企业，以发展循环农业为方向，以品种改良、设施养殖、秸秆利用为重点，加快转变畜牧业发展方式，全面推广“牛-沼-果”、“猪-沼-果”、“鸡-沼-果”等循环农业发展模式，集中建办一批标准化肉牛养殖场、养猪专业村和养鸡小区，建成陇东地区重要的鲜活畜产品交易中心。三是地方工业。依托特色产业发展和石油、煤炭等资源优势，广泛开展招商引资，多方建办一批能够支撑县域经济发展的骨干企业，培育形成能源化工、轻纺建材、机械修造、农副产品加工等产业集群，构建较为完备的地方工业体系。四是特色旅游。依托西王母文化、佛道文化、民俗文化、生态文化等地域文化资源，集中实施王母宫、大云寺、田家沟、温泉休闲养生度假区、百里石窟长廊等旅游开发重点工程，不断丰富“拜谒西王母”、“礼佛大云寺”、“休闲田家沟”、“浪漫温泉浴”旅游文化内涵，积极发展红色旅游，形成要素齐全、功能完善的旅游服务体系，打响“王母故里·佛道胜地”旅游品牌。五是商贸物流。依托独特的区位优势，集中建设一批连锁超市和商品集散市场，把我县建成陕甘宁三省交界区域重要的物流节点和商贸基地。

　　加快构建“三大格局”：一是城乡一体化发展格局。牢固树立城乡统筹发展的理念，按照一体化推进的思路，深入推进规划布局一体化，进一步优化完善城乡空间结构，引导人口向城镇集中，促进产业向园区聚集；深入推进产业发展一体化，进一步优化资源配置，明晰区域分工，整体谋划泾汭河川区、南北二塬和工业集中区建设，统筹布设农业、工业和第三产业，促进城乡产业融合发展；深入推进基础设施一体化，着眼城乡公共设施一体发展，最大限度满足农村居民对水、电、路、气、房及公交、通讯、网络等方面的基本需要；深入推进公共服务一体化，加快教育、文化、卫生、体育等优质资源向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化；深入推进社会保障一体化，持续扩大城乡就业和医疗、失业、养老、生育保险覆盖面，初步建立覆盖城乡的社会保障体系。二是工业主导型经济格局。坚持以工业集中区建设为载体，以扩大招商引资为抓手，千方百计扩张工业经济总量，使之成为全县财政收入的主要来源、强县富民的重要支撑。加快建设大园区，精心实施工业集中区建设，积极申报全省重点工业集中区，争取得到更多的政策扶持；多方引进大企业，依托独特的区位和资源优势，招商建办一批能够支撑县域经济的重点骨干企业；着力培育大产业，围绕棉纺、建材和农副产品深加工，多方扩张总量，开发名优产品，提升县域工业经济的整体竞争力。三是科学化社会管理格局。积极适应经济结构、组织形态、价值观念多元化趋势，不断创新管理方式，协调社会关系，化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。创新社会管理组织领导机制，充分发挥基层组织作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；创新社会稳定风险评估机制，坚持关口前移，突出源头治理，强化基层基础，加强舆情监测，完善应急预案，引导群众理性合法表达利益诉求，促进社会矛盾多元调解；创新社会管理协调机制，综合运用经济、行政、法律、道德、科技等手段，切实强化对社会面的管理，严厉打击违法犯罪行为，筑牢社会和谐稳定的根基。

　　按照上述思路，未来五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：

　　——综合经济实力显著增强。农业产业化经营水平大幅度提升，农副产品加工、轻纺建材、能源开发等地方工业不断壮大；地区生产总值年均增长13%以上，达到55亿元；财政收入稳定增加，年均增长10.8％，达到1.05亿元，县乡财政压力得到缓解，重点支出得到有效保障，力争跻身全省县域经济强县行列。

　　——城乡基础条件明显改善。形成较为完备的路、水、电和通讯网络，通村主干道路硬化率达到90%以上，基本实现自来水入户全覆盖，电力、通讯保障能力明显提升；生态环境建设持续加强，森林覆盖率达到39.6%；城市规模不断扩大，城镇化率达到37.5%。

　　——和谐社会建设深入推进。教育、卫生等社会事业长足发展，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善；人民群众思想道德素质不断提高，人均受教育年限达到或高于全市平均水平；稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内；社会管理全面加强，民主法制更加健全，防灾减灾和应急管理能力不断提升；资源节约型社会建设取得明显成效，循环经济体系不断完善，万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在规定范围内。

　　——人民生活水平不断提高。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入达到19260元，农村居民人均纯收入达到6474元，中等收入群体持续扩大，贫困人口减少2.03万人；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4％以内；城乡群众居住条件明显改善，城镇和农村人均住房面积分别达到24.6㎡和45.7㎡。

　　围绕上述思路和目标，未来五年，必须全力抓好六个方面的重点工作：

　　一要做强园区，扩大招商，不断壮大工业经济实力。把工业发展作为强县富民的根本途径，全力提升工业经济综合竞争力。加快工业集中区建设。完善配套设施，增强综合承载能力，提升项目集聚水平，打造引领全县工业发展的重要增长极。多方扩大招商引资。健全完善优惠政策，不断优化发展环境，多方引进一批投资额度大、技术水平高、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目，不断扩大工业经济总量。着力培育骨干企业集群。进一步加大人才、土地、项目、资金等方面的扶持力度，全力支持天纤棉业、育才酒精、首选牛业、华润陶瓷、家园陶瓷等骨干企业开发主导产品，打造知名品牌，扩大市场营销，提升经济效益，为县域经济发展提供重要支撑。加快资源勘探开发步伐。在探明储量、摸清资源禀赋的基础上，借助中石化、酒钢、国电等大企业，加快石油、煤炭资源勘探开发，促使资源优势向经济优势转化。鼓励支持民营经济发展。搭建创业平台，完善激励机制，推进民营企业科技创新，引导外出务工人员返乡创业，支持农村能人参与创业，促进民营经济蓬勃发展。

　　二要区域覆盖，彰显特色，持续加快现代农业发展和新农村建设。把产业开发作为强县富民的基础工程，以巩固提升果品大县、牛羊大县和蔬菜大县为重点，持续做大做强果品、畜牧、蔬菜等特色产业，促进农业增效、农民增收。不断优化产业布局。坚持优先发展果品产业不动摇，以巩固牛产业、提升猪产业、突破鸡产业为重点，全面建成南北二塬果畜互支互促循环农业示范带，全县果园面积达到50万亩，牛、猪、鸡饲养量分别达到20万头、40万口、1000万只。坚持设施增效与露地扩量相结合，以泾汭河川区为主轴，以红、梁、黑河川区为次轴，扩大蔬菜规模，提升产业效益。大力发展农民专业合作组织，扶持建办一批农产品批发市场，进一步完善产业服务体系。切实抓好新农村建设。按照“统筹城乡、区域开发、产业覆盖、基础配套、机制创新、内涵提升”的要求，片带开发，组团发展，整体推进，努力提升试点乡、示范区、试点村建设层次，确保新农村建设继续走在全市、全省前列。推进农村制度机制创新。稳定和完善农村基本经营制度，稳步实施农村土地承包经营权流转。纵深推进集体林权制度配套改革，狠抓林下养殖、林下种植和树种改优，全力促进现代林业发展。不断深化农村金融体制改革，健全农业投入保障制度，完善财政支农资金稳定增长机制，破解制约农村发展的体制机制障碍。

　　三要突出旅游，完善要素，积极促进第三产业发展。把第三产业作为县域经济发展的重要板块，努力促进三次产业有机融合、互动发展。大力发展旅游业。围绕建设中国旅游强县和西部人文生态旅游大县，以王母宫、大云寺、田家沟为龙头，辐射带动南石窟寺、百里石窟长廊和温泉度假区等景区开发，加强基础设施配套，努力完善旅游要素，全力打造特色品牌。加快发展服务业。积极发展信息网络、金融保险、中介咨询等现代服务业，持续提升餐饮住宿、娱乐购物等传统服务业，大力发展职业技能培训等新兴服务业。做大做活商贸物流业。以省市交界处和重点小城镇为节点，大力发展连锁经营、代理配送、物资托管等新型商业，布点建设陇东农产品交易中心等物流商贸专业市场，努力形成布局合理、功能齐全的市场体系。多方培育文化产业。以创建中国历史文化名城为方向，持续加强对泾川历史文化研究，积极开发一批具有地域特色、蕴含时代意境的文化产品，着力扩大对外宣传和文化交流，不断增强地域文化的影响力。

　　四要优化布局，提升品位，着力加快城镇化建设进程。把城镇化建设作为改善人居环境、提升生活质量的重要措施，按照“强化县城带动功能，发挥小城镇聚集效应，扩大中心村辐射范围”的思路，逐步构建资源共享、市场互动、产业互补的城乡一体发展格局。加快县城开发步伐。以创建国家级园林城市为目标，大力实施“北扩、东展、西延”工程。城北开发以基础设施建设为重点，全面建成路网、电网和通讯网络，完善供排水、供气供暖、商业物流等配套工程，实施绿化、亮化和街景美化，树立新的城市形象。旧城区以棚户区改造、街景提升、泾河水景区和滨河景观带建设为重点，完善设施，提升品位，进一步增强县城的中心带动功能。加强城镇经营管理。积极推进城市管理创新，扎实抓好县城市政、环卫、绿化等规范管理，持续提升城乡居民素质，全力争创省级文明县城。牢固树立经营城市理念，多方盘活土地资源，拓宽投融资渠道，形成以城建城、以城养城的长效机制。精心实施小城镇建设。以省市列小城镇建设为重点，加大扶持力度，完善公共设施，培育市场体系，形成布局合理、特色鲜明的小城镇发展新格局。

　　五要联网配套，纵深推进，全力抓好基础设施建设。把基础设施建设作为统筹城乡发展的着力点和突破口，全力争取实施一批重大基础设施项目，加快构建功能完善、高效便捷的基础设施网络。加快交通网络建设。以实施农村公路通畅工程和改造升级为重点，积极配合国省重大交通项目建设，精心实施北大路、泾肖路等公路建设，建成泾川火车站、县城客运汽车站，打造甘肃东部交通“桥头堡”优势，带动经济社会提速发展。狠抓水利基础设施配套。以提高水资源利用率为方向，持续推进饮水安全工程建设，加快实施泾、汭、黑等重点河流防洪治理，争取列建水库调蓄工程，构建合理的水资源保障体系。不断优化能源结构。围绕重点企业发展和居民用电需要，加快电网优化升级，积极实施城区、农村电网改造，大力推广太阳能、沼气等清洁能源，构建稳定高效的能源保障体系。积极推进“三网融合”。加快广播电视数字化改造，积极延伸农村宽带网络，加快电信基础设施配套，全面提升信息化建设水平。巩固扩大生态成果。大力实施“青山、绿地、蓝天、碧水”工程，持续加强生态林业建设，切实加大小流域综合治理，狠抓节能减排和污染防治，建成国家级生态县和全省水土保持生态示范县。

　　六要措办实事，优化服务，切实改善民计民生。把发展社会事业、改善民计民生作为推动经济发展、促进社会和谐的核心内容，加快构建覆盖城乡的公共服务和社会保障体系。倾力办好惠民实事。以解决人民群众吃水、行路、上学、就医需要为重点，坚持每年至少办成十件以上惠民实事，全面提高人民群众的生活水平。持续推进社会事业发展。以办人民满意的教育为目标，积极改善办学条件，调整优化教育布局，切实提高教育教学质量，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。完善科技服务网络，广泛开展科普教育活动，推进科技成果转化运用，充分发挥科技在经济社会发展中的重要作用。努力提升医疗服务水平，精心实施卫生基础设施建设项目，健全完善城乡医疗保障体系。加快发展文化体育事业，重点抓好县文化馆、图书馆、博物馆和体育基础设施建设，积极开展全民健身活动，促进文化信息资源共享。以创建全国综合改革示范县、国家级人口和计划生育优质服务县为目标，稳定低生育水平，提高人口素质。不断完善保障体系。多方拓宽就业渠道，完善农村养老保险制度，启动实施城镇居民养老保险，关心残疾人事业，大力发展慈善事业和光彩事业，加大保障性住房建设力度。切实加强平安建设。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、建筑工程、非煤矿山等重点领域安全监管，有效防止重特大事故发生；整顿和规范市场经济秩序，强化价格监管和质量监督，深入开展质量兴县活动，精心实施食品药品放心工程，确保食品药品安全；高度重视信访和矛盾纠纷排查工作，切实加强社会治安综合治理，积极化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。

　　努力提升党的建设科学化水平

　　推进新跨越，建设新泾川，关键是要进一步加强党的建设。全县各级党组织和广大党员必须站在时代前列，坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，努力提升党建工作科学化水平，为推动跨越发展提供坚强的政治保证。

　　第一，牢牢把握“解放思想、实事求是”的思想路线，切实加强思想政治建设。把思想政治建设作为党的建设的基础性工作，不断提高广大党员干部的思想理论和政策法律水平，使之成为谋发展的动力、抓工作的思路、促落实的方法。不断强化理论武装。坚持用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题，切实强化政策理论学习，不断加强思想政治工作，深入开展理想信念教育，促使各级党组织和广大党员干部忠诚于组织，忠诚于人民，忠诚于党的事业，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，在政治、思想、行动上自觉同中央和省、市委保持高度一致，在发展、改革、稳定等重大问题上始终保持清醒头脑。深入推进思想解放。始终把解放思想作为推进跨越发展的不竭动力，鼓励改革创新、攻坚克难，摒弃因循守旧、无所作为；鼓励只争朝夕、开拓进取，摒弃安于现状、墨守陈规；鼓励协作交流、开放共赢，摒弃狭隘保守、固步自封；鼓励真抓实干、务求实效，摒弃坐而论道、华而不实；鼓励团结和谐、合作共事，摒弃内耗扯皮、各自为政，形成开拓创新、崇尚科学、团结进取、推动跨越的良好氛围。着力强化思想宣传工作。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的原则和“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，弘扬先进文化主旋律和社会主义核心价值观，促使思想宣传工作重心向下，聚焦基层，总结一线经验，树立先进典型，教育人民群众，凝聚发展合力。切实加强公民道德建设。以争创省级文明县为抓手，深入开展文明单位、文明乡村、“和谐之星”等创评活动，纵深推进公民思想道德教育，引导全县人民把爱党爱国与热爱泾川、热爱家乡紧密结合起来，努力营造知荣辱、讲正气、守法纪、勤致富的良好风尚。

　　第二，始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，切实加强领导班子和干部队伍建设。把领导班子和干部队伍建设作为推动跨越发展的关键措施，努力培养和造就一支高素质的公务人员队伍，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证。牢固树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“注重品行、崇尚实干、突出实绩、群众公认”的用人导向，真正使那些忠于事业、作风过硬、务实肯干的干部得到提拔，使那些埋头苦干、不事张扬、乐于奉献的干部获得重用，使那些年龄轻、学历高、靠得住、有潜力的干部脱颖而出，努力把各级领导班子建设成为推进经济社会跨越发展的坚强集体。积极创新干部选用机制。不断深化干部人事制度改革，健全完善干部初始提名、民主推荐、民主测评、差额选拔等制度，积极推行民意调查、信息公开、实绩公示等办法，着力提高选人用人公信度。加大干部交流调任、公开选拔、竞争上岗力度，让想干事的有机会、会干事的有平台、干成事的有待遇，努力营造能者上、平者让、庸者下的选人用人环境。不断强化干部教育管理。充分发挥县委党校的主阵地作用，不断加强干部政策理论、市场经济、现代科技、法律法规学习培训力度；定期组织干部外出参观、考察学习，积极借鉴外地先进经验，开阔眼界，增长才干；充分利用选派优秀大学生到村任职等途径，切实提高驾驭复杂局面、处理棘手问题、推动工作落实、善做群众工作的能力。认真落实领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、联审联考、经济责任审计等制度，努力构建科学的干部管理和考核评价体系。高度重视人才队伍建设。以实施全县中长期人才发展规划为契机，坚持扩大数量与提高质量并重、重点培养与整体开发并重、用好用活现有人才与培养引进急需紧缺人才并重，统筹推进党政管理、企业经营、专业技术、农村实用、社会工作等人才队伍建设，为各类人才干事创业提供广阔的平台和空间。

　　第三，充分发挥“推动发展、服务群众”的职能作用，切实加强党的基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局，以“创先争优”活动为抓手，以统筹城乡党建为方向，切实增强党组织的生机与活力。不断扩大组织覆盖面。按照“有利于加强管理、有利于活动开展、有利于作用发挥”的原则，积极创新村村联建、村企联建、村居联建等模式，努力探索党组织作用发挥的途径和办法，着力构建功能互补、覆盖广泛的城乡党组织体系。积极创新活动载体。在农村继续深化“三级联创”活动，切实增强农村基层党组织发展特色产业、带领群众致富的能力；在机关事业单位深入开展“五型”机关创建，充分发挥党组织在服务发展大局、强化监督管理、活跃文化生活中的作用；在街道社区以落实“三有一化”要求为重点，加大基础设施投入，不断增强服务功能，夯实社区党建的组织基础和群众基础；在“两新”组织中探索建立与现代企业制度相适应的党建工作新机制，促进党建工作与企业发展相融互补、共同提高。健全党建责任体系。全面落实党建工作述职评议、领导干部联系点制度，强化党员教育管理，加强党内民主建设，做好党员发展工作，健全完善党内关怀、责任追究等制度，促进党建工作规范化发展。创建党建工作品牌。按照“面上提升、点上突破、分类指导、整体推进”的思路，采取领导包抓、部门帮建、党群互动等措施，精心打造农村“富民党建”、社区“和谐党建”、企业“活力党建”和机关“效能党建”品牌，树立一批党建综合示范点，全面提升基层党建工作科学化水平。

　　第四，大力弘扬“快捷高效、真抓实干”的良好风气，切实加强干部作风建设。坚持把办实事、重实效、求实绩作为公务人员履职尽责的基本要求，牢固树立正确的政绩观，立足县情，遵循规律，着眼长远，不图虚名，尽心竭力抓好各项工作落实，努力办成一些打基础、利长远，能够经得起实践、历史和人民群众检验的实事、好事。切实增强宗旨意识。坚持把为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，把下基层、进企业、到农村、入农户作为落实群众路线、砥砺政治品质的重要途径，经常深入一线，广泛开展调研，多方倾听群众呼声，积极顺应群众意愿，充分尊重群众的首创精神，千方百计解决群众关心的热点难点问题，以实际行动赢得人民群众的支持和拥护。大力弘扬务实作风。引导各级干部求真务实，真抓实干，深入基层搞调研，扑下身子抓落实，多做帮民富、解民忧的工作。坚持“一线工作法”，在大事、急事、难事面前，坚持走在先、干在前，工作在一线部署，任务在一线落实，问题在一线解决，引导各级组织和广大干部把心思用在工作上，把智慧用在发展上，把精力用在落实上。全面提升工作效能。严格落实限时办结制和首问负责制，对县委、县政府确定的思路，必须咬定目标不放松，持之以恒抓到底，坚决排除各种干扰，全力以赴落实到位；对县委、县政府集体议定的事项和涉及全县发展的重点工作，切实做到言必行，行必果，不等不靠，不推不拖，快速落实，在全县上下形成脚踏实地抓落实、锲而不舍干到位的良好风气。狠抓干部作风整顿。以禁止公务人员赌博、杜绝公务人员经商、治理工作作风虚浮为重点，深入开展干部作风集中整顿活动，及时查处一批影响干部队伍整体形象的事，严肃处理一批顶风违纪的人，形成一系列有效管用的干部监管机制。以“锻造过硬本领、锤炼过硬作风”为重点，切实加强政法队伍建设，下气力解决政法干警思想作风、执法环节中的突出问题，不断提升政法工作在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法方面的保障水平。

　　第五，认真贯彻“标本兼治、综合治理”的基本方针，切实加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展反腐败斗争，切实把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化和社会建设的各个方面。在政治建设中，从严落实党员领导干部廉洁从政准则，不断扩大党务、政务、村务、厂务及企事业单位办事公开，着力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为主要内容的惩防体系，切实加强对权力的制约和监督。在经济发展中，进一步加大对项目资金、建筑工程、国有资产、机关财务、惠农政策等重点领域专项治理，切实加强行政效能监察，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，努力维护规范有序的市场经济环境。在文化引领中，切实加强廉洁从政教育，落实教育责任，丰富教育内容，创新教育方法，深入推进廉政文化建设，引导各级干部敬畏历史、敬畏群众、敬畏人生，珍惜自己的工作岗位，珍惜自己的奋斗历程，珍惜自己的和谐家庭，切实做到慎独、慎微、慎友，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。在社会服务中，不断拓宽群众参与党风廉政建设的渠道，坚决反对和纠正各种损害群众利益的不正之风，以优良的党风促政风带民风，努力营造和谐的党群干群关系，树立党和政府的良好形象。

　　第六，切实履行“统揽全局、协调各方”的重要职责，充分发挥县委的领导核心作用。积极适应新形势下地方党委建设需要，切实加强常委班子、县级领导班子及县委全委会自身建设，努力提升驾驭全局、领导发展的能力和水平。充分发挥政治核心作用。加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职；全力支持政府依法行使职权，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度，支持政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政等工作；巩固和壮大爱国统一战线，认真做好民族宗教工作；重视党管武装工作，加强民兵基层建设，广泛开展“双拥”共建活动；切实加强对各民主党派和工、青、妇等人民团体的领导，高度重视老干部、党校、党史等工作，充分激发和调动各方面的积极性和主动性，努力营造心齐气顺、风正劲足、真抓实干、共谋发展的良好氛围。坚持做到科学民主决策。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善常委会、全委会等议事决策机制，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党务公开制度，积极探索公众参与、专家论证与集体讨论相结合的决策方式,进一步增强决策的科学性和准确性。不断完善工作推行机制。按照常委分工负责制的要求，全面落实县级领导包抓责任制，对重点工作、重点项目，由分管常委牵头抓总，相关领导密切配合，乡镇部门具体落实，形成县委统一领导、常委分工负责、各方齐抓共管、全力促进落实的工作推行机制。

　　各位代表，同志们，泾川的发展已进入一个新的历史阶段，面对繁重的发展任务，我们深感使命崇高、责任重大；肩负全县人民的重托和期望，我们更加精神振奋、信心倍增。让我们在市委的正确领导下，团结带领全县各级组织和广大干部群众，奋发图强，锐意进取，实干攻坚，推动跨越，为实现这次大会确定的宏伟蓝图，为加快建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川而努力奋斗！