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主题:美国外交转向及影响

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美国外交转向及影响  发帖心情 Post By:2007/10/23 10:56:48 [只看该作者]

<div align=center>[大参考]美国外交转向对中国的影响

南方周末    2007-10-11 14:22:10
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  美国外交转向对中国的影响  

  ——访中国外交部国际问题研究所所长、前驻英大使马振岗  
  
  □本报记者 曹辛  
  
  最近美国全球外交已经显现一些重大战略态势的调整:布什宣布将从伊拉克撤出部分军队;同时对朝核问题态度日渐软化;对是否用武力解决伊朗核问题还在犹豫中……

  未来美国全球外交的发展趋势会怎样?对中国国家利益意味着什么?记者专访了全国政协外事委员会副主任、中国外交部“中国国际问题研究所”所长、前中国驻英大使马振岗。
  
  美国正在调整外交战略态势
  
  南方周末:美国外交最近有一系列新动态,特别是宣布从伊拉克撤军、对朝鲜态度软化等等,您认为从全球和敏感地区来看,美国外交是否处于一种战略收缩的状态?

  马振岗:我不太喜欢用“战略收缩”这个词,美国最近几年,尽管在伊拉克陷入僵局,但它在其他地区动作已经不小,包括对俄罗斯、伊朗的问题,一直也没放手,应该还是用经常用的“战略调整”比较合适。

  我今年两次到美国,现在美国国内关注点主要在伊拉克,美国学术界、政界也在辩论美国一些大动作的影响。有些学者谈得比较深,认为美国主要问题是冷战结束后一直想在国际上领头,所以陷入被动,应该超越伊拉克战争。另一派主张:是方法错了,布什政府搞单边主义,导致连盟友都抛弃了,这一派的声音是比较强的。所以一般认为,现在不是为布什政府设计未来的外交,而是为布什后的政府设计将来的外交。

  我认为不管下任总统是谁,都会抛弃布什政府新保守主义特点的一些做法。

  那么我为什么不用“收缩”这个词呢?因为现在美国在世界当霸主的目标没有变。比如中国周边的一些迹象:美、日、澳军事合作在加强;美、澳、英拉拢印度来制约中国。

  在伊朗问题上,美国上半年就议论对伊朗动武,最近又有消息说,如果年底政府对伊朗的制裁不能进一步加码、迫使伊朗做出让步的话,美国不放弃动武。

  再看它对俄罗斯一直盯得比较紧,包括在捷克布拉格的部署。

  所以我不觉得这是一个战略收缩。过去美国把主要精力放在伊拉克,忽视了亚太的问题,导致中国趁机发展起来了,现在是做一个纠正,所以,这是一个战略态势的调整。

  南方周末:但恐怕是重大调整。

  马振岗:是的。

  南方周末:让我们谈谈美国在台海、朝鲜半岛还有伊朗的动作吧。美国在这三个地区的动态说明了什么问题?

  马振岗:从这三个具体地区来看,美国的基本政策没有变——不允许朝鲜有核武器,不允许伊朗有核武器,反核扩散的政策,这些是不变的。

  台海问题是另一个问题。美国最近对台湾“入联”说硬话,是另外一个信号。我的分析是美国对台湾的政策没有根本性的变化,它所谓的政策,用布什的话说就是保持台湾的现状,就是不统、不独,这是最符合美国政府利益的。

  为了维持现状,其中一个重要的步骤就是维持海峡两岸大体力量尤其军事力量的平衡,这就是为什么一方面在台湾“入联”问题上美国让国务院高级官员连续三次公开对陈水扁说硬话,同时又宣布要增加对台湾的军事售出,包括在联大讨论台湾“入联”时不发言的原因,这就是要维持现状。

  从这三个问题的处理上看,基本目标没变,但方式变了,很重要的原因是伊拉克问题,牵制了美国很大的实力。

  朝鲜对美国是很大的问题,朝鲜靠中、俄,还与美国的盟国韩国、日本相邻,涉及到多方,尽管初期美国也有用武力的表象,但很快也支持我们倡导的六方会谈。伊朗是布什比较担心的事。布什对胡主席说过:朝鲜有中国顶着,他放心;伊朗他不放心,他说欧洲盟国起不到什么作用。这里面外界对美国的制约因素太大,但伊朗当局也不要错估形势,以为美国就不敢动手,一味坚持强硬。布什也可能破罐子破摔,先打你一下再说。

  南方周末:您刚才说到朝鲜,现在有个问题:很显然,六方模式正在逐渐被美朝双边模式代替,至少它们在平行地起作用,那么在半岛无核化还有东北亚应该建立怎样的和平机制方面,中国的利益还有没有保证?

  马振岗:美国和朝鲜要想绕过第三方达成协议是非常难的,因为我不认为美国和朝鲜有能够建立互信的政治基础,他们非常缺乏互信,我认为从长远来讲,整个东北亚的和平要靠各个国家而无法靠一方,所以只靠美朝两个方面解决问题难度很大,而是应该借助其他方的力量。最重要的当然是美朝双方,我们在旁边是配合的,对他们两方谈判会有所推动,这点上我是不担心的。

  你知道朝鲜玩牌玩得很聪明,但我还是那句老话,真正决定的因素还是实力。朝鲜现在的实力能够和美国直接玩牌吗?美国没有绕开中国直接和朝鲜谈,美国还是要强调中国的领导作用。
  
  中、美、俄在上演新三国演义?
  
  南方周末:《联合早报》说中美俄正在上演新的三国演义:在美国被伊拉克拖住的同时,俄罗斯在中东地区大卖军火,援助伊朗搞核设施前期基本建设,又拉着中亚国家和中国紧密合作、军演等等,与此同时,中国在亚太地区、非洲、还有美国的后院中南美洲都很有斩获,所以报道说中、美、俄又要上演一出新三国演义,您怎么看这个问题?

  马振岗:我的看法和这个不太一样,我不认为这是新三国演义,因为现在的形势不一样。首先看中国,我们并不和任何一方搞结盟。当前形势下我们主要是保持中立,搞好建设,全方位发展与各个大国的关系,包括美国的关系。

  应该说,中美关系这两年是最稳定的,虽然矛盾冲突不断,但没有发生动摇双边根本关系的事件。中国跟布什谈了很多次,谈了很多问题,在国际上还是有些合作的,我认为中美间的国际性合作不是减少了而是增加了。

  中俄之间的战略伙伴关系一直发挥得很好,上合组织一开始就讲好不针对其他国家和地区,这是一个地区性的合作组织。我们和俄罗斯的关系也是一个双边关系,在面临共同压力的情况下,中俄能合作解决些问题,但不存在结盟。

  我们去年搞了几个活动:中非论坛——这个是震动世界的,另一个是上合五周年峰会,还有东盟合作十周年活动,这些都是为了为中国创造一个和平稳定的国际环境。美国人说我们动他们的后院,其实没有那么严重。我们和巴西建立战略伙伴关系,但这个关系怎么说呢,你看现实嘛,并没有在国际上怎么合作。美国人问我:中国的战略目标是什么?我说,据我所知,中国没有一个国际的战略目标,要有的话也是希望有一个和平稳定的国际环境。中央希望把近二十年的发展机遇延长,因为中国的发展不仅需要二十年。

  现在俄罗斯与西方尤其美国的关系有波折,这个我和俄罗斯学者谈过。他们一再表示他们不是和美国搞冷战。我的看法是,这在某种意义上是由美国人造成的。俄罗斯军事力量前几年没钱的时候也是世界第二,现在有点钱了当然更要发展起来,这种情况下,美国搞颜色革命,施加压力,俄罗斯不会屈服的。但是有人说俄罗斯要和美国重新争夺世界霸权,我说不会的,因为根本讲,俄罗斯不具备和美国搞对抗的实力。实力也许不能直接影响国家政策,但的确是影响外交的重大因素。

  不管美国人还是俄罗斯人都不愿意搞冷战,倒是别的国家希望他们搞点什么东西。这个三边关系,美国对俄罗斯压力增大的时候,俄罗斯会强调跟中国的关系,这是必然的,但这不是两边对一边的关系。

  南方周末:您刚才谈到结盟问题,据悉上合组织正在制定加入该组织的标准,制定标准意味着这个组织有排他性特点,这是一个排他的组织吗?

  马振岗:我不认为制定标准就是排他。为什么制定规则?最重要的是现实挑战。

  这几年上合组织一直在进展、作用在增大,好多中亚或周边国家希望参与进去,包括蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度等国,但要参加就要有一个标准。制定规则,要看规则怎么定,如果很死,那就是集团性质的。现在我们是地区合作性质的。
  
  中国国家利益何在?
  
  南方周末:最后一个问题,刚才我们谈了美国全球战略态势的重大调整,以及它和几个国家和地区之间的关系,您认为这一切对中国的国家利益来说意味着什么?

  马振岗:我认为现在国际形势大体来讲,冷战后这些年基本处于一个大改组、大变化时期……

  南方周末:大动荡、大分化、大改组?

  马振岗:是。这个时期有坏处有好处,好处就是创造了机遇。全球化、多极化的发展,导致不会是一两个国家控制世界,搞两极对抗,中国有大的活动空间,只要抓住机遇,有好的政策,就能发展,尤其是中国这么大的国家。

  但在发展的同时,大国间的利益有互相牵连的部分,会有利益碰撞。

  现在形势对我们确实机遇比挑战多,有了三十年的发展基础,又大力做工作,虽然跟周边国家存在复杂关系,但整体是好的;跟各个大国比如美国、俄罗斯、欧盟、日本,也比较好;而我们与发展中国家的关系本来就比较好。所以从大的方面说,机遇还是比较大的。

  但也要看到面临的挑战。胡锦涛主席讲,由于中国块头大,又是社会主义国家,从意识形态上讲,西方国家是不认可我们的,而且对我们充满了怀疑和戒心。另外从利益上讲,必然会出现碰撞,中国发展了,必然会出现一些竞争的关系。

  我们的一举一动,因为双方信任不够,他们觉得我们透明度不够。我们的一些行动都被他们解释为中国国际战略的动作。所以美国一方面要中国做一个负责任的利益相关者,同时要在你周围树几个敌人防备着你。

  这就是我们面临的挑战,而且我认为这种挑战随着我们的发展,有一部分还会增大。

  南方周末:从国家利益来看,对中国影响最大的应该是美国吧?

  马振岗:我觉得还是。

  虽然美国现在深陷伊拉克,但毕竟是世界惟一超级大国,它的政治、经济、军事力量,比起其他国家还是超强的,它的影响非常大。如果中美关系出现逆转或出现问题,是会影响我们国家的现实利益的。如果中美搞对抗,肯定会影响到中国和欧盟甚至日本的关系,我不说结果它们一定是跟美国走,但是西方世界会(对中国)有抑制。

  还有一个就是台湾问题,台湾问题如果美国真的支持陈水扁当局的话,可能干扰到我们统一大业;现在也影响,但至少目前不是那么迫切。

  不管从经济、政治和国际关系来讲,我们现在的根本任务是创造一个和平稳定的国际环境,这是我们的基本思想。所以我们要把和美国的关系尽量稳定下来,健康发展。

  (实习生林怡静对本文也有贡献)
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